明確基層政府與自治組織職責，激發基層民主自治活力；推進社區事務規范化、制度化，切實減輕社區負擔；整合公共服務資源，完善服務體系；優化工作理念，提升服務質量，滿足居民多樣化需求。通過這些舉措，不斷提升社區群眾幸福感和滿意度，為構建和諧社區奠定堅實基礎。下面是小編給大家分享的一些有關于開展城鄉社區減負專項行動的實施方案的內容，希望能對大家有所幫助。

開展城鄉社區減負專項行動的實施方案 篇一

為深入貫徹中央和省委、市委、縣委為基層減負的有關精神，認真落實民政部、中組部《關于進一步開展社區減負工作的通知》(民發〔20__〕__號)，市委、市政府《關于加強社區建設工作的意見》(__市字〔20__〕__號)，市委組織部、市民政局《關于印發<__市減輕社區負擔的實施意見>的通知》(__市民字〔20__〕__號)等精神，著力減輕社區工作負擔，提升社區治理水平。現結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹____思想和黨的__大精神，切實加強黨對城市社區工作的領導，進一步轉變政府職能，增強基層民主自治活力，加強基層社會治理，持續做好社區減負工作，提升社區服務效能，構建運行高效、權責明晰、管理規范的社區工作機制，提高城市社區工作規范化水平。

二、主要措施

(一)依法確定社區工作事項。根據民政部和省市縣關于開展社區減負的相關要求，在充分征求全縣各部門、各單位意見建議的基礎上，制定城市社區居民委員會工作事項清單(詳見附件2、3、5、6)，明確社區工作事項。城市社區管委會對照工作清單，進行規范清理。

(二)建立社區工作事項準入制度。制定《__縣城市社區工作準入制度》(詳見附件1)，規范社區工作準入程序，厘清政府職能部門與社區的關系，明確社區的職責與邊界。

(三)規范考核評比。落實《全省基層掛牌和考核評比專項清理整治方案》要求，凡是沒有國家法律法規或黨中央、國務院和中央國家機關及省委、省政府文件依據的，或是對推動工作沒有實際意義的考核評比項目，一律取消。實行城市社區黨工委(城市社區管委會)統一對社區工作進行綜合考核，政府職能部門不再對社區單獨組織開展考核，不直接行使“一票否決”權。精簡社區工作會議和臺賬，全面清理政府各職能部門要求社區出具的各類證明。

(四)規范社區用房及掛牌行為。增強社區服務功能，按照“辦公場所面積最小化、服務場所面積最大化”要求，推進社區黨組織活動場所標準化建設。按照《全省基層掛牌和考核評比專項清理整治方案》要求，堅持“能清則清、能并則并、于法有據、有利工作”的原則，社區辦公服務場所外只懸掛社區黨組織、居民委員會、居務監督委員會牌子及“中國社區”標識。社區內部各個功能室門口，原則上只懸掛一塊牌子。考核社區工作不得以社區是否設立機構、掛牌作為考核依據。

(五)規范社區印章使用管理。對法律法規有明確規定、屬于社區職責范圍、社區有能力承擔并確需社區提供證明的，方可使用印章。居民委員會公章主要用于居民自治活動，為居民提供社會保險參保人員和就業創業人員相關基本信息、社會化管理服務、生育管理與服務、計劃生育獎勵扶助、流動人口計劃生育管理與服務、申請人道救助、青少年社區志愿服務活動、見證法律文書送達等方面的證明。

(六)提升社區服務能力。結合居民工作特點和生活規律，建好管好用好社區黨群服務中心，建立首問負責、一次告知、服務承諾、預約服務、全程代辦等機制，增強社區服務社會、服務群眾、服務黨員的綜合功能和承載能力。

三、組織保障

(一)強化組織領導。各部門、各單位、城市社區管委會要高度重視社區減負工作，將其作為加快政府職能轉變、推進基層社會治理的一項重要工作舉措，擺上重要日程。各部門、各單位、城市社區管委會主要領導要堅持親自抓、負總責，分管領導要具體抓好貫徹落實，確保思想認識到位、組織領導到位、工作推進到位。

(二)加強協調配合。社區減負工作涉及面廣、政策性強、工作要求高，各部門、各單位、城市社區管委會要在縣委、縣政府統一領導下各司其職、各負其責，定期召開會議，研究政策措施，解決存在問題，形成齊抓共管的工作合力。各相關部門單位要探索以政府購買服務的方式，引入社會組織承接社會服務事項(詳見附件4)，彌補社區工作力量不足，幫助社區減輕工作壓力。

(三)加強督查宣傳。社區減負工作情況由縣民政局牽頭開展監督檢查。對變相向社區下達負面清單以內事項的部門單位，要進行通報并督促整改。各部門、各單位、城市社區管委會要加強宣傳力度，及時總結基層好經驗好做法，形成長效機制。

不在城區范圍內的鄉(鎮)所屬社區，參照本方案精神執行。

開展城鄉社區減負專項行動的實施方案 篇二

為深入貫徹中央及省、市委關于解決形式主義突出問題為基層減負的決策部署，進一步推進社區減負擴能增效，根據《關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》(__發〔20__〕__號)精神，現就在全市城市社區開展以“減牌子、減事務、減考核、加強社區黨組織建設”為主要內容的專項行動(以下簡稱“三減一加強”專項行動)，提出如下實施方案。

一、工作目標

按照“應減盡減、應退盡退”原則，通過落實社區工作事項準入制度，集中清理規范各單位下派基層的工作任務，切實解決社區過度行政化問題，實現社區職責更加明晰、功能更加優化、服務更加精準，社區黨組織戰斗堡壘作用有效發揮，進一步推動我市社區治理體系和治理能力現代化。

二、主要任務

(一)減牌子，整治社區室內外環境。社區黨群服務中心(睦鄰中心)主入口只保留“社區黨組織委員會”、“社區居民委員會”2塊牌子和“黨群服務中心”、“中國社區”2個統一標識;內部功能室根據其主要功能或通用功能只懸掛1塊識別牌，其他未納入《社區協助政府工作事項清單》的標牌一律摘除。結合本次專項行動，以縣(市)區、開發區為單位統一社區黨群服務中心室內外標識、標牌，集中開展社區服務設施標準化、規范化、親民化改造。

(二)減事務，清理規范社區工作事項。各級各單位要以《社區協助政府工作事項清單》為主要依據，將未納入清單的各類組織機構、活動陣地、工作任務、蓋章證明、信息系統、臺賬等一律取消。

(三)減考核，整合各類考核評比。以《社區協助政府工作事項清單》中的事項作為考核主要依據，未納入清單的考核一律取消。對核準進入社區的考核事項進行整合，建立統一的考核評比指標體系，每年由街道(鄉鎮)進行綜合考核，各職能部門不再單獨組織。社區綜合考核中應將居民滿意度作為重要評價標準。

(四)加強社區黨組織建設。發揮社區黨組織領導核心作用。完善社區黨組織領導體制，健全社區黨組織體系，加強社區黨組織對社區自治組織、社會組織等各類組織的領導，社區黨組織對社區有關人事安排、重要事項決定、資金使用等發揮主導作用，行使領導保障權和管理監督權。上級支持社區的政策項目、資金資源，以社區黨組織為主渠道落實到位。賦予社區黨組織對轄區單位評先評優、榮譽申報等的評價權，對公共服務單位的評價和年檢年審的建議權;在“兩代表一委員”、先進模范人物等推薦評選中，應征求其所居住的社區黨組織意見。完善社區黨組織運行機制，健全社區黨建聯席會議制度，推進社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。加強社區黨組織領導班子建設，選優配強社區黨組織書記、副書記、委員，不斷優化班子結構。深入推進社區黨組織標準化規范化建設，扎實開展黨支部建設提升行動，嚴肅黨的組織生活，嚴格落實“三會一課”和主題黨日等基本制度。

三、工作步驟

(一)學習宣傳階段(8月10日—8月30日)

各地各相關單位組織相關人員深入學習中央及省、市委關于“基層減負年”的決策部署，認真學習我市實行社區工作事項準入制度等文件精神，進一步強化依法履職的責任意識。同時要加大宣傳力度，將“兩個清單”發放到各城市社區，并全部上墻公示。(責任單位：各縣(市)區黨委、政府，各開發區黨工委、管委會，市直相關單位)

(二)自查清理階段(8月31日—10月10日)

各地各相關單位對照《社區協助政府工作事項清單》，全面落實社區工作事項準入相關規定，認真開展自查自糾和集中清理。各地按照“應退盡退”原則，在保證為民辦事、服務不受影響的前提下，督促指導各街道(鄉鎮)將城市社區現有的各類不規范掛牌、組織機構、活動陣地、工作任務、蓋章證明、信息系統等全面清理規范到位。(責任單位：各縣(市)區黨委、政府，各開發區黨工委、管委會，市直相關單位)

(三)驗收復核階段(10月11日—10月31日)

各地于10月上旬前全面完成本次專項行動驗收工作，形成總結報告報市城市基層黨建與基層治理工作領導小組辦公室。市城市基層黨建與基層治理工作領導小組辦公室于10月底前組織人員對“三減一加強”專項行動開展情況及成效進行復核抽查，對于發現的突出問題及時處理、及時糾正，對整改不力、落實不到位的責任單位及責任人，予以通報批評或問責處理。(責任單位：市委督查室、市政府督查和目標管理辦公室，市城市基層黨建與基層治理工作領導小組辦公室，各縣(市)區黨委、政府，各開發區黨工委、管委會)

四、組織保障

各地各相關單位要把開展“三減一加強”專項行動作為貫徹落實中央及省、市委關于加強城市基層黨建完善基層治理工作的重要抓手，作為基層減負的有力舉措，高度重視，認真組織，扎實推進，確保專項行動取得實效。各縣(市)區、開發區和市直有關單位要主動對接、及時溝通，做好相關銜接工作，確保各項工作運行不受影響。各區級城市基層黨建與基層治理工作領導小組要充分發揮牽頭作用，全面指導推進本次專項行動，加強統籌協調、指揮調度，發現問題及時處理、及時糾正。各地各相關單位工作進展和成效請及時報告市城市基層黨建與基層治理工作領導小組辦公室。

開展城鄉社區減負專項行動的實施方案 篇三

為深入貫徹落實黨中央關于減輕基層負擔的決策部署和____關于基層治理重要指示批示精神，進一步健全基層減負常態化機制，推動基層減負常態化開展，根據中共__市委組織部__市民政局《關于印發開展社區減負專項行動的實施方案的通知》(市民發〔20__〕__號)文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以____思想為指導，認真貫徹黨的__大精神以及黨中央、國務院和省市縣關于減輕基層負擔的決策部署，深入落實省第__次和市第__次黨代會精神，緊緊圍繞增強社區整體效能這一主線、為社區組織和社區干部松綁減負這一目標，深化源頭治理，推動黨政機構、群團組織(以下簡稱黨政群機構)工作思路和作風轉變，大力整治形式主義;加強制度建設，著力解決社區組織事務多、考核多、臺賬多、掛牌多和證明多等問題，進一步鞏固拓展基層減負工作成果。力爭到20__年4月底，基本實現社區組織承擔的工作事務權責清晰、設立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規便民，進一步減輕社區組織和社區干部負擔，提升基層治理效能。

二、主要任務

(一)落實社區組織權責清單。依據《__省社區組織依法履行職責主要事項清單》《__省社區組織依法協助政府工作主要事項清單》，市委組織部、市民政局于20__年8月下發《社區工作事項“五個清單”的通知》(市民發〔20__〕__號)，建立《__市不應由社區組織承擔的事項指導清單(第一批)》，進一步明確黨政群機構要求社區組織協助或者委托社區組織開展工作事務的制度依據、職責范圍、運行流程。各鄉鎮要按照文件要求，切實抓好貫徹落實。

(二)優化社區組織考核評價。由鄉鎮統一對社區工作進行綜合考核評比，逐步取消對社區工作的“一票否決”事項。未經省委、省政府同意，黨政群機構不得以是否掛牌作為考核社區工作的依據;未經縣委、縣政府審批同意或統一部署，黨政群機構不得以考核評比為由，將自身權責事項派交社區組織承擔。

(三)精簡社區工作機制和牌子。除黨中央、國務院明確要求或者法律法規明確規定外，未經省委、省政府同意，黨政群機構不得新設社區工作機制，不得要求社區組織對口掛牌，不得要求專人專崗。規范整合黨政群機構設立的各類社區工作機制，統籌開展社區黨的建設、治理、服務群眾工作。可由社區組織承擔相應職責的，原則上不得在社區設立專門工作機制或者要求專人專崗。

(四)整治社區“文山會海”問題。大力精簡社區參加的各類會議和活動，大幅減少社區填寫臺賬、報送材料等事務性工作。以鄉鎮為單位，整合各黨政群機構要求社區組織填報的各類表格，清理整合面向社區組織的微信工作群、政務APP;制定社區組織填報表格清單，每年年初統一交由鄉鎮安排社區組織按規定頻次填報。

(五)壓減社區組織出具證明事項。持續深化“社區萬能章”治理專項行動，依托一體化政務服務平臺和數據交換共享平臺，建立政務數據和基層治理數據資源共享應用機制，凡是能夠網上查詢或核查的數據信息，不得向當事人索要相關證明;對于未實現共享共用的數據信息，由政府職能部門或單位之間協調查詢核實;對于暫時無法通過數據信息比對的，由行政審批部門負責核查或采取委托第三方服務;對于數據信息缺失、確實無法查詢核實的證明事項，探索通過個人書面承諾告知的方式解決，將個人承諾誠信納入社會信用體系。

三、時間安排

(一)實施階段(20__年9月至20__年2月)。各鄉鎮全面摸排了解社區組織工作事務、機制牌子和證明事項有關情況，嚴格按照方案要求有力有序推進各項工作，其中：20__年8月底前根據工作方案建立工作臺賬;20__年12月底前完成社區“文山會海”問題整治，優化社區組織考核評價機制;20__年2月底前按照《中共__縣委組織部、__縣民政局轉發關于印發社區工作事項“五個清單”的通知》(__民發〔20__〕__號)文件要求，進一步清理規范社區工作機制和牌子。

(二)檢查評估階段(20__年3月)。縣委組織部、縣民政局組成聯合檢查組，通過明察暗訪方式，對工作落實情況進行檢查評估并通報有關情況。

(三)整改落實階段(20__年4月)。各鄉鎮對檢查評估發現的問題，要明確整改措施和整改時限，及時督促抓好整改落實，并于4月底前將工作開展總體情況報縣委組織部、縣民政局。

(四)持續鞏固階段(20__年5月以后)。各鄉鎮將規范社區組織工作事務、機制牌子、證明事項工作作為落實社區減負的重要舉措，建立健全常態化工作機制，持續鞏固工作成果。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮要建立工作臺賬，明確時間進度和責任主體，嚴格按照時限要求倒排工期，抓好工作指導和督促，積極協調有關部門解決有關問題，重要情況要向鄉鎮黨委、政府請示報告，必要時要第一時間上報縣委、縣政府。開展社區減負專項行動情況納入黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核內容。

(二)健全準入制度。實行社區工作事務準入制，需社區組織承擔的工作事項由黨政群機構依法依規提出申請，經縣委組織部、縣民政局審核并報縣委、縣政府批準后納入清單管理。對省、市、縣層面未統一規范，但方便居民工作、學習、生活等且社區能夠核實的證明事項，可參照社區組織工作事務準入制的做法進行清單管理，指導社區組織據實規范出具。

(三)提供必要保障。對納入社區組織承擔的工作事項，由相應部門提供經費支持和必要工作條件;對交由社區組織代辦的政府基本公共服務事項，由鄉鎮提供必要工作條件;對居民確有需要，但社區組織難以承擔的社區公共事務和公益服務事項，由鄉鎮協調解決。黨中央、國務院和省委、省政府明確要求或者法律法規明確規定設立社區工作機制、專人專崗的，相應的黨政群機構要提供人員、經費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給社區組織。

(四)強化信息支撐。要充分發揮數字政府建設平臺優勢，縣委組織部、縣民政局督促相關黨政群督機構落實基層治理數據采集、匯集、存儲和開發利用責任，統一對各黨政群機構提供數據共享服務。各鄉鎮要依托全國基層政權建設和社區治理信息系統等載體，探索以鄉鎮為單位推進社區數據資源建設，逐步實現社區組織工作數據綜合采集、多方利用。

各鄉鎮要將社區組織減負工作進展情況及時報送縣委組織部和縣民政局，市級部門將適時對工作落實情況進行專項督促檢查。

開展城鄉社區減負專項行動的實施方案 篇四

為切實貫徹落實《__縣社區減負工作方案》(__民〔20__〕__號)文件要求，進一步減輕我鎮社區行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等負擔，不斷推動社區治理創新，提升為民服務水平，結合我鎮實際特制定本方案。

一、工作目標

明確基層政府和基層自治組織職責范圍清晰，保障基層民主自治活力;加強社區事務規范化、制度化，確保有效減輕社區負擔;整合社區公共服務資源，完善社區服務體系;優化社區工作理念，提高為民服質量水平;滿足社區居民的多樣化需求，提升社區群眾幸福感和滿意度。

二、工作內容

(一)推進社區事務法治建設。在全面推進依法治國的進程中，將社區事務納入法制軌道勢在必行，也是不斷加強基層法治建設重要組成部分。凡屬鎮人民政府職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區，不得以行政命令的方式向社區派任務、下指標;凡屬社區自治的事務，鎮人民政府要充分尊重居社區的自主權，支持和幫助社區實行民主管理，真正意義上劃清政府與社區的職能職責界限。同時，居民委員會要認真貫徹落實好《居民委員會組織法》，明晰居民委員會的職能職責，全面厘清現有社區公共服務事務，通過制定的《鎮社區自治組織依法履行職責主要事項》、《鎮社區自治組織依法協助政府工作主要事項》兩份清單，進一步將社區權責規范化、制度化。若不屬于“項目清單”范圍內的工作事項，但確需社區協辦的，實行準入審批制度，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，通過政府購買服務方式委托社區協辦。

(二)規范社區工作機制及場所。對鎮政府設置在社區的工作機構、加掛的各類牌子以及社區成立的機構等等，根據社區工作實際需要，按照“能整合的一律整合，能取消的一律取消”原則進行規范清理。社區辦公場所對外只懸掛社區黨組織、居民委員會、社區服務站(中心)三塊牌子等標識。社區服務站(中心)是社區自治組織服務機構，內部功能場(室)根據其主要功能或通用功能只懸掛一塊識別牌，各部門不得以條線規定為由，要求社區增掛其他牌子。鎮人民政府定期或不定期組織人員對社區辦公和服務用房的室內上墻制度進行清理，有條件的可采用電子屏、電視屏、觸摸屏等方式集中展現。

(三)壓縮社區創建達標評比項目。全面清理面向社區的各類創建達標、檢查評比項目，除中央和國家有關部門明確提出要求開展的和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府批準保留的項目外，各部門不得自行設置面向社區的創建達標項目，最大限度減輕社區負擔。鎮政府要充分保障社區自愿申報全國、全省的創建事項的權利，鼓勵社區自主開展創建活動，打造特色品牌。對社區工作實行綜合考核評比，建立以社區群眾滿意度為主要評價標準的社區民考核機制，取消對社區的“一票否決”事項(保留事項除外)，考核達標評比表彰活動，要簡化考評方式、程序和內容。鎮人民政府對社區工作的檢查每月不超過3次。

(四)精簡社區會議臺賬報表。精簡社區參加的各類會議，原則上縣級組織的會議每年不得超過2次;鎮人民政府組織的會議每月不得超過4次，原則上每周只召開一次由社區主要負責人參加的工作例會。如無特殊情況，鎮人民政府不得召開由社區工作人員參加的會議;確需召開的，必須經鎮人民政府主要領導批準。針對社區管理復雜、工作量大等諸多因素，鎮人民政府以及各部門應盡最大限度地減少社區的各類臺賬和各種報表，及時整合內容重復、形式雷同的材料報表。

(五)嚴格社區印章管理使用。社區印章主要用于社區居民自治活動，為居民提供能如實掌握的居住、政審、申請救助、撫恤、高齡津貼、殘疾保障、職工和居民社保、計劃生育婚育情況、就業扶持、子女助學金、學雜費減免、青少年課外實踐活動、志愿服務活動等方面的證明所使用，具有很強的法律效應，因此建立健全社區印章管理制度，委托專人專管，任何單位和個人均不得擅自出借和使用。

(六)整合社區信息網絡平臺。整合社區信息資源，推進社區公共服務綜合信息平臺建設，逐步實現社區公共服務事項的“一站式”受理、全社區覆蓋、全口徑集成和全區域通辦。精簡各部門建設和部署在社區的業務應用系統和服務終端，部門新建業務應用系統不再單設服務終端或向社區延伸，已建成的各類業務應用系統要逐步向社區公共服務綜合信息平臺遷移或集成。規范各類業務應用系統與社區公共服務綜合信息平臺的共享范圍、共享方式和共享標準，實現數據一次采集、資源多方共享。

(七)強化社區自治管理能力。推動社區在減負后能夠騰出足夠時間和精力開展社區治理工作，完善社區自治組織網絡建設，建立、修訂、完善、實施《居民公約》、居民會議、居民代表會議、黨群聯席會議、民情懇談、民主開放日、社區協商等基層民主自治制度，廣泛引導社區居民積極參與自治活動，充分發揮基層黨組織核心領導作用，動員轄區單位、社會組織、企業及各類志愿服務組織支持基層民主自治建設。

(八)提升社區公共服務質量。建立健全基層政府購買服務機制，擴大資金來源，拓展服務領域，規范購買服務程序，將適合采用市場化方式提供的公益性、專業性、技術性服務交由社會組織、企業等社會力量承擔。加快培育各類社區社會組織發展，支持和引導公益類、慈善類、互助類、城鄉服務類社會組織參與社區建設;進一步建立完善社區、社工、社會組織“三社聯動”工作機制，結合居民個性化需求，為居民、社工、社會組織搭建起服務的橋梁，滿足居民合理服務需要;積極推進社區工作者隊伍建設，發揮社工專業人才骨干作用，提升城鄉社區為民服務水平。

三、實施時間與步驟

(一)安排部署階段(20__年1月12日至1月17日)：鎮政府將及時召集社區干部召開工作例會安排部署社區提供明細減負目錄，以便下一步的工作開展。

(二)組織實施階段(20__年1月18日至1月31日)：鎮政府將安排人員協助社區全面落實清理工作機構和牌子等工作，進一步明確職責和協助基層政府辦理事項，健全相關管理制度，實現社區減負增效。

(三)總結匯報階段(20__年2月1日至2月10日)：縣級部門將對全縣進行隨機抽查檢查，因此我鎮要做好社區減負工作推進的監督和評估，提出完善意見，社區要做好減負工作總結并及時匯報。

四、保障措施

(一)強化組織領導。鎮政府、社區要把貫徹落實中共中央組織部、民政部和省委組織部、省民政廳關于進一步開展社區減負工作的通知精神作為當前和今后一個時期推進社區治理創新的重要任務，建立健全領導機構，協同社區做好減負工作，確保此項工作落地見效。

(二)加大輿論宣傳。社區加大社區減負宣傳力度，積極引導有依托社區開展工作的部門，適應社區發展需要，主動開展社區減負，推進社區減負工作順利開展。要注意總結在推進社區減負工作中的好做法、好經驗，積極進行宣傳推廣，形成長效機制。

(三)加強督促檢查。社區要認真對照既定的減負清單要求，加強檢查、督查力度，堅持以問題為導向，公開治理項目、主要內容、具體措施和完成時限，讓群眾充分知情，接受群眾監督。鎮政府將在減負工作開展期間對社區減負工作專項治理成效和建章立制情況進行專項檢查，確保社區減負工作的有序推進、見到實效。

開展城鄉社區減負專項行動的實施方案 篇五

為深入貫徹黨的__大精神和中共中央、國務院關于減輕基層負擔的決策部署，進一步鞏固拓展基層減負工作效果，提升社會治理效能，根據省、市民政廳(局)、省、市委組織部《關于開展社區減負專項行動的通知》要求，為減輕社區行政負擔，切實增強社區自治和服務功能，實現基層治理創新，推動社區治理體系和治理能力現代化，結合我縣工作實際，現制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的__大精神和____系列重要講話精神，進一步鞏固拓展基層減負工作成效，以服務社區居民群眾為宗旨，以推進社區減負增效為目標，按照“精簡、規范、高效、便民”的原則，全面清理社區承擔的不合理負擔，不斷提升社區治理科學化水平，把社區建設成為管理有序、服務標準、文明祥和、便民高效的社會生活共同體。

(二)基本原則

堅持依法履職。依法明確社區職責，聚焦主業，協助基層政府、組織居民開展自治活動，充分發揮社區在社會動員、服務居民、協調利益關系和維護基層穩定等方面的積極作用。

堅持居民自治。充分發揮社區居民自治功能，不斷完善社區民主自治制度，滿足居民群眾多元化需求，依法保障社區居民的合法權益，進一步提升社區居民自我服務、自我教育、自我管理的能力。

堅持規范管理。制定社區工作清單，建立社區工作準入機制，指導社區依法組織開展公共服務、公益服務和便利服務，提高社區自我服務能力，確保社區減負工作有制可依、有章可循。

堅持權責一致。社區根據社區工作清單事項依法開展工作。縣相關部門，鄉鎮等職責范圍內的事項，要按照職責落實。

(三)工作目標

到20__年12月中旬，全縣完成社區減負各項清理工作，鄉鎮根據縣級制定的社區工作清單，建立社區工作準入制度，改進社區考核評價，規范社區掛牌，精減出具證明事項，優化社區工作方式，使社區職責權力更加清晰，自治功能更加強化，服務能力明顯提高，進一步推動全縣社區治理體系和治理能力現代化，并長期堅持。

二、重點任務

(一)厘清社區組織權責邊界。各鄉鎮要按照《__省社區組織依法履行職責主要事項清單》(附件1)、《__省社區組織依法協助政府工作主要事項清單》(附件2)、《__省不應由社區組織承擔的事項指導清單(第一批)》(附件3)明確黨政群機構要求社區組織協助或者委托社區組織開展工作事務的制度依據、職責范圍、運行流程。

(二)優化社區組織考核評價。由鄉鎮對社區工作進行綜合考核評比，逐步取消對社區工作的“一票否決”事項。未經省委、省政府同意，黨政群機構不得以是否掛牌作為考核社區工作的依據;未經縣級黨委、政府審批同意或統一部署，黨政群機構不得以考核評比為由，將自身權責事項派交社區組織承擔。

(三)精簡社區工作機制和牌子。除黨中央、國務院明確要求或者法律法規明確規定外，未經省委、省政府同意，黨政群機構不得新設社區工作機制，不得要求社區組織對口掛牌，不得要求專人專崗。規范整合黨政群機構設立的各類社區工作機制，統籌開展社區黨的建設、治理、服務、群眾工作。可由社區組織承擔相應職責的，原則上不得在社區設立專門工作機制或者要求專人專崗。

(四)整治社區“文山會海”問題。大力精簡社區參加的各類會議和活動，大幅減少社區填寫臺賬、報送材料等事務性工作。各鄉鎮要整合各黨政群機構要求社區組織填報的各類表格，清理整合面向社區組織的微信工作群、政務APP;制定社區組織填報表格清單，每年年初統一交由鄉鎮安排社區組織按規定頻次填報。

(五)壓減社區組織出具證明事項。按照《關于改進規范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施方案》(__民發〔20__〕__號)和《關于進一步改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的通知》(__民發〔20__〕__號)要求，持續深化“社區萬能章”治理專項行動，依托縣一體化政務服務平臺和數據交換共享平臺，建立政務數據和基層治理數據資源共享應用機制，凡是能夠網上查詢或核查的數據信息，不得向當事人索要相關證明;對于未實現共享共用的數據信息，由政府職能部門或單位之間協調查詢核實;對于暫時無法通過數據信息比對的，由行政審批部門負責核查或采取委托第三方服務;對于數據信息缺失、確實無法查詢核實的證明事項，探索通過個人書面承諾告知的方式解決，將個人承諾誠信納入社會信用體系。

三、進度安排

(一)實施階段(20__年8月至20__年12月)。各鄉鎮全面摸排了解社區組織工作事務、機制牌子和證明事項有關情況，根據工作方案，細化工作任務，明確責任分工和完成時限，及時作出安排。采取有力措施，扎實推進各項重點任務落實，確保社區減負專項行動取得明顯成效，社區自治能力和服務能力得到明顯提升。

(二)檢查評估階段(20__年1月)。由縣民政、組織部門對各鄉鎮工作落實情況進行初步評估，隨后省、市兩級民政、組織部門將分別組成聯合檢查組，通過明察暗訪方式，對我縣工作落實情況進行檢查評估并通報有關情況。

(三)整改落實階段(20__年2月)。各鄉鎮對檢查評估發現的問題，明確整改措施和時限，抓好落實落地，并于2月25日前將工作開展總體情況報送縣民政局、縣委組織部。

(四)持續鞏固階段(20__年3月以后)。將規范社區組織工作事務、機制牌子、證明事項工作作為落實基層減負的重要舉措，建立健全常態化工作機制，持續鞏固工作成果。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮要分級建立工作臺賬，明確時間進度和責任主體，嚴格按照時限要求倒排工期。由民政、組織部門履行牽頭職責，做好統籌指導、資源整合和督促檢查工作，協調解決有關問題，重要情況向黨委、政府請示報告。開展社區減負專項行動情況將納入鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核內容。

(二)健全準入制度。各鄉鎮要結合實際實行“社區工作準入制度”。需社區組織承擔的工作事項由黨政群機構依法依規提出申請，縣級民政、組織部門審核并報同級黨委、政府批準后納入清單管理。對省級層面未統一規范，但方便居民工作、學習、生活等且社區組織能夠核實的證明事項，可參照社區組織工作事務準入制的做法進行清單管理，指導社區組織據實規范出具。

(三)提供必要保障。對納入社區組織承擔的工作事項，由相應部門提供經費支持和必要工作條件;對交由社區組織代辦的政府基本公共服務事項，由鄉鎮提供必要工作條件;對居民確有需要，但社區組織難以承擔的社區公共事務和公益服務事項，由鄉鎮協調解決。黨中央、國務院和省委、省政府明確要求或者法律法規明確規定設立社區工作機制、專人專崗的，相應的黨政群機構要提供人員、經費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給社區組織。

(四)強化信息支撐。各鄉鎮要充分發揮數字政府建設平臺優勢，督促相關黨政群機構落實基層治理數據采集、匯集、存儲和開發利用責任，統一對各黨政群機構提供數據共享服務。要依托全國基層政權建設和社區治理信息系統等載體，積極探索推進社區數據資源建設，逐步實現社區組織工作數據綜合采集、多方利用;有條件的地方可利用信息化手段，對社區組織負擔進行線上即時監測。

各鄉鎮要按照進度安排分階段將減負工作進展情況及時報送縣民政局、縣委組織部。

開展城鄉社區減負專項行動的實施方案 篇六

為全面理順基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權責關系，減少社區過多的行政事務性工作，促進社區治理和服務水平得到提升、社區居民多樣化的需求有效滿足，根據中共中央組織部、民政部《關于進一步做好社區減負工作的通知》(民發〔20__〕__號)和省委組織部、省民政廳的相關要求，制定__市全面推進社區減負工作實施方案。

(一)指導思想

貫徹落實黨的__大及__屆____全會和____系列重要講話精神，進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，以服務社區居民群眾為宗旨，以推進社區減負增效為目標，按照“精簡、規范、高效、便民”的原則，全面清理城鄉社區承擔的不合理負擔，不斷提升社區治理科學化水平，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務標準、文明祥和、便民高效的社會生活共同體。

(二)目標任務

基層政府和基層自治組織職責范圍清晰，基層民主自治活力得到彰顯;城鄉社區負擔明顯減輕，社區事務準入制度全面實施;社區服務資源有效整合，社區服務體系日益完善;社區工作理念進一步優化，為民服務效能大幅提升;社區居民的多樣化需求得到滿足，群眾滿意度大幅提升。

(三)社區減負內容

1、依法確定社區工作事項

根據《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，厘清社區村(居)民委員會的職能，全面清理現有社區公共服務項目，制定《城鄉社區自治組織依法履行職責主要事項》和《城鄉社區自治組織依法協助政府工作主要事項》兩份清單，進一步明確社區村(居)委會權責范圍。凡屬基層人民政府及其職能部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區村(居)民委員會，不得以行政命令的方式向社區村(居)民委員會派任務、下指標。凡屬社區村(居)民自治的事務，政府職能部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要充分尊重居村(居)民委員會的自主權，支持和幫助社區村(居)民委員會實行民主管理。

凡不屬于“項目清單”范圍內的工作事項，但確需社區村(居)民委員會協辦的，實行準入審批制度，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，通過政府購買服務方式委托社區村(居)民委員會協辦。

2、規范社區機構和掛牌

根據社區工作實際，對各職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子進行規范清理，原則上能整合的一律整合，能取消的一律取消。社區辦公場所對外只懸掛社區黨組織、社區村(居)民委員會、社區服務站(中心)三塊牌子以及“中國社區”標識。社區服務站(中心)是社區自治組織服務機構，內部功能場(室)根據其主要功能或通用功能只懸掛一塊識別牌，各部門不得以條線規定為由，要求社區增掛其他牌子。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)定期組織對社區辦公和服務用房的室內上墻制度進行清理，有條件的社區可采用電子屏、電視屏、觸摸屏等方式集中展現。

3、壓縮社區創建達標評比項目

全面清理面向社區的各類創建達標、檢查評比項目，除中央和國家有關部門明確提出要求開展的和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府批準保留的項目外，各部門不得自行設置面向社區的創建達標項目，最大限度減輕城鄉社區負擔。鼓勵社區自主開展創建活動，打造特色品牌。保留由社區自愿申報的全國、全省的創建事項。以鄉鎮人民政府(街道辦事處)為單位對社區工作實行綜合考核評比，建立以社區村(居)民群眾滿意度為主要評價標準的社區考核機制，取消對社區的“一票否決”事項。社區考核達標評比表彰活動，要簡化考評方式、程序和內容，最大限度減輕城鄉社區負擔。精簡各職能部門、街道辦事處(鄉鎮人民政府)對社區的檢查活動，職能部門工作檢查只針對鄉鎮人民政府(街道辦事處)，鄉鎮人民政府(街道辦事處)對社區工作的檢查每月不超過3次。

4、精簡社區會議和臺賬

精簡社區參加的各類會議，原則上縣級組織的會議每年不得超過2次;鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織的會議每月不得超過4次，原則上每周只召開一次由社區主要負責人參加的工作例會。如無特殊情況，鄉鎮人民政府(街道辦事處)各部門不得召開由社區工作人員參加的會議;確需召開的，必須經鄉鎮人民政府(街道辦事處)主要領導批準。大幅減少各職能部門針對社區的各類臺賬和材料報表，整合內容重復、形式雷同的材料報表。

5、嚴格社區印章管理使用

建立健全社區印章管理制度。社區村(居)民委員會公章主要用于社區村(居)民自治活動，為村(居)民提供能如實掌握的居住、政審、申請救助、撫恤、高齡津貼、殘疾保障、職工和村(居)民社保、計劃生育婚育情況、就業扶持、子女助學金、學雜費減免、青少年課外實踐活動、志愿服務活動等方面的證明，任何部門和單位不得要求社區出具超出公章使用范圍的各類證明。社區村(居)民委員會印章不能使用于任何承擔法律責任及經濟連帶責任的證明。

6、統一社區信息網絡

整合社區信息資源，推進社區公共服務綜合信息平臺建設，逐步實現社區公共服務事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦。精簡各部門建設和部署在社區的業務應用系統和服務終端，部門新建業務應用系統不再單設服務終端或向社區延伸，已建成的各類業務應用系統要逐步向社區公共服務綜合信息平臺遷移或集成。規范各類業務應用系統與社區公共服務綜合信息平臺的共享范圍、共享方式和共享標準，實現數據一次采集、資源多方共享。

7、增強社區自治功能

推動城鄉社區在減負后能夠騰出足夠時間和精力開展社區治理工作，完善基層社區自治組織網絡，建立、修訂、完善、實施《村(居)民公約》、村(居)民會議、村(居)民代表會議、黨群聯席會議、民情懇談、民主開放日、社區協商等基層民主自治制度，廣泛引導城鄉居民積極參與自治活動，充分發揮基層黨組織核心領導作用，動員轄區單位、社會組織、物業公司及各類志愿服務組織支持基層民主自治建設。

8、提升社區服務能力

建立健全基層政府購買服務機制，擴大資金來源，拓展服務領域，規范購買服務程序，將適合采用市場化方式提供的公益性、專業性、技術性服務交由社會組織、企業等社會力量承擔。加快培育各類社區社會組織發展，支持和引導公益類、慈善類、互助類、城鄉服務類社會組織參與社區建設;進一步建立完善社區、社工、社會組織“三社聯動”工作機制，結合居民個性化需求，為居民、社工、社會組織搭建起服務的橋梁，滿足居民合理服務需要;積極推進社區工作者隊伍建設，發揮社工專業人才骨干作用，提升城鄉社區為民服務水平。

(四)實施時間與步驟

1、安排部署階段(20__年12月1日至12月10日)

市、縣級制定工作方案，明確社區減負目錄，召開工作會議，進行安排部署。

2、組織實施階段(20__年12月11日至12月31日)

各社區全面清理工作機構和牌子，明確職責和協助基層政府辦理事項，健全相關管理制度，實現減負增效。

3、總結匯報階段(20__年1月1日至1月10日)

各縣(市、區)進行抽查檢查，評估工作推進效果，提出完善建議，總結社區減負開展情況。

(五)保障措施

1、強化組織領導。各縣(市、區)要把貫徹落實中共中央組織部、民政部和省委組織部、省民政廳關于進一步開展社區減負工作的通知精神作為當前和今后一個時期推進社區治理創新的重要任務，建立健全黨委、政府統一領導，組織、民政部門牽頭協調，有關部門協同參與的社區減負工作領導體制。縣(市、區)組織、民政部門要逐項抓好落實，確保此項工作落地見效。

2、加大輿論宣傳。各縣(市、區)要加大社區減負宣傳力度，積極引導有依托社區開展工作的部門，適應社區發展需要，主動開展社區減負，推進社區減負工作順利開展。要注意總結在推進社區減負工作中的好做法、好經驗，積極進行宣傳推廣，形成長效機制。

3、加強督促檢查。各縣(市、區)要認真對照社區減負方案要求，加強檢查、督查力度，堅持以問題為導向，公開治理項目、主要內容、具體措施和完成時限，讓群眾充分知情，接受群眾監督。市委組織部、市民政局將在減負工作開展期間對全市城鄉社區減負工作專項治理成效和建章立制情況進行專項檢查，對工作不力的將予以通報批評，確保全市城鄉社區減負工作有序推進、見到實效。