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村集體經濟發展思路篇一

關鍵詞：村級集體經濟；措施；建議；南通市通州區

1.南通市通州區發展村級集體經濟的主要做法

1.1培植大企業、壯大大產業、打造大平臺

通過強力實施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程，改變村級民營企業個頭小、實力弱的局面。篩選出主業突出、核心競爭力強的本土企業著力培植，千方百計助其做大。以園區為載體筑巢引鳳，瞄準全國、放眼全球，大力招商選資，引進一批戰略投資者，加速形成支撐經濟發展的大企業、強企業。立足家紡產業、機械、建材等優勢產業，力促設備升級、技術改造，推動產業上檔升級。引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，不斷延伸產業鏈條，增加產品附加值，形成產業集群。同時，積極調整產業結構，引進一批新興產業，逐步改變傳統產業一統天下的格局，增強經濟運行的安全性。緊盯市場，根據市場變化，及時調整產品結構，生產適銷對路的產品，搶占市場、提高效益。科學規劃園區工業，大力培育優勢產業。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以壯大園區經濟來推動新型工業化的發展。以園區為載體，引導各類產業向園區集聚，發揮工業集中區的集聚效應，促進資源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的園區工業經濟板塊。

1.2以產業化經營方式推進現代設施農業建設

根據區域實際，科學確定村居農業發展重點，實施“一村一品”工程，著力發展設施出口蔬菜園區、設施葡萄種植基地、全封閉養雞基地、山羊養殖場等規模農業和設施農業項目。積極籌劃建設現代農業科技示范園區，全力打造富民興鎮主導產業，通過市場引導和政策扶持，以培育壯大龍頭企業為核心，按照“扶優、扶強、扶大”和“誰有帶動能力扶持誰”的原則，每個產業發展都引進一家起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，使農業生產、加工、銷售各個環節有機聯結起來；同時通過企業帶動基地擴張規模，優化產業布局，達到村村有產業，戶戶有項目；鼓勵企業開展特色農產品的深加工，延長產業鏈，提升產業綜合效益；形成推廣新技術、新品種、新工藝的新載體，逐步實現特色產業規模化生產、區域化布局、標準化管理、專業化服務、產業化經營。

1.3加強三大合作社建設，提高市場競爭力

根據各村居資源和產業特點，充分發揮龍頭企業、農民經紀人的作用，組建技術服務型、實體經營型等各類專業合作組織，引導農戶進行專業化、集約化、規模化生產，實現專業合作組織與區域特色產業發展的良性互動，充分發揮市場機制在土地資源配置中的作用，探索土地股份+專業合作發展模式，不斷提高土地產出率和農戶土地流轉收益，努力把各類專業合作組織打造成促進農民持續增收、村級經濟持續發展的重要平臺。

1.4加大村級經濟發展要素的扶持

以對上爭取建設用地指標、對內盤活現有土地存量、擴大建設用地置換規模、抓好集體土地流轉為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭取指標，最大程度滿足發展需求。通過招商引資、銀行借資、社會融資、項目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設資金，充分發揮銀達小額貸款公司的作用，解決農村融資難的問題。將“筑巢引風”和“引風筑巢”相結合，采取企業墊資完善基礎設施、政府分期付款的辦法，有效解決投入不足的問題。鼓勵群眾以土地入股、吸引社會資金參與各項基礎建設。針對農村勞動力多而不專的實際，加強對現有各類培訓工程、項目的監管，切實提高培訓的實效性。根據本地企業開展有針對性的定向培訓，著力提高勞動力的素質和技能，繼續抓好務工人員與企業的用工對接，用好本地勞動力資源，滿足企業用工需要。

2.南通市通州區村級集體經濟的主要問題

2.1收入來源單一

村集體收入的主要來源有土地流轉收入、村集體資產出租收入、村集體土地征用補償、服務收入。村集體資產出租、土地征用補償、服務收入多存在于區域位置比較優越的少數村，多數村特別是純農業村的集體經濟來源主要為土地流轉。

2.2發展極不平衡

2015年全區217個村村集體經濟收入最高超過700萬元，最低的僅20萬元，集體收入最高村與最低村的差距超過680萬元。

2.3增長空間狹小

2015年，全區超過60個村的集體收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城關村和鎮關村外，絕大多數村集體資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。

2.4缺乏制度保障

全區村集體經濟發展較好的村，往往與“能人治村”緊密相連，村集體經濟發展對村帶頭人的依存度高，缺乏相對穩定的村集體經濟發展保障機制。

3.發展壯大村集體經濟的建議

3.1加大扶持力度

用足每年安排的發展村級集體經濟的政策及專項資金，同時整合各級財政和部門支農惠農資金，采取各種方式，重點支持發展集體經濟項目。村集體建設的經濟項目，相關部門要優先辦理有關手續。村級集體企業新增稅金中，區、鎮兩級留成部分要按一定的比例獎給村集體。村集體發展效益農業等項目獲得的收入，以及村集體企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，凡符合稅法規定的可免征、減征企業所得稅。積極協調金融機構延伸農村服務鏈條，大力推廣農村小額信用貸款，創新金融產品和服務方式，進一步增加涉農信貸投放，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度。深入開展村企結對制度，通過產業帶動、項目開發、資金扶助等結對形式引導企業支持村級發展集體經濟。

3.2盤活各類資源

支持村集體依法開發和經營土地、水面等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發展集體經濟。在堅持土地集體所有、服從城市建設及土地利用總體規劃、執行有關產業政策的前提下，可以依法自主開發利用集體土地，采取各種有效形式，實現集體土地收益，鞏固和壯大集體經濟。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產，采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。

3.3興辦實體增收

在農民自愿的基礎上，采取租賃、使用權入股等形式流轉土地，獨立出資發展特色農業產業，增加村級集體經營性收入。并依托項目優、發展快、前景好的各種專業合作社和專業技術協會，以土地使用權、資產、知識產權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。村級組織要按照企業方便、村民實惠、村級增收的原則，積極搭建公共服務平臺，發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、品牌注冊、市場信息、產品營銷、物業管理、宣傳推介等，通過有償服務，從而增加集體經濟收入。

3.4建立激勵機制

把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加結合起來，對發展集體經濟有成績的村干部進行表彰、獎勵，有突出貢獻的要予以提拔重用，激發村干部發展集體經濟的內生動力。（作者單位：江蘇省南通市通州區平潮鎮政府）

參考文獻：

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[3]馮道杰.當前我國農村集體經濟發展路徑分析[j]山東經濟2010（26）5.

[4]蔡錫蓮.略論發展村級集體經濟[j].中國外資，2008，（6）.

[5]趙興泉.轉變發展思路創新村級集體經濟發展途徑[j].農村經營管理，2009，（2）.

村集體經濟發展思路篇二

隨著社會經濟不斷向前發展，城鎮化發展速度越來越快。如何更好的解決農村、農民和農業問題，已經成為我國進行深化改革的過程當中需要重點探討的內容。而村集體經濟是實現社會主義新農村建設的基礎，同時也是提高農民群眾經濟收入水平，改善農村生活環境的基礎。隨著城市化不斷向村集體蔓延的大背景下，農村的很多土地被政府征用作為建設用地，很多農民群眾失去了生存的唯一資源，農民群眾的生活負擔和養老負擔不斷加重，如何解決這一問題就成為我們需要重點探討的內容。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了壯大村集體經濟的現實意義，然后論述了壯大村集體經濟的舉措，希望通過本次研究對廣大同行有一定幫助。

首先，發展壯大農村集體經濟，能夠進一步增強農業的發展后勁，促進農業生產力，提升農業可持續發展。農村集體經濟發展壯大之后，就能夠有更好的經濟實力，幫助和引導農民利用現代化的農業生產技術和生產設備進行農業生產，提高農業生產效率，從繁重的農業勞動中解脫出來，真正做到科技興農，科技富農;其次，發展壯大村集體經濟，能夠進一步增強農村基層黨組織的創造力凝聚力和號召力。能夠進一步發揮好村集體黨組織的戰斗堡壘作用，從而對加強社會主義新農村建設奠定堅實的領導基礎。村集體有更大的經濟實力用于基礎設施建設，提高村民的幸福感和獲得感;最后，進一步發展壯大農村集體經濟還能夠不斷拓展農村地區的文化活動，加強農村社會主義文明建設，改變村民落后的生產生活方式，破除破舊習俗，而在全村向下能夠形成一個生活文明作風良好的新農村面貌。

1、盤活集體資源，多元發展壯大村集體經濟。堅持“一村一策”多元發展的思路，充分盤活各村“四荒”地、果園、水域、場所等資源，推行村級經濟組織+扶貧互助合作社、互助資金協會、農民專業合作社、企業等經營主體的“1+n”運作模式，依托資源稟賦，創新合作形式，打造產業帶動、區域輻射、資金撬動、城郊綜合、旅游開發等集體經濟增長示范村。對村集體所有的老村部、公共設施和場地等集體資產，通過承包、租賃、聯營、合作等方式加以開發利用，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發展村級公益事業所形成的公益性設施，納入村集體資產范圍，對這些新增資產加以利用，形成一定收入。

2、鼓勵租賃經營，推進土地流轉。重視推進土地流轉，整合盤活土地資源，加大對撂荒地、林地的綜合利用，土地優先安排用于村級集體經濟發展。農民在村“兩委”的主導下，在自愿和穩定土地承包關系的基礎上進行“反租倒包”，把土地租給當地經濟能人、種養殖大戶、龍頭企業、農業合作社等經營主體，多渠道增加農民增收，促進了農村電子商務、農村物流和文化旅游等新興新型產業發展，有效實現土地增值、農民增收、農村產業轉型升級。

3、清理“三不”合同，規范集體資產利用。對不合理、不公平、不規范合同開展集中清理，把閑置資產開發建設為村級市場、廠房、商鋪并以自主經營、租賃等方式獲取穩定收益，與企業聯營開發規模較大的閑置資源和低效低值自然資源，實現資源再盤活、再開發、再利用。清理工作嚴格做到專項行動合力抓。區各部門聯合各鎮（街道），全面開展集中清理規范“三不”合同專項攻堅行動。明確評判標準。為準確評估村級集體經濟合同，堅持“五個是否”的研判原則，即：合同簽訂是否履行法定程序、合同權責是否符合法規政策和市場規律、合同期限是否超出法定范圍、合同履行是否及時到位、合同效益群眾是否滿意。實行“四級聯審”。通過調查評估提出意見、法律顧問初審、鎮級復審、區級總審程序，對各村的集體經濟合同實行“四級聯審”、逐一篩查。對村集體林場、水面、耕地和未利用地等集體資源進行認真排查，通過自主經營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體空閑地，發展種養殖業，提高土地產出率和利用率，增加集體收入。

4、投資項目向村級集體經濟傾斜。加大政策扶持，統籌整合資產、資源、資金，引導支農、扶貧、產業等各類項目向村級集體經濟發展項目適度傾斜。政府投資的農業產業化經營、生態保護、鄉村基礎設施等項目，要與發展村級集體經濟結合起來，在政策允許范圍內，重點向村級集體經濟項目傾斜，促進村級集體經濟發展壯大。對村企合作開發、投資興建的項目，優先列入規劃，安排道路、供水、供電基礎設施項目，并在支農項目安排上給予傾斜。

5、注重示范引領，共享成功經驗。大力培育村級集體經濟示范村，注重從本地企業、社會組織、農民專業合作社、農業產業基地中物色能人，鼓勵支持能人創辦領辦農民專業合作社、家庭農場、發展特色產業，充分發揮村級集體經濟發展的強村、能人示范帶動作用，鼓勵能人“言傳身教”，示范村通過經驗交流會對薄弱村進行經驗交流和指導幫扶，為弱村挖潛力、搞建設，共享村級集體經濟發展經驗，實現以強帶弱，以點帶面，抱團發展，整體推進。

6、加大財政支持力度。各級財政要加大對農村集體經濟發展的支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農村資源開發。積極爭取國家扶持村級集體經濟發展資金支持，主要對土地流轉、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等進行補助。國家直接投入的財政補助資金形成的經營性資產，除撥款時明確產權的以外，原則上歸屬于農村集體經濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權比例量化。鼓勵各地大膽實踐，積極探索財政支持農村集體經濟發展的有效形式，形成可復制、可推廣的經驗。

7、完善監管措施。加強農村經營管理機構隊伍建設，發揮村務監督委員會職能。建立健全農村集體資金資產資源管理制度，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。穩定農村財會隊伍，開展財會人員培訓，提高專業人員素質。加強農村集體經濟審計監督，依法處置違法行為。各級紀檢監察機關要加大對農村黨員干部監督力度，嚴肅查處獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監督等違紀違法行為。

村集體經濟發展思路篇三

以科學發展觀為指導，不斷探索發展村級集體經濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發揮優勢、分類指導、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。

根據各村級不同現實狀況，探索發展村集體經濟新的壯大形式，增加村級集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。

各村要在認真學習、總結和借鑒近年來我鄉及其他鄉鎮村隊發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發、產業互動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。

（一）加快土地有序流轉，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，實現村級集體經濟的可持續發展。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業企

業、科技人員、專業大戶、合作社等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。

（二）盤活村級閑置資產，激活村級集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，盤活這些閑置資產，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率，發展壯大集體經濟、避免集體資產流失、增加集體經濟收入和農民收入。

（三）利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“旅游興鄉”的發展思路，堅持以市場為導向，結合各村實際，積極調整產業結構，引導農民建設優勢旅游點，采取村級牽頭發展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務項目，創新形式，開發特色旅游資源項目。

（四）依托各村優勢，發展“一村一特”。依據各村現有優勢，結合產業結構調整的有力時機，大力發展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發展特色林果業種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發展優質養殖項目，通過打造特色提升村級集體經濟收入。

（一）強化領導，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經濟領導小組，加強領導，相互協作，強力推進新型農

村集體經濟組織建設。成立以鄉黨委書記為組長，鄉長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農村集體經濟組織工作領導小組。各聯系村領導和駐村干部對各村發展新型農村集體經濟組織加強領導，在深入調研的基礎上規劃壯大集體經濟思路，做好指導工作和提供信息服務，加強對集體資金的監管，嚴格財經紀律，依章理事，實現新型農村集體經濟組織管理規范、可持續的、又好又快地健康發展。

（二）制定發展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經營者等幾方面的利益，既要做到充分調動各方面的積極性，又要確保村集體資產的安全性。做到經濟發展有項目，發展有規劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發現的問題做到及時整改，對好的經驗做法積極總結推廣，建立切合發展實際的長效機制。

村集體經濟發展思路篇四

黨的執政基礎在基層，中央歷來十分關注農村基層政權建設和村級集體經濟的發展。習總書記強調，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。因此，發展村級集體經濟不僅是經濟問題，更是關系到黨在農村執政基礎和執政地位的重大政治問題。

近年來，中央出臺了一系列政策、制度、文件，就如何壯大村級集體經濟和提升村級集體經濟自我發展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。中央把發展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉村振興的動力引擎，要求各地積極探索符合實際的多元化發展模式，著力提升村級組織“造血”功能與質量。

從當前農村發展的狀況看，受區位條件、發展基礎、經濟能力等主客觀因素影響，村級集體經濟盡管有了較大發展但自身“造血”功能并未被完全激活，村級集體經濟的運作與發展還沒有擺上各地方和基層鄉鎮的重要議事日程，主要問題有三個方面：一是發展村級集體經濟意識不強、統籌不夠、辦法不多，存在等、靠、要思想，內生動能不足；二是缺乏發展資金支撐；三是村級往往沒有條件吸引人才培養人才留住人才。從地縣級和鄉鎮層面看，造成這些問題的主要原因包括：缺思路和發展定位，縣鄉很少整體謀劃村一級經濟發展工作，整縣整鎮聯村連片上謀劃思考少；不能因地制宜，支撐不夠，導致村級集體經濟“散松小”；困難多資源少；管理弱化，發展壯大村級集體經濟難度大。

近年來，中央把發展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉村振興的動力引擎。

做好這項工作，我們必須從三個方面著力：一是配強配好村級領導班子，做好老中青結合，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經營管理經驗的人才選到村領導崗位上來，用制度、成長通道用人，用高報酬留人，建設農村專業化隊伍，不斷提升黨建與自身經營管理能力；二是加大資金投入力度，縣鄉要采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等方式分級建立村級集體經濟發展基金和專項資金，協調工商、稅務、自然資源等部門和金融機構加大對村級集體經濟發展項目的支持，所有下達到村使用的各類資金統歸村黨組織調配管理使用，發揮最大效益，養雞生蛋；三是強化特色產業發展，縣級領導要包村包項目，找準切入點，通過開發特色產業、培育支柱產業、成立專業合作社、建立種養基地、推進農業產業化等措施形成“一村一品”“一村一業”的發展格局。積極探索“黨建+企業+基地+農戶”的合作經營模式，引進優勢企業發展帶動村級集體經濟，實現村集體和企業共同發展，促進村級集體經濟實力的增強。

要通過我們的工作，促進村級集體經濟發生“五個轉變”。

一是資源變資本。盤活鄉村土地資源、生態資源、文化資源、旅游資源、產業資源以及農村集體性資產等，在黨組織領導下，以村集體、合作社為組織載體引入農業企業、旅游企業、文創企業，通過吸引投資、合作開發、租售開發等模式，將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本。

二是產品變商品。整合大型農業企業、旅游資源、電商平臺資源等，將鄉村特色農副產品、傳統手工藝品等進行品牌設計、包裝，轉化為市場商品、旅游商品、文創禮品，提高產品的附加值。推進鄉村產業發展從“生產”轉向“營銷”，從“做產品”轉向“做渠道”，從“優質”轉向“優價”。同時，提煉優質農產品“區域公共品牌”，通過“農產品+可視農業”“農產品+網絡直播”“農產品+電商”“農產品+微商”“農產品+餐飲”“農產品+社群”等方式，讓農產品形成“名人效應”，樹立口碑、產生爆款、圈粉變現。

三是村民變股民。將村集體資產及財政投入到農村的發展類、扶持類資金等量化為村民持有的股金，集中投入到企業、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，鼓勵村民將個人的資源、資產、資金、技術等入股到經營主體成為股東，按股分享收益，形成穩定增收的長效機制。可采取在黨組織的統領下“組織+工商資本+村集體”發展模式，圍繞本地特色農業、土特產品等優勢建立新型經營主體名錄制度，加快培育種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，健全完善“合作社+家庭農場+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等利益聯結機制，通過組建專業公司、加工企業以及生產、加工和流通環節的中介組織，盤活鄉村土地資源及農村集體性資產，村集體通過為農民提供有償服務增加收入，形成農民穩定增收的長效機制。

四是人力變人才。實施大學生回歸、在外能人回歸、機關干部回歸、大企業家回歸的“四回”工程，吸引新農村人、樹立新鄉賢、培訓新農民，形成“頭雁領路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛”人才隊伍，提高農業人才素質，將人力資源優勢轉化為人才優勢。

五是組織變“組工”。發揮組織優勢，建立、完善鄉鎮與村干部隊伍“雙向流通互動”的工作機制，選派優秀人才到鄉村任職。打通村干部、村人才、村級工作者成長通道。通過組建“城鄉黨建大聯盟”“聯村大黨委”等不斷提高鄉村干部及工作者適應市場、發展壯大集體經濟的能力。充分發揮第一書記、駐村干部、大學生村官等作用，完善推進村黨組織書記選任鄉鎮領導、招錄公務員以及剛性退出、退后保障等機制，不斷改善村干部政治、工資報酬等待遇。讓更多的“土專家”“田秀才”帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富，推動村集體經發展實效化、實體化、實績化。