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發展壯大村級集體經濟思路篇一
以科學發展觀為指導，不斷探索發展村級集體經濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發揮優勢、分類指導、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。
根據各村級不同現實狀況，探索發展村集體經濟新的壯大形式，增加村級集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。
各村要在認真學習、總結和借鑒近年來我鄉及其他鄉鎮村隊發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發、產業互動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。
（一）加快土地有序流轉，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，實現村級集體經濟的可持續發展。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業企
業、科技人員、專業大戶、合作社等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。
（二）盤活村級閑置資產，激活村級集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，盤活這些閑置資產，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率，發展壯大集體經濟、避免集體資產流失、增加集體經濟收入和農民收入。
（三）利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“旅游興鄉”的發展思路，堅持以市場為導向，結合各村實際，積極調整產業結構，引導農民建設優勢旅游點，采取村級牽頭發展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務項目，創新形式，開發特色旅游資源項目。
（四）依托各村優勢，發展“一村一特”。依據各村現有優勢，結合產業結構調整的有力時機，大力發展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發展特色林果業種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發展優質養殖項目，通過打造特色提升村級集體經濟收入。
（一）強化領導，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經濟領導小組，加強領導，相互協作，強力推進新型農
村集體經濟組織建設。成立以鄉黨委書記為組長，鄉長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農村集體經濟組織工作領導小組。各聯系村領導和駐村干部對各村發展新型農村集體經濟組織加強領導，在深入調研的基礎上規劃壯大集體經濟思路，做好指導工作和提供信息服務，加強對集體資金的監管，嚴格財經紀律，依章理事，實現新型農村集體經濟組織管理規范、可持續的、又好又快地健康發展。
（二）制定發展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經營者等幾方面的利益，既要做到充分調動各方面的積極性，又要確保村集體資產的安全性。做到經濟發展有項目，發展有規劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發現的問題做到及時整改，對好的經驗做法積極總結推廣，建立切合發展實際的長效機制。
發展壯大村級集體經濟思路篇二
井研縣政協
黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。發展壯大集體經濟，關系到黨在農村的執政基礎，是保障農村基層組織正常運轉，鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎。集體經濟是根、是本，是鄉村振興的基礎性工作，是引領產業發展，促進農民增收的重要手段，是農村集體產權制度改革的重要內容。消滅“空殼村”，發展壯大村級集體經濟，是今年我縣農業農村工作的重要抓手。為此，井研縣政協由農業人口委牽頭，組織農業局等部門，抽調部分政協委員組成課題調研組，深入該縣寶五鄉曙光村、純復鄉田家溝村、金峰鄉戰斗村以及三教鄉部分村組，就如何開展農村集體產權制度改革，發展壯大村級集體經濟展開調研。調研組通過聽取匯報、實地查看、走訪座談等方式，掌握了第一手材料，了解了基本現狀，摸清了發展路徑和工作特點。
井研縣是傳統的農業大縣，全縣集體經濟基礎薄弱，收入來源單一，總體水平不高，發展不平衡。據2016年村社換屆離任審計統計結果，2016年底我縣農村集體固定資產4071.76萬元，村平20.5萬元，相當于全省平均水平的四分之一。截止2018年3月，全縣199個村級組織，其中“空殼村”58個，年收入1萬元以下的90個，年收入1—5萬元以下的49個，年收入5萬元以上的1個，年收入10萬元以上的1個。全縣村級集體經濟發展存在有資源但盤活不多，有資產但管理不佳，有資金但使用不良，有經營但效益不高的“四有四不”現象。如何實現村級集體經濟的突破、發展、壯大，是對各基層組織新形勢下做好農業農村工作的挑戰和嚴峻考驗。為此，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣相關部門及鎮（鄉）、村等各級組織積極探索、勇于創新、示范引領、成效顯著，呈現良好發展態勢。
（一）“掛圖作戰”定目標。全縣高度重視村級集體經濟的發展壯大工作，今年初，縣委、縣政府出臺了《井研縣發展壯大村集體經濟“五個一”工程實施方案》，從組建一個集體經濟組織、制定一個科學發展規劃、探索一條有效發展路徑、配套一批有力扶持政策、建立一套激勵懲戒措施五個方面，明確了促進發展壯大村級集體經濟的組織保證、實施主體、發展規劃、方法路徑、政策支撐。成立了以縣委書記和縣長為組長的全縣發展壯大村集體經濟領導小組，要求2018年全面消除“空殼村”，2020年農村集體經濟組織的市場主體地位基本明確，村級集體經濟收入達到人均15元以上。實行縣、鄉、村三級“掛圖作戰”，縣、鄉、村都將工作納入年終目標考核。將發展村級集體經濟作為農村集體產權制度改革的重點工作，明確目標任務，確定完成期限，健全考核體系，實施掛圖作戰。
（二）積極探索重示范。由于全縣村級組織點多面廣、分布分散，各村自然條件、經濟條件、區域條件參差不齊，集體經濟發展底子厚薄不均。為此，全縣結合縣情通盤考慮，按照全面啟動、重點安排、典型帶動、示范引領的原則，將實施農村集體產權制度改革工作實行先試點、后推廣的模式，確定寶五鄉曙光村、純復鄉田家溝村、金峰鄉戰斗村為試點村。為全縣穩步有序推行改革試點,積極探索多種符合實際的發展模式,盤活集體資產,壯大集體經濟，全面推進農村集體產權制度改革提供成功經驗，樹立示范“范本”。
（三）創新模式拓路徑。試點村在發展村級集體經濟的實踐中，結合實際因地制宜，積極思考拓寬思路，動員群眾勇于參與、利益聯結共促發展，在尋找發展路徑方面探索出了不少好的經驗做法，總結出了以下幾種模式：一是資產盤活型。金峰鄉金峰村對原村閑置的果場30余畝進行土地整理，培肥地力，另外流轉土地40畝，組建金峰村集體農場，發展規模特色種植（地瓜育種），預計2018年村集體收入可增加5萬元以上。二是服務創收型。寶五曙光村成立村集體股份經濟合作社，開展土地預流轉，加大對業主的服務力度，與流入方協商每年按每畝20-40元收取公共資源使用及服務費，至今已協調流轉土地1200畝。三是產業帶動型。純復鄉田家溝村利用“奕嘉怡”公司落戶該村流轉1000余畝土地發展現代特色種養業，實施種養循環發展的契機，村集體股份經濟合作社將集體土地120畝流轉給公司，每年村集體經濟收入可增加5萬余元。四是股份合作型。三教鄉瓦窯村利用企業產業轉型后閑置的村集體建設用地作價入股公司生產生物燃料，每年可獲得村集體經濟收入近2萬元。五是利益聯結型。柑橘產業環線建設鄉鎮抓住現代農業“百里產業環線”建設的機遇，調動村民的參與積極性，積極實施土地預流轉，提升土地的集中度，大力引進業主發展優質晚熟雜交柑橘。如三教鄉流轉的5000余畝土地所涉及的村皆與業主達成協議，柑橘投產后按純收益的10%分紅，村集體和流轉土地農戶各占5%。建立穩定的利益聯結機制，實現了村集體經濟收入和土地流轉農戶的雙贏。
（一）發展集體經濟的經營人才緊缺。農村很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致多數村兩委干部年齡偏大，駕馭市場經濟的能力不足，在發展集體經濟上老經驗用不上，新知識學不會，導致有資源條件不會用，有了集體經濟不會管。
（二）催生集體經濟的有效資源不足。在統分結合的雙層經營體制下，絕大部分村集體資產分得徹底，統得不夠，集體占有的資源十分有限。部分村集體資產僅塘堰、村果園、老村委會或村小學，資源價值十分有限。個別村為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。
（三）規范集體經濟的管理有待加強。集體經濟組織的內部管理體制不健全，運作不規范、監管不到位。“資產有人監管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態化機制尚未建立。
（四）支撐集體經濟的路徑選擇單一。在變化不定的市場大潮中，部分集體經濟組織在項目選擇上，發展路徑不寬、同質化現象嚴重，產業無特色。工作更多還停留在設想層面上。在尋找將合適的人與項目，締結為合適的經營模式與利益聯結機制方面缺乏深入思考。
(一)廣納賢才，提供集體經濟人才支撐。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一是選好配強村黨支部書記，實施“領頭雁”工程。二是發展經濟、富裕農民，選派好“第一書記”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導農民調整結構、發展特色農業，增加農民收入。三是多途徑優選村班子成員。從加快村集體經濟發展需要出發，從致富能手、農民經紀人、合作社負責人和外出務工經商的優秀分子中選拔經濟型人才。
（二）深化改革，成立集體經濟組織機構。壯大集體經濟要靠改革。但無論怎么改，都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。只有把農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來，壯大村集體經濟才有希望。堅持“黨建+村集體經濟”發展模式，大力推進“鄉村振興”戰略。深化農村集體產權制度改革，堅持支部領辦、村組合一、公司運營的原則，以行政村為單位成立農村集體股份經濟合作社。合作社設立股民代表會議、理事會、監事會等機構。推行企業化治理，通過召開村民大會或村民代表大會，進一步健全理事會、監事會等決策運營機構，完善理事會領導下的經營人員負責制，嚴格規范重大決策、管理運營、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規范化水平。確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農民群眾。通過改革，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，讓支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。
（三）統籌運管，形成集體經濟發展合力。村集體股份經濟合作社實行“三個統一”。一是統一管理。村黨組織牽頭進行清產核資、確權登記、量化評估，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務工農民、其他有意愿流轉農戶以及專業合作社的土地、果園等資產流轉入社，統一組織、統一規劃、統一耕種、統一收儲、統一購銷，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。二是統一用工。村集體股份經濟合作社組建產業工人隊伍，吸收本村富余勞動力加入，動員外出打工農民返鄉加入產業工人隊伍就地務工。既解決農民外出打工“活難找、薪難討”的困境，又解決家里老人、孩子無人照料的問題。同時，還能解決村級組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進家庭和諧、農村穩定，增強農村活力和生機。三是統一籌資。村集體股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村集體經濟發展動力。
（四）創新路徑，促進集體經濟多元發展。習近平總書記指出，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。要圍繞百里產業大環線，多產業、多業態融合發展。按照“建一個萬畝產業園，連片增收過億元，一個戶辦產業園，人均增收超萬元”目標，積極引導培育建設優勢特色產業園區。要著眼產業轉型升級和市場前瞻需求，根據各村不同的資源稟賦、區位特點、產業優勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經濟發展路徑。一是發展產業增收型經濟。圍繞柑橘、畜禽等主導產業，將村集體土地和農戶流轉入社土地統一種植優質柑橘，同時發展果藥經濟和家禽養殖等林下經濟。二是發展資產盤活型經濟。盤活宅基地和四荒地，探索農村宅基地有償退出機制，通過實施土地整理和土地增減掛鉤項目，大力開發荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農村宅基地，將新增土地流轉租賃給新型經營主體或入股龍頭企業。所得租金按村、組、農民1：2：7的比例分配，促進農業增效、農民長效增收。三是發展混合經營型經濟。將股份經濟合作社的資產資源量化折股，以入股的形式參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅，實現穩定增收。四是發展勞務創收型經濟。農村股份經濟合作社下設勞務服務部，由合作社勞務服務部有組織的為柑橘、水果規模經營戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等專業化服務，實現集體盈利、個人增收。五是發展產業延伸型經濟。圍繞柑橘、水果等優勢特色產業發展，延伸產業鏈條，發展果品包裝、運輸、貯藏等相關配套服務增加集體收入。六是發展鄉村旅游型經濟。結合井研深厚的國學文化、耕讀文化，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態推動美景美村美宿美食“四美融合”，發展集體經濟。
（五）利益聯結，共享集體經濟發展紅利。探索新型主體與農戶建立保土地租金、保農戶就近務工、保貧困戶零投入創業、保產品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅，農戶土地、資金入股企業經營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅的利益聯結機制。實現小農戶和現代農業發展有機銜接。為了讓集體經濟的發展成果惠及全體村民，可學習借鑒建立集體收益“4321”分配機制：提取村股份經濟合作社年純收入的40%用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的真金白銀的實惠；30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路等村內基礎設施和公共服務；20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟可持續發展；10%用于扶危助殘濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學、看不起病等現實問題。發展壯大村級集體經濟，才是脫貧攻堅的內生動力，才能讓貧困群眾短期能脫貧，長期能致富。
發展壯大村級集體經濟思路篇三
隨著社會經濟不斷向前發展，城鎮化發展速度越來越快。如何更好的解決農村、農民和農業問題，已經成為我國進行深化改革的過程當中需要重點探討的內容。而村集體經濟是實現社會主義新農村建設的基礎，同時也是提高農民群眾經濟收入水平，改善農村生活環境的基礎。隨著城市化不斷向村集體蔓延的大背景下，農村的很多土地被政府征用作為建設用地，很多農民群眾失去了生存的唯一資源，農民群眾的生活負擔和養老負擔不斷加重，如何解決這一問題就成為我們需要重點探討的內容。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了壯大村集體經濟的現實意義，然后論述了壯大村集體經濟的舉措，希望通過本次研究對廣大同行有一定幫助。
首先，發展壯大農村集體經濟，能夠進一步增強農業的發展后勁，促進農業生產力，提升農業可持續發展。農村集體經濟發展壯大之后，就能夠有更好的經濟實力，幫助和引導農民利用現代化的農業生產技術和生產設備進行農業生產，提高農業生產效率，從繁重的農業勞動中解脫出來，真正做到科技興農，科技富農;其次，發展壯大村集體經濟，能夠進一步增強農村基層黨組織的創造力凝聚力和號召力。能夠進一步發揮好村集體黨組織的戰斗堡壘作用，從而對加強社會主義新農村建設奠定堅實的領導基礎。村集體有更大的經濟實力用于基礎設施建設，提高村民的幸福感和獲得感;最后，進一步發展壯大農村集體經濟還能夠不斷拓展農村地區的文化活動，加強農村社會主義文明建設，改變村民落后的生產生活方式，破除破舊習俗，而在全村向下能夠形成一個生活文明作風良好的新農村面貌。
1、盤活集體資源，多元發展壯大村集體經濟。堅持“一村一策”多元發展的思路，充分盤活各村“四荒”地、果園、水域、場所等資源，推行村級經濟組織+扶貧互助合作社、互助資金協會、農民專業合作社、企業等經營主體的“1+n”運作模式，依托資源稟賦，創新合作形式，打造產業帶動、區域輻射、資金撬動、城郊綜合、旅游開發等集體經濟增長示范村。對村集體所有的老村部、公共設施和場地等集體資產，通過承包、租賃、聯營、合作等方式加以開發利用，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發展村級公益事業所形成的公益性設施，納入村集體資產范圍，對這些新增資產加以利用，形成一定收入。
2、鼓勵租賃經營，推進土地流轉。重視推進土地流轉，整合盤活土地資源，加大對撂荒地、林地的綜合利用，土地優先安排用于村級集體經濟發展。農民在村“兩委”的主導下，在自愿和穩定土地承包關系的基礎上進行“反租倒包”，把土地租給當地經濟能人、種養殖大戶、龍頭企業、農業合作社等經營主體，多渠道增加農民增收，促進了農村電子商務、農村物流和文化旅游等新興新型產業發展，有效實現土地增值、農民增收、農村產業轉型升級。
3、清理“三不”合同，規范集體資產利用。對不合理、不公平、不規范合同開展集中清理，把閑置資產開發建設為村級市場、廠房、商鋪并以自主經營、租賃等方式獲取穩定收益，與企業聯營開發規模較大的閑置資源和低效低值自然資源，實現資源再盤活、再開發、再利用。清理工作嚴格做到專項行動合力抓。區各部門聯合各鎮（街道），全面開展集中清理規范“三不”合同專項攻堅行動。明確評判標準。為準確評估村級集體經濟合同，堅持“五個是否”的研判原則，即：合同簽訂是否履行法定程序、合同權責是否符合法規政策和市場規律、合同期限是否超出法定范圍、合同履行是否及時到位、合同效益群眾是否滿意。實行“四級聯審”。通過調查評估提出意見、法律顧問初審、鎮級復審、區級總審程序，對各村的集體經濟合同實行“四級聯審”、逐一篩查。對村集體林場、水面、耕地和未利用地等集體資源進行認真排查，通過自主經營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體空閑地，發展種養殖業，提高土地產出率和利用率，增加集體收入。
4、投資項目向村級集體經濟傾斜。加大政策扶持，統籌整合資產、資源、資金，引導支農、扶貧、產業等各類項目向村級集體經濟發展項目適度傾斜。政府投資的農業產業化經營、生態保護、鄉村基礎設施等項目，要與發展村級集體經濟結合起來，在政策允許范圍內，重點向村級集體經濟項目傾斜，促進村級集體經濟發展壯大。對村企合作開發、投資興建的項目，優先列入規劃，安排道路、供水、供電基礎設施項目，并在支農項目安排上給予傾斜。
5、注重示范引領，共享成功經驗。大力培育村級集體經濟示范村，注重從本地企業、社會組織、農民專業合作社、農業產業基地中物色能人，鼓勵支持能人創辦領辦農民專業合作社、家庭農場、發展特色產業，充分發揮村級集體經濟發展的強村、能人示范帶動作用，鼓勵能人“言傳身教”，示范村通過經驗交流會對薄弱村進行經驗交流和指導幫扶，為弱村挖潛力、搞建設，共享村級集體經濟發展經驗，實現以強帶弱，以點帶面，抱團發展，整體推進。
6、加大財政支持力度。各級財政要加大對農村集體經濟發展的支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農村資源開發。積極爭取國家扶持村級集體經濟發展資金支持，主要對土地流轉、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等進行補助。國家直接投入的財政補助資金形成的經營性資產，除撥款時明確產權的以外，原則上歸屬于農村集體經濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權比例量化。鼓勵各地大膽實踐，積極探索財政支持農村集體經濟發展的有效形式，形成可復制、可推廣的經驗。
7、完善監管措施。加強農村經營管理機構隊伍建設，發揮村務監督委員會職能。建立健全農村集體資金資產資源管理制度，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。穩定農村財會隊伍，開展財會人員培訓，提高專業人員素質。加強農村集體經濟審計監督，依法處置違法行為。各級紀檢監察機關要加大對農村黨員干部監督力度，嚴肅查處獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監督等違紀違法行為。
