“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。優(yōu)秀的報告都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？下面是小編帶來的優(yōu)秀報告范文，希望大家能夠喜歡!

睡眠的研究報告篇一

1、大學生整體睡眠狀況

有調(diào)查顯示大學生日均睡眠時間以6 - 8 h 居多,86 %有午休；近80 %的睡眠習慣是好的。睡眠效果顯示,感覺睡眠不好和很差占12. 6 % , 26. 2 %因睡眠問題而影響白天學習等,說明1/ 8 - 1/ 4的學生睡眠質(zhì)量不佳, 與劉賢臣等報道的13. 93 %、13. 87 %相近；但有61. 6 %的學生報告曾有入睡困難、易醒、多夢、早醒、磨牙、打鼾、囈語、夢游或早晨難醒等睡眠障礙,且人均有1. 17 項癥狀,與白克鎮(zhèn)等調(diào)查的61. 5 %的醫(yī)學生有睡眠障礙相近,而高于青壯年的39. 3 %和中老年的57. 5 %,說明睡眠障礙的影響是普遍和較嚴重的。

面對失眠,絕大部分學生未采取任何措施或僅用非醫(yī)療方法,只有5. 1 %的學生求醫(yī)或咨詢,用藥者更少,說明amy物應用情況不像普通人群中> 6. 5 %那樣嚴重。但學生采取的措施顯然效果并不十分理想,以至于一部分學生睡眠健康受到損害。睡眠問題因此引起大部分(61. 8 %) 問卷調(diào)查學生的關注和特別關注。

調(diào)查顯示男生較女生感覺學習生活無聊、對睡眠健康問題持無所謂態(tài)度者更多。大三以上與大一學生比,感覺學習生活較緊張者比例較高,感覺學習生活無聊者比例較低,其睡眠時間8 - 9 h 和> 9 h 較多,而睡午覺的比例較低,提示高年級學生感覺到就業(yè)和考研的壓力,學習自覺性增強,白天學習時間增加；而大一學生由高中的緊張階段突然放松,會感到無聊,有較多學生用睡午覺來打發(fā)時間。

有調(diào)查顯示：理工科學生學習生活壓力較文史和其他專業(yè)為大,睡眠時間較短,堅持午休人數(shù)較多,而睡眠效果較差,睡眠障礙率較文史專業(yè)為高,但對大學生的睡眠健康問題持無所謂態(tài)度者又明顯較文史專業(yè)為高。這可能與理工科學生課業(yè)較重,睡眠衛(wèi)生常識缺乏有關。

2、原因分析

調(diào)查顯示：睡眠質(zhì)量狀況在性別、城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)家庭、不同專業(yè)和年級等方面差異有統(tǒng)計學意義,但年齡、民族差異無統(tǒng)計學意義。性格、睡眠環(huán)境、心理狀況、經(jīng)濟狀況、身體狀況、不良習慣、作息時間的規(guī)律性、鍛煉的習慣、宿舍關系等是影響大學生睡眠質(zhì)量的重要因素。

就年級而言，有調(diào)查表明：大一和大四2 個年級的睡眠質(zhì)量普遍低于大二和大三年級，究其原因可能與各學習階段學生所面臨的問題不同有關,一年級學生由于剛?cè)雽W,生活、學習和人際關系各方面需要一個適應的過程,因此存在睡眠問題者比例較高；大四年級是臨近畢業(yè)的階段,此時面臨擇業(yè)、考研或出國問題及壓力, 因此存在睡眠問題者比例也較高。

就性別而言，有調(diào)查表明：女大學生的睡眠質(zhì)量明顯不如男大學生。這可能是因為女性,特別是處于人生轉(zhuǎn)折期的女大學生,感情要比男生細膩得多,對人接物往往更感興趣,同時也容易受到外界某些因素的干擾,這些情感心理上的特點往往會影響到女大學生的睡眠質(zhì)量。此外,也有專家指出,女性獨特的生理特性,如經(jīng)期激素水平的變化也可以影響睡眠的質(zhì)量。

就經(jīng)濟狀況而言，研究顯示：大學生的睡眠質(zhì)量與經(jīng)濟狀況有一定關系，分析原因可能是由于貧困生家庭經(jīng)濟條件較差,在校生活相對困難,平時省吃儉用,生活水平較低,可影響到膳食營養(yǎng)的需要量；另外由于生活困難,難免給他們帶來一定的思想負擔,長期下去易導致睡眠問題。

3、總結(jié)

大學生睡眠質(zhì)量普遍較差，其中存在睡眠問題的大概占20%，建議針對大學生睡眠不良的原因采取相應的措施，例如：

(1)加強宿舍管理,提供更好的休息環(huán)境,并形成良好的作息規(guī)律；

(2)利用各種教育措施,教育學生正確認識和應對就業(yè)形勢和學習中遇到的問題等,減少焦慮等不良情緒；

睡眠的研究報告篇二

中圖分類號： 文獻標志碼：b 文章編號：1673-4289（2013）10-0074-03

平面向量是高中數(shù)學的一個重點，主要表現(xiàn)在運用向量解決問題是一種“通性通法”，屬于基礎教育課程改革所強調(diào)的“人類共通能力”之一。平面向量作為一個全新的概念引入高中數(shù)學課本以來，就備受教育實踐者和評價者的青睞。但是從近年來高考試卷來看，中學生在這一塊失分現(xiàn)象非常嚴重，故需要從高三學生對平面向量概念的理解層面給予深入探討。

一、研究的基本情況

（一）研究對象

本研究主要調(diào)查高三學生對平面向量的認知水平和特征，本研究調(diào)查對象為某市級重點中學，共231名學生。

（二）研究方法

本研究主要采用訪談法，訪談過程分兩個步驟，首先采用標準式訪談，然后筆者采用自由式訪談。

（三）研究工具

本研究主要依據(jù)pirie和kieren的數(shù)學理解模式，調(diào)查高三學生對平面向量概念的理解的水平。（見圖1）。

這一模式可描述理解水平之間的相互關系。但pirie和kieren劃分的水平在一定程度上存在著重合，不夠清晰，在某種程度上和我國現(xiàn)行的課程標準要求不一致。故本研究將其壓縮為五個水平：表征、說明、應用、描述、猜想和證明（見表1）。

二、研究過程

（一）概念的表征水平

該水平是指學生能通過自己的語言來揭示平面向量事實、概念的意義，是學生對平面向量的個體性理解。

問題一：請寫出你所知道的向量所有表示方法。

高三學生可能給出三個答案：（1）幾何表示：用一條有向線段來表示向量，如ab；（2）坐標表示法：在平面直角坐標系中，設向量的起點為坐標原點，終點坐標為（x，y），記=（x，y）；（3）字母表示法（整體表示法），如、a等。其中平面向量用來表示與用ab來表示，主要區(qū)別在于后者具有形象性，因而也更加直觀（結(jié)果見表1）。

從統(tǒng)計結(jié)果可知，高三學生對平面向量的表示方法還存在欠缺，很多學生直接寫出：字母表示法：a，等，卻沒能寫出有向線段的幾何表示方法。

（二）概念的說明水平

說明水平是指學習者能對和平面向量有關的問題進行規(guī)范、系統(tǒng)的論證和說明，即能對平面向量有關的概念、公式、性質(zhì)等進行準確地理解。

問題二：以下四個命題正確的是（ ）。

① =“在地圖上把貴陽向正東方向平移3厘米”， =“在地圖上把太原向正西方向平移6厘米”，則 ②把正方形abcd按某向量平移到的軌跡所形成的幾何體是平行六面體.

③已知點a=（1，2），點b=（3，5），則把向量按向量 =（-1，2）平移之后所得的新的向量為（1，4）.

④向量與向量是共線向量，則a、b、c、d四點共線.

問題二主要考察高三學生對平面向量概念相關性質(zhì)的理解水平，問題解答結(jié)果見表2。

表2表明，學生對平面向量概念性質(zhì)的理解與表象呈正相關。學生對概念表象理解越深入、越豐富，對性質(zhì)水平的理解就越準確。鑒于這種情況，筆者按照能夠表示平面向量所用正確方法的多少分別抽取5人進行訪談。

于是筆者從回答完全正確的學生中隨機選取2人，編碼為t1、t2，回答不完全正確的學生中選取2人，編碼為f1、f2，從回答完全正確但是僅能夠用一種方法表示平面向量的學生中隨機選取1人，記為f3。這5人對問題二的回答如下：

你認為“① =‘在地圖上把貴陽向正東方向平移3厘米’， =‘在地圖上把太原向正西方向平移6厘米’，則 不正確嗎？

f1、f2：不正確；f3、t1、t2：正確。

但進一步追問理由的時候，f1、f2、f3三人不知道理或者說不清楚。t1、t2：只要把“貴陽”、“太原”理解為一個點，然后把這個點按照某個方向運動（平移）所得到的軌跡就是向量。

這表明低成績組的f1、f2、f3對向量的表示和向量概念理解存在問題，t1、t2兩人能夠從運動變化的角度理解平面向量。概念理解的表象水平會影響學生對性質(zhì)水平的理解。

那么什么是向量呢？

5人均回答：既有大小又有方向的量。

那你認為“②把正方形abcd按某向量平移到的軌跡所形成的幾何體是平行六面體”正確嗎？

f1、f2、f3三人對此回答都非常猶豫，不能給出明確的回答。t1、t2：正確。

這似乎表明f1、f2、f3對平面向量概念的性質(zhì)缺乏深刻的數(shù)學理解，僅知道向量的概念，停留在“工具性理解”階段[1]。

（三）概念的應用水平

平面向量的應用水平是指能用平面向量進行創(chuàng)造性思維，提出新的想法或者熟練的技能去解決學習、生活中的相關問題。

為了減少或避免知識基礎干擾學生對于平面向量概念的理解，以下回答選取能夠用兩種或以上方法表示平面向量的學生來進一步檢測高三學生對平面向量的證明方法和描述特點水平。

問題三：設向量 如何用坐標來表示？

問題四：設向量如何用坐標來表示？

問題三、四源于教材中的例題、習題。對于這兩道題的回答，學生得分均分不高，而且區(qū)分度不大，這反映了學生對向量本質(zhì)缺乏了解是一個普遍現(xiàn)象。

（四）概念的描述水平？搖

概念的描述水平是指學生能夠?qū)ζ矫嫦蛄窟M行深刻的、精準的理解，能夠從平面向量特有的性質(zhì)特征去認識和理解問題，在該水平上，學生能夠透過問題的表面看出其內(nèi)在的數(shù)學結(jié)構(gòu)本質(zhì)。

為此，筆者要求問題六解答錯誤的學生再解決下面問題：

設a（3，7）、b（5，2），將按向量 =（1，2）平移，求平移后所得向量的坐標。

該問題主要考查學生對平面向量的幾何形式進行平移的理解。統(tǒng)計表明，對于問題六解答錯誤的學生有在這道題中出現(xiàn)錯誤。

在給出了完整的解題過程中出現(xiàn)的錯誤大致有如下兩種類型：

錯解一：=（5，2）-（3，7）=（2，-5）

將x=2，y=-5 代入平移公式x′=x+1y′=y+2 得x′=3，y′=-3，故向量=（3，-3）.

錯解二：

在錯解一中，學生采用了邏輯推理的方法，但平移公式揭示的是點按向量平移前后坐標的變化關系，并不適合向量平移的規(guī)律。在錯解二中，直接運用向量的線性運算的加法法則。由于（a，b）在直角坐標系中具有雙重意義，它既可以表示一個固定的點，也可以表示一個向量。從第二個錯誤解答的運算過程看，學生對（a，b）形式的二重意義理解并不充分。

（五）概念的猜想、證明水平

在數(shù)學知識的形成過程中，我們首先需要厘清證明與推測的區(qū)別，區(qū)別正確的證明與大膽的猜想嘗試。

問題五：若o為δabc所在平面內(nèi)一點，且滿足，試判斷δabc的形狀。

問題六：在aob中，c、e在oa邊上，d、f在ob邊上，且oc：oa=1：4，od：ob=1：2，ad和bc交于m，在線段ac上取一點e，線段bd上取一點f使ef過m點，設求證。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.高三學生對平面向量的理解水平存在層級遞減關系

由調(diào)查結(jié)果可知，高三學生對平面向量概念的理解水平由最初表象正確率達到描述層次問題1的正確率，再到證明定理層面問題五正確率。這說明高三學生對平面向量概念的理解存在層級遞減。在同一層級理解水平上，學生對平面向量概念的理解受問題表征形式干擾，如問題二，雖然幾個題項均處在概念性質(zhì)層面的水平上，但是②正確率明顯低于其它題項，說明學生對平面向量概念的理解不夠深刻。

2.高三學生已有的知識經(jīng)驗基礎干擾其對平面向量概念的理解

由問題三、四可知，學生對平面向量的概念理解大都用比例的形式來表達，而忽視了向量中含有零元素的情況。學生的知識經(jīng)驗基礎干擾學生對平面向量概念的理解，這在問題二中表現(xiàn)尤為明顯，學生對地圖中“貴陽”、“太原”等不能把其抽象為具體的點，在對部分學生進一步追問中，又反映了學生套用實數(shù)運算率來解決平面向量的問題，忽視了平面向量既有“數(shù)”又有“形”的特殊性。

3.高三學生對平面向量概念理解存在一定的偏差

從學生對問題五、六的回答來看，高三學生對平面向量的概念理解存在一定的偏差。這種偏差主要表現(xiàn)為兩方面：一方面是平面向量在論域上的二維特征與向量分解的唯一性之間的矛盾，導致了學生對平面向量分解存在一定的盲目性，從而造成了問題六回答正確率僅有三分之一；另一方面是學生對平面向量的坐標形式二重意義理解不夠充分。在對問題五、六的追問中可以看出，學生利用平移公式和線性運算的加法法則來解決平面向量問題。

（二）建議

第一，強調(diào)理解性教學。理解性教學已經(jīng)成為當今世界教學理論研究的前沿問題。由于平面向量自身的特點，如運算律不同于實數(shù)的運算律，因而營造一個“為理解而教、為理解而學”的教學氛圍，可以更加有效地促進學生對平面向量知識的同化和順應，從而有效地完成建構(gòu)新的知識體系。

第二，注重合作交流。在數(shù)學課堂中，教師應改變以講授為主的教學法（筆者并非否定講授法，而是認為平面向量學習中，合作學習效果可能更好），應鼓勵學生積極參與，注重合作交流。

第三，加強知識的廣度來促進學生理解的深度。本研究表明，學生對平面向量的理解水平存在著明顯的層級遞減的特點，正是學生在對知識理解水平上的差異而體現(xiàn)出其在知識學習中表現(xiàn)出相應的、個體的差異。結(jié)合圖1，當理解超出了概念理解水平的內(nèi)側(cè)邊界后，學生就有能力將內(nèi)、外兩側(cè)理解水平進行有效地溝通，進而突破和超越了內(nèi)側(cè)理解水平的邊界，從而直接使用現(xiàn)有的理解水平。因此，在教學中，教師應該通過提供豐富的感性材料，或者概念的多元的表征形式、以包攝性更為廣泛的知識來促進學生的數(shù)學理解。

參考文獻：

[1][美].數(shù)學學習心理學[m].林義雄，陳xxx，譯.臺北：九章出版社，1985：12.

睡眠的研究報告篇三

近幾年來大學生睡眠質(zhì)量的問題日益突出，已引起了各方面的廣泛重視，大學生睡眠質(zhì)量差，睡眠不足已經(jīng)嚴重影響了廣大學生的學習與生活，并且對學生的身體健康，學習效率乃至整個學校的教學質(zhì)量都造成了很惡劣的影響。針對大學生睡覺遲，睡眠質(zhì)量差的現(xiàn)象，我們通過問卷的方法隨機調(diào)查了本校學生的的睡眠狀況。

1、調(diào)查對象

由于各方面條件的限制，我們隨機抽取本校四個年級學生進行調(diào)查。

2、調(diào)查方法

采取隨機抽樣調(diào)查的方法進行問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容由調(diào)查對象的基本情況、引起睡眠問題的原因、睡眠習慣狀況、睡眠問題帶來的影響、大一到大四各年級睡眠狀況分析對比組成。

由數(shù)據(jù)可以看出女生睡眠質(zhì)量明顯由于男生的睡眠質(zhì)量。男生在晚上10點之前睡覺的只占調(diào)查人數(shù)的，而女生在晚10點之前睡覺的占；因此在一天中，男生睡眠時間明顯少于女生，從而睡眠質(zhì)量較女生差許多。

由數(shù)據(jù)可知，睡眠質(zhì)量隨年級的增長而不斷下降。晚上12點之前睡覺的學生中大一占得比例是65%，大二是60%,大三是50%，大四是30%；隨著年級的升高，大學生睡的越晚，而起的越早，因此睡眠時間越來越短，睡眠質(zhì)量越來越差。

綜上所述，我們可以得出結(jié)論女生睡眠質(zhì)量高于男生，低年級睡眠質(zhì)量優(yōu)于高年級睡眠質(zhì)量。男女差異主要的原因首先是，首先女生比男生有著較好的睡眠習慣，其次是女生玩電腦游戲的較少，而且男生易受其他因素的影響睡眠；年級差異的主要原因就是隨著年級的增長擁有電腦的學生數(shù)量增加，而且年級越高所接觸的事物越多，受到舍友的影響也越大，還有一個就是就業(yè)學習的壓力也隨年級的增長而增加。

3、結(jié)論

通過調(diào)查統(tǒng)計，我們得到的結(jié)論：

1、學生普遍睡眠情況不容客觀，普遍無法保證充足的睡眠，睡眠質(zhì)量也不好。

2、多數(shù)學生會因為學業(yè)，游戲等原因影響睡眠的時間。

3、女生睡眠質(zhì)量高于男生，低年級睡眠質(zhì)量優(yōu)于高年級睡眠質(zhì)量。

4、睡眠質(zhì)量不好已經(jīng)嚴重影響到了學生的學習。

4、睡眠不足對大學生的影響

大學生睡眠時間至少要保證7小時，但是調(diào)查結(jié)果顯示睡眠時間少于7個小時的大學生高達，8個小時左右的占，這樣少的的睡眠時間，其質(zhì)量必然很差，必然影響期一天的工作學習跟生活。

從數(shù)據(jù)可以看出，大學生上課心不在焉的學生比例竟然高達，對比大學生睡眠時間統(tǒng)計，可知較少的睡眠時間必然造成上課的精神恍惚，即使有其他因素影響，但是睡眠對上課情況的影響應該是占絕大部分的。

綜上可得，大學生睡眠質(zhì)量會對其學習產(chǎn)生嚴重影響。睡眠質(zhì)量差，必然導致課堂上的低效率，甚至會影響課堂出勤率。睡眠不足還會影響學生的身體健康，易受疾病感染，記憶力下降等等。

睡眠的研究報告篇四

組長：

組員：

指導老師：

隨著年齡的增長，學習節(jié)奏也逐漸加快，在緊張激烈的學習生活中，壓力愈來愈大，周圍的環(huán)境越來越復雜，而同學們的睡眠日漸減少，上課困倦的同學越來越多，甚至在早自習期間，都有一些同學昏昏欲睡。面對越來越少的睡眠時間，我們做了些調(diào)查，研究睡眠對學習的影響，從而能更好的幫助大家合理地安排學習和休息時間，形成良好的睡眠習慣。

（1）任務分工

實地調(diào)查：

查閱相關資料：

設置調(diào)查報告問卷表：

調(diào)查各處情況：

資料處理：

（2）調(diào)查計劃

①將調(diào)查問卷表分發(fā)給高一、高二年級的同學

②在發(fā)表同時，收集相關資料

③收調(diào)查表，并整理資料

④分析相關數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成調(diào)查報告。

（1）你的睡眠時間是多長？

6～7（）7～8（）8～9（）

（2）你是否有午休的習慣？

是（）否（）

（3）你是否按照學校的作息時間來合理調(diào)整自己的休息時間？

是（）否（）

（4）你一般第幾節(jié)課感到很困？

上午1～3（）上午4～6（）下午（）

（5）你認為你有充足的精力來應對你的學習嗎？

有（）沒有（）

（6）你認為一天充足的睡眠時間是多少？

6～7（）7～8（）8～9（）

（7）睡覺時你是否經(jīng)常失眠？

是（）否（）

（8）學習壓力過大是否會影響你的睡眠質(zhì)量？

是（）否（）

（9）你是否有加夜班的習慣？

是（）否（）

（10）你是否經(jīng)常在課堂上打瞌睡？

是（）否（）

（11）你是否覺得你的精神狀況越來越差？

是（）否（）

（12）你重視你的睡眠嗎？

重視（）不重視（）

（13）你睡覺前得情緒怎么樣？

（14）睡眠不足給你帶來的影響？

（15）影響你睡眠不足的緣由？

（16）你對中學生睡眠不足有什么看法。

1、經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高中生的睡眠時間平均僅有小時，高二年級的平均睡眠時間低于高一年級的平均睡眠時間。

2、一部分同學的睡覺時間有十一點逐漸推遲到凌晨，甚至凌晨一點，從而使次日的精神狀況不好，在上下午的課中將昏昏欲睡，而有些同學利用下課或某些課補睡，卻往往越睡越想睡。

3、通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些同學經(jīng)常失眠（大約占調(diào)查人數(shù)的12％），大都因睡覺前心情不好而引起睡眠質(zhì)量差。

4、通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有大約％的同學晚上都“加夜班”，睡覺時都已經(jīng)很晚了，而早上又起得較早，從而在白天出現(xiàn)困倦不堪的情況，使學習受到很大的影響。

高中生睡眠現(xiàn)狀表現(xiàn)為：晚上睡得越來越晚，而且一些同學因失眠導致睡眠不足；多數(shù)同學有午睡的習慣；一些同學上課很容易疲倦，下課就趕著睡覺，因此許多同學就利用下課的時間來補充睡眠，接著又在半睡半醒的狀態(tài)下繼續(xù)學習；個人的生活習慣、情緒也對睡眠有較大影響。

為了把我們的學業(yè)完成的更好，我們建議大家中午要休息一會兒，養(yǎng)成午睡的習慣，并且要合理分配自己的作息時間，自己的生物鐘要井然有序，不要因一時情緒而影響休息睡眠時間，應將自己的心態(tài)放平，適當放松，不要給自己太大的壓力。遇到難事，不要惱怒，多找老師尋求幫助，來緩解心中的心結(jié)。這樣我們將會睡得更香，學得更好，成功得最美，進步得更快

通過這次綜合實踐活動和自己親身動手的調(diào)查與研究，我們了解了許多關于中學生睡眠不足的情況，這讓我們認識到睡眠對人的身心健康有著至關重要的作用，以及睡眠質(zhì)量對中學生的學習生活的重要性。

在這次調(diào)查中，我們團結(jié)互助、各抒己見，提高了我們的實踐能力，使我們的高中生活更加充實。

睡眠的研究報告篇五

xx縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報告

全面免征農(nóng)業(yè)稅,是xxx、xxx落實1號文件精神，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的一項重大舉措。從征糧、收稅、費改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費，標志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開始進入一個全新的發(fā)展階段。伴隨xxx、重慶市新政策的出臺和貫徹落實，農(nóng)村基層組織建設同樣面臨著一系列新情況、新問題。為切實了解農(nóng)村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會，下發(fā)調(diào)查問卷等形式，對xx縣的上磺、文峰、鳳凰等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村進行了專題調(diào)研。一、農(nóng)業(yè)稅免征對促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大影響

二、廣大干群對全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見

一是希望照顧好農(nóng)村弱勢群體。過去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn)了黨和政府對他們的關懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢群體的生活一定要照顧好，建議納入社會保障體系，或由上級財政實行專項補助。

二是盼望土地承包30年不變的政策不動搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實現(xiàn)種田“零稅賦”。農(nóng)民盼望30年不變的政策要繼續(xù)下去，堅決不要重新調(diào)整土地。一些農(nóng)民最擔心的就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈占農(nóng)民耕地，使他們的利益受到損失。

三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能。過去為征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部用去了大量的人力、物力和財力，而且強制征收和暴力征收也時有發(fā)生，直接導致了農(nóng)村基層非穩(wěn)定因素的增加。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部繁重的收款事務已大大減輕，農(nóng)民盼望鄉(xiāng)村干部的精力要轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民增收服務上來。

四盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民盼望政府在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關注，辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格外出務工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟風險的能力，提供技術和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅任務直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，并采取了一定的獎懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時完成任務，往往自己掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查表明，有部分鄉(xiāng)村干部墊付過農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。

六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費有負面影響。稅改后，特別是今年對種糧實行補貼政策后，政策規(guī)定糧食補貼一律以現(xiàn)金形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級不準以任何方式抵交農(nóng)戶歷年尾欠的稅費任務，基層不少干部群眾對此有意見：一是原來積極完成稅費任務的農(nóng)民認為老實人吃虧；二是部分農(nóng)民學有榜樣，認為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態(tài)度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng)戶不主動償還債務，而發(fā)放的糧食補貼資金政策規(guī)定又不能抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費任務的資金不能收回，政府對有歷年尾欠的農(nóng)戶沒有約束機制，基層干部對此有怨言。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題

1、農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。在去今兩年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪“要地熱”，由此引發(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是新增勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機動地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租賃費的，有的是按照二輪承包時的政策不應分地的等，尤其是外出務工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導致我縣1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當時的村干部為了保證國家稅費，不得不想方設法把這些拋荒地處理給一些人耕種。現(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突出。同時農(nóng)村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為四至不清、面積不實、權屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級財政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年20__―2500元、其他干部人年1500―20__元、村民小組長人年700―1000元的標準列入支出基數(shù)；村辦公經(jīng)費、離任干部生活補貼及村防疫保健人員經(jīng)費，按每村年2200―3300元列入支出基數(shù)；五保戶補助按人年均800元列入支出基數(shù)，以上三項支出從農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項轉(zhuǎn)移支付補貼。從實際運行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級收支矛盾愈顯突出，支出缺口較大。

3、過去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負擔的取消，也相應造成農(nóng)業(yè)稅費征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級會將欠繳的提留統(tǒng)籌費、農(nóng)業(yè)稅附加費最終全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認為政策有失公平原則，最終還是老實農(nóng)民吃了虧。

4、農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，民主意識不強。“一事一議”召開村民會議討論時，承包合同糾紛、 財務公開等問題影響了“一事一議”資金的籌集。當前許多農(nóng)民都在忙于掙錢，對興辦公益事業(yè)無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數(shù)比例太低，而按村民委員會組織法規(guī)定，參會人員不夠而不能開會議事。由于農(nóng)民對自己有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對，往往造成“一事一議”搞成只議不決。最終導致村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設、學校設施改造、村級廣播等公益事業(yè)因無經(jīng)費投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)，深化農(nóng)村各項事業(yè)改革內(nèi)在動力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)大面積病蟲害造成的損失等突發(fā)性事故很難解決。

5、鄉(xiāng)村債務沉重，消債化債難。在我們所調(diào)查的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村100農(nóng)民中，只有3個村不欠款，27個村欠款總額達160多萬元。在所調(diào)查的村組負債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額278萬元，涉及村組干部112人，離任的村組干部83人，形成債務的主要原因是過去農(nóng)業(yè)稅費征收過程中迫于“雙過半”和目標考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費任務和興辦集體公益事業(yè)項目工程資金差口，加上高額的利息負擔，鄉(xiāng)村債務已進入了惡性循環(huán)，加上歷欠稅費又不能收繳到位，鄉(xiāng)村債務化解無門路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽下降，村組干部說話沒人聽，干事無人應。

四、破解新問題應采取的對策及建議

1、進一步完善農(nóng)村土地承包政策，妥善解決農(nóng)村人地矛盾。在堅持“大穩(wěn)定”“小調(diào)整”的前提下，查漏補缺，做好農(nóng)村土地承包的補、換發(fā)，對農(nóng)村人地矛盾突出村組，應利用“小調(diào)整”等方法,逐步緩解農(nóng)村人地矛盾,進一步完善農(nóng)村土地承包關系，防止隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)象發(fā)生，各級在制定農(nóng)村土地承包政策時，要充分考慮農(nóng)民的意愿和想法，對現(xiàn)行農(nóng)村土地政策法規(guī)中不完善與現(xiàn)行農(nóng)村土地現(xiàn)狀相背的條款進行修改，利用“小調(diào)整”、或?qū)α袒牡剡M行轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式逐步解決無地農(nóng)民的耕地問題，解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)人地矛盾，使農(nóng)民都能享受到黨的承包政策和各種惠農(nóng)政策

2、正確認識取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進一步做好基層農(nóng)村干部的職責定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認識到取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的一項具體措施，對實現(xiàn)農(nóng)民根本減負和長期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認識到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的、單一的改革，而是需要相應的政策措施和配套辦法，需要各級干部不斷適應形勢，轉(zhuǎn)變方式，認真貫徹落實xxx對農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策，鞏固農(nóng)村稅費改革的重大成果，真正把各項減負措施落實的農(nóng)民，真正體現(xiàn)“村村減負、戶戶受益”的目標。堅持考評制度，以崗位目標職責為核心，把增加農(nóng)民收入的實績作為衡量xxx兩委xxx班子合不合格，村干部稱不稱職的主要依據(jù)。工作業(yè)績要與工資掛鉤，把國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資可分為基礎工資、崗位工資和獎勵工資，獎勵工資的比例可適當大一些，結(jié)合年終考核評估，兌現(xiàn)獎懲，真正實現(xiàn)獎優(yōu)拙劣。要針對農(nóng)民群眾所需所想，積極引導農(nóng)民科學種田，搞好農(nóng)業(yè)新品種新技術引進、農(nóng)作物栽培、病蟲害防治等科技培訓和現(xiàn)場指導，及時提供信息服務，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路，加快小康建設步伐。

3、加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，及時清理農(nóng)業(yè)稅尾欠。中央一號文件五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的精神宣傳以后，大部分農(nóng)民認為現(xiàn)在陳欠不清，這三五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅就難收。甚至少數(shù)農(nóng)民認為反正尾欠農(nóng)業(yè)稅的清繳有“八不準”，不能采取強硬的措施，現(xiàn)在就干脆不交了。因此，自覺納稅農(nóng)民的積極性受到影響。農(nóng)民盼望應加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，對于改由農(nóng)戶承擔的債務，應根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟條件采取不同的處理方式；對于有償還能力的，應加大催收力度；對償還確有困難的，可視情況分年度收取；對確實無法收回的呆帳、死帳，應按規(guī)定核消；對待各種債務應采取靈活多樣方式解決，如經(jīng)當事人雙方同意除用現(xiàn)金償還外，可用勞務、實物抵債或?qū)嵭小皞D(zhuǎn)股”、停息掛帳等方式；特別是對惡意拖欠的“釘子戶”要依法征收。今后應嚴格控制新增債務，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務產(chǎn)生。同時改革糧食直補政策，對長期拖欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶將糧食直補金抵扣農(nóng)業(yè)稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

4、探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民一事一議搞建設。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投xxx善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負擔之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎設施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按籌資、籌勞有關程序報批。對改善公益設施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當補助。有條件的地方，也可以通過農(nóng)村能人、利用民間資本建設和管理公益設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應加以引導和協(xié)調(diào)。同時各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加大監(jiān)督管理力度，要監(jiān)督“一事一議”的預算方案是否真實、科學，農(nóng)民能否承受，看準備工作做得實不實，是否家喻戶曉、人人皆知；監(jiān)督議事程序是否合法有效，村民代表會議是否流于形式，參會人數(shù)和表決人數(shù)是否達到法定人數(shù)標準；要監(jiān)督好“一事一議”所籌款項的管理作用，看款項是否專戶儲存、專戶核算、專人管理、專款專用。

5、改革基層行政管理體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。要進一步科學規(guī)劃、合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標準，對達不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)、村堅決進行撤并。進一步深化機構(gòu)改革，按照經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域布局和財政收入狀況，認真合理核實機構(gòu)和人員編制，劃出財政供養(yǎng)范圍，鼓勵超編干部到村任職，積極探索跨村跨組任職的管理模式，精減過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部隊伍，使有限的資金，發(fā)揮最大的效益。為確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層xxx和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育正常經(jīng)費的需要，要順應農(nóng)村稅費改革的新要求，進一步深化財政體制改革。建立規(guī)范穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對村組干部報酬、辦公經(jīng)費、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、軍屬優(yōu)撫等幾項重點支出，應足額預算，按時撥付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)。要督促檢查下級政府將轉(zhuǎn)移支付資金足額兌現(xiàn)到鄉(xiāng)村及學校，不得挪用，更不能克扣，否則要嚴肅處理。要加強轉(zhuǎn)移支付資金管理，做到開源節(jié)流，增收節(jié)支。只有做到這點，取消農(nóng)業(yè)兩稅才具有實質(zhì)性意義，xxx的基礎才能穩(wěn)固，農(nóng)民的福祉才能真正得以實現(xiàn)