為了確保我們的努力取得實效，就不得不需要事先制定方案，方案是書面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。那么方案應該怎么制定才合適呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

關于防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇一

建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續穩定達到脫貧退出標準,有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

(一)脫貧監測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。

重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。

根據《州防止致貧返貧監測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉、村三級聯動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱為“大數據平臺”)上完善相關信息數據。監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。

第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不納入排查范圍。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關行業部門和鄉(鎮)研究制定相關行業部門初步監測對象的標準。各行業部門和鄉(鎮)根據標準，將“兩不愁三保障”實現情況不夠穩定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監測對象。縣攻堅辦匯總后對擬監測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發到各行業部門和各鄉(鎮)。

第二步:訪。縣級攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應納入初步監測對象并入戶核實。

第三步:評。根據走訪核實的情況，鄉(鎮)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監測對象的名單報縣級攻堅辦審定。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(鎮)組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。待省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監測臺賬。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，2020年每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鄉(鎮)初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。

第六步:補。各行業部門要根據預警監測對象實際困難情況，會同鄉(鎮)制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業部門在大數據平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，各行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。

(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監測和幫扶工作實施方案的制定，以及監測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。

(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監測對象的信息錄入工作。

(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態監測，全面完成預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

(一)強化組織領導。各鄉（鎮）、各部門要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實際，制定本鄉（鎮）、本部門防止返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。

(二)認真組織實施。縣攻堅辦要加強工作統籌，認真組織相關行業部門和鄉(鎮)分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩定脫貧長效機制。各行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(鎮)要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。縣紀委、縣攻堅辦要加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。

關于防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇二

按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質量工作的通知》要求,我鎮為持續鞏固脫貧成果,建立完善穩定的防止返貧長效機制,現制定如下方案:

嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態調整工作,切實做好脫貧戶的動態監測工作,嚴格審核數據質量,做好系統內貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。

按照相關文件精神,將脫貧戶分為一般監測戶、重點監測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。

對家庭有較大的醫療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產業扶貧或推薦就業。對家庭無較大的醫療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續推進產業扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產上的關心和幫助,繼續享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。

緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續扶持,按照“在攻堅期內原有支持政策保持不變”的規定,繼續落實相關政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續實施,確保其穩定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續享受原政策。

對已經脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產生活狀況,持續增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術和產業扶持,打牢不返貧的產業基礎,讓脫貧戶有持續、穩定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉變、環境條件有變化、勞動技能有提升,有穩定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。

對摘帽村已實施的產業幫扶,繼續給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續探索發展新路徑,打造新產品,促進資源良性發展。對未完成的基礎設施和基本公共服務項目,繼續按原有政策加強建設,同時充分發揮村規民約作用,發揮鄉賢道德感召力量,弘揚中華優秀傳統文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩定脫貧致富創造良好的環境。

關于防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇三

為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效。根據《省防止返貧監測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監測和幫扶工作實施方案》文件精神，結合我縣實際制定本方案。

建立健全防止返貧監測和幫扶機制，及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災、因病、因突發事故導致致貧的基本信息，提高全縣穩定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩定脫貧不返貧。對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續穩定達到脫貧退出標準，有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

（一）脫貧不穩定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。以及因大病、特殊病、自然災害、意外事故等有致貧風險的非建檔立卡農戶。

按照“兩不愁三保障”標準，對監測對象住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態變化情況進行監測。重點監測收入不穩定、政策性收入補助高、因突發事件（包括大病、特殊病、災害事故等），導致有返貧風險的貧困戶和致貧風險的農戶。

縣、鄉、村三級聯動，建立自下而上、從上到下的雙向監測。對脫貧不穩定的脫貧戶和有致貧風險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進行精準監控。對于預警的監測戶、邊緣戶，因戶施策，及時制定有針對性的幫扶措施，對標補短，堅決防止返貧致貧。并將監測摸排情況在省脫貧攻堅大數據平臺（以下簡稱為“大數據平臺”）上完善相關信息數據。注：確定的監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。

第一步:排。各鄉（鎮）組織力量，對已脫貧戶實現“兩不愁三保障”不夠穩定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監測對象。縣脫貧辦匯總后對擬監測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發到縣級行業部門和各鄉（鎮）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不納入排查范圍。

第二步:評。根據走訪核實的情況，鄉（鎮）組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。

第三步:訪。縣脫貧攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應納入初步監測對象并入戶核實。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉（鎮）組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監測臺賬。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況，2020年每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鄉（鎮）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。

第六步:補。縣級行業部門要根據預警監測對象實際困難情況，會同鄉（鎮）制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，要對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業部門在大數據平臺中提出銷號申請；縣級脫貧攻堅辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。

（一）明確幫扶責任。各鄉（鎮）要針對邊緣戶落實確定幫扶責任人，及時開展走訪入戶，了解邊緣戶家庭情況和實際困難并共同商定幫扶措施。同時，駐村幫扶單位要結合“兩聯一進”群眾工作，將轄區內邊緣戶的幫扶工作納入脫貧攻堅和“兩聯一進”群眾工作統籌推進。〔責任單位：縣委組織部、各鄉（鎮）〕

（二）產業就業消費扶持。對有勞動能力、有發展產業意愿的監測對象給予項目資金、技術等必要的幫扶措施，幫助其穩定發展產業；對具備勞動能力和就業意愿的監測對象，加強技能培訓，提高就業能力，精準提供就業崗位，或通過開發公益性崗位兜底安置實現就業；對需要銷售扶貧產品的監測對象，積極搭建銷售平臺，主動做好產銷對接，大力開展消費扶貧行動，用好“扶貧”公益性集體商標標識，多渠道觖決農產品運賣難問題；對有特殊困難的易地搬遷群眾，著力解決好搬遷群眾的產業、就業問題，讓搬遷群眾無后顧之憂。〔責任單位：縣科技和農業畜牧局、縣人力資源和社會保障局、縣發展改革和經濟商務信息化局、縣扶貧開發局、各鄉（鎮）〕

（三）安全住房保障。對邊緣戶唯一住房存在安全隱患的，在政策支持范圍內，優先安排項目，或縣住房和城鄉建設局給予一次性補貼措施予以解決。脫貧監測戶若因各種災害導致住房出現安全隱患問題，縣住房和城鄉建設局統籌協調相關部門，多渠道籌措資金予以解決。〔責任單位：縣住房和城鄉建設局、各鄉（鎮）〕

（四）基本醫療保障。對重病、長期慢性病、殘疾等因病有致貧風險的邊緣戶，縣衛健、醫保部門在政策允許的情況下，參照建檔立卡貧困戶“十免四補助”和“三保三補三基金”醫療保障政策，組織實施有針對性的醫療救助措施。〔責任單位：縣衛生健康局、縣醫保局、各鄉（鎮）〕

（五）義務教育保障。對于家庭經濟困難，特別是家庭教育支出過高的邊緣戶，在政策允許范圍內，參照建檔立卡貧困戶的扶持政策給予教育資助。〔責任單位：縣教育局，各鄉（鎮）〕

（六）飲水安全保障。對于邊緣戶中存在飲水困難的，縣水務局要及時制定解決方案，籌措資金予以解決，并達到當地飲水安全評價標準。〔責任單位：縣水務局、各鄉（鎮）〕

（七）兜底政策保障。合理運用脫貧攻堅期內低保漸退幫扶政策，對脫貧攻堅期內有產業、就業扶持，使家庭人均純收入超過低保標準的脫貧監測戶視具體情況實行漸退幫扶，繼續享受6-12個月低保；對無業可扶、無力脫貧的實行脫貧不脫政策。對無勞動力的邊緣戶、特殊困難戶做好低保制度與防貧政策的有效銜接，符合條件的納入“扶貧車間+托管”救助金的救助對象。對符合低保、特困供養條件，應及時納入低保、特困供養范圍，做到應保盡保。〔責任單位：縣民政局、縣扶貧開發局、各鄉（鎮）〕

（一）方案制定。3月中旬前完成《縣防止返貧監測和幫扶工作方案》的編制工作，并報州脫貧攻堅辦備案。

（二）評定錄入。4月1日前，各鄉（鎮）將擬納入監測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉（鎮）反饋信息，會同行業部門分析研判，組織力量完成對新增監測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作。4月中旬前，在省、州指導下，組織各鄉（鎮）完成新增監測對象的信息錄入工作。

（三）幫扶鞏固。4月至12月，每月開展一次動態監測，及時完成新增監測戶和邊緣戶對象的對標補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成。

（一）強化組織領導。要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實際，制定防止返貧監測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。

（二）強化定期核查。要加強工作統籌，組織相關行業部門和鄉（鎮）定期排查，動態管理，確保及時發現、及時幫扶、及時分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。縣級行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。鄉（鎮）要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

（三）強化督查問效。要堅持問題導向，堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇，要確保責任落實、工作落實、政策落實。對監測不到位、落實不到位、幫扶不到位，直接影響脫貧質量的，縣紀委監察部門要強化監督、加大問責力度。

關于防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇四

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》、《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》、《貴州省關于健全防止防貧動態監測和幫扶機制的工作方案》和《黔西南州關于健全防止防貧動態監測和幫扶機制的工作方案》，按國家和省、州、市關于健全防止返貧監測和幫扶機制工作的新部署、新要求，結合我鎮實際，制定本工作實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于防止返貧監測和幫扶工作的系列重要指示精神，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要工作任務，認真落實“四個不摘”要求，常態化做好防貧監測和幫扶，樹牢底線思維，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。

過渡期內，通過健全防止返貧動態監測和幫扶工作機制，從制度上預防和解決返貧問題。圍繞農戶收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展動態監測，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入監測幫扶，補齊短板，消除風險，做到易返貧致貧人口早發現、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

（一）監測范圍。以2020年國家扶貧標準線的1.5倍為底線，按照省確定的農村居民人均純收入低于6320元以下的農村家庭（含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉為城鎮戶籍但沒有享受到城鎮居民相關保障措施和待遇的家庭）為我鎮2021年的監測范圍，以后每年根據省、州、市確定的監測范圍進行調整，實事求是確定監測對象。年人均純收入計算周期以其履行認定程序時間點往前推算一年。

（二）監測對象。以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因學因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致其基本生活出現嚴重困難戶，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。監測對象主要分為以下三類：

1.脫貧不穩定戶。指的是建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在監測范圍以內，且存在返貧風險的農戶。

2.邊緣易致貧戶。指的是一般農戶中，年人均純收入在監測范圍以內，且存在致貧風險的農戶。

3.突發嚴重困難戶。指的是年人均純收入超出監測范圍，但因學因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難，且存在返貧致貧風險的農戶。

監測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，對“戶

在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活的家庭成員為準。家庭成員存在擁有享受型轎車或大中型貨車及挖機等、財政供養人員、擁有商品房（或門面房）、經商辦企業等情形的，原則上該戶不納入監測，特殊情況由村民代表會議組織評議認定。

（三）防止規模性返貧。各村（社區）、各業務部門要實時監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災以及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響，全力防范大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患，發現解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現象，及時排查預警區域性、規模性返貧風險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規模性返貧的底線。

（一）監測方式。健全監測對象快速發現和響應機制，細化完善農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等監測方式，?互為補充、相互協同。及時掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風險預警渠道。

1.農戶自主申報。進一步加強政策宣傳，提高群眾對防止返貧相關政策知曉度。農戶存在返貧致貧風險的，可采取線下向村（社區）提出納入監測對象申請，或線上通過“全國防返貧監測信息系統”app端口、省鄉村振興局官網、12345服務平臺、手機二維碼等方式在線申報。

2.干部摸底排查。堅持集中排查和定期走訪相結合，充分發揮制度優勢，依靠村組干部、駐村工作隊、網格員、結對幫扶力量等，對照監測范圍，結合我鎮常態化、制度化開展的“四逐四準”工作，原則上每季度至少開展一次集中排查；結合群眾反映和部門數據比對情況等各方線索，及時靶向入戶排查，進行常態化預警。

3.部門篩查預警。由鎮指揮部牽頭，聯合鎮級其他業務部門，按照“部門篩查、統一交辦、入戶核查、結果反饋、跟蹤督辦”的程序，每月歸集部門預警信息，及時將預警信息反饋到各村（社區）核實。

（二）監測程序。細化完善監測對象識別程序，新識別監測對象嚴格按照六個步驟進行。第一步∶線索搜集。通過農戶線上和線下自主申報，基層力量定期排查和日常走訪，行業部門數據信息篩查等三種方式，以及媒體、信訪等渠道綜合搜集線索，建立臺賬。第二步∶入戶核實。由鎮指揮部組織村組干部、駐村工作隊、結對幫扶力量等，對發現的線索進行入戶核實，收集相關資料，初步進行返貧致貧風險研判。第三步∶農戶申請及承諾授權。村干部協助指導擬符合納入監測對象的農戶填寫申請書，簽訂承諾授權書。農戶應承諾提供的情況真實可靠，并授權依法查詢家庭資產等信息。第四步∶村級評議及公示。各村（社區）圍繞“擬符合納入監測對象”進行民主評議，形成識別對象初選名單，進行村級公示，公示時間不得少于5天。經公示無異議后報鎮扶貧站，對不符合納入條件的由各村（社區）做好情況說明。第五步∶鄉級核查、研判及公示。鎮扶貧站對各村上報的名單進行核查，核查方式主要以入戶核查和召開集中研判會為主，確定全鎮擬納入監測對象的名單并在鎮、村進行公示，公示時間不得少于?5天。經公示無異議后報市級鄉村振興部門審定。第六步：市級審定及納入監測。市級復審方式主要以部門數據對比為主，同時兼顧入戶核查。由市級鄉村振興部門牽頭，聯合市級相關行業部門開展信息比對、會商研判，可根據需要組織人員進行對擬納入監測對象全覆蓋審定，綜合審定后，書面批復鎮級，并組織指導鎮級錄入全國防返貧監測信息系統。

(三）監測幫扶。在上級部門的指導下，由鎮指揮部組織村組干部、駐村工作隊、結對幫扶力量等，結合監測戶類型和返貧致貧風險，制定針對性幫扶計劃，建立幫扶臺賬，落實幫扶措施，并在村級進行公開公示。對嚴重突發性事件導致農戶存在返貧致貧風險的，經村級研判確認后，可提前采

取幫扶干預措施，待識別程序完善后納入監測對象。

(四）動態管理。堅持“及時有效、準確真實、動態管理”

原則，對監測對象常態化開展動態管理，包括監測對象識別、風險消除標注、人口自然增減、落實幫扶措施和跟蹤幫扶成效。結對幫扶人要在納入監測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環節做好信息采集，并在監測期間做好跟蹤幫扶。根據省、州、市鄉村振興局工作安排，全鎮每季度集中開展一次監測對象動態管理工作。

（五）風險消除。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風險已經穩定消除的監測對象，在履行完“村（社區）提名、入戶核實、村級評議及公示、鎮級審核及公示、市級審定”程序后，在全國防返貧監測信息系統中標注為“風險消除”，不再按“監測對象”進行監測幫扶。對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的監測對象，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續跟蹤監測。

（一）強化政策支持。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，

可使用行業政策、鎮級財政銜接推進鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開展精準幫扶。

（二）堅持精準施策。按照缺什么補什么的原則，根據監測對象的風險類別、發展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱;對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶;對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，促進穩定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，民政辦要納入農村低保或特困人員救助供養范圍，按照監測幫扶工作做好兜底保障;對內生動力不足的，持續扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。

（三）加強社會幫扶。繼續發揮東西部協作、對口支援、中央單位定點幫扶等制度優勢，動員社會力量積極參與，充分應用好“四險一金”（新市民安居險、新市民就業險、鞏固脫貧成色險、農民扶助金）制度，對我鎮監測對象開展幫扶。

（一）加強組織領導。要充分認識健全防止返貧動態監測和幫扶機制的重要意義，把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，壓實各部門工作責任。堅持省負總責，州、市抓落實，鄉鎮黨委政府負主體責任的工作機制，由鎮指揮部牽頭抓總，制定工作實施方案，統一組織實施。各村（社區）指揮所履行工作專責，相關部門根據職責做好信息預警、數據比對和行業幫扶，共同推動政策舉措落地落實。

（二）加強部門協作。建立健全行業部門預警監測和幫扶工作聯動機制。中心校、人社、民政、危改、水務、移民、公安、農服中心、安監站、市監分局、綜治服務中心、自然資源所等行業部門落實篩查預警責任，涉及“兩不愁三保障”及飲水安全保障的部門落實幫扶主責。分批分級有序推進相關行業部門信息系統實時聯網。充分利用“云上貴州”數據共享交換平臺，強化行業數據信息共享共用，共同開展部門篩查預警和監測幫扶。定期研判規模性返貧風險隱患，研究制定應對措施，督促指導各村（社區）抓好落實。鎮級扶貧站要及時制定防止規模性返貧工作預案，以及針對監測對象的落實扶措施。

（三）規范操作程序。各村（社區）要嚴格按照防止返貧

監測識別、監測幫扶、風險消除等工作程序抓好落實，監測對象的納入要有相關記錄和檔案資料，要全程公開，接受監督，確保結果公開、公平和公正，嚴禁優親厚友和提供虛假信息。

（四）優化監測幫扶。探索建立處級干部包鎮、科級干部包村、駐村工作隊、村支“兩委”和一般干部包組帶戶的“三級包保”監測幫扶體系，駐村工作隊和村支“兩委”作為日常走訪排查、行業預警線索核實的主體，包村科級干部對預警線索核實內容的真實性負責。鎮指揮部要嚴格按照《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室<關于印發黔西南州2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案>的通知》(州黨辦發〔2021〕9號)文件要求，做到脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶幫扶責任人全覆蓋。督促幫扶責任人每月至少到監測戶開展一次走訪，重點圍繞基礎信息、幫扶措施制定落實、?家庭收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全、風險消除等開展跟蹤監測幫扶。

（五）強化培訓宣傳。鎮指揮部要圍繞防止返貧動態監測和幫扶工作的最新政策及工作要求，組織開展業務培訓，全面提升基層干部業務水平和工作能力。要充分利用入戶走訪、村民大會等方式，采取多種形式，進一步加強政策宣傳，提高農戶政策知曉度。

（六）嚴格督查考核。國家和省、州、市已將防止返貧動態監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，納入鄉村振興戰略實績考核范圍，強化考核結果運用，鎮村級二級對動態識別監測結果的真實性承擔主體責任。并據此考核追責。鎮指揮部和其他相關部門要加強監督檢查，創新完善工作方式，及時發現解決突出問題，對弄虛作假、失職失責，造成規模性返貧的，嚴肅處理，追究問責。

（七）減輕基層負擔。鎮指揮部和各業務部門要依托全國防返貧監測信息系統，運用好國家脫貧攻堅普查結果，進一步完善監測對象基礎數據庫，不重復建設。強化大數據運用推動防返貧動態監測和幫扶工作，統籌利用信息資源，避免重復填表報數采集信息，切實減輕村級工作負擔。按照統一安排，開展集中排查，防止層層加碼。

關于防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇五

為深入貫徹落實《省扶貧辦關于印發<省防止返貧監測和幫扶工作方案>的通知》要求。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步健全防止返貧監測和幫扶機制，做好臨貧預警、驟貧處置、防貧保穩各項工作，有效防止出現規模性返貧，制定本方案。

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和十九屆二中、三中、四中、精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，以總書記對工作重要講話重要指示精神為統領，按照省委經濟工作會議、省委農村工作會議安排，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，把防止返貧監測和幫扶工作作為當前的一項重要任務，圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發現、分類幫扶、動態清零，防止出現規模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉村振興戰略落實落地。

堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發現并將符合條件的農戶納入監測范圍，協同做好低保、特困供養等農村低收入人口的監測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發生。

堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府主導作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，共同做好防止返貧監測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。

堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監測對象，采取產業、就業等開發式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

堅持日常監測與定期動態調整相結合。日常開展動態監測預警，實時更新監測臺賬信息，做到發現及時、響應迅速，幫扶到位。定期組織監測對象動態調整和數據共享，提升監測準確性，確保有針對性的幫扶，實現“動態清零”。

（一）監測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶；四是農村低保對象、特困人員等農村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍左右的農戶。由市級分析研判是否存在返貧（致貧）風險，存在風險的認定為監測對象，開展有針對性的幫扶。

（責任單位：各鎮，民政局等按職責分工落實，下同）

（二）監測內容。持續跟蹤收入支出情況，監測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活出現困難等。

（責任單位：各鎮，教育局、住建局、衛健局、醫保局、水利局、民政局、應急局等）

（三）監測程序。以市為單位組織開展，通過農戶申報、鄉村干部走訪排查、相關行業部門篩查預警、數據比對等途徑，由市鄉村振興主管部門確定監測對象，錄入全國扶貧開發信息系統，定期進行風險消除評估，實行動態管理。

1.農戶申報。農戶申報材料經村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉鎮確認后報市級鄉村振興主管部門核定，每半個月報送一次。

2.鄉村干部走訪排查。鄉村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預警人員名單，由市鄉村振興主管部門核定。

3.行業部門篩查預警。市教育、住建、衛健、醫保、水利、民政、農業農村、應急管理、殘聯等部門組織系統工作人員，通過入戶或其他手段進行篩查，及時報送存在返貧致貧風險農戶的預警信息，由市鄉村振興主管部門確認匯總，定期開展數據共享和對接。行業部門每２個月至少與鄉村振興主管部門進行一次數據交換。

4.監測對象認定及管理。村“兩委”、鄉鎮和行業部門上報的預警人員名單，經市鄉村振興主管部門核實確認為監測對象后，及時反饋相關部門和鎮村，并由鎮村兩級按照名單錄入全國扶貧開發信息系統。

監測對象實行線下臺賬和信息系統同步管理。市鎮村和行業部門分級建立監測臺賬，準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容，所有臺賬都要實時動態更新。民政部門監測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數據。市鄉村振興主管部門每２個月組織開展一次風險消除評估和動態管理，及時將新納入的監測對象信息錄入全國扶貧開發信息系統，已消除風險的在系統中進行標記，實現“動態清零”。監測對象的家庭成員自然變更可即時動態調整。

（責任單位：各鎮，教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等）

（四）分級預警。市級對納入監測范圍的農戶根據風險種類、收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素，實行分級預警。監測對象預警級別按照從高到低分為?“ⅰ、ⅱ、ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。ⅰ級紅色預警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶；ⅱ級黃色預警，即無勞動力、無創業能力、收入僅靠資金幫扶、產業分紅等方式帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的極易返貧致貧戶。ⅲ級藍色預警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩定、自主發展動力不足，主要依靠產業項目和幫扶帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的容易返貧致貧戶。

返貧（致貧）風險因素，主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發事件、因產業失敗、因就業不穩等種類，監測對象確定預警級別后，分類實施幫扶，并根據風險變化情況實調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。

（責任單位：各鎮，民政局等）

采取分層分類的方式組織實施幫扶。縣市層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；鄉村層面，按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監測的對象，采取下列措施分類施策。

（一）產業幫扶。對具備發展產業條件且有產業發展意愿的監測對象，加強生產經營技能培訓，動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等帶動其發展生產。

（二）就業幫扶。對有勞動能力的監測對象，根據培訓意愿，組織開展就業技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的，通過有組織勞務輸出幫助實現異地就業；對難以外出務工的，動員當地用人單位優先吸納，幫助實現就地就近就業；對就業困難人員，通過鄉村公益性崗位進行安置就業。鼓勵監測對象參與農村項目建設，多渠道就業。

（三）綜合保障。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險、特困人員救助供養和臨時救助等綜合性社會保障措施，確保基本生活不出問題。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。

（四）扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業增收致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。

（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網”“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。

（責任單位：各鎮，教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等）

開展防止返貧監測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據省里統一部署進行適當調整。

（一）安排部署（3月30日前完成）。召開專題會議，全面安排部署防止返貧監測和幫扶工作，并做好業務指導。

（二）督促推進（5月30日前完成）。指導鎮村兩級組織開展脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的對象認定、分類監測和精準施策等工作，相關部門按照職責要求推進防止返貧監測和幫扶工作。

（三）階段總結（6月30日前完成）。對防止返貧監測和幫扶工作進行階段性工作總結，提出意見建議，進一步健全完善工作機制。

（四）常態開展（長期堅持）。5年過渡期內，根據防止返貧監測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監測和幫扶工作，及時發現問題，有效化解返貧致貧風險。

（一）落實落細責任。各部門要落實主體責任，鄉村振興主管部門要做好監測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態管理等工作，教育、民政、農業農村、住建、水利、人社、衛健、醫保、應急、殘聯等相關部門要加強數據共享與比對分析，及時通報出現教育、醫療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施；鎮村做好日常監測預警、定期開展走訪摸排，按時上報預警人員名單，實施具體幫扶。

（二）強化工作保障。強化資金保障，合理安排財政投入規模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監測和幫扶機制有效運行。強化人員保障，各級要加強防止返貧監測和幫扶工作隊伍建設，政府和部門主要領導要親自抓，安排專人負責防止返貧監測和幫扶工作，鎮村要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉村振興相關工作人員等做好具體工作。

（三）嚴格檢查考核。適時組織開展防止返貧監測和幫扶工作成效實地核查，把防止返貧監測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅成果考核范圍，強化考核結果運用，將考核結果作為評先獎優的重要參考。

（四）減輕基層負擔。依托精準扶貧精準脫貧現有成果，充分發揮全國扶貧開發信息系統、行業部門大數據平臺和村“兩委”、駐村工作隊作用，加強監測對象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報數，切實減輕基層負擔。