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部門征求意見函 征求意見稿的函篇一
各縣(區)司法局：
現將《市社會治安綜合治理委員會、中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》(征求意見稿)下發你們，請根據實際提出修改意見或建議，并于8月13日將修改結果或意見、建議反饋市局基層科。
二〇〇八年八月六日
市社會治安綜合治理委員會
中級人民法院
市人民檢察院
市公安局
市司法局
關于實行人民調解 行政調解 司法調解
銜接聯動機制的實施意見
為認真貫徹落實中央提出的“調解優先”原則，有效整合調解資源，強化調解職能，形成工作合力，及時有效的化解矛盾糾紛，根據省綜治委、省司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳《關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》和《關于推行人民調解協議訴前確認機制的意見》精神，結合我市實際，現就實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制(以下簡稱“三調聯動”)提出如下實施意見。
一、實行“三調聯動”機制的目的和意義
(一)實行“三調聯動”機制是構建和諧社會的需要。“三調聯動”機制是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有保障作用。當前，我國正處在改革的深化期，發展的關鍵期和社會的轉型期，也是人民內部矛盾的凸現期，維護社會和諧穩定面臨的壓力明顯增大。人民調解、行政調解、司法調解各自為政、單兵作戰的格局已不適應新形勢的需要，實行“三調聯動”機制可以糾正解決矛盾糾紛職責不清、互相推諉扯皮現象，明確調處矛盾糾紛主體、規則和程序，避免解決矛盾糾紛的各種弊端，有利于整合調解資源，依法及時有效地處理群眾反映的問題，最大限度地化解矛盾 2 糾紛，維護社會和諧穩定。
(二)實行“三調聯動”機制是提高訴訟能力的需要。根據《民事訴訟法》和《人民法院組織法》的規定，指導人民調解工作是人民法院的一項重要職責。隨著經濟體制改革的深入，各類社會矛盾紛繁復雜，呈現出多發性、易發性和偶發性等特點。實行人民調解和司法調解銜接聯動的矛盾糾紛解決機制，是順應當前形勢要求的一項重要工作。通過銜接聯動機制的作用，避免法院訴訟遲延、訴訟成本過高的弊端，方便群眾，節約成本，減少當事人的訴累，節約司法資源，有利于提高審判效率和質量。
(三)實行“三調聯動”機制是預防和化解矛盾糾紛的需要。當前，派出所受理的行政治安案件，大多數由民間糾紛引起。派出所處理案件時，遇到了調解工作難度大、調解適用法律差異大、調解工作量增大的突出問題，從而加重了派出所工作壓力。實行人民調解和行政調解銜接聯動的機制可以整合調解資源，緩解派出所的工作壓力，有助于公安機關慎用警力、善用警力，有利于公安機關全面履行職責，更好地發揮職能作用，維護社會穩定。
二、實行“三調聯動”機制的指導思想和基本原則(四)指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以促進社會和諧穩定、建設“平安張掖”為主題，以減少和化解矛盾糾紛為目的，充分調動各方面的積極因素，使人民調解、行政調解、司法調解優勢互補，形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作體系，綜合運用多種手段化解矛盾糾紛，規范調解工作，3 增強調解能力，提高調解效率，為促進我市經濟社會協調發展創造和諧穩定的社會環境。
(五)基本原則
實行“三調聯動”機制，要堅持“黨政領導、綜治牽頭、聯動配合、自愿公正、重在基層”的原則。
黨政領導就是在各級黨委、政府的統一領導下，由政法綜治部門協調，相關部門各負其責、協作配合，人民群眾廣泛參與，綜合運用多種手段化解矛盾糾紛。
綜治牽頭就是鄉鎮(街道)綜治委（辦）組織協調、安排部署、督促檢查，抓好落實。依靠綜治中心，遇到重大、復雜、疑難案件，需要多方參與配合調解時，由綜治中心負責牽頭，協調公安派出所、法院(法庭)、司法所、人民調解組織及相關部門共同參與調解。
聯動配合就是公安、檢察、法院、司法等部門及人民調解組織，按照各自的工作職責，不僅要各負其責，而且要相互銜接聯動，主動配合，共同做好矛盾糾紛的調處工作。
自愿公正就是在調解工作中，既要引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權力壓制當事人接受調解；又要充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果，協議的形式和協議的內容必須體現當事人的真實意愿。同時，調解的程序和結果都必須堅持公道、中立、平等協商，注重兼顧雙方當事人的合法權益，始終按照公平、公正的要求，特別是對一些弱勢群體，要嚴格依據法律法規和政策進行調解，盡量促使雙方當事人達成和解，切實減少當事人訴訟成本，達到止紛息爭的目的。
重在基層就是重點加強各鄉鎮（街道）、村、社區的矛盾糾紛調處工作，在組織領導、機構人員、制度建設、職責任務、工作措施上狠抓落實，把問題解決在當地、矛盾處理在基層。
三、實行“三調聯動”機制的工作任務和基本方法(六)行政調解，建立矛盾糾紛排查調處工作長效機制 1.依托鄉鎮、街道綜治中心，成立“矛盾糾紛調解中心”。矛盾糾紛調解中心由鄉鎮長(街道辦事處主任)擔任主任，分管領導擔任副主任，司法所、派出所、法庭、農經站、土管所、水管所、民政辦、計生辦、工商所、婦聯等站所負責人為成員，調解中心辦公室設在司法所，負責處理日常事務；司法所長兼任調解中心辦公室主任。
2.“分級負責、歸口辦理”。對于行政管理方面的矛盾糾紛，按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰調解、誰落實”的原則，形成一級抓一級的工作機制，確保大矛盾不出鄉鎮(街道)，小糾紛不出村(社區)。鄉鎮（街道）各行政單位依照法律和行政法規的規定，在其行使行政管理的職權范圍內，對特定的矛盾糾紛進行行政調解。矛盾糾紛排查調處中，無論是牽頭負責，還是協助配合，都應切實履行各自的職責，堅決防止推諉扯皮，把本單位、本系統的矛盾推向社會，把應該由本級解決的問題推給上級。對于當事人申請行政單位解決，或依法應由行政單位處理的矛盾糾紛，以及人民法院邀請或委托調解的案件，都應充分發揮自身的專業性和權威性優勢，運用說服、教育、引導、協調的方式，積極促成當事人和解，力求在本單位、本系統內解決爭議，盡量減少訴訟。
3.督查報告。矛盾糾紛排查調處在工作流程上實行受理、交 5 辦、調處、報告等環節相互銜接，形成排查、發現、調處一體化的工作機制，防止漏調失控。矛盾糾紛調處中心要建立矛盾糾紛登記制度，對受理的各類矛盾糾紛詳細登記。矛盾糾紛受理登記后，對一般性問題，調解中心辦公室當天分流，及時交辦；對重大問題，應及時向黨委、政府領導匯報；對于瀕臨激化的糾紛或應當立即調解的糾紛，應先行調解，在穩定事態發展的基礎上，再進行分流；對不屬于調解中心受理范圍的問題，應先行登記，然后辦理移交手續，并在登記簿上注明移交機關或承辦人。矛盾糾紛調解中心要對分流、交辦的矛盾糾紛的辦理情況進行跟蹤督查，及時掌握辦理情況、事態發展進程，并記錄在檔。被交辦單位，對分流交辦的矛盾糾紛要確定專人，限時調處，案件辦結后要將調處結果書面報告矛盾糾紛調解中心。
4.健全制度。鄉鎮（街道）要建立健全矛盾糾紛分析預警和民情報告制度、受理交辦和結案報告制度、排查調處制度、聯動調處制度、掛牌督辦制度、回訪制度、法制宣傳教育制度、責任追究制度、調解文書檔案管理制度、信息報送制度等十項工作制度。
5.定期調處。鄉鎮(街道)結合矛盾糾紛排查調處制度，實行每月2次定期調解制度，黨政領導接待信訪，有關部門參與，集中調處復雜、疑難糾紛。
（七）“司調銜接”，實行人民調解與司法調解聯動 1.訴前告知人民調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解 6 組織調解、案情簡單、爭議不大、雙方當事人均在一個轄區的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知當事人選擇所在地(所在單位)或糾紛發生地人民調解組織進行調解。調解成功的，應以人民調解委員會名義出具人民調解協議書；經人民調解組織主持調解未能達成調解協議的，再由人民法院審查立案，進入司法程序。當事人堅持通過訴訟程序解決的，人民法院應當立案。
2.訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對有可能通過人民調解解決的案件，人民法院(法庭)、人民檢察院主動與相關調解組織聯系，由調解組織進行調解，也可在調解組織的參與下共同調解，提高調解成功率。
（1）委托調解案件及程序。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前或審理中，將有可能通過人民調解組織調解的案件，在征得當事人的同意后，可中止訴訟，并出具委托調解書，將案件委托給當事人所在地(所在單位)或糾紛發生地的鄉鎮(街道)司法所，由司法所轉交相關人民調解組織進行調解。經調解，雙方當事人達成協議的，由調解組織制作人民調解協議書，當事人依此向人民法院撤訴；如果雙方未達成協議，則恢復訴訟，由人民法院(法庭)依法審判。對于告訴才處理的案件、被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及其他輕微刑事案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家集體、其它公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違犯法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院(法庭)可以委托基層司法所，轉交給相關人民調解組織進行調解。經調解達成協議的，人民檢察院、人民法院(法庭)7 可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方未達成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，經人民法院審查出具《人民調解協議司法確認書》的，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院(法庭)申請強制執行。人民調解組織經過調解后，是否調解成功，都要在規定期限內，通過司法所向委托的法院（法庭）、檢察機關回復。
人民調解組織在調解矛盾糾紛過程中，如有必要，可邀請人民法院（法庭）人員參與調解。
但是，對于需要特別程序審理的案件、訴訟法規定不需要調解的案件、重大復雜疑難的案件、需要大量調查取證的案件、委托調解難以達成協議或難以取得調解效果的案件以及其它不宜委托調解的案件不適合委托調解。
（2）委托調解期限。人民調解組織接到《人民法院（法庭）訴中調解委托書》后，15日之內予以調解，并填寫《訴中調解回執》。
（3）經費。人民法院委托人民調解組織調解的案件，訴訟費用的收取和減免按照國務院頒布的《訴訟費交納辦法》辦理。
人民法院(法庭)委托人民調解組織調解的案件，調解成功的，人民法院(法庭)按照每件100元的標準予以補貼。
3.人民調解協議訴前司法確認。發生在公民、法人和其它組織之間的、涉及民事權利義務關系的民商事糾紛，達成人民調解調協后，當事人共同申請有管轄權的基層人民法院確認的，由該人民法院作為訴前司法確認案件予以受理。對依照法律規定或案件性質不宜由人民調解組織調解的案件，當事人申請確認的，人民法院不予受理和確認。
當事人申請訴前司法確認須提交調解協議書，人民法院進行確認不得收取或者變相收取費用。
審理訴前確認案件實行獨任制，獨任審判員對人民調解協議的合法性進行審查。對決定確認的人民調解協議，由人民法院制作人民調解協議確認書；決定不予確認的，制作不予確認通知書。相關法律文書須送達當事人并抄送有關人民調解組織。確認書送達后即發生法律效力。
對人民法院確認，當事人提出申訴或者人民檢察院提出抗訴，經審查原訴前司法確認確有錯誤的，人民法院采用決定書撤銷原確認書。
（八）“公調對接”，實行人民調解與公安機關調解聯動 1.公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關解決糾紛的，接警人員經審查認為不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人由其所在地或糾紛發生地鄉鎮(街道)司法所或人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，應當告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，派出所接警人員應與所在鄉鎮（街道）司法所或人民調解組織取得聯系，將糾紛交由鄉鎮（街道）司法所或人民調解組織進行調解。
2.雙向委托調解。(1)對于因民間糾紛引發的符合治安調解范圍的案件，應當對違反治安管理行為人依法予以處罰的，但被侵害人表示愿意放棄追究對方當事人的治安管理處罰責任，且雙方表示愿意接受人民調解組織調解的，由公安派出所委托相關人民調解組織進行調解。對于調解成功的案件，由負責調解的人民調解組織制作人民調解協議書，公安派出所與司法所或相關人民 9 調解組織共同督促協調人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與司法所或相關人民調解組織各留檔一份。
(2)鄉鎮（街道）司法所和人民調解組織對在排查中發現的或當事人反映的治安案件，以及應由治安調解的矛盾糾紛，由司法所委托派出所進行調解。調解結束后派出所應及時將結果反饋給司法所。
（3）委托方式：雙方可以通過電話或口頭銜接委托，也可制做《委托書》進行。
（九）“一庭四所聯動”，實行聯合調解
對人民調解組織受理的重大疑難復雜矛盾糾紛、行政單位受理的時間久遠、成因復雜以及久訪不決的矛盾糾紛、法院（法庭）受理的合法但不合理、判決容易執行難的民事案件，單靠某一個部門很難達到案結事了、息訟擺訪的，由糾紛、案件受理單位向鄉鎮(街道)綜治中心報告，由綜治中心協調、召集司法所、派出所、法庭、律師事務所、法律服務所聯合調解，也可以由糾紛案件接受單位邀請上述有關單位聯合調解，被召集或邀請單位要積極配合，不得推諉。
四、實行“三調聯動”機制的保障措施
（十）加強組織領導。縣(區)分別成立由綜治委領導掛帥，相關部門負責人參加的“三調聯動”工作領導小組，辦公室設在綜治辦，負責對“三調聯動”工作進行協調、指導和督促檢查。領導小組要根據實際，適時召開聯席會議，互相通報情況，解決有關問題。
（十一）加強人民調解員的培訓。
10(1)定期培訓。司法行政部門要按照分級培訓的原則，采取辦培訓班、電化教育、實地觀摩、經驗交流、外出考察等方法，多渠道、多層次地抓好人民調解員的培訓工作，堅持每年將人民調解員培訓一次；人民法院要根據《民事訴訟法》和《人民法院組織法》的規定，采取舉辦調解工作專題培訓班、庭審觀摩、法制講座等多種行之有效的形式，有計劃地對人民調解員進行培訓。堅持每年精選一批典型案件，組織人民調解員旁聽庭審，使人民調解員熟悉法律規定，提高調解技巧。
(2)規范人民調解工作。人民法院特別是基層法庭要積極配合司法行政部門對人民調解組織的調解方式及制作的調解文書進行指導，推動人民調解工作的制度化、規范化建設。
（十二）搞好資料收集及歸檔管理。
人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人民調解組織要及時做好資料的收集歸檔工作。對涉及多個單位或者共同調解的矛盾糾紛，要按照一案一檔的要求，有關參與單位分別將資料收集歸檔，不得出現因參與單位多而相互扯皮，造成案件資料丟失，給當事人造成損失，給調解工作帶來困難，并由此引發矛盾糾紛的激化。
附件：格式一至格式六
附件 格式一：
人民法院(檢察院)訴中調解委托書
司法所：
根據市綜治委等五部門《關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》精神，你轄區
(原告)訴
(被告)
一案，符合下列情況之一（在選項中劃“√”）：
（1）在庭審過程中，發現該案適合人民調解解決，并已征得雙方當事人同意；
（2）在審查起訴（審判）過程中，事實清楚，證據確實充分，犯罪嫌疑人（被告人）悔罪，受害人愿意與之達成刑事和解；
現委托你處轉交相關人民調解委員會進行調解。請將調解結果于15日內函告我院。
附：《民事起訴狀》副本1份（）
《刑事案件起訴狀》副本1份（）
人民法院(檢察院)年 月 日
格式二：
訴中調解回函
年第號
人民法院(檢察院)：
你處轉來
(原告)訴
(被告)一案，經
人民調解委員會調解，現將結果回復如下(在選項中劃“√”)：
□經調解雙方已達成協議(附《調解協議書》副本1份)。□經調解，雙方未能達成調解協議。原因如下：
司法所 年 月 日
格式三
公安機關委托調解書
年第號
司法所：
根據市綜治委等五部門《關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》精神，你轄區
(原告)訴
(被告)因民間糾紛引發的治安調解案件，在審查過程中，受害人表示愿意放棄追究對方當事人的治安管理處罰責任，雙方表示愿意接受人民調解委員會的調解。現委托你處轉交相關人民調解組織進行調解。請將結果15日內函告本局（本派出所）。
公安局（派出所）年 月 日
格式四：
公安機關委托調解回函
年第號
公安局（派出所）：
你處轉交
與
因民間糾紛引發的治安調解案件，經
人民調解委員會調解，現將結果回復如下(在選項中劃“√”)。
□經調解雙方已達成協議(附《調解協議書》副本1份)。□經調解，雙方未能達成調解協議。原因如下：
司法所 年 月 日
格式五：
矛盾糾紛調解委托書
公安局（派出所）：
年第號
根據市綜治委等五部門《關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》精神，本轄區
(申請人)與
(被申請人)
糾紛，在調解過程中，我們認為屬于治安案件或符合治安管理處罰責任，經當事人同意，現轉由你處進行治安處理。請將結果15日內函告本所。
司法所 年 月 日
格式六：
矛盾糾紛調解回函 司法所：
年第號
你處轉交
與
治安案件或符合治安管理處罰責任的案件，已處理完畢，現將結果回復如下：
公安局（派出所）
年 月 日
部門征求意見函 征求意見稿的函篇二
征求意見函
：
2009縣級各類文明創建先進集體表彰即將開始。根據工作程序和要求，經單位申報、初審把關、檢查驗收，現將擬表彰的各類文明創建先進集體名單呈送貴單位，請結合工作職責，對擬表彰的單位提出意見或建議。
如有意見或建議，請在單位旁邊注明原因，并加蓋單位公章，并于5月10日前下午下班前送縣文明辦，地址：縣行政辦公中心8樓836室，電話：84108341。謝謝！
濱海縣文明辦
二〇一〇年五月五日
濱海縣2009縣級
各類文明創建先進集體名單
（送審稿）
一、文明鄉鎮（6個）
東坎鎮
五汛鎮
正紅鎮
界牌鎮
八巨鎮
濱海港鎮
二、文明村（20個）
正紅鎮昧洋村
正紅鎮南尖村
正紅鎮尹橋村
正紅鎮仁杰村
五汛鎮范場村
蔡橋鎮十四頃村
通榆鎮西沙村
通榆鎮三埝村
大套鄉關南村
八灘鎮糧東村
八巨鎮巨峰村
八巨鎮王莊村
八巨鎮永裕村
陳濤鄉屋基村
樊集鄉山星村
樊集鄉玉龍村
界牌鎮淮河村
界牌鎮鎮南村
界牌鎮許家圩村
濱海港鎮雙裕村
三、文明社區（5個）
東坎鎮新建社區
東坎鎮花園社區
東坎鎮富康社區
通榆鎮橋南社區
界牌鎮陸集社區
四、文明小區（1個）
濱海縣供電小區
五、文明行業（17個）
濱海縣國土資源系統
濱海縣供電系統
濱海縣國稅系統
濱海縣地稅系統
江蘇省濱海縣公路管理系統 濱海縣人民檢察系統
濱海縣電信系統
濱海縣郵政系統
濱海食品藥品監督管理系統 中國人民銀行濱海縣支行系統中國建設銀行濱海縣支行系統濱海縣煙草專賣系統
濱海縣氣象系統
濱海縣環保系統
濱海縣公安系統
中國銀行濱海縣支行系統 鹽城市濱海工商行政管理系統濱海縣農村信用合作聯社系統
六、文明單位（90個）
濱海縣審計局
濱海縣財政局
濱海縣文廣新局
濱海縣城市管理局
江蘇省濱海中學
濱海縣人口和計劃生育委員會 江蘇省阜坎南船閘管理所
濱海縣航道管理站
濱海縣公安局交通巡邏警察大隊 濱海縣新華書店
濱海縣人民法院
濱海縣行政服務中心
濱海質量技術監督局
鹽城市公積金管理中心濱海部 濱海縣地方海事處
江蘇省六垛閘管理所
濱海縣勞動就業管理處
濱海縣公安消防大隊
濱海縣檔案局
濱海縣農業機械安全監理所
工商銀行濱海縣支行
濱海縣郵政儲蓄銀行
濱海縣郵政局獐溝支局
濱海縣郵政局城東支局
濱海縣郵政局東坎支局
濱海縣郵政局八巨支局
濱海縣郵政局陳鑄支局
濱海縣郵政局界牌支局
濱海縣地稅局第三分局
濱海縣地稅局納稅服務中心
濱海縣地稅局稽查局
濱海縣地稅局第一分局
濱海縣地稅局第七分局
濱海縣地稅局第六分局
濱海縣地稅局第五分局
濱海縣地稅局第二分局
濱海縣地稅局第四分局
濱海縣國稅局稽查局
濱海縣國稅局第七稅務分局
濱海縣國稅局第六稅務分局
濱海縣國稅局第五稅務分局
濱海縣國稅局第四稅務分局
濱海縣國稅局第三稅務分局
濱海縣國稅局第二稅務分局
濱海縣國稅局第一稅務分局
濱海縣電信公司大套支局
濱海縣電信公司正紅支局
濱海縣電信公司界牌支局
濱海縣電信公司濱淮支局
濱海縣明達中學
濱海縣實驗小學
濱海縣濱淮鎮中心小學
濱海縣八巨初級中學
濱海縣正紅初級中學
濱海縣坎南初級中學
濱海縣界牌鎮中心小學
濱海縣大套鄉中心小學
濱海縣樊集鄉中心小學
濱海縣國土局蔡橋國土所
濱海縣國土局濱海港國土所
濱海縣國土局樊集國土所
濱海縣消費者協會
鹽城市濱海工商行政管理局八灘分局
濱海縣公安局五汛派出所
濱海縣公安局濱海港派出所 濱海縣公安局八灘派出所
濱海縣自來水有限公司
濱海縣供電公司坎南供電所 濱海縣供電公司五汛供電所 濱海縣供電公司振東供電所 濱海縣供電公司八巨供電所 濱海縣供電公司蔡橋供電所 濱海縣供電公司獐溝供電所 濱海縣供電公司濱海港供電所 濱海縣供電公司八灘供電所 濱海縣供電公司頭罾供電所 濱海縣供電公司通榆供電所 濱海縣供電公司天場供電所 濱海縣交通運輸管理所
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正紅鎮社區衛生服務中心
界牌鎮社區衛生服務中心
大套鄉社區衛生服務中心
蔡橋鎮社區衛生服務中心
東坎鎮計劃生育管理服務中心 正紅鎮計劃生育管理服務中心
部門征求意見函 征求意見稿的函篇三
征 求 意 見 函
縣紀委（監察局）、縣綜治辦、縣人口計劃生育局：
根據邵陽市人事局、邵陽市農業綜合開發辦《關于評選全市農業綜合開發系統先進集體、先進個人的通知》（邵農綜字[2010]1號）文件精神，縣人事局、縣農綜辦研究，報縣主管領導同意，呈報縣農業綜合開發辦為全市農業綜合開發系統先進單位，縣農綜辦副主任科員張衛紅、綜合股長戴厚求兩位同志為全市農業綜合開發系統先進個人。請各職能部門審查，如有不同意見，請附書面材料。
隆回縣人事局
隆回縣農業綜合開發辦公室2010年2月5日
隆回縣是1995年開始列入國家農業綜合開發項目縣的，我辦是1995年成立的。實施開發以來，我辦在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市主管部門的大力支持下，認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，嚴格執行農業綜合開發計劃，發揮艱苦奮斗，團結協作精神，圓滿完成了省、市下達的各項開發任務，為確保全縣糧食增產、農民增收、農業發展做出了重大貢獻，成績顯著。
1、積極爭取項目，推動農村經濟發展。我辦是貫徹縣委、縣政府提出的“項目立縣”思想最優秀的執行者，實施開發以來，認真篩選項目，扎實做好項目規劃、編制、申報工作，積極與省、市主管部門銜接，跟蹤項目，爭取資金，為隆回縣這一國家級貧困縣農村經濟發展盡職盡責，土地治理共實施了15個項目區，涉及15個鄉鎮，累計投入資金5528.49萬元，其中爭取上級財政資金4167.12萬元，共改造中低產田20.2萬畝，改良土壤7萬畝，新修和維修機耕路166.82公里，營造生態林2.4萬畝，通過農業、水利、科技等措施的綜合治理，項目區生產條件得到根本改善，抗災能力明顯增強，基本形成了“旱能灌，澇能排，渠相通，路相連”的高產穩產農田，夯實了農村經濟發展的基礎。農業綜合開發已成為項目區農田建設的“基礎工程”。
2、突出開發重點，促進產業發展壯大。我辦一直認為走產業發展之路是隆回農業強縣的重要舉措，在實施過程中，我辦要求下大力氣調整農業產業結構，實施開發以來，我們扶持了生豬、茶油、小水果、中藥材、大豆、烤煙、優質稻等我縣的優勢特色產業，帶動了產業的發展壯大。著重扶持的項目有兩個，投資570萬元，建成綠原酸提取生產線一條，投資270萬元，擴建大豆加工生產線一條，壯大了我縣的傳統優勢產業金銀花和富硒大豆。在土地治理項目實施過程中，也圍繞我縣優勢特色產業實施開發，充分發揮農業比較優勢，培育優質農產品，穩步提高項目區農產品的市場競爭力。廣大干群已把農業綜合開發工程看作農業產業化建設的“龍頭工程”。
3、推動新農村建設，全心全意為農民謀利益。我辦要求推動新農村建設必須抓好農民生產生活條件的改善和農民素質提高這些關鍵舉措。在實施項目區基礎設施建設的同時，還注重加大能源生態項目建設力度，改善了農村生態環境，提高了農民生產生活水平。實施開發以來，在項目區建設節水灌溉面積4.45萬畝，營造防護林2.4萬畝，節水577.5萬立方米，控制水土流失面積10.05萬畝，改良土壤7萬畝，建沼氣池152口。這些項目的實施，凈化了庭院，美化了村道，形成了比較完整的農業生態鏈，提高了農村人居環境質量。農業綜合開發成為新農村建設的“亮點工程”。
4、夯實基礎工作，提升管理水平。一是加強農業綜合開發業務知識學習，提升理論水平。我辦把農業綜合開發業務知識納入領導中心組學習和干部職工政治學習內容，每周集中學習一次，以確保我辦的工作開展都在國家農業綜合開發政策和法規允許的范圍內，《湖南省農業綜合開發條例》出臺后，縣委、縣政府要求把《條例》列入各級各部門“五五普法”的學習內容。二是項目管理嚴格，措施得力，積極開拓創新。建好了項目庫，保證以優質的項目向上級申報，項目資料整理規范；在項目建后管理中實行了在全國推廣經驗的“用水者協會”；創新招投標方式，全縣推廣我辦經驗。三是資金管理規范，嚴格實行縣級報帳制，農業綜合開發資金安全高效運行，沒有發生擠占、挪用、滯留農業綜合開發資金等違紀違規行為。帳目清晰，憑證處理水平高，全市農業綜合開發資金管理培訓班就放在隆回召開，各縣都來取經。我辦還通過了國家審計署和財政部駐長沙辦事處對資金管理的專項檢查。四是領導班子發揚團結協作，民主議政作風，有很強的凝聚力和戰斗力，干部隊伍整體素質高，精神風貌好，內部形成了團結互助、平等友愛、共同進步的人際和工作關系。五是內務管理規范，制度健全。我辦雖條件有限，但還是按省一級檔案室的標準建立了內部檔案庫，建立健全各項規章制度，推行以制度約束人，提出“各項工作創一流，人人有事干，事事能干好”的工作目標，在各縣迎接國家及省級檢查驗收時都要來隆回學習內務管理經驗。六是嚴格遵守黨風廉政建設規定，廉潔自律，勤政為民，沒有發生貪污、索賄受賄等違法亂紀行為，農業綜合開發是為民辦實事的部門，只要抓好招投標工作，就能杜絕腐敗現象的發生。我辦在認真總結、全面調研、廣泛征求社會各界意見的基礎上，創新了招投標方式，做到“三改四注重”：改以前對招標方
所作標書進行評分為對投標方近2年所做實地工程進行評分，改以前紀檢、財政、審計、檢察等監督部門過程監督為邀請監督部門全程監督；改以前由本縣評委參加評分為開標前由監督部門隨機從外縣專家庫中抽取評委進行評分；注重投標方施工經歷、施工質量、施工信譽、無不良記錄。這種創新的招投標方式不僅為我辦項目工程質量的提升提供了保證，而且從體制、機制上杜絕了工程招標中腐敗現象的發生，同時為我縣涉農資金項目的工程招標探索了全新的方式，得到了市、縣領導的充分肯定，廣大投標參與者的強烈認同和社會各界的廣泛好評。
