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事業單位職務職級并行制度實施方案篇一

什么是職務和職級?

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。

而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。

據了解，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。一條職務序列構成公務員職業發展的一道階梯，一條職級序列則構成公務員職業發展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務員職業發展的不同價值追求。

薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。職務與職級分離并行將有利于進一步完善 __制度，薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。

據統計，我國縣、鄉兩級公務員占全國公務員總數近60%。受機構規格和領導職數的限制，縣、鄉兩級絕大多數公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

目前全國約有 __現職官員3000人，據估算，公務員隊伍中能晉升到 __的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。根據有關統計，目前各地 __的四個組成部分，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，所以實際占了近七成。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地 __的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在20xx年《國家公務員法》向 __提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規定。

xx屆 __以來，職務與職級并行制度的改革在加速。

公開出版的《黨的xx屆 __〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

職級與待遇掛鉤是實現并行的前提

職級與待遇掛鉤指的是，將公務員經濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定，強化職級對經濟待遇的決定功能。

公務員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經濟待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務消費等。經濟待遇主要包括工資、住房、醫療、養老金等。一般認為，政治待遇與工作待遇由職務來決定是具有合理性的，但是，經濟待遇也由職務決定則不具有合理性。

政治待遇與工作待遇的分配，體現的是責權利對等的原則。公務員所承擔的責任越重，相應的擁有的權力和利益就應該越大。經濟待遇的分配，則應該體現按勞分配的原則。公務員的工作能力越強、工作時間越長、工作業績越突出，相應的獲得的經濟報酬就應該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。

比如，一個縣長和一個國家機關的處長，二者職務相同，但從工作量、工作時間、工作業績的角度來看，二者的差異很大，不應該享受相同的經濟待遇。在國外的公務員分類中，也沒有任何一個國家將這兩個職位劃為同一職級。因此，公務員的經濟待遇不應該主要由職務來決定。單純以職務決定公務員的經濟待遇，則完全混淆了責權利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。

xx屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了授權 __在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道，進一步調動廣大公務員的積極性。

該決定授權 __在天津市市級機關及和平區、西青區各級機關，山東省省級機關及青島市、濰坊市各級機關，湖北省省級機關及宜昌市、襄陽市各級機關，四川省省級機關及綿陽市、內江市各級機關，以及 __、國家質量監督檢驗檢疫總局、__臺灣事務辦公室、國家 __本級機關(不包括直屬機構)開展公務員職務與職級并行制度試點工作，暫時調整適用公務員法關于非領導職務管理的有關規定。

具體試點辦法由 __作出安排，并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自20xx年12月26日起施行。

職級晉升提出具體條件

20xx年，中辦、國辦印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門部署了縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施工作。

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級干部15年未提拔的，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務工資待遇，但工作崗位不變。

高于正處級縣區市不在列

《意見》對“任職年限”作了解釋，指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》規定，任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

對實施職級晉升制度的機構范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員;機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

形成職務與職級兩個晉升通道

有關部門表示，在公務員管理制度中，職務與級別制度是重要的組成部分，也是確定 __及其他待遇的依據。職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小;職級指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷。從目前情況來看，公務員的各種待遇仍主要與職務掛鉤，造成過分看重職務的問題。特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小的矛盾更為突出。據有關部門介紹，建立公務員職務與職級并行制度，形成職務與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調整和改革，也是對公務員制度的創新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作。縣以下機關公務員是做好基層工作、服務人民群眾、鞏固基層政權的骨干力量，在縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度，對于調動和發揮基層干部的積極性，將起到促進作用。

內容僅供參考

事業單位職務職級并行制度實施方案篇二

職務與職級并行 職級與待遇掛鉤制度

中組部：將推行公務員職級與待遇掛鉤制度

中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受人民網訪談解讀《深化黨的建設制度改革實施方案》透露，該方案于8月29日經中央政治局會議審議通過，將以中央文件形式下發施行。中組部黨建研究所副所長彭立兵也在訪談中談到，該方案出臺標志著深化黨的建設制度改革的集結號已經吹響，動員令正式下達。

解決地方政治生態不良問題

據介紹，方案就黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設制度和人才發展體制機制4方面改革做出全面部署，具體提出26項重點改革舉措，并逐一明確了責任單位、改革的成果形式、時間進度。

彭立兵認為，方案從多方面提出建設的制度和機制，都為營造良好從政環境和政治生態提供了有力的制度保證。xx總書記也曾多次強調，解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態，好的環境和好的制度互相促進，科學有效的制度本身就是最穩定、最直接的環境。

“解決一些地方政治生態不良的問題，從根本上來說還是要靠體制機制。”彭立兵說，黨的建設制度發揮著調整黨內關系、指導黨內生活、規范黨員行為、解決黨的問題、維護黨的秩序、集中黨的意志等重大作用，因此，深化黨的建設制度改革就是通過系統性、全局性的制度個性和制度建設來營造懲惡揚善、扶正

祛邪，使一大批好干部脫穎而出的黨內制度環境。

這一觀點得到湖南湘西州委常委、組織部長曹普華的認同，他從地方角度分析認為，方案中提出深化干部選拔任用、考核評價制度等體制類改革，“老實人將不再吃虧、投機鉆營者將不會得利，地方政治生態將會得到改進”。

多管齊下解決“帶病提拔”問題

據了解，方案26項改革舉措有一半涉及干部人事制度，涵蓋了干部選拔任用、考核評價、管理監督、教育培訓、激勵保障等各個方面和環節。

中央黨校黨建教研部教授高新民在訪談中分析認為，從體系的層面來設計制度，有助于從多角度入手解決“帶病提拔”的問題。

“今天搞一個制度、明天搞一個制度，互相之間是割裂的。”高新民向南都記者指出，而目前從中央已經出臺和即將出臺的文件來看，則是從干部錄用、升職、獎懲、管理等各個環節，都考慮到了如何防止“帶病提拔”等問題，“比如新近出臺的黨政領導干部選拔任用條例、干部選拔任用工作監督規定中都有這方面的條款。”

明確公務員待遇與職級掛鉤

曹普華透露，方案中明確提出要健全干部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。

“這讓我們廣大基層干部眼前一亮，心頭一熱。”曹普華說，

目前，一些基層干部的任務比較重、壓力比較大、待遇也比較低，湘西一些在鄉鎮工作20多年的鄉鎮干部，月工資不足3000元，如何調動基層干部的積極性和創造性成為一個現實問題。

對此，高新民解釋：目前，公務員工資高低與職務直接相關，在一個縣里，只有幾個處級干部，絕大多數公務員可能干一輩子也就是個主任科員，薪酬上漲十分有限，而打破職務與職級的關聯性，職務、職級并行來解決基層干部待遇，這對調動基層公務員積極性有幫助，也更符合人力資源管理的規律。高新民提到，這一做法目前已有地方試點，中央層面的具體規定尚未出臺。

什么是職務和職級

職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長;職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。

簡單來說，“縣長”，是一個職務。縣處級正職，就是一個職級。

根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。這導致當前干部人事管理強調職務較多，工資待遇等都與職務掛鉤。公務員個人發展路徑就僅限于職務晉升這一制度。

職務“單軌”晉升的制度曾發揮積極作用，但在實踐中，也

造成了基層干部成長的“天花板”現象。基層一級特別是鄉鎮一級的公務員，由于其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了 “跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環境;許多默默奉獻的非領導職務干部也由于待遇與職務掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

中央深改組：縣以下機關建公務員職務與職級并行制度

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

十八屆三中全會提出，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。目前，這項制度經中央批準正在縣以下機關開展試點，將在試點基礎上加以完善和推廣。

并行：鄉鎮干部，也能享處級待遇

據稱，目前改革的總體考慮是，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級并行。

推行職務與職級并行制度，所謂的“并行”，實質上是一種

分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條并行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調動公務員的積極性。

也就是說，當了20年的鄉鎮干部還是科級待遇的現狀將被改變，當不上處級領導也能享受處級待遇。

行政學專家說，職務與職級在國外的制度也是分離并行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。

事業單位職務職級并行制度實施方案篇三

摘要：基于公務員現狀，本文分析了公務員職務職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務員的現狀做了說明。著重對政策進行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經濟發展現狀以及公務員歷史發展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據，分析對職級并行對山東省濰坊市公務員產生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內外情況最后給出建議與意見。

關鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務員一直是應屆畢業生的就業選擇，公務員的穩定，“金飯碗”吸引著大批的就業應屆生。可是這幾年國考的風光已經遠不如前，無論是報考的總人數，還是單個職位的競爭比都出現了下降的趨勢。這種現象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務員現狀

以一名分配到山東濰坊市鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。小孫開始進入崗位兢兢業業，過了兩年以后，發現辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當初一心一意考公務員為人民服務，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結果最后發現工資不夠養家糊口，而且自己職務不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業，雖然知道不符合公務員相關的法律，小孫只能偷偷的干。基層公務員晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，山東省公務員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

首先，晉升制度缺乏相應的考核機制，容易出現“找關系”晉升的情況公務員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進入編制體制內，只要沒有重大錯誤就不會考核出現問題。這種機制不改善，基層公務員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務員下很多人擠破頭也要當官的真正原因。再次，縣級以下公務員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務員能不能達到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務員職級并行，對于基層公務人員而言，就相當于增加地方財政負擔。

三、

（一）健全公務員內部考核機制。效率低下的工作狀態由于公務員考核不健全造成的。標準按“德能勤績廉”的考核標準過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日常考核結果的反饋機制。采用合理的科學的考核方法，選取科學的考核方法，確保考核的公平公正，因地制宜，促進考核向更加制度化的方向發展。

（二）完善職務職級并行制度，制定根據能力與工作業績的晉升制度。國家應該盡快出臺相關的職級晉升制度，制定根據能力與業績晉升的相關制度，保證政策的順利運行。在公務員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務員工資的正常增長機制。國家應當盡快出臺有關法律，對公務員工資的具體設定，工資調整依據以及幅度，公務員工資等一系列問題進行明確的規定。公務員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉移支付能力，向地方中西部落后地區轉移財力。

（四）規范津貼補助制度。應將現有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務人員的財產明細。

（五）完善公務員的退出機制。破除原有的公務員“鐵飯碗”的思想，實施公務員辭退，退休機制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴格的監督系統機制，公務員的工作更多的有民眾打分。健全公務員養老金保障制度，改變公務員只進不出的現狀。公務員職業化，公務員合理的退出機制。穩定化，職業化，打破終身制。

事業單位職務職級并行制度實施方案篇四

公務員職位按職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。下面是網為大家整理的，希望對大家有所幫助。

1.主要內容

(一)職級的設置。對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據其德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領導職務和非領導職務，按現行規定執行。

2.實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣(市、區、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區、旗)正科級以下單位中、已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執行。

3.其他有關問題

(一)專業技術類、行政執法類等類別公務員，建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按本意見執行。

(二)公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要充分認識縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領導。人力資源社會保障、組織、機構編制、財政部門要在當地黨委和政府領導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調研，全面掌握本地區本部門機構和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執行政策。各地和中央有關部門要嚴格執行本意見規定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關部門要加強政策把關。原自行采取的不符合國家統一政策規定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執行。對違反規定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關部門要密切關注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩順利進行。對可能出現的不穩定因素，要做好應對預案。

#拓展知識

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

但國家行政學院博士后趙子建曾在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。