第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，確保市場(chǎng)秩序正常，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》和《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于土木工程，設(shè)備安裝，管道線路敷設(shè)，裝飾裝修及房屋修繕等建設(shè)工程的施工合同(以下簡(jiǎn)稱施工合同)。

第三條施工合同的簽訂，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和國(guó)家計(jì)劃，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。承辦人員簽訂合同，應(yīng)取得法定代表人的授權(quán)委托書(shū)。施工合同一經(jīng)依法訂立，即具有法律效力，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到法律保護(hù);任何一方不得擅自轉(zhuǎn)讓、變更。承發(fā)包雙方之外的任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)施工合同的簽訂和履行。

第四條承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。對(duì)合同范圍內(nèi)的工程實(shí)施建設(shè)時(shí)，發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力;承包方必須具備有關(guān)部門(mén)核定的資質(zhì)等級(jí)并持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件。

第五條凡進(jìn)行工程建設(shè)，承發(fā)包雙方必須在中標(biāo)后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)，或開(kāi)工前依法簽訂書(shū)面施工合同，并全面履行。

第六條任何單位和個(gè)人，不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三方利益及擾亂建筑市場(chǎng)秩序。

第七條簽訂施工合同必須具備以下條件：l.初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);2.工程項(xiàng)目已經(jīng)列人年度建設(shè)計(jì)劃;3.有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料;4.建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí);5.招投標(biāo)工程，中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)下達(dá)。

第八條簽訂施工合同，必須按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的'“合同條件”，明確約定合同條款。對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，要約定解決辦法和處理原則。合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：1.工程名稱、地點(diǎn)、范圍、內(nèi)容，工程價(jià)款及開(kāi)竣工日期;2.雙方的權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任;3.施工組織設(shè)計(jì)的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法;4.工程質(zhì)量要求、檢驗(yàn)與驗(yàn)收方法;5.合同價(jià)款調(diào)整與支付款方式;6.材料、設(shè)備的供應(yīng)方式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);7.設(shè)計(jì)變更;8.竣工條件與結(jié)算方式;9.違約責(zé)任及處置辦法;10.爭(zhēng)議解決方式;11.安全生產(chǎn)防護(hù)措施。

第九條發(fā)包方可以將組織、管理和協(xié)調(diào)工程建設(shè)的權(quán)力及職責(zé)，委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。在簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，并寫(xiě)進(jìn)施工合同。施工合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，應(yīng)與監(jiān)理委托合同中明確的權(quán)限、責(zé)任一致。

第十條承發(fā)包雙方應(yīng)參照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的工期定額，確定相應(yīng)的施工工期，以確保工程質(zhì)量。沒(méi)有工期定額的工程，由雙方協(xié)商確定合理工期。

第十一條工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求必須符合國(guó)家、行業(yè)或地方有關(guān)規(guī)定。對(duì)材料、設(shè)備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收要求，發(fā)包方應(yīng)在合同中約定，承包方應(yīng)嚴(yán)格按施工合同和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工。

第十二條工程價(jià)款應(yīng)以定額和相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)價(jià)格，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和雙方協(xié)商合理確定合同價(jià)款，并按合同約定對(duì)價(jià)款進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。

第十三條發(fā)包方應(yīng)將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工企業(yè)總承包，簽訂總包合同;但大型或?qū)I(yè)復(fù)雜的工程也可分別發(fā)包給幾個(gè)施工企業(yè)承包。承包方經(jīng)征得發(fā)包方同意，或在施工合同中另有約定，才準(zhǔn)將部分工程分包，簽訂分包合同。對(duì)此，承包方需在分包現(xiàn)場(chǎng)派出具有相應(yīng)資質(zhì)的常駐人員，管理、監(jiān)督分包方履行合同。對(duì)分包工程的質(zhì)量、工期和分包方行為造成違反總包合同的，由承包方承擔(dān)責(zé)任。分包合同與總包合同發(fā)生抵觸時(shí)，以總包合同為準(zhǔn)。

第十四條各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)要按照轉(zhuǎn)換政府職能的要求，對(duì)施工合同進(jìn)行以下管理：1.宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策;2.貫徹國(guó)家制訂的施工合同示范文本，并組織推行和指導(dǎo)使用;3.組織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn); 4.對(duì)施工合同簽訂進(jìn)行審查，監(jiān)督檢查合同履行，依法處理存在的問(wèn)題，查處違法的行為;5.制訂簽訂和履行合同的考核指標(biāo)，并組織考核;表彰先進(jìn)的合同管理單位;6.確定損失賠償范圍;7.調(diào)解施工合同糾紛。

第十五條發(fā)包方應(yīng)加強(qiáng)施工合同的內(nèi)部管理：1.建立管理制度;2.向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)的代表，或聘請(qǐng)監(jiān)理單位及具備相應(yīng)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)控承包方履行合同。

第十六條承包方應(yīng)自覺(jué)把合同管理作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)部管理：1.制訂管理辦法，建立嚴(yán)格制度，有專門(mén)人員負(fù)責(zé)管理;2.向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)、熟悉合同的管理人員。

第十七條發(fā)包方須在施工合同正式簽訂之前，將雙方協(xié)商一致的合同草案，送建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查。審查的主要內(nèi)容：1.是否有違反法律法規(guī)和違反合同簽訂原則的條款;2.雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)和履行合同的能力;3.有無(wú)損害國(guó)家、社會(huì)和第三者利益的條款;4.是否具備簽訂合同的必要條件;5.合同條款是否完備、內(nèi)容是否詳盡準(zhǔn)確; 6.雙方駐工地代表是否具備規(guī)定的資質(zhì)條件;7.工期、質(zhì)量和合同價(jià)款等條款是否符合本辦法第十、第十一和第十二條的規(guī)定。

第十八條建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，在收到合同草案之日起10日內(nèi)予以審查，提出意見(jiàn)。承發(fā)包雙方應(yīng)按審查意見(jiàn)迸行修改，重新報(bào)送，待合同符合要求后，正式簽訂施工合同。主管部門(mén)10日內(nèi)不作答復(fù)，可視為該合同已符合要求，雙方可正式簽訂施工合同。合同簽訂之日起5日內(nèi)，將合同文本報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)和開(kāi)戶銀行備案。

第十九條凡不簽訂書(shū)面合同、或不按規(guī)定辦理報(bào)送審查、備案手續(xù)，不按建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)修改文本的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，或采取其他有關(guān)措施處置。

第二十條在履行合同中有違反法律、法規(guī)和擾亂建筑市場(chǎng)秩序行為的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)提出警告，或依法令其停止施工，或中止合同履行。發(fā)生后兩種情況時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)保護(hù)好已完工程，按責(zé)任各自承擔(dān)保護(hù)費(fèi)用。

第二十一條合同簽訂后，一方拒絕履行合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。因一方違約使合同不能履行，經(jīng)另一方提出要求后，建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，可依法采取措施，保證合同履行。

第二十二條變更或解除合同應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議。解除合同的，應(yīng)在簽訂協(xié)議之日起5日內(nèi)將協(xié)議報(bào)送原備案機(jī)關(guān)。

第二十三條當(dāng)施工合同在履行中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛，雙方應(yīng)在努力保持施工連續(xù)、不使工程質(zhì)量受到損害的情況下，按合同約定的解決方法和程序進(jìn)行調(diào)解、申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。

第二十四條對(duì)假冒其它組織或他人名義簽訂施工合同，或?qū)⒑贤糜谶`法活動(dòng)的，視情節(jié)輕重處以20，000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條對(duì)違反第十三條規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包的，或有其他擾亂建筑市場(chǎng)行為的，處以20，000元以下罰款。

第二十六條凡違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重，還可給予當(dāng)事人以必要的警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、收回資格證書(shū)，或其他行政處分。

第二十七條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在收到處罰通知書(shū)之日起15日內(nèi)，向做出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向法院起訴。也可以直接向法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向法院起訴，又不服從處罰決定的，由作出處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法或細(xì)則。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

一、審查、審核制度

(一)對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案，審查是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

(二)檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)的建立情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。

(三)審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

(四)審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。

(五)審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。

(六)審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案、安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃和支付申請(qǐng)。

(七)核查施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的拆除、安裝和驗(yàn)收手續(xù)是否符合要求。

二、巡視、檢查、驗(yàn)收制度

(一)現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行定期或不定期的巡視檢查，對(duì)監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，及時(shí)書(shū)面要求施工單位整改。情況嚴(yán)重的，責(zé)令施工單位暫時(shí)停止施工并呈報(bào)建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

(二)監(jiān)理人員應(yīng)在施工過(guò)程中采取巡查或抽查的方式，隨時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全進(jìn)行檢查;對(duì)于違章指揮、違章操作應(yīng)當(dāng)立即制止，對(duì)于需要協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)組織召開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題專題會(huì)研究解決，及時(shí)消除安全隱患。

(三)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理人員要加強(qiáng)巡視、旁站。

(四)檢查現(xiàn)場(chǎng)施工單位是否按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違章施工作業(yè)。

(五)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)是否符合規(guī)定。

(六)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

(七)督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查。

(八)要求施工單位對(duì)其使用的安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備提供出廠合格證及安全性能說(shuō)明文件。

(九)對(duì)建設(shè)單位、政府部門(mén)組織的安全大檢查中提出的問(wèn)題，督促施工單位按期整改，復(fù)查后將整改情況向檢查單位反饋。

三、督促整改制度

(一)對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書(shū)面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)檢查事故隱患整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見(jiàn)。

(二)施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門(mén)或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。

(三)檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。

四、工地例會(huì)制度

(一)日常的工地例會(huì)中，應(yīng)有安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)。

(二)必要時(shí)，可由總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理員組織各參建單位召開(kāi)安全專題會(huì)議。

(三)工地例會(huì)會(huì)議紀(jì)要由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，并經(jīng)與會(huì)各方代表會(huì)簽。

五、安全監(jiān)理資料管理、歸檔制度

(一)安全監(jiān)理資料的管理由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，安全監(jiān)理員負(fù)責(zé)收集，總監(jiān)指定專人保管。

(二)總監(jiān)理工程師要對(duì)安全監(jiān)理資料的收集、保管工作經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)建立安全監(jiān)理資料歸檔制度，指定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的收集、整理、分類及立卷歸檔。

(四)工程竣工后，將有關(guān)安全監(jiān)理資料按規(guī)定立卷歸檔。