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工程概算 估算 預算 結算 概念 以及區別篇一

要了解工程概算，先要弄清楚工程預算。設計單位或施工單位根據擬建工程項目的施工圖紙，結合施工組織設計（或施工方案），建筑安裝工程預算定額、取費標準等有關基礎資料計算出來的該項工程預算價格（預算造價），稱為工程預算。概算有可行性研究投資估算和初步設計概算兩種，預算又有施工圖設計預算和施工預算之分。基本建設工程預算是上述估算、概算和預算的總稱。建設預算泛指概算和預算兩大類。

工程建設預算泛指概算和預算兩大類，或稱工程建設預算是概算與預算的總稱。概算和預算大致有如下區別：

（1）所起的作用不同，概算編制在初步設計階段，并作為向國家和地區報批投資的文件，經審批后用以編制固定資產計劃，是控制建設項目投資的依據； 預算編制在施工圖設計階段，它起著建筑產品價格的作用，是工程價款的標底。（2）編制依據不同，概算依據概算定額或概算指標進行編制，其內容項目經擴大而簡化，概括性大，預算則依據預算定額和綜合預算定額進行編制，其項目較詳細，較重要。（3）編制內容不同，概算應包括工程建設的全部內容，如總概算要考慮從籌建開始到竣工驗收交付使用前所需的一切費用；

預算一般不編制總預算，只編制單位工程預算和綜合預算書，它不包括準備階段的費用（如勘察、征地、生產職工培訓費用等）。

一般情況下，結算是決算的組成部分，是決算的基礎。決算不能超過預算，預算不能超過概算，概算不能超過估算。

工程建設流程如下：

項目建議書和可行性研究階段---初步設計階段---施工圖設計階段---招投標階段---合同實施階段--竣工驗收階段

投資估算---------------------設計概算-------預算造價----------合同價-------結算價-------實際造價（決算價）

概算有可行性研究投資估算和初步設計概算兩種，預算又有施工圖設計預算和施工預算之分，基本建設工程預算是上述估算、概算和預算的總稱。投資控制是工程項目管理的重點和難點，在工程項目的不同階段，項目投資有估算、概算、預算、結算和決算等不同稱呼，這些“算”的依據和作用不同，其準確性也“漸進明細”，一個比一個更真實地反映項目的實際投資。

估算也叫投資估算，發生在項目建議書和可行性研究階段；估算的依據是項目規劃方案(方案設計)，對工程項目可能發生的工程費用(含建安工程、室外工程、設備和安裝工程等)、工程建設其他費用、預備費用和建設期利息(如果有貸款)進行計算，用于計算項目投資規模和融資方案選擇，供項目投資決策部門參考；估算時要注意準確而全面地計算工程建設其他費用，這部分費用地區性和政策性較強。

概算也叫設計概算，發生在初步設計或擴大初步設計階段；概算需要具備初步設計或擴大初步設計圖紙，對項目建設費用計算確定工程造價；編制概算要注意不能漏項、缺項或重復計算，標準要符合定額或規范。

預算也叫施工圖預算，發生在施工圖設計階段；預算需要具備施工圖紙，匯總項目的人、機、料的預算，確定建安工程造價；編制預算關鍵是計算工程量、準確套用預算定額和取費標準。

結算也叫竣工結算，發生在工程竣工驗收階段；結算一般由工程承包商(施工單位)提交，根據項目施工過程中的變更洽商情況，調整施工圖預算，確定工程項目最終結算價格；結算的依據是施工承包合同和變更洽商記錄(注意各方簽字)，準確計算暫估價和實際發生額的偏差，對照有關定額標準，計算施工圖預算中的漏項和缺項部分的應得工程費用。

投資估算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資額（包括工程造價和流動資金）進行的估計。投資估算總額是指從籌建、施工直至建成投產的合部建設費用，其包括的內容應視項目的性質和范圍而定

工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃。它可以一通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經濟效果。它是加強企業管理、實行經濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據。

建筑工程概算是指設計單位在初步設計階段，根據設計圖紙及說明書、概算定額（或概算指標）、各項費用定額等資料，或參照類似工程預決算文件，用科學的方法計算和確定建筑工程全部建設費用的文件。主要有三種方法：用概算定額、概算指標或類似工程預決算來編制概算。當擬建工程項目的初步設計文件有一定深度，基本上能夠計算出地面、樓面等分部工程項目的工程量時，采用概算定額編制概算。當一般民用建筑工程或小型通用廠房等工程，在初步設計文件還沒有形成初步方案而急于上報設計概算申請投資時，應采用與擬建工程相類似的已建或在建工程的預決算編制概算的方法。

施工圖預算根據施工圖設計和預算定額編制工程造價的詳細預算。在中國，施工圖預算是建筑企業和建設單位簽訂承包合同和辦理工程結算的依據；也是建筑企業編制計劃、實行經濟核算和考核經營成果的依據。在實行招標承包制的情況下，是建設單位確定標底和建筑企業投標報價的依據。施工圖預算是關系建設單位和建筑企業經濟利益的技術經濟文件，如在執行過程中發生經濟糾紛，應經仲裁機關仲裁，或按法律程序解決。

施工平面圖是施工方案及施工進度計劃在空間上的全面安排。它把投入的各種資源、材料、構件、機械、道路、水電供應網絡、生產、生活活動場地及各種臨時工程設施合理地布置在施工現場，使整個現場能有組織地進行文明施工。

工程建設流程如下：

項目建議書----------初步設計階段---施工圖設計階段---招投標階段---合同實施階段--竣工驗收階

和可行性研究階段段

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| 投資估算----------設計概算------預算造價----------合同價-------結算價-----實際造價（決算價）

概算有可行性研究投資估算和初步設計概算兩種，預算又有施工圖設計預算和施工預算之分，基本建設工程預算是上述估算、概算和預算的總稱。

在工程項目的不同階段，項目投資有估算、概算、預算、結算和決算等不同稱呼，這些“算”的依據和作用不同，其準確性也“漸進明細”，一個比一個更真實地反映項目的實際投資。

1.估算也叫投資估算，發生在項目建議書和可行性研究階段；估算的依據是項目規劃方案(方案設計)，對工程項目可能發生的工程費用(含建安工程、室外工程、設備和安裝工程等)、工程建設其他費用、預備費用和建設期利息(如果有貸款)進行計算，用于計算項目投資規模和融資方案選擇，供項目投資決策部門參考；估算時要注意準確而全面地計算工程建設其他費用，這部分費用地區性和政策性較強。

2.概算也叫設計概算，發生在初步設計或擴大初步設計階段；概算需要具備初步設計或擴大初步設計圖紙，對項目建設費用計算確定工程造價；編制概算要注意不能漏項、缺項或重復計算，標準要符合定額或規范。

3.預算也叫施工圖預算，發生在施工圖設計階段；預算需要具備施工圖紙，匯總項目的人、機、料的預算，確定建安工程造價；編制預算關鍵是計算工程量、準確套用預算定額和取費標準。

4.結算也叫竣工結算，發生在工程竣工驗收階段；結算一般由工程承包商(施工單位)提交，根據項目施工過程中的變更洽商情況，調整施工圖預算，確定工程項目最終結算價格；結算的依據是施工承包合同和變更洽商記錄(注意各方簽字)，準確計算暫估價和實際發生額的偏差，對照有關定額標準，計算施工圖預算中的漏項和缺項部分的應得工程費用。

工程概算 估算 預算 結算 概念 以及區別篇二

估算、概算、預算、結算、決算的概念

你能準確說出“估算、概算、預算、結算、決算”的概念和區別嗎？一個工程做下來，可能還是分不大清楚。我們先來看看這些名詞出現的順序：

一般情況下，結算是決算的組成部分，是決算的基礎。決算不能超過預算，預算不能超過概算，概算不能超過估算。

一、估算

估算也叫投資估算，發生在項目建議書和可行性研究階段。估算的依據是項目規劃方案（方案設計），對工程項目可能發生的工程費用（含建安工程、室外工程、設備和安裝工程等）、工程建設其他費用、預備費用和建設期利息（如果有貸款）進行計算，用于計算項目投資規模和融資方案選擇，供項目投資決策部門參考。估算時要注意準確而全面地計算工程建設其他費用，這部分費用地區性和政策性較強。隨著項目逐步的細化具體化，按照投資估算規程，可以得到不同精細程度的估算，依據建設單位的要求，可在詳細可行性研究階段出具標志性的估算報告。

二、概算

概算也叫設計概算，發生在初步設計或擴大初步設計階段。以初步設計或施工圖設計圖紙，概算指標、概算定額以及現行的計費標準市場信息等依據，按照建設項目設計概算規程，逐級（單位工程、單項工程、建設項目）計算建設項目建設總投資。概算需要具備初步設計或擴大初步設計圖紙，對項目建設費用計算確定工程造價；編制概算要注意不能漏項、缺項或重復計算，標準要符合定額或規范。

三、預算

預算也叫施工圖預算，發生在施工圖設計階段。以建筑安裝施工圖設計圖紙為對象，依據現行的計價規范（建設工程工程量清單計價規范、相應工程的工程量計算規范），消耗量定額，人材機市場價格，費用標準，按照建設項目施工圖預算編審規程，逐級（分項工程、分部工程、單位工程、單項工程）計算的建筑安裝工程造價（項目要求時，還要匯總為建設項目建設總投資）。預算需要具備施工圖紙，匯總項目的人、機、料的預算，確定建安工程造價；編制預算關鍵是計算工程量、準確套用預算定額和取費標準。

四、結算

結算也叫竣工結算，發生在工程竣工驗收階段，是在建筑安裝施工任務結束后，對其實際的工程造價，進行核對與結清。結算一般由工程承包商（施工單位）提交，以招標文件選定的計價方式，依據施工合同，實施過程中的變更簽證等，按照合同規定、建設項目結算規程以及清單計價規范，完成的施工過程價款結算與竣工最后結清。同時，要匯總、編制建筑安裝工程實際工程造價竣工結算文件。

工程竣工結算的計價原則

在采用工程量清單計價的方式下，工程竣工結算的編制應當規定的計價原則：

1、分部分項工程和措施項目中的單價項目，應依據雙方確認的工程量與已標價工程量清單的綜合單價計算；

如發生調整的，以發承包雙方確認調整的綜合單價計算。

2、措施項目中的總價項目應依據合同約定的項目和金額計算；如發生調整的，以發承包雙方確認調整的金額計算，其中安全文明施工費必須按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。

3、其他項目應按下列規定計價：

(1)計日工，應按發包人實際簽證確認的事項計算；

(2)暫估價，應由發承包雙方按照《建設工程工程量清單計價規范》的相關規定計算；

(3)總承包服務費，應依據合同約定金額計算，如發生調整的，以發承包雙方確認調整的金額計算；

(4)施工索賠費用，應依據發承包雙方確認的索賠事項和金額計算；(5)現場簽證費用，應依據發承包雙方簽證資料確認的金額計算；(6)暫列金額，應減去工程價款調整（包括索賠、現場簽證）金額計算，如有余額歸發包人。

4、規費和稅金應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。規費中的工程排污費應按工程所在地環境保護部門規定標準繳納后按實列入。

五、決算

決算也叫竣工決算，是整個項目竣工，建設單位對完成的整個項目從籌建到竣工投產使用的實際花費，所做的財務匯總。竣工決算的成果文件稱作竣工決算書。竣工決算書由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。建設項目竣工決算是辦理交付使用資產的依據，也是竣工驗收報告的重要組成部分。一般情況下，結算是決算的組成部分，是決算的基礎。決算不能超過預算，預算不能超過概算，概算不能超過估算。

工程概算 估算 預算 結算 概念 以及區別篇三

總體設計時叫估算；初步設計時叫概算；施工圖設計時叫預算；竣工時則叫結算.一般情況下，結算是決算的組成部分，是決算的基礎。決算不能超過預算，預算不能超過概算，概算不能超過估算。

問：什么是工程概算？概算與預算有何區別？

答：

1、概算：設計概算是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙，概算定額、指標，工程量計算規則，材料、設備的預算單價，建設主管部門頒發的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件。簡言之，即計算建設項目總費用。

概算有可行性研究投資估算和初步設計概算兩種。

2、工程預算：設計單位或施工單位根據擬建工程項目的施工圖紙，結合施工組織設計（或施工方案），建筑安裝工程預算定額、取費標準等有關基礎資料計算出來的該項工程預算價格（預算造價）。

預算又有施工圖設計預算和施工預算之分。

基本建設工程預算是上述估算、概算和預算的總稱。

工程建設預算泛指概算和預算兩大類，或稱工程建設預算是概算與預算的總稱。

3、概算和預算大致有如下區別：

（1）所起的作用不同：概算編制在初步設計階段，并作為向國家和地區報批投資的文件，經審批后用以編制固定資產計劃，是控制建設項目投資的依據；預算編制在施工圖設計階段，它起著建筑產品價格的作用，是工程價款的標底。

（2）編制依據不同：概算依據概算定額或概算指標進行編制，其內容項目經擴大而簡化，概括性大；預算則依據預算定額和綜合預算定額進行編制，其項目較詳細，較重要。3）編制內容不同，概算應包括工程建設的全部內容，如總概算要考慮從籌建開始到竣工驗收交付使用前所需的一切費用；預算一般不編制總預算，只編制單位工程預算和綜合預算書，它不包括準備階段的費用（如勘察、征地、生產職工培訓費用等）。

工程建設流程如下： 項目建議書和可行性研究階段(投資估算)-->初步設計階段(設計概算)-->施工圖設計階段(預算造價)—>招投標階段(合同價)-->合同實施階段(結算價)-->竣工驗收階段(實際造價（決算價）)投資控制是工程項目管理的重點和難點，在工程項目的不同階段，項目投資有估算、概算、預算、結算和決算等不同稱呼，這些“算”的依據和作用不同，其準確性也“漸進明細”，一個比一個更真實地反映項目的實際投資。

估算也叫投資估算，發生在項目建議書和可行性研究階段；估算的依據是項目規劃方案(方案設計)，對工程項目可能發生的工程費用(含建安工程、室外工程、設備和安裝工程等)、工程建設其他費用、預備費用和建設期利息(如果有貸款)進行計算，用于計算項目投資規模和融資方案選擇，供項目投資決策部門參考；估算時要注意準確而全面地計算工程建設其他費用，這部分費用地區性和政策性較強。

概算也叫設計概算，發生在初步設計或擴大初步設計階段；概算需要具備初步設計或擴大初步設計圖紙，對項目建設費用計算確定工程造價；編制概算要注意不能漏項、缺項或重復計算，標準要符合定額或規范。

預算也叫施工圖預算，發生在施工圖設計階段；預算需要具備施工圖紙，匯總項目的人、機、料的預算，確定建安工程造價；編制預算關鍵是計算工程量、準確套用預算定額和取費標準。

結算也叫竣工結算，發生在工程竣工驗收階段；結算一般由工程承包商(施工單位)提交，根據項目施工過程中的變更洽商情況，調整施工圖預算，確定工程項目最終結算價格；結算的依據是施工承包合同和變更洽商記錄(注意各方簽字)，準確計算暫估價和實際發生額的偏差，對照有關定額標準，計算施工圖預算中的漏項和缺項部分的應得工程費用。

一、建設投資的組成 1.設備及工、器具購置費用 a:設備購置費（設備原價 設備運雜費）b:工具器具及生產家具購置費

2.建筑安裝工程費用

a直接費 b間接費 c利潤

d稅金

3.工程建設其他費用

a土地使用費

b與項目建設有關的其他費用

c與未來企業生產經營有關的其他費用

4.預備

a基本預備費

b漲價預備費

5.建設利息費 6.固定資產投資方向調節稅（暫停征收）、二、工程結算與決算的區別

區別項目 工程竣工結算 工程竣工決算

編制單位及其部門

承包方的預算部門

項目業主的財政部門

內容

承包方承包施工的建筑安裝工程的全部費用。它最終反映承包方完成的施工產值 建設工程從籌建開始到竣工交付使用為止的全部建設費用，它反映建筑工程的 投資效益 性質和作用

1承包方與業主辦理工程價款最終結算的依據 2雙方簽訂的建筑安裝工程合同終結的憑證 3業務編制竣工決算的主要資料 1業主辦理交付、驗收、動用新增各類資產的依據 2竣工驗收報告的重要組成部分

三、設備的抵岸價的構成1、進口設備

2、國外運費

3、國外運輸保險費

4、銀行財務費

5、外貿手續費

6、進口關稅

7、增值稅

8、消費稅

9、海關監管手續費、四、費用索賠的內容

1、分部分項工程量清單費用

a人工費索賠包括：完成合同之外的額外工作所花費的人工費用；由于非承包商責任的功效降低所增加的人工費；超過法定工作時間加班勞動；法定人工費增長以及非承包商責任工程的延誤導致的人員窩工費和工資上漲費等 b材料費的索賠包括：由于索賠事項材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非承包商責任工程延誤導致的材料價格上漲和超期儲存費用

c施工機械使用費：由于完成額外工作增加的機械使用費；非承包商責任功效降低增加的機械使用費；由于業主或監督工程師原因導致機械停工的窩工費

d企業管理費

e利潤

2、措施項目費用

3、其他項目費用

4、規費和稅金

五、招標控制價與標底異同

標底：通俗的講就是發包方定的價格底線。招標標底是建筑產品價格的表現形式之一，是業主對招標工程所需費用的預測和控制，是招標工程的期望價格。它由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的代理機構編制，它是業主籌集建設資金的依據，也是業主及其商機主管部門核實建設規模的依據。標底是保密的，直至開標。

招標控制價：招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。招標控制價一般在招標文件中會說明其具體價格，若投標人的投標價超過招標控制價，則就是廢標。

相同的地方有：編制主體相同，都是發包人或者發包人委托；編制時間大致相同，都是在發包前就應該編制完成；本質相同，都是建設工程的一個價格。

不同的地方在：編制作用不同：標底是一個期望合同價格，在將來的評標中起到決定作用，而招標控制價則是一個最高限額，投標人不超過即可；保密程度不同，標底是需要絕對保密，而招標控制價則是公開的，而且還要到工程所在地建設主管部門備案的；招標控制價還可以調整，當投標人發現招標控制價存在明顯問題時，可以向備案部門反映，核實后還可以調整。

影響標底編制的因素

(1)投資環境不良。地方政府為了發展地方經濟一方面積極爭取項目上馬，另一方面為了保護地方利益，在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價。

(2)受基本建設管理體制的影響。由于基本建設長期以來是國家投資，國家審查，由建設行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設單位和施工企業沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預算的工作得不到高度重視，影響編制的準確性。

(3)受設計深度、規模的影響。為加快建設項目進度，上級部門要求縮短初步設計、施工圖設計周期，導致施工圖設計達不到深度，若再提交的資科不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質量。

(4)受預算編制人員的業務素質及專業水平的影響。編制人員是否具有良好的職業道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。編制人員的專業水平和從業經歷也會影響標底編制的準確性，如果專業水平較低、經驗少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標底有失水準。

(5)受材料價格的影響。材料價格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發布的材料指導信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發布材料價格信息，材料信息發布是否準確、及時也會影響到標底編制的準確性。

標底的使用方法

1、標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度為判斷投標是否合格的條件。

2、標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標人設置標底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數，起參考作用，而不作評標的依據；二是為避免因招標價太低而損害質量，使靠近標底的報價評為最高分（中標），高于或低于標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據，使招標人的期望價成為質量控制的手段之一。

《招標投標法》沒有規定招標必須設有標底，但也沒有禁止設置標底。對“設有標底的”，還提出了“必須保密”的要求和評標“應當參考標底”的要求。可見，標底價格是法律許可的，也是我國招投標中習慣使用的。

標底在招標中的發展趨勢

隨著我國加入wto,我國建設工程招投標工作面臨嚴峻挑戰，而如何使建設工程標底在建設工程招投標中起到更大作用，標底能否反映招標工程的真實的市場價格，這一新課題又擺在了我們的面前，這就要求建設工程標底必須隨市場價格的變化而適應市場的健康有序的發展，而現在編制的標底廣泛采用以施工圖預算為基礎的單價法，它主要采用各地區，各部門統一的綜合單價，對造價管理部門或行統一管理來說，比較方便。但是它是計劃經濟體制的產物，在市場經濟條件下，市場價格無時無刻不在變動之中，采用上述方法計算結果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調整。而采用實物法編制標底，能正確地反應客觀實際，誤差較小，適用于市場經濟條件下價格波動較大的情況。在招投標活動中也可采用工程量清單報價，投標單位按統一的“量”，可根據

市場變化和企業實際綜合競爭“費”,使標底更加貼近實際。結束語：隨著建筑市場的日趨完善，競爭機制的進一步發揮和計算機的廣泛應用，價格的快速傳遞，工程造價將向“統一量”、“市場價”、“競爭費”的方向發展，充分發揮企業自身優勢，體現人員技術能力和裝備情況，更好發揮市場競爭能力。工程量清單

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價方法，是在建設工程招投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招投標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

工程量清單計價辦法的主旨就是在全國范圍內，統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則。在這四統一的前提下，由國家主管職能部門統一編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準，在全國統一實施。

清單計價法意義深遠。實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，也是規范建設市場秩序的措施之一。《建設工程工程量清單計價規范》出臺以后，各部門在建設工程施工招、投標過程中，都應執行計價規范的工程量清單編制和計價方法。在招標時，工程量清單是招標文件中的一項主要內容。由業主或業主委托有資質的咨詢單位，根據擬建工程實際情況及其執行的施工驗收規范標準，依據計價規范的規定編制

4％視為廢標，這就屬于動態攔標價。本文重點對實踐中使用較多的明示上限攔標價的使用展開討論。

2、攔標價使用的法律依據

目前，除個別省市外，攔標價的使用尚未得到法律或法規的有效支持，但亦無法律或法規的反對。攔標價本身沒有什么問題，關鍵看其在招標過程中起什么作用，擔當什么角色，是作為招標文件的一部分，還是起著標底的作用。起著標底作用的攔標價必須和標底一樣，開標前必須保密，否則就會違法。沒有標底作用的攔標價僅作為招標文件的一部分，必須按照招標投標相關辦法規定的時問公示，否則會違法。

擔當上限的攔標價(或動態上限攔標價)可以得到“七部委”頒布的“三十號令”第六十四條和《合同法》第二百七十三條的支持，在河北省也得到地方法律《河北省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第三十條的支持；擔當下限的攔標價(或動態下限攔標價)正如下限一樣沒有法律支持。盡管在招標文件中可以設置低于某報價視為低于或本價廢標的條款，但低于成本價的認定權在評委而不是業主，而成本本身又是個性成本而不是社會平均成本，因而筆者不支持設置下限攔標價。業主如要設立，可參照云南省的做法設置非廢標下限攔標價，或者對不認可的低報價干脆把權限交給評委，以低于成本，重點質疑考慮為好。

3、明示上限攔標價的作用

一是可有效控制投資．防止惡性拉標帶來的投資風險。二是淡化標底。在大力提倡無標底的環境下．攔標價應運而生．提高了招標活動的透明度．真正做到了“看得見．摸得著”．對招標活動中摸標底、泄露標底等違法活動從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產生．走出了投標報價跟著標底轉的怪圈。同時攔標價的設立避免了無標底情況下的無序競爭，起著引導報價，良性競爭的有利作用。三是攔標價和評標辦法的合理使用可有效防止串標、圍標的發生．如實踐中采用低于平均報價的4％作為最優報價的辦法就可抵制串標。

3.1 攔標價的公開透明能有效避免暗箱操作

攔標價的編制必須嚴格按照現行有關計價規定執行，編制人不得任意調整和下浮，而且必須對所有投標人公開，不用保密。比如，貴州省對采用攔標價就專門規定：全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的大中型建筑工程的施工招標，應當實行工程量清單招標。工程量清單招標應當采用經評審的合理最低投標價法，并編制工程攔標價，作為招標人控制建筑工程投資的最高限價。工程攔標價應當在開標10日前向投標人公布。投標人認為工程攔標價低于其企業成本的，可在開標5日前書面通知招標人不予投標。投標人少于3家時，招標人應當重新核算工程攔標價后，重新組織招標。提前公布了最高限價，投標人可以酌情考慮是否能夠接受并繼續參與投標，怎么可能在知道最高限價的前提下報出廢標的價格，所以說攔標價提高了招投標活動的透明度，真正做到“看得見、摸得著”，以往摸標底、泄露標底等違法行為將得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投標企業不惜一切圍著標底轉的怪圈，將在有效控制國家投資、遏制工程“三超”，依據市場合理低價中標、保證工程質量，杜絕“豆腐渣”工程、防止工程腐敗等方面發揮積極作用。

3.2 攔標價使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規律

工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，攔標價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標人提供了一個公平競爭的平臺。體現了招標人的主觀意愿，就是表達了其想要購買的建筑產品的品質和經濟承受能力，攔標價可以防止投標人抬高標價，反過來如果投標人認為招標人的攔標價不合理，完全有理由不參加該工程的投標，符合

交易雙方的公平原則。投標人自主報價，不受標底的左右，可以采取很多報價策略，比如為了占領某一地區的市場，可以在進入該地區的前幾個項目的投標報價中追求微利或保本，甚至虧本，通過施工中的精心管理，讓社會了解企業，樹立企業形象，贏取企業的社會聲譽，為以后占領市場積累資本。

3.3 合理最低價中標能促使投標企業提高管理水平和加快技術革新

合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規范的基本準則，對某一投標人來說，要想在建筑市場中立足，必須要比其他的投標人少追求一些利潤或者在技術裝備、管理水平方面占有優勢，這樣才能在報價較低的情況下有機會中標，且還有利可圖。這樣使建筑企業的利潤空間更加合理，真正走向管理要效益，向生產技術要利潤之路，促進建筑企業降低內部成本，提高企業先進水平。否則就要被市場淘汰，符合優勝劣汰的發展規律。

4、明示上限攔標價的合理使用

4.1 必須按招標文件的一部分對待

應該在提交投標文件的截至時間至少15d前以書面形式通知所有投標人。在實踐中，有的1d，有的5d，有的1od。在法規沒有作出規定前，作為非標底的上限公示攔標價只能作為投標文件的補充文件，享受補充投標文件的時間限制。有的行業法規，如《關于進一步規范南水北調招標投標活動的意見》中規定了可以在投標截至時間5d前向所有投標人進行一致解答的條款，但作為投標文件重要組成部分的上限攔標價非同一般的解答，于投標文件遞交15d前公示為宜。

4.2 攔標價的價位選定應結合評標辦法確定

實踐中，有的業主將正常預算上下浮動5％作為攔標價，又在評標辦法中規定將低于施工單位平均報價5％的報價作為最優報價。這樣做，開標結果一般會是報價最低的單位中標，攔標價的作用沒有體現。攔標價的價位取舍應和具體的評

標辦法有機結合，投標競爭激烈者(根據投標人數量)宜取大值，而具體評標辦法有低價中標的傾向時，攔標價也應適當提高，這樣業主才能得到理想的中標合同價位。

4.3 攔標價與標底的合理使用

有的地方工程項目招投標需要財政部門評估，同時設置上限攔標價。財政審批制度設置的上限攔標價并不妨礙標底的使用，作為上限的攔標價不能參與標底的復合，否則不應公示。

在設置上限明示攔標價時完全可以設置標底，標底一般低于攔標價，這沒有錯。但考慮到具體評標辦法時，有時標底高于上限攔標價也沒有什么問題。標底是評標的一個標準和尺度，攔標價是投標人報價的限位，在采用最終標底下浮幾個點最優報價的前提下，如果上限攔標價設置過低的話，完全可以考慮標底設置在攔標價上部。

5、使用攔標價招標時應該注意的事項

攔標價和標底不能混為一談。標底是作為評標時參考的價格，它是不能作為投標最高限價的；而攔標價是指投標人投標價格的最高限價。應當注意的是最高限價必須提前公布，否則有暗箱操作的嫌疑。通常投標單位的投標報價可以高過標底價，但不可以高過攔標價。所以如果做招標文件要明確是攔標價還是標底，一定要明確。對于一個招標項目來說，如果制定了標底，就不能制定攔標價；制定了攔標價，就不能制定標底。一個項目不能既有標底又有攔標價，二者只具其一，就不會出現混亂現象了。

首先，攔標價的編制要盡量合理可行，造價工程師要不斷提高業務素質，要使編制的攔標價既能保證招標人的投資合理、又不讓投標人望而生畏。其次，對于部分投標人的惡意報低價行為，要加強對其工程量清單報價的審查，對發現 的問題一一提出質疑，在合同談判中澄清，或者提高其履約保證金的額度，避免施工過程中產生糾紛

工程概算 估算 預算 結算 概念 以及區別篇四

估算、概算、預算、結算與決算有什么區別與聯系？如何使用？

企業管理交流會 2010-12-22 16:24:54 閱讀1037 評論0 字號：大中小 訂閱

什么是工程概算？概算與預算有何區別？

答：要了解工程概算，先要弄清楚工程預算。設計單位或施工單位根據擬建工程項目的施工圖紙，結合施工組織設計（或施工方案），建筑安裝工程預算定額、取費標準等有關基礎資料計算出來的該項工程預算價格（預算造價），稱為工程預算。概算有可行性研究投資估算和初步設計概算兩種，預算又有施工圖設計預算和施工預算之分。基本建設工程預算是上述估算、概算和預算的總稱。建設預算泛指概算和預算兩大類。

工程建設預算泛指概算和預算兩大類，或稱工程建設預算是概算與預算的總稱。概算和預算大致有如下區別：

（1）所起的作用不同，概算編制在初步設計階段，并作為向國家和地區報批投資的文件，經審批后用以編制固定資產計劃，是控制建設項目投資的依據；

預算編制在施工圖設計階段，它起著建筑產品價格的作用，是工程價款的標底。

（2）編制依據不同，概算依據概算定額或概算指標進行編制，其內容項目經擴大而簡化，概括性大，預算則依據預算定額和綜合預算定額進行編制，其項目較詳細，較重要。（3）編制內容不同，概算應包括工程建設的全部內容，如總概算要考慮從籌建開始到竣工驗收交付使用前所需的一切費用；

預算一般不編制總預算，只編制單位工程預算和綜合預算書，它不包括準備階段的費用（如勘察、征地、生產職工培訓費用等）。

一般情況下，結算是決算的組成部分，是決算的基礎。決算不能超過預算，預算不能超過概算，概算不能超過估算。工程建設流程如下：

項目建議書和可行性研究階段---初步設計階段---施工圖設計階段---招投標階段---合同實施階段--竣工驗收階段

投資估算---------------------設計概算-------預算造價----------合同價-------結算價-------實際造價（決算價）

概算有可行性研究投資估算和初步設計概算兩種，預算又有施工圖設計預算和施工預算之分，基本建設工程預算是上述估算、概算和預算的總稱。

投資控制是工程項目管理的重點和難點，在工程項目的不同階段，項目投資有估算、概算、預算、結算和決算等不同稱呼，這些“算”的依據和作用不同，其準確性也“漸進明細”，一個比一個更真實地反映項目的實際投資。

估算也叫投資估算，發生在項目建議書和可行性研究階段；估算的依據是項目規劃方案(方案設計)，對工程項目可能發生的工程費用(含建安工程、室外工程、設備和安裝工程等)、工程建設其他費用、預備費用和建設期利息(如果有貸款)進行計算，用于計算項目投資規模和融資方案選擇，供項目投資決策部門參考；估算時要注意準確而全面地計算工程建設其他費用，這部分費用地區性和政策性較強。

概算也叫設計概算，發生在初步設計或擴大初步設計階段；概算需要具備初步設計或擴大初步設計圖紙，對項目建設費用計算確定工程造價；編制概算要注意不能漏項、缺項或重復計算，標準要符合定額或規范。

預算也叫施工圖預算，發生在施工圖設計階段；預算需要具備施工圖紙，匯總項目的人、機、料的預算，確定建安工程造價；編制預算關鍵是計算工程量、準確套用預算定額和取費標準。

結算也叫竣工結算，發生在工程竣工驗收階段；結算一般由工程承包商(施工單位)提交，根據項目施工過程中的變更洽商情況，調整施工圖預算，確定工程項目最終結算價格；結算的依據是施工承包合同和變更洽商記錄(注意各方簽字)，準確計算暫估價和實際發生額的偏差，對照有關定額標準，計算施工圖預算中的漏項和缺項部分的應得工程費用。

工程概算 估算 預算 結算 概念 以及區別篇五

估算、概算、預算、的區別 | 預算定額與概算定額的區別

預算定額是在基礎定額（勞動定額、材料消耗定額、機械臺班消耗定額）的基礎上，將項目綜合后，按工程分部分項劃分，以單一的工程項目為單位計算的定額。一般是編制施工圖預算或甲乙雙方結算的依據。

概算定額是在預算定額的基礎上，將項目再進一步綜合擴大后，按擴大后的工程項目為單位進行計算的定額。一般是編制初步設計概算或進行投資包干計算的依據。

兩者相比，預算定額的工程項目劃分的較細，每一項目所包括的工程內容較單一；概算定額的工程項目劃分的較粗，每一項目所包括的工程內容較多，也就是把預算定額中的多項工程內容合并到一項之中了。因此，概算定額中的工程項目較預算定額中的項目要少得多。概算定額的編制

概算是建設項目實施開始階段,根據初步設計的內容和范圍執行概算定額或概算指標進行編制的。在初步設計深度給定的主體布置和方案圖、闡述主要方案的說明書、原理圖等資料的基礎上,編制必須達到一定的準確度的概算,難度很大。為此,我想根據這幾年的工作體會談幾點意見:

一、概算和預算之間的區別

編制施工圖設計預算,設計者已經畫出詳細的施工詳圖,個別圖上未表示出的,設計說明里交待了實施措施和處理辦法,也就是編制施工圖設計預算的每項費用,都具備具體實物形象和尺寸,只要把握圖紙內容,計算出來的數據都是實在的。而概算是概括性的計算,也是由初步設計文件內容的深度決定的。建設項目開始實施,而且缺少圖紙和詳細的說明書,概算是以規模產量或近似的空間需要展開的口概算者往往是勉強地依靠簡單化的工藝流程圖和建筑物的輪廓以及主要設施原理圖進行工作。有時圖上沒有影子的東西,他也必須決定,就只得采用近似值估算了。因此,要求概算人員具有一定的設計、施工經驗;能獨立地進行某一單項工程或某專業或某結構的概算工作。憑經驗,發揮想像力,科學地分析、判斷,把圖上沒有的內容按工藝流程或工程結構和構造逐項推斷列項,選擇起決定作用的部位或部件進行計算。只要把握住70%到809島的主要工程的數量,次要工程項目可用測算對比的方法,以一定的百分數計算,加進概算數中,所以編制概算的人員、特別是負責總概算人員的素質和資歷都要求較高。

二、概算編制應注意的問題(一)計算基礎的選擇

我國預算制度規定:當初步設計或擴大初步設計有一定深度,建筑和結構的設計又比較明確,有關的工程量數據基本上能滿足執行概算定額編概算的要求時,可以根據概算定額結合有關的取費標準及規定編制設計概算。當設計深度不夠,編制依據不齊全時,可以用概算指標編制概算。

目前,概算的計算基礎很混亂,有的編制預算使用預算定額,編制概算時,不分情況又使用預算定額,拉不開擋次,分不清設計分階段。另一種混亂現象是,在同一單位工程內,有的分部工程使用概算定額單價,有的分部工程使用預算定額單價,有的分部工程使用所謂的“技術經濟指標”牽強附會地拉扯在一起,口徑不統一,產生的幅度差也很大。應該指出的是,在初步設計總概算的編制中,除了定型設計和重復使用的設計之外,應避免使用“技術經濟指標”。確實因初步設計深度不夠,必須使用“技術經濟指標”時,也應根據項目結構和工藝特點合理選用。(二)概算工程量及單價的確定

概算的工程量,很大一部分是通過想象和推斷羅列的,按著概算定額或概算指標的規定,依據初步設計確定的,一方面需要概算人員豐富的實踐經驗,還需要概算人員熟練地掌握概算定額和概算指標。而分部工程的價格,以及構成項目三要素的人工、材料、機械臺班的價格,都是不能憑想象和判斷得出的。因為價格不是哪個人可以主觀制定的,它受到勞動力價格和設備、材料市場價格的影響,隨著時間的推移而在不斷變化。因此,概算人員要了解市場、熟悉市場,并根據當地當期的生產要素指導價格合理確定。

三、概算是預算的核心

初步設計在建設過程中處于關鍵性階段,這是由初步設計的內容和深度決定的。初步設計的內容和深度,按照設計依據和設計指導思想,對建設規模、產品方案、原材料、燃料動力、工藝流程、主要設備選型、建筑物、公用輔助設施及生活福利設施、總圖布置及占地、環保綜合利用及安全設施、勞動組織和生產定員、主要技術經濟指標、建設進度等,一項一項地給予肯定,并計算出需用量。它是可行性研究報告文件的進一步落實和具體化,并確定了實施的原則和指導意見。根據初步設計文件編制總概算,能夠具體地確定概算列項和掌握工程涉及的范圍。編制的總概算能夠供編制固定資產計劃,簽訂工程承包合同,控制工程貸款、組織主要設備訂貨、進行施工前的準備和控制施工圖預算。這些作用是其他階段的估算、預算都不能代替的。項目建議書估算,只是粗框,誤差大,除了作籌措資金參考外,主要是申請立項的依據。可行性研究報告估算,雖然比項目建議書進一步地提出方案,但不能具體實施,只供決策和籌資使用。至于施工圖預算是受總概算控制,它必須在初步設計規定的原則范圍內執行。再有預算分部分項很細,預算流程時間很長,也不能供上級主管部門決策使用用。所以,概算無論從嚴肅性、使用性和編制工作復雜等各方面考慮,都是預算業務中的關鍵環節,是核心。

四、及時編制和修定概算定額是搞好概算工作的重要環節

概算定額是概算編制的計算基礎,是在預算定額的基礎上進一步綜合擴大形成的一種定額。只有及時調整和修訂概算定額,才能確保概算的準確編制。

總之,總概算在預算工作中起關鍵作用,它的編制工作復雜而且難度大。概算人員應當把主要精力用于初步設計總概算的編制。只要熟悉初步設計總概算的內容和費用組成,掌握各項費用的分布和歸屬,能快速、敏捷、準確地操作,則其他任何形式的估算、預算都可以勝任。我來談談“概算與預算”的區別

建設工程周期長、規模大、造價高，管理起來困難是很大的，為了提高管理效率和成果，我們的老前輩們根據工程的特點，把工程造價計價分成幾個階段，現在我分別介紹一下，并談談它們的區別和作用。

1、從工程策劃開始到竣工交驗全過程中工程造價管理可分為投資估算、初步概算、修正概算、施工圖預算、合同價、結算價和竣工決算價。

2、投資估算是指通過編制估算文件預先測算和確定建設項目投資額的過程。

概算造價是指在初步設計階段，根據設計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和限定的工程造價。與投資估算相比，概算造價的準確性有所提高，但受估算造價的控制。

修正概算是指在三階段設計的技術設計階段，根據技術設計的要求，通過編制修正概算文件預先測算和限定的工程造價。

施工圖預算是指在施工圖階段，根據施工圖紙，編制預算文件預先測算和限定的工程造價。他比概算造價和 修正概算更為 準確。合同價是指在工程招投標階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同等合同所確定的價格。

結算價是指在合同實施階段，在工程結算時按合同調價范圍和調價方法，對實際發生的工程量增減、設備和材料價差等進行調整后計算和確定的價格。