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在2022年黨支部書記培訓班上的講話

這次黨支部書記培訓班安排我給大家進行一次黨務工作授課。前段時間，我到基層就黨建工作進行了一次調研，基本掌握了各單位黨建工作開展情況，其中發現了一個共性問題，這個問題一定程度上也屬于黨建工作中的頑瘴痼疾，那就是黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題。在抓黨建工作中，沒有很好地與中心工作相結合，甚至出現“各搞一套”“兩張皮”現象，黨的領導核心地位非但得不到鞏固，反而成為黨員眼中的“額外負擔”。如何堅持黨建工作領導地位，發揮黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用以及共產黨員的先鋒模范作用，將黨建工作抓出實實在在的成效，保證和推進工作是當前必須深入思考和探索的重要課題。

習近平總書記指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。黨建工作和中心工作密切相連，黨建工作為中心工作提供思想和組織保證；中心工作是檢驗黨建工作效果的重要方式，也是開展黨建工作的最終目的。但在實踐中，還存在黨建工作和中心工作相互脫節的“兩張皮”現象，影響了黨建工作與中心工作的同向發力和融合互動。

（一）思想認識不高，黨建工作與中心工作“一邊輕一邊重”，不能“并駕齊驅”。有的領導干部對黨建工作的重要性認識不夠，認為中心工作是硬指標，必須重視并且抓好，而黨建工作是軟任務，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，甚至認為黨建工作只會占用人力、財力和物力，解決不了實際問題，以致黨建工作處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地。

（二）履行職責不力，黨建工作與中心工作“一個淺一個深”，不能“攜手共進”。有的領導干部習慣于當“甩手掌柜”，對黨建工作隨意交辦、一簽了之，有的則是缺乏統籌安排能力，“一崗雙責”履行不到位，抓黨建精力投入不足，導致黨建工作與中心工作在工作部署、落實推動和檢查考核上難以形成合力，各抓各的、各干各的，融合度不夠。

（三）制度保障不足，黨建工作與中心工作“一手軟一手硬”，不能“同頻共振”。有的單位黨的建設工作機制不全、責任壓得不實，沒有將黨建工作與中心工作融合發展納入年度工作計劃，既有的目標管理、績效考評、激勵約束制度可操作性不強、執行力度不大，往往只是寫到紙上、掛在墻上、流于形式，未能形成黨建工作與中心工作共抓共促的運行機制。

（四）研究思考不深，黨建工作與中心工作“一面虛一面實”，不能“學用相長”。由于缺乏積極主動的融入意識，不少黨務工作者對業務學習不夠、研究不深，不會找也找不到、找不準黨建工作緊貼中心、服務大局的結合點、切入點和著力點，將黨建工作窄化為具體的黨務工作，花拳繡腿、空洞無物，對中心工作沒有起到應有的促進作用，出現“學歸學”“做歸做”現象。

（五）政績觀念不正，黨建工作與中心工作“一頭冷一頭熱”，不能“均衡互動”。有的干部認為中心工作是“顯績”，抓手多、見效快，而黨建工作是“潛績”，需要持續用力、久久為功，工作態度和熱情差別很大，對黨建工作不愿意下大力氣去抓，習慣于擺花瓶、堆盆景，或是就完成指標抓、就迎考迎檢抓，閑時抓、忙時放，偏離了黨建工作的內核與方向。

二、黨建工作與中心工作脫節的原因分析

黨建與中心工作“兩張皮”問題，綜合起來分析，主要有以下原因：

（一）思想認識上有偏差。搞好黨建工作，首要任務和重要突破口是解決思想認識問題，但一些領導干部在思想認識上還存有偏差。一是黨建工作效果難以精確測定，常常影響對其作用的認識；二是黨建工作的投入和產出之間缺乏直觀的聯系，常常會對其有效性產生懷疑；三是黨建工作與中心工作難以同步，常常忽視黨務工作的價值；四是黨建工作任務軟、內容虛、周期性長，常常不受主要領導重視。

（二）制度落實上不到位。黨內各項制度落實不嚴格、不到位，是造成“兩張皮”問題的重要原因。與行政制度的嚴格性相比，黨建制度是明顯偏軟，缺乏應有的嚴肅性。一些領導干部認為黨建制度可有可無，應付一下就好了，不必太認真，根本沒有認真抓民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，往往出現“重制度、輕落實”或“有制度，不落實”的現象。

（三）主體責任上有缺位。主體責任有缺位主要表現在兩個方面：一是黨建責任人的責任意識、政治意識樹的不牢，一些領導干部只是抓中心工作的專家能手，不是抓黨建工作的行家里手，抓黨建工作往往是“講起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”；二是黨務工作職責不明，基層黨支部書記一般都由行政“一把手”兼任，而這些人工作事務多，容易造成黨建工作無時間、無精力、無人管。

（四）工作思路上不清晰。黨組織沒有及時轉變工作思路，制定黨建工作要點不結合工作實際、不圍繞業務部門工作、不征求群團組織意見，沒有上升到單位黨組層面研究、部署，工作要點千篇一律、浮在表面，年年歲歲事不同，歲歲年年文相似；黨建活動形式單一、方法不多，不善于利用新活載體，缺乏知識性、趣味性，特點不突出，亮點不明顯，致使機關黨建工作顯得活力不夠、生氣不足、軟弱無力。

三、統籌推動，確保黨建工作與中心工作雙軌并行

黨建工作是一個不斷完善的推進過程，要提高黨建工作水平，就必須緊緊圍繞中心工作，不斷適應時代發展的要求，正確對待面臨的新形勢、新問題、新情況，在發展中改進、在改進中完善，真正把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動各項工作的強大動力。那么要如何避免黨建工作與中心工作“兩張皮”?首先應當樹立“黨建工作是重要推動力，黨建工作本身也是生產力”的理念，真正從主觀上重視起來，堅持以改革創新精神推進各項工作，全面提高黨建工作科學化水平，在新的起點上推動事業又好又快發展。

（一）強化思想建設，在方向指引上解決脫節問題。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗，外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫，隨著形勢的發展要求更高、任務更重、責任更大，黨建工作將面臨新的要求、新的挑戰和新的考驗。因此一是明方向。堅持黨建工作對工作思想統領。通過創新開展理論學習、召開黨員座談會等，將各級黨委的精神指示貫穿到工作過程，讓黨建工作成為中心工作的“信息樞紐”和“點子數據庫”。二是定任務。黨建與業務一同部署。在進行工作計劃和制定年度黨群工作要點時非常注重聯系中心工作，注意突出黨建工作和發揮黨員先鋒模范帶頭作用。三是抓落實。以黨建措施督促督辦實際問題。注重發揮黨建考核的“指揮棒”作用，督促各級管理人員嚴格落實“一崗雙責”。

（二）改進工作方法，在服務保障上解決脫節問題。改進黨建工作方法必須堅持以提高科學化水平為指南，以科學的理論為指導，以科學的制度為保障，以科學的方法來推進，努力時黨建工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。一要加強研究。即對黨建工作規律的研究。在認真總結過去成功經驗的基礎上，著眼于新的時間、新的發展，深入研究黨建面臨的新情況新問題，積極探索做好新形勢下黨建工作的內在規律，上升為理性認識，指導黨建工作有效開展、創新發展。二要突出重點。即突出黨建工作中的工作原則和工作特點，堅持解放思想、與時俱進，改革創新、大膽探索，民主開放、高效透明，分類指導、統籌推進等重要原則，并根據黨員集中、權利集中、群眾關注，承上啟下、職能各異等特注重在黨委所想、黨員所需、基層所盼和黨組織所能的結合點上，創新思路、創新方法，科學扣劃和開展黨建工作。三要明確導向。即增強工作的前瞻性，做到超前預見，主動適應，不斷創新活動載體，使黨建工作始終保持鮮明的時代特征和旺盛的生命力，增強工作的主動性。主動思考工作，不坐等上級指示；主動提供服務，不坐等別人上門；主動開展工作；不事事按部就班，增強工作的科學性。四要做到轉變。即從單純黨務工作轉變到政治工作和中心工作并重上來，改變就黨建抓黨建的狀況，做到圍繞中心工作抓黨建，抓好黨建促發展。從單純抓政治理論教育轉變到政治理論教育和業務培訓相結合上來，提高廣大黨員的綜合素質和業務技能，從培養專職型黨務工作干部轉變到培養復合型黨務工作干部上來，使黨務工作既能勝任黨務工作，又能做好其它工作。

（三）突出特色，在落實工作制度上解決脫節問題。一要健全領導責任制。按照“第一責任人抓黨建”的要求，貫徹落實“一崗雙責”，著力建立各級領導抓基層黨組織建設的責任機制，用規范性和約束性的措施來保證基層黨組織建設的各項責任落到實處，確保單位有人管，業務有人抓，責任落實到人。二要逐級建立黨建工作責任制。在研究制訂全年黨建工作目標時，既要有總目標要求和措施，又要細化每項工作的完成情況，并做到半年有小結，年終有檢查評比，建立上級黨組織成員聯系下級黨組織活動的長效機制。三要強化民主集中制。尊重和保證黨員的民主權利，在對重大問題、重要事項決策的過程中，要認真落實黨員的知情權，廣開言路，集思廣益，認真聽取來自黨內的不同聲音，接受黨員評議，給予黨員廣泛參與的議事權、決策權，形成民主討論、民主決策的工作氛圍；要有積極而健康的批評與自我批評，既要敢于發表不同的意見，又要善于聽取各種意見，只有這樣我們黨內才能形成是非分明的風氣，黨的團結才有基礎，黨才有戰斗力；要定期研究工作制度，各級黨組織要定期分析研究黨建工作情況，及時解決存在的各種問題，要把落實黨建工作責任情況作為考核黨組織及負責人的主要內容，要正確對待考核和黨務工作的關系，明確考核目的，以考核促進工作，避免工作受考核牽制。

（四）加強隊伍建設，在人員培養使用上解決脫節問題。一要完善黨務干部選拔機制。定期組織黨務干部考察學習、業務培訓，不斷提高他們做好黨務工作能力和水平。要以優化結構、增強活力、相對穩定、合理流動為基本原則，建立健全黨務干部選拔、交流制度，注意選拔有培養前途的業務骨干從事黨建工作，運用黨務工作崗位鍛煉，選拔干部，加強黨務干部與行政、業務干部雙向交流，確保黨組織人員到位、組織有力、隊伍精干、富有活力。二要加大黨務干部培訓力度。堅持不懈地加強黨員干部的政治意識、大局意識、責任意識，加強業務能力建設，不斷提高黨員干部的業務素質和工作效能，努力使其成為黨務工作的行家里手，在本職崗位上創造一流業績，同時，要注意發現和宣傳黨務干部中的先進典型，發揮示范引領作用，帶動和促進廣大黨員在本職崗位上建功立業。三要健全黨員干部教育監督機制。努力建設一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通的黨員干部隊伍。

“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務”，是黨建思想政治工作的使命。黨建工作決定著中心工作的方向，是推動工作完成任務目標的強大保證。黨建工作與中心工作的目標在本質上是一致的，都是共同推動的改革發展。破除黨建和中心工作“兩張皮”的魔咒，需要黨務和業務深度融合，共同發力。  

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