通過專項打擊整治，向養老詐騙違法犯罪發起強大攻勢，盡快依法打掉一批養老詐騙犯罪團伙，嚴懲一批違法犯罪分子。下面是小編整理的2022年開展打擊整治養老詐騙專項行動工作實施方案匯總四篇，供大家參考。

打擊整治養老詐騙專項行動工作實施方案(鎮鄉)

為認真貫徹落實中央、省、州、縣領導同志重要指示精神和xx中國建設協調小組部署要求，深入開展打擊整治養老詐騙專項行動，全力防范化解養老詐騙引發的社會穩定風險，堅決依法依規從嚴懲處欺老行為，切實守護好老百姓“養老錢”，維護老年人合法權益，讓廣大老年人安享幸福晚年，促進老年人事業健康發展。結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持穩中求進工作總基調，堅持專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，堅持宣傳教育、依法打擊、整治規范“三箭齊發”，依法嚴懲養老詐騙違法犯罪，延伸治理侵害老年人合法權益的涉詐亂象問題，促進養老事業健康發展，為廣大老年人安享幸福晚年營造良好的社會環境。

二、目標任務

通過專項打擊整治，向養老詐騙違法犯罪發起強大攻勢，盡快依法打掉一批養老詐騙犯罪團伙，嚴懲一批違法犯罪分子，有效遏制我鎮養老詐騙犯法犯罪活動;集中解決一批群眾反映強烈的養老領域涉詐問題，整治規范一批養老領域經營不規范、存在詐騙苗頭隱患的機構、企業，切實防控因養老詐騙引發的涉穩風險;曝光一批涉養老詐騙犯罪典型案例，以案說法開展宣傳教育，增強廣大群眾，尤其是老年人法治意識和識騙防騙能力，進一步形成養老詐騙“人人喊打”的社會氛圍;針對養老詐騙暴露出的共性問題、專項行動積累的有益經驗，完善相關管理制度，推動建立長效機制，實現打擊成效、整治成效、教育成效、制度成效相統一，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為黨的二十大召開營造安全穩定的社會環境。

三、組織領導

成立xx鎮打擊整治養老詐騙專項行動辦公室(以下簡稱“鎮專項辦”)，在xx鎮xx建設工作領導小組領導下，負責研究部署打擊整治養老詐騙專項行動工作。

組長:

副組長:

成員:

鎮專項辦辦公室下設在鎮xx辦，由政法委員xx同志兼任辦公室主任，負責統籌協調全鎮打擊整治養老詐騙專項行動工作。xx負責打擊整治養老詐騙專項行動日常工作，收集整理相關資料并對接上級相關部門，配合開展打擊整治養老詐騙專項行動相關工作。

四、實施步驟

專項行動自2022年4月開始，為期半年，分三個環節推進:

(一)宣傳發動(2022年4月)。充分發動和依靠群眾，及時摸排掌握一批重點線索，為打擊整治提供精準指引。

(二)打擊整治(2022年5月至9月)。按照“穩、準、狠”要求，集中力量對養老詐騙違法犯罪依法打擊、對以“養老”為名的涉詐問題隱患開展整治規范。

(三)總結提升(2022年10月)。總結固化專項行動成果經驗，健全完善長效機制，切實鏟除養老詐騙的滋生土壤。

三個環節疊加壓茬推進，其中宣傳發動和打擊整治兩個環節貫穿專項行動始終，做到邊宣傳發動、邊打擊整治、邊建章立制。

五、工作措施和責任分工

(一)扎實抓好宣傳發動

1.暢通舉報渠道。各村(社區)、各有關部門要通過設立舉報電話、信箱，開通網上舉報平臺，用好12337智能化舉報平臺等多種形式，暢通舉報渠道，廣泛接收群眾舉報線索。要建立健全反饋評價機制，有效回應群眾訴求，提升群眾對專項行動的滿意度。要落實保護舉報人措施，切實消除后顧之憂。

2.規范線索處置。各村(社區)、各有關部門對收集到的舉報線索和相關轉辦線索，要建立線索管理臺賬，明確專人負責，盡快組織核實、查辦、反饋。專項行動線索受理工作按“首接責任制”要求施行，各村(社區)、各有關部門受理舉報線索時如發現不屬本地區、本行業管轄的，要主動引導舉報人向正確的部門反映問題，不得拒絕了事;如管轄權限存在爭議的，應由首個接受舉報線索的村(社區)、各有關部門先行受理，并記入臺賬，不得推諉扯皮;對管轄權限存在爭議的線索，應及時提請鎮專項辦協調處理。

3.開展宣傳教育。要充分用好報刊、電視、廣播等傳統媒體及網頁、微信、微博、APP、短視頻等新媒體資源，發揮基層組織、綜治中心網格員、離退休黨員、xx志愿者、法律明白人、“五人治理小組”等力量作用，以線上線下等各類形式開展打擊整治養老詐騙宣傳教育活動，推動涉老反詐宣傳進村(社區)、進超市、進公園、進廣場、進菜市場、進家庭，進老年大學、進養老機構(合醫養結合機構)，對老年人“點對點”發布風險提示和預警信息。要落實“誰執法誰普法”責任制，結合公開宣判的典型案例加強法治宣傳，揭示養老詐騙套路手法、危害后果，普及投資、保健等常識，增強老年人法治意識和識騙防騙能力。

4.加強輿論引導。要嚴格落實“三同步”要求，對養老詐騙重大敏感案件和輿情苗頭事件，加強輿情風險評估監測，細化工作預案，打好主動仗。一旦出現負面輿情升溫，相關單位要及時協調加強引導管控，嚴防惡意炒作。引導養老詐騙受害群體樹立合理預期，增進對專項行動的理解和支持。

(二)依法嚴厲打擊養老詐騙犯罪

1.強化精準打擊。轄區派出所要加強與有關行業主管部門的對接協同，把打擊鋒芒對準以提供“養老服務”、投資“養老項目”、銷售“養老產品”、宣傳“以房養老”、代辦“養老保險”、開展“養老幫扶”等為名實施詐騙、侵害老年人合法權益的各類違法犯罪，針對老年人實施的電信網絡詐騙應納入專項行動打擊范疇。要深挖一批養老詐騙違法犯罪線索，調集精銳力量、加大破案攻堅力度，快偵快破一批影響大、關注度高的典型案件，追捕一批涉嫌養老詐騙犯罪的在逃人員。各村(社區)、各有關部門要加強協同配合，依法快捕快訴一批養老詐騙犯罪案件。要注意發現和識別養老詐騙犯罪團伙中可能存在的黑惡勢力，深挖養老詐騙背后的腐敗和“保護傘”，結合常態化掃黑除惡依法嚴懲。

2.嚴格依法辦案。堅持法治思維和法治方式，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，用足用好法律武器，不放過任何一個犯罪分子，確保打擊有力、懲治有效。嚴格把握好政策界限，依法嚴格區分罪與非罪，嚴禁人為“拔高”“湊數”，確保把每一起案件都辦成鐵案。要通過個案督辦、下發指導性案例等形式，切實加強辦案指導。對不構成犯罪、但以“養老”為名欺詐老年人的民事糾紛案件，綜合運用行政執法、民事司法等手段保護當事人合法權益。

3.全力追贓挽損。xx辦和民政、自然資源、市場監管等部門要加強協同配合，全面查清犯罪嫌疑人資金流向，及時查封、扣押、凍結涉案財產，堅決防止犯罪嫌疑人隱匿、抽逃、轉移財產。加大對涉案財產甄別、審查、認定力度，綜合運用多種手段，做好涉案財物清運、財產變現、資金歸集和清退等工作，最大程度挽回受害群眾的經濟損失。

(三)深入開展整治規范

1.整治行業亂象。要強化對養老領域存在的服務消費涉詐問題隱患的全面排查整治，有詐反詐、有亂治亂，切實發現和清除各行業領域面向老年人設置的服務消費“陷阱”。鎮民政辦要牽頭抓好對養老領域存在的服務消費涉詐問題隱患的排查整治工作，重點整治養老服務領域涉詐問題隱患，強化對養老服務機構的規范管理，依法查處未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動等場所。鎮文化站要組織開展不間斷網上巡查，重點整治利用互聯網、手機APP等“套路”老年人“消費”等涉詐問題隱患。鎮自然資源所要重點整治違規使用養老服務設施用地變相開發房地產等涉詐問題隱患;縣市場監管局xx分局要重點整治涉老“食品”“保健品”等領域涉詐問題隱患，加強市場監管，重點整治違規在街面張貼養老產品宣傳廣告的行為，依法查處虛假宣傳等違規經營行為，防止對老年人誤導和“洗腦”。

2.嚴防非法集資。要貫徹落實《防范和處置非法集資條例》，全面排查整治打著“養老”幌子面向老年人直接或變相吸收資金等涉詐問題隱患，切實發現和清除各行業領域面向老年人設置的投資理財“陷阱”。要重點排查整治以提供“養老服務”為名，通過高額返利、贈送禮品、優惠服務等形式誘導老年人預付或繳納高額服務費、會員費、保證金等涉非涉詐問題隱患;要重點排查整治以投資“養老項目”為名，通過返本銷售、售后返租、約定回購、承諾高額回報等形式誘導老年人投資項目、加盟入股、租賃購買養老床位或公寓使用權等涉非涉詐問題隱患;要重點排查整治以銷售“養老產品”為名，通過商品回購、寄存代售、消費返利等形式誘導老年人變相投資產品等涉非涉詐問題隱患;要重點排查整治以宣稱“以房養老”為名，通過居間介紹房產抵押借貸、承諾保本高息等形式誘導老年人將房屋抵押擔保并用于購買“理財產品”等涉非涉詐問題隱患。

3.加強分類處置。各村(社區)、各相關部門要依照各自職責主動開展摸排，對相關問題風險隱患建立臺賬，綜合評估，逐一研究確定相關機構、企業等涉詐問題風險等級，建立風險管控名單，強化分級分類處置。對存在苗頭性問題的，做好風險提示，增加抽查、檢查頻次，加大監管力度，提醒規范運營;對存在明顯問題但不構成犯罪的，及時警示約談其主要負責人、停止經營活動、責令整改、督促清退資金，綜合運用行政、經濟、民事等手段引導其抓好整改;對涉及其他部門的涉詐問題線索依法移交有關主管部門處理;對涉嫌犯罪的，及時固定證據，移送司法機關依法打擊。

4.防控涉穩風險。要堅持把防范化解風險、維護社會穩定貫穿專項行動始終，加強相關涉穩情報收集研判預警，統籌做好受害老年人教育引導、資金清退、突發事件應急處置等工作，堅決防止因工作不當影響社會穩定。對一些涉眾型養老詐騙案件，尤其要充分考慮其復雜性，嚴格依照有關法律法規和政策規定，按照“一案一策”“精準拆彈”要求逐一化解;對“爆雷”風險突出的，嚴格按照風險防控工作預案依法依規妥善處置，守住不發生重特大群體性事件的底線。

5.抓好建章立制。各村(社區)、各相關部門要及時總結借鑒專項行動的有效創新舉措和成功經驗，將其固化為服務規范和工作制度，制定完善相關行業規定。要完善行業監管機制，健全市場準入、備案管理、資金監管、風險預警、重點監控、社會監督等制度，提升監管效能。要完善行刑銜接機制，健全行業主管部門通報線索、配合執法司法調查等機制。要完善相關政策法規、執法辦案指引等，為打擊養老詐騙、規范行業發展提供堅實的法治保障。

六、工作要求

(一)強化組織領導。各村(社區)、各相關部門要把開展好此次專項行動作為貫徹落實黨中央決策部署的政治任務，進一步提升政治站位，將打擊整治養老詐騙專項行動與全面建設和諧xx、常態化開展掃黑除惡斗爭、縱深推進市域社會治理現代化等工作有機結合、融合推進，切實維護老年人合法權益，營造安全穩定的政治社會環境。鎮專項辦要盡快完善工作機制，抓好組織實施，重要情況及時向縣專項辦請示報告。

(二)壓實工作責任。要按照本方案要求和各自職責細化任務要求，制定工作計劃，壓實各方責任，實行清單管理，根據分工分別制定分方案，各村(社區)、各相關部門要對標制定本單位的專項行動實施方案，并抓好落實。要強化xx建設領導責任制落實，壓實屬地責任和各相關部門的行業監管責任，因地因情制宜推進養老詐騙風險隱患排查和打擊整治工作，做到有所側重、精準施策，確保專項行動抓出實效，對專項行動后仍發生重大養老詐騙案件的村(社區)和相關部門，將依規依紀嚴肅問責。

(三)強化督導考評。鎮專項辦對重點線索、重點案件、重點地區、重點問題要組織開展督導督辦，督促整改到位，確保專項行動取得預期成效。各村(社區)、各相關部門要加強對重點地區、案件、線索問題的辦理，推動專項行動落地見效。各村(社區)、各相關部門專項行動考評最終得分將納入今年xx建設考評進行結果運用，對成效突出的單位將進行通報表揚;對推進不力的，將及時通報、約談，督促限期整改;對專項行動后仍發生重大養老詐騙案件的，依規依紀追責問責。

打擊整治養老服務詐騙專項行動工作方案(區縣)

為深入貫徹落實中央和省、市、區部署要求，根據《關于印發xx市打擊整治養老服務詐騙專項行動工作方案的通知》(x政民老〔2022〕xx號)文件精神，結合我區實際，制定如下工作方案。

一、工作目標

堅持專項治理和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，通過上級轉辦一批、主動收集一批、全面排查一批，全面徹底摸清養老服務機構及場所存在的養老詐騙風險隱患底數情況，查處一批未經登記擅自以養老服務名義開展活動的場所，整治一批涉嫌非法集資、詐騙的養老服務機構，配合公安等部門依法打擊一批嚴重侵害老年人合法權益的詐騙違法犯罪，切實維護老年人合法權益，促進養老服務事業健康發展。

二、重點任務

(一)聚焦宣傳發動。各區鎮、街道民政部門要按照屬地統籌部署，積極配合做好宣傳發動工作，迅速掀起宣傳熱潮。

一是開展集中宣傳活動。以“守住錢袋子·護好幸福家”為主題，迅速掀起宣傳熱潮，營造良好社會氛圍。要結合工作安排，借力發聲，集中發聲，把養老服務領域防范詐騙和非法集資宣傳活動開展到一線，深入到基層。要充分發揮基層組織、網格員、社會工作者、志愿者等作用，通過“三進”(進村、進社區、進養老服務機構)、“四見”(見海報張貼、宣傳橫幅、宣傳資料、公益視頻)，實現養老服務機構防詐騙宣傳教育全覆蓋，引導老年人增強法治意識和識騙防騙能力。在所有養老服務機構開展“三必須”活動：必須在醒目位置張貼防范養老服務詐騙宣傳海報、宣傳標語;要向每一位住養老人或家屬發放防范養老服務詐騙告知書(附件9);養老機構負責人要簽署防范養老服務詐騙承諾書(附件8)。通過“三必須”，全面發動機構負責人和住養老人共同關注、參與此次專項行動。

二是暢通線索舉報渠道。各區鎮、街道民政部門要公布養老服務領域詐騙線索舉報渠道，引導老年人及其家屬通過中央政法委12337智能化舉報平臺和省12345非法金融活動舉報平臺提供線索。對收集到的舉報線索進行甄別，屬于養老服務機構以提供“養老服務”為名，誘騙老年人以“辦卡”“充值”“投資”等形式預交高額費用，以及其他養老服務領域涉詐問題線索的，要及時核實、查辦、反饋，并定期向區民政局和屬地政法部門報送線索辦理情況。

三是加強社會輿論引導。各區鎮、街道民政部門要引導養老服務詐騙受害群體樹立合理預期，增進對此次專項行動的理解和支持。加強輿情信息監測，及時發現可能引起突發事件的苗頭性問題，及早研判化解，防止事態擴大升級。一旦出現負面輿情，要及時協調加強引導管控，嚴防惡意炒作。

(二)聚焦規范整治。各區鎮、街道民政部門要摸清本轄區養老服務機構及場所存在的養老詐騙風險隱患，建立風險管控名單，做到底數清、情況明、數據準。

一是進行“四看”全面復查。各區鎮、街道民政部門要結合1月份開展的防范化解養老服務詐騙專項行動成果，對前期排查工作進行“回頭看”和查缺補漏，確保5月底前完成復查工作。重點是“四看”：一看已排查的養老服務機構信息是否全面準確;二看已排查的養老服務機構及場所總數與民政統計數據是否一致;三看公安、市場監管等部門的共享信息，補齊未登記、已登記但未備案的養老服務機構和場所信息，及時納入排查范圍;四看排查期間新成立的養老服務機構和新運營的場所有沒有及時納入排查范圍。重點排查養老服務機構運營主體、營銷方式、收費方式、關聯公司等情況，以及投資人、法定代表人、主要負責人是否因經濟類犯罪被提起過訴訟，或者被納入過養老服務、企業和社會組織黑名單等情形，是否存在收取大額預付費情況，預付費涉及人數、預付費資金使用情況，以及承諾投資回報“炒床位”等情形。各區鎮、街道民政部門要根據“回頭看”情況，填報《養老服務詐騙風險隱患排查工作進度表》(附件2)。

二是建立“四色”風險名單。各區鎮、街道民政部門要對摸排發現的問題隱患進行綜合評估，逐一研究確定養老服務機構、場所涉詐問題，建立風險隱患等級從高到低的“紅橙黃綠”風險管控名單。沒有發現風險隱患的，納入綠色名單。發現養老服務機構有收取大額預付費行為但資金主要用于彌補設施建設資金不足，近三年分支機構、服務網點擴張過快，頻繁變更法定代表人、登記注冊地，虛假或夸大宣傳，有關聯公司且存在關聯交易等潛在風險隱患的，納入黃色名單。發現養老服務機構投資人、法定代表人或主要負責人因經濟犯罪被提起訴訟、被投訴舉報、納入相關黑名單，養老服務機構有收取大額預付費行為且資金使用不規范，收取大額預付費的對象數量超過床位總數，未經登記開展養老服務活動但沒有收取大額預付費等風險隱患的，納入橙色名單。發現未經登記但開展養老服務活動且有收取大額預付費行為，存在涉嫌非法集資、詐騙等犯罪行為，有收取大額預付費行為且資不抵債，已經“爆雷”或者引起不良影響或重大輿情等較高風險隱患的，納入紅色名單。各區鎮、街道民政部門要將納入“紅橙黃”名單的養老服務機構和場所匯總形成《養老服務詐騙風險隱患“紅橙黃”風險管控名單》(附件3)。

三是實行“四級”分類處置。各區鎮、街道民政部門要以“排查全覆蓋、處置硬措施、風險軟著陸”為目標，對納入“紅橙黃”風險管控名單的養老服務機構和場所依法分級分類處置，形成《養老服務詐騙風險隱患分類處置工作進度表》(附件4)，并及時更新有關處置情況。納入綠色名單的，正常開展日常監管。納入黃色名單的，要做好風險提示，增加抽查檢查頻次，加大監管力度，提醒規范運營。納入橙色名單的，要及時向屬地人民政府和政法部門進行線索通報，屬于非法集資的同步納入屬地防范和處置非法集資工作機制，警示約談其主要負責人、責令整改、督促清退資金。納入紅色名單的，要及時向屬地人民政府和政法部門進行線索通報，屬于非法集資的同步納入屬地防范和處置非法集資工作機制，警示約談其主要負責人、停止經營活動、責令整改、督促清退資金，綜合運用行政、經濟、民事等手段抓好整改;對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四是實施“清零行動”。各區鎮、街道民政部門對排查出的未經登記擅自開展養老服務活動的場所，要掛圖作戰，對賬銷號，包干到人，確保清零。其中，對未經登記開展養老服務活動，運營比較平穩，沒有收取大額預付費的，督促其盡快辦理登記;對未經登記開展養老服務活動，收取大額預付費，運營存在較大風險的，責令退還資金，協同屬地市場監管等部門聯合執法查處，該關停的關停。

五是逐一化解涉穩風險。各區鎮、街道民政部門要堅持把防范化解風險、維護社會穩定貫穿專項行動始終。對本轄區發生養老服務詐騙，老年人需要安置的，要協助妥善安置老年人。對因養老服務詐騙受損的困難老年人，符合條件的，要依法及時納入城鄉低保、特困供養范圍或者給予臨時救助等，保障其基本生活，防范發生沖擊社會道德底線的極端事件。對“爆雷”風險突出的案件，要嚴格按照風險防控工作預案依法依規妥善處置，守住不發生重大群體性事件的底線。實施“攻堅行動”，對前期排查掌握的養老服務領域重點線索、重點案件，同步納入屬地防范和處置非法集資工作機制，“一院一策”，逐一推動化解涉穩風險。

(三)聚焦建章立制。各區鎮、街道民政部門要立足當前、著眼長遠，及時總結專項行動有益經驗，鞏固專項行動成果，提高源頭治理水平。

一是完善綜合監管制度。健全市場準入、風險預警、社會監督等制度，為規范養老服務發展提供法治保障。完善養老機構預付費管理制度，防范養老服務領域非法集資風險。

二是加強部門信息共享。健全與屬地市場監管部門、金融監管部門、公安機關等單位的信息聯動機制，加強信息定期推送，實現數據共享互通。對“金民工程”預警推送的經營服務范圍含有“養老”字樣的新登記企業，要及時核查備案。

三是提升機構服務能力。實施“提升行動”，按照《養老服務領域基層政務公開標準指引》(民辦函〔2019〕x號)及時公布本轄區依法登記備案的養老機構名單、等級評定、行政檢查、行政處罰等信息，引導老年人及家屬理性選擇，促進養老機構能力提升。

四是加強信用懲戒力度。按照《關于印發江x省養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法(試行)的通知》(x民規〔2020〕x號)，對以非法集資或以欺騙手段騙取老年人財物，被有關部門依法依規懲處的養老服務機構和從業人員，及時納入聯合懲戒對象名單，依法采取懲戒措施。

三、組織保障

(一)加強責任落實。各區鎮、街道民政部門要充分認識打擊整治養老詐騙的重要意義，以高度的政治責任感、工作緊迫感，迅速響應，主動作為，確保有關重要指示精神在民政系統得到堅決有力貫徹落實。要把打擊整治養老服務詐騙專項行動納入2022年度民政工作重點，主要負責同志直接抓，分管負責同志具體抓。要結合本地實際，抓緊研究制定具體實施方案。

(二)加強組織領導。區民政局成立區打擊整治養老服務詐騙專項行動工作組(附件1)，由區民政局主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關科室負責同志為成員，切實發揮組織實施、協調推進、督辦落實職能作用。各地要相應成立專項行動工作專班，并安排專人負責工作聯絡。

(三)加強統籌推進。各區鎮、街道民政部門要在前期工作的基礎上，統籌推進宣傳發動、打擊整治、總結提升三個環節。打擊整治要按照深入摸底排查、建立風險管控名單、強化分類處置三個階段壓茬推進，全面掌握底數情況，逐一確定風險隱患等級，集中力量對養老服務詐騙開展規范整治。宣傳發動和打擊整治兩個環節要貫穿專項行動始終，做到邊宣傳發動、邊打擊整治。

(四)加強督導考核。區民政局建立督導機制，加強對重點地區、案件、線索問題的調度，動真碰硬督查督辦。同時，將打擊整治養老服務詐騙專項行動成效與全區民政重點工作監測評價指標直接掛鉤，對因工作推進不力、措施落實不到位發生重大社會影響事件的，將一票否決，堅決避免發生重大養老服務詐騙案件。

(五)加強信息報送。各區鎮、街道民政部門要安排專人做好日常數據統計、信息報送、簡報宣傳等工作，實行周報送、月調度。每周二下午17時前，報送本周工作情況(300字以內)、專項行動宣傳統計表(附件5)、戰果表(附件6)。工作開展過程中的相關部署、進展成效、經驗做法、典型案例、困難問題、意見建議等情況。

鄉鎮打擊整治養老詐騙專項行動實施方案

為深入貫徹落實中央、省、市和縣委縣政府部署要求，根據xx中國建設協調小組《全國打擊整治養老詐騙專項行動總體方案》(xx中國組〔2022〕x號)、省委xx江x建設領導小組《關于深入開展打擊整治養老詐騙專項行動的實施方案》(x委xx組〔2022〕x號)、市委xx連云港建設領導小組《關于深入開展打擊整治養老詐騙專項行動的實施方案》(x委xx組〔2022〕x號)和縣委xx灌云建設領導小組《關于深入開展打擊整治養老詐騙專項行動的實施方案》(x委xx組〔2022〕x號)精神，結合我鎮實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持黨的領導、發揮政治優勢，堅持綜合施策、標本兼治，堅持突出重點、分類處置，把專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結合起來，把宣傳教育、依法打擊、整治規范統籌起來，既依法嚴懲養老詐騙違法犯罪，形成強大震懾，又延伸治理侵害老年人合法權益的涉詐亂象問題，促進養老事業健康發展，切實守護好老百姓的“養老錢”，為有效保障廣大老年人安享幸福晚年營造良好社會環境。

(二)目標任務。圍繞“宣傳有效果、整治有成果、打擊有戰果”的目標要求，通過集中開展專項行動，向養老詐騙犯罪發起強大攻勢，盡快依法打掉一批養老詐騙犯罪團伙，嚴懲一批違法犯罪分子，使違法犯罪分子受到強大震懾，養老詐騙違法犯罪得到有效遏制;集中解決一批群眾反映強烈的養老領域涉詐問題，整治規范一批養老領域經營不規范、存在詐騙苗頭隱患的機構、企業，切實防控因養老詐騙引發的涉穩風險;曝光一批涉養老詐騙犯罪典型案例，以案說法開展宣傳教育，增強廣大群眾特別是老年人法治意識和識騙防騙能力，進一步形成養老詐騙“人人喊打”的社會氛圍;針對養老詐騙暴露出的共性問題、專項行動積累的有益經驗，完善相關法規政策、管理制度，推動建立長效機制，鞏固深化打擊整治成果，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

(三)實施步驟。集中半年左右時間開展專項行動，分為宣傳發動、打擊整治、總結提升3個環節。從2022年4月22日啟動打擊整治養老詐騙專項行動。宣傳發動環節約半個月時間，通過發動群眾，及時摸排掌握一批重點線索，為打擊整治提供精準指引。打擊整治環節約5個月時間，集中力量對養老詐騙違法犯罪依法打擊、對以“養老”為名的涉詐問題隱患開展整治規范。總結提升約半個月時間，切實固化成果、加強建章立制。3個環節疊加壓茬推進，其中宣傳發動和打擊整治兩個環節貫穿專項行動始終，做到邊宣傳發動、邊打擊整治。省、市、縣專項辦將視進展情況，組織開展“回頭看”，確保取得實實在在的效果。

二、重點任務

(一)抓好宣傳發動，營造濃厚氛圍(4月22日至5月中旬)。堅持充分發動和依靠群眾，引導廣大群眾積極主動提供違法犯罪線索、有效識騙防騙，形成“不敢騙、不能騙、騙不了”的良好態勢。這項工作由縣委政法委牽頭，各成員單位參加。

1.廣泛動員、廣辟渠道。要采取多種形式，動員人民群眾積極投身專項行動。各村(居)和各相關部門要暢通舉報渠道，廣泛接收群眾舉報線索，并根據舉報內容及時分流轉交相關部門進行查辦。扎實做好中央政法委12337智能化舉報平臺和省、市、縣專項辦交辦線索辦理工作。要從重點人員、重點場所、重點領域和警情案件等專業系統中滾動排查研判相關線索，實現發現在早、處置在小。各有關部門對收集到的舉報線索和上級轉辦的線索要盡快核實、查辦、反饋，有效回應群眾訴求，并及時按要求報送線索辦結情況。落實保護舉報人措施，切實消除后顧之憂。

2.正面宣傳、正確引導。精準把握時度效，充分用好傳統媒體和新媒體，組織開展打擊整治養老詐騙宣傳教育活動。充分發揮基層組織、綜治中心、網格員等力量作用，對老年人“點對點”發布風險提示和預警信息。通過印發宣傳冊、張貼標語等形式，讓涉老反詐宣傳進社區、進超市、進公園、進廣場、進家庭。突出宣傳重點，結合公開宣判的典型案例加強法治宣傳，揭露養老詐騙“套路”手法，幫助老年人提高法治意識和識騙防騙能力，最大限度擠壓“行騙空間”。引導養老詐騙受害群體樹立合理預期，增進對這次專項行動的理解和支持。

3.嚴格把關、嚴防炒作。宣傳報道要嚴格遵守保密紀律，不得泄漏政法機關偵查手段。嚴格遵守辦案程序，不得對尚未終審的案件作定性報道。注意保護打擊整治養老詐騙工作人員、舉報人、證人、被害人及其近親屬等的個人信息。嚴格落實“三同步”要求，對養老詐騙重大敏感案件，加強輿情風險評估監測，細化工作預案，打好主動仗。一旦出現負面輿情升溫，要及時協調加強引導管控，嚴防惡意炒作。

(二)依法嚴厲打擊，形成強大震懾(5月中旬至10月中旬)。公安部門牽頭，堅持依法嚴懲、重拳出擊，把打擊鋒芒對準人民群眾反映強烈的各類養老詐騙犯罪，依法對存案深挖徹查，對新案加快攻堅，確保打出聲威。

1.加大打擊懲處力度。派出所與有關行業部門加強對接協同，重點打擊以提供“養老服務”、投資“養老項目”、銷售“老年產品”、宣稱“以房養老”、代辦“養老保險”、開展“養老幫扶”等為名實施詐騙、侵害老年人合法權益的各類違法犯罪，并及時與縣公安局做好對接。深挖一批養老詐騙違法犯罪線索，調集精銳力量、加大破案攻堅力度，快偵快破一批影響大、關注度高的典型案件。結合常態化掃黑除惡斗爭，注意發現、識別、打擊養老詐騙犯罪團伙中可能存在的黑惡勢力，深挖養老詐騙背后的腐敗和“保護傘”。

(三)深化整治規范，健全長效機制(10月中旬至11月)。把開展整治規范作為專項行動的重中之重，依法整治規范以“養老”為名的各類涉詐問題隱患，切實鏟除養老詐騙的滋生土壤。

1.加大監管力度。各村(居)、各相關部門主動開展專項摸排，對存在苗頭性問題的相關機構、企業，做好風險提示，增加抽查、檢查頻次，加大監管力度，提醒規范運營;對存在明顯問題但不構成犯罪的，及時警示約談其主要責任人、停止經營活動、責令整改、督促清退資金，綜合運用行政、經濟、民事等手段引導其抓好整改;對涉及其他部門的涉詐問題線索上報鎮專項辦公室，移交有關主管部門處理;對涉嫌犯罪的，及時固定證據，移送司法機關依法打擊。

2.加強分類處置。各村(居)、各相關部門依照各自職責對相關問題風險隱患建立臺賬，綜合評估，逐一研究確定相關機構、企業等涉詐問題風險等級，建立風險管控名單，強化分級分類處置。堅持把防范化解風險、維護社會穩定貫穿專項行動始終，加強相關涉穩情報收集研判預警，統籌做好受害老年人教育引導、資金清退、突發事件應急處置等工作，堅決防止因工作不當影響社會穩定。對一些涉眾型養老詐騙案件，充分考慮其復雜性，嚴格依照有關法律法規和政策規定，按照“一案一策”“精準拆彈”要求逐一化解;對“爆雷”風險突出的，嚴格按照風險防控工作預案依法依規妥善處置，守住不發生重特大群體性事件的底線。

3.抓好建章立制。及時總結專項行動的有效創新舉措和成功經驗，將其固化為服務規范和工作制度，制定完善相關行業規定。完善行業監管機制，健全市場準入、備案管理、資金監管、風險預警、重點監控、社會監督等制度，提升監管效能。完善行刑銜接機制，健全行業主管部門通報線索、配合執法司法調查等機制。對有違法犯罪記錄的人員從事養老等相關領域工作的，要嚴格資格審查，納入重點監管。

三、組織領導

(一)強化組織推進。在xxx建設領導小組下設鎮打擊整治養老詐騙專項行動辦公室(簡稱“鎮專項辦”)，由xx等8個單位組成，成員由各村(居)、各相關部門負責同志擔任。鎮專項辦要充分發揮統籌謀劃、組織實施、協調推動、督辦落實等職能作用，壓實責任，真抓實干。

(二)強化責任落實。各村(居)、各相關部門要嚴格落實xx建設領導責任制，按照本方案要求和各自職責，壓實屬地責任、部門責任，切實把專項行動作為本轄區本部門xx建設重點工作，細化分解工作任務，層層落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。各村(居)要針對本地區養老詐騙犯罪問題嚴重程度等情況，因地制宜、有所側重，有詐反詐、有亂治亂，各成員單位要加強分類指導，確保精準施策。

(三)強化協調配合。健全部門之間、村(居)與部門之間協調聯動機制，對工作中遇到的重點難點問題，及時進行溝通會商，加強研判分析，聯動化解處置。履行牽頭職責的單位要切實加強組織協調推動，確保工作扎實有序開展;參加單位要主動擔當作為，積極配合、形成合力。村(居)與派出所、市場分局等部門要加強信息共享和工作聯動，堅持“一案一整治”，對發現的行業亂象和監管漏洞及時上報專項辦并與縣對接，強化跟蹤問效、督辦問責，實現全鏈條打擊整治。

(四)強化督導考評。鎮專項辦對重點轄區組織開展督導，對發現的問題拉單列表、督促整改到位，確保專項行動取得預期成效。把專項行動納入今年xx建設考評，對成效突出的村(居)、部門進行通報表揚;對推進不力的，及時通報、約談，督促限期整改;對專項行動后仍發生重大養老詐騙案件的，要依規依紀問責。

市民政局打擊整治養老服務詐騙專項行動通知

按照省、市工作部署要求，根據《xx市民政局關于進一步開展打擊整治養老服務詐騙專項行動的通知》(x民〔2022〕29號)文件精神，為切實維護老年人合法權益，決定在全區進一步開展打擊整治養老服務詐騙專項行動，現就有關情況通知如下。

一、目標要求

按照省、市建設xx領導小組辦公室和省、市民政部門的部署要求，聚焦養老領域詐騙問題，以各類養老服務機構(場所)為重點，深入排查摸底，查處一批未經登記擅自以養老服務名義開展活動的場所，整治一批涉嫌非法集資、存在詐騙問題隱患的養老機構和場所，配合公安機關等部門依法打擊一批嚴重侵害老年人合法權益的詐騙違法犯罪，加快推動養老詐騙防范化解長效機制的建立，讓每位老年人都能享受有保障有質量有活力的福壽康寧生活。

二、行動安排

本次專項行動從2022年5月開始，到2022年10月結束，分為宣傳發動、打擊整治、總結提升三個階段，具體安排如下：

(一)宣傳發動(5月)。各鄉鎮(街道)開展動員部署，統一思想，提高認識，加大宣傳力度。

(二)打擊整治(6月至9月)。各鄉鎮(街道)開展全面徹底排查，及時發現問題線索，上報區民政局，積極配合有關部門，對詐騙問題隱患開展分類整治。

(三)總結提升(10月)。各鄉鎮(街道)對專項行動進行分析，總結經驗做法。

三、重點任務

(一)確定排查對象

本次專項行動排查對象包括：(1)已經登記的養老服務機構。包括養老機構、社區養老服務機構(鎮街居家養老服務中心、村社居家養老服務照料中心);(2)未登記但從事養老服務經營活動的服務場所;(3)已登記未備案的養老服務場所。

各鄉鎮(街道)可根據《養老服務機構詐騙風險隱患排查情況統計表》(附件1)、《未經登記但開展養老服務活動場所風險隱患排查情況統計表》(附件2)開展排查。

(二)明確排查重點

各鄉鎮(街道)要排查養老服務機構(場所)運營主體、營銷方式、收費方式、關聯公司等情況，以及投資人、法定代表人、主要負責人是否因經濟犯罪被提起訴訟，或者被納入過養老服務、企業和社會組織黑名單等情形。在此基礎上，重點對虛假或擴大宣傳、收取大額預付費(一次性收取老年人月應繳費用的6倍以上)、承諾投資回報“炒床位”等情況進行排查。

各鄉鎮(街道)要對今年3月份的排查工作進行“回頭看”復查，確保“應查盡查”。重點是“四看”：(1)看已排查的養老服務機構信息是否全面準確;(2)看已排查的養老服務機構及場地總數與民政統計數據是否一致;(3)看公安、市場監管等部門的共享信息補齊未登記、已登記但未備案的養老服務機構和場所信息，及時納入排查范圍;(4)看排查期間新成立的養老服務機構和新運營的場所有沒有及時納入排查范圍。

(三)建立管控名單

各鄉鎮(街道)要認真進行綜合風險研判，形成風險隱患等級從高到低的“紅橙黃綠”風險管控名單，“一院一策”，依法依規分類處置。

1.綠色名單。沒有發現風險隱患的養老服務機構，納入綠色名單。

2.黃色名單。發現養老服務機構前期已經收取大額預付費或超過6個月的預付費行為但資金主要用于彌補設施建設資金不足，近三年分支機構、服務網點擴張過快，頻繁變更法定代表人、登記注冊地，虛假或夸大宣傳，有關聯公司且存在關聯交易等潛在風險隱患的，納入黃色名單。

3.橙色名單。發現機構投資人、法定代表人或主要負責人因經濟犯罪被提起訴訟、被投訴舉報、納入相關黑名單的，養老服務機構有收取大額預付費行為且資金使用不規范，收取大額預付費的對象數量超過床位總數，未經登記開展養老服務活動但沒有收取大額預付費等風險隱患的，納入橙色名單。

4.紅色名單。發現未經登記但開展養老服務活動且有收取大額預付費行為，存在涉嫌非法集資、詐騙等犯罪行為，有收取大額預付費且資不抵債，已經“爆雷”或者引起社會不良影響或者重大輿情等較高風險隱患的，納入紅色名單。

各鄉鎮(街道)要將納入“紅橙黃”名單的養老服務機構和場所匯總形成《養老服務詐騙風險隱患“紅橙黃”風險管控名單》(見附件3)。

(四)強化分類整治

各鄉鎮(街道)要對納入“紅橙黃”風險管控名單的養老機構和場所依法分級分類處置，形成《養老服務詐騙風險隱患分類處置工作進度表》(附件4)，并及時更新有關處置情況。

1.對未經登記但從事養老服務經營活動的服務場所，對其進行分類處置。(1)納入綠名單的，正常開展日常監管。(2)納入黃色名單的，要做好風險提示，增加抽查檢查頻次，加大監管力度，提醒規范運營。(3)納入橙色名單的，及時向區民政局和政法委進行線索通報，對養老服務機構和主要負責人進行警示約談，責令整改，督促清退資金。(4)納入紅色名單的，及時向區民政局和政法委提供線索，配合公安機關等依法嚴厲打擊，妥善安置老年人，對涉嫌犯罪的，由公安機關依法查處。

2.對未經登記但從事養老服務經營活動的服務場所，在按照以上措施進行分類處置的同時，采取針對性措施。(1)對已經收住老年人、運營比較平穩且沒有收取大額預付費的，督促其盡快依法辦理登記和備案，加強后續跟蹤檢查督查;(2)對已經收住老年人且收取大額預付費的，應當責令退還資金，并根據場所性質做好分類處置：未經登記以社會服務機構名義開展養老服務活動場所，由社會組織登記管理部門依法查處、取締;未經登記以企業名義開展養老服務活動場所，將有關線索書面移交市場監管等部門依法處理。

3.對本轄區發生養老服務詐騙老年人需要安置的，要協助妥善安置老年人。(1)對因養老服務詐騙受損的困難老年人，符合條件的，可依法及時納入社會救助，保障其基本生活，預防發生沖擊道德底線的極端事件。(2)對“爆雷”風險突出的案件，要嚴格按照風險工作預案依法依規妥善處置，守住不發生重大群體性事件的底線。

四、工作要求

(一)狠抓工作落實。各鄉鎮(街道)主要負責人親自部署、親自督導，分管領導具體負責。應結合實際，明確責任分工和機制保障，壓實工作責任，確保打擊整治專項行動任務完成。

(二)健全工作機制。各鄉鎮(街道)應建立工作運行機制。在區專項辦的領導下，與其他部門密切協作，抓好具體工作推進。同時，指定一名聯絡員，做好日常數據統計、信息報送、簡報宣傳等工作。對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關。對需要依法查處的，未經登記以企業名義開展養老服務活動的場所，要及時將有關線索書面移交市場監管部門處理。

(三)加強政策宣傳。中央政法委在12337智能化舉報平臺開通“養老詐騙”舉報通道，廣泛收集群眾舉報線索。各鄉鎮(街道)要充分發揮基層組織、網格員、社會工作者、志愿者等作用，通過“三進”(進村、進社區、進養老服務機構)、“四見”(見海報張貼、宣傳橫幅、宣傳資料、公益視頻)，實現養老服務機構防詐騙宣傳教育全覆蓋，引導老年人提高警惕、加強防范。

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