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古代內(nèi)閣制度解釋篇一

武王伐紂后不久，周武王去世傳位于周成王，因成王年幼，命周公——周武王之弟輔政。之后n多歷史證明，相對戰(zhàn)爭善后工作而言，戰(zhàn)爭本身反而是簡單的。周武王立下不世之功便撒手人寰，把燙手的山芋一腳踢給了自己的弟弟。當(dāng)時，擺在周公面前有兩大亟待解決的問題：一是如何向天下解釋周王朝政權(quán)的合法性問題;而是如何避免周人重蹈商人的覆轍，保證天下長治久安，政權(quán)千秋萬代的問題。周公創(chuàng)造性地設(shè)立一整套的理論體系和意識形態(tài)，將兩大難題合二為一，一并解決。這就是“禮樂制度”，也是儒家思想的前身。

周公的理論從講故事開始，故事大概是這樣。

上有天，下有地，天圓地方。圓的天猶如鍋蓋扣在方的地上，所漏四角為四海，所以整個世界稱為“天下”，也可稱為“四海之內(nèi)”。世界的中心在今天河南登封市，登封的地下有一塊巨石稱為“地膽”，與天上的“天星”遙相呼應(yīng)。據(jù)說周公親自做過試驗，從地膽往東西南北四個方向走到天邊的距離完全一樣。哈哈...，小朋友，你們相信嗎?不管你信不信，當(dāng)時的人們可都相信了。

接下來，天下是誰的?天的。咦，被商人統(tǒng)治多年的民眾貌似比較容易接受這個說法，看來周公也是投其所好。天能夠直接統(tǒng)治和管理天下嗎?不能，因為天是高高在上的，是神秘莫測的。那么天下由誰來統(tǒng)治和管理呢?天子——天的嫡長子。天授權(quán)自己的嫡長子代為行使天下的管理權(quán)，稱為“天命”。所謂“天命難違”，就是你不想干也得干，感覺好像周人得了天下，周武王和成王成為天下至尊，多大不情愿似的。那天命是不是永恒的，一成不變的呢?不是，難道你沒有看到原來的天子商紂王，就被天收回了授權(quán)、革除了天命嗎?革除天命簡稱“革命”，這個詞一直沿用到今天。商紂王為什么被革命了呢?因為他“失德”，就是失去德行，比如貪圖享樂不顧百姓死活，踐踏生命大搞人牲和人殉等，都是失德的行為。商紂王失德被革命，讓有德的周武王取而代之。周王朝政權(quán)合法性的問題就得到圓滿的回答和解決。

接著來，天為何要把天命授予天子——天的嫡長子，而不是授予別的兒子?周公創(chuàng)造“一夫一妻多妾制”、“嫡長子繼承制”“父權(quán)制”一整套理論支撐他的說法。貴族男人只能有一名正式的妻子，但可以有多名側(cè)室——稱為“妾”。正妻所生第一個兒子為嫡長子，其他兒子為次子，妾所生的兒子為庶子。例如，無論從相貌、學(xué)問、能力各方面，袁紹都要比袁術(shù)出色，年齡也要大一些，但袁術(shù)卻十分瞧不起袁紹，就因為袁術(shù)是嫡子，而袁紹是庶子，地位高下立判。嫡長子具有權(quán)力和財富的繼承權(quán)，然后再將這一切傳給自己的嫡長子，以此類推形成的系統(tǒng)，就叫“嫡系”。今天依然將最親密的、最忠誠的隊伍叫做“嫡系部隊”，就是源自于此。當(dāng)然，之前所講都是建立在男性掌握社會主導(dǎo)權(quán)的前提之下。

天授予嫡長子天命后，天的次子和庶子怎么辦呢?封為諸侯。所謂“諸侯”，就是諸多的侯。因為嫡長子只有一個，次子和庶子則可能有一大堆。根據(jù)這套理論，諸侯再分封士大夫。于是天子擁有天下，諸侯建國，士大夫立家，都擁有自己的領(lǐng)地，也都享有領(lǐng)地的所有權(quán)和管轄權(quán)。直到士大夫往下已無土地可分，便形成了貴族中最末階層——士族階層。士族階層作為貴族中唯一的無產(chǎn)階級，沒有土地和其他資產(chǎn)可以管理，只能修煉完善自身。所謂“修身、齊家、治國、平天下”就從此而來。這樣以來，相鄰的國或者相鄰的家，其所有人和統(tǒng)治者都是哥們弟兄或父子叔侄，一來相互之間相安無事，二來一旦有外敵入侵，便上陣父子兵、打仗親兄弟。

這就是周公的偉大創(chuàng)舉——封建制度。

封建制度是周公禮樂制度的重要組成，主要體現(xiàn)“禮”的部分，以血緣關(guān)系為紐帶，創(chuàng)建了社會體系、明確了社會階層、分配了社會資源，將權(quán)力層層分包下去，落了個皆大歡喜。

可是，在封建分封制的體制下，大家都各有自己的小圈子，過自己的小日子，整個天下豈不成了一盤散沙?

靠什么來解決這個問題呢?樂。

周人之前的商人是崇拜鬼神的，認為世界被一種冥冥的力量所控制。以周公為代表的周人則看破此事，你商人對上天和鬼神畢恭畢敬，請了那么多大餐(參照之前《細說“犧牲”》)，上天還不是讓我們周人取而代之了嗎?可見上天是靠不住的!上天靠不住，鬼神不可信，是不是就不必進行祭祀活動了?不是。祭祀活動作為一種集體活動，發(fā)揮著聚集人心、統(tǒng)一思想、規(guī)范行為等重要的作用。所以，周人雖然對鬼神嗤之以鼻，卻并不反對祭祀活動。而在祭祀活動中，音樂是必不可少的，后來發(fā)展到幾乎任何活動都得配以相應(yīng)的音樂。在包括但不限于祭祀的各種活動中，人們按照禮法制的要求扮演著不同的角色，再配上或莊嚴肅穆、或輕松歡快的音樂，氣勢雄偉而不失格調(diào)，尊卑有序而不失尊嚴。不同階層的人享受同樣的音樂，同樣的音樂又給人同樣的快樂。拉近了不同階層之間的心理距離，位居高位也不高人一等，身居下層也不低人一頭。不平等的社會又好像無比的和諧。

這就是“樂”的作用。“禮”將權(quán)力分下去，“樂”將人心聚集起來，二者對立又統(tǒng)一。“禮”是思想、是制度、是看不見摸不著的東西，“樂”是形式、是表現(xiàn)、是可以親身感受的東西，二者相輔又相成。

偉大的周公，用這套理論維護了周朝近800年的統(tǒng)治，也為后來震古鑠今的儒家思想奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，看上去嚴絲合縫、間不容發(fā)的理論，到了春秋時期怎么就轟然坍塌、支離破碎了呢?

請關(guān)注明天《何為“禮壞樂崩”?》

古代內(nèi)閣制度解釋篇二

歷史的長河總是滾滾向前進的，在13世紀曾經(jīng)雄霸天下，傲視群雄的蒙元帝國，終于在14世紀滾滾的農(nóng)民起義當(dāng)中，進入了自己的暮年，而隨著蒙元帝國的勢力從中原大地上退去之后，以布衣天子著稱的朱元璋所建立的大明王朝，就像一顆冉冉升起的啟明星一般，人們都知道，它將會開啟一個新的時代。

朱元璋和他的大明王朝浮雕

自打洪武皇帝開國之后，朱元璋一直試圖糾正前朝的弊端。自古天朝的封建王朝的弊端非常多，但朱元璋看來，前代的話，也就是元朝的弊端尤其多。最為明顯與致命的弊端就是關(guān)于皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾。

元朝的統(tǒng)治者的皇權(quán)與相權(quán)的矛盾深重程度絲毫不比元朝統(tǒng)治下的農(nóng)民階級和地主階級的矛盾遜色多少，在元朝不足百年的歷史當(dāng)中，多次涌現(xiàn)出各種各樣千奇百怪的權(quán)臣，數(shù)量之多，危害之大，遠勝于歷朝歷代。且對皇帝來講，手底下有這么些個權(quán)臣在側(cè)，實在是一個不好的體驗。

蒙元帝國的浮雕

其實，造成這種現(xiàn)象的原因也比較簡單。因為元初統(tǒng)治者并沒有意識到宋朝的中央官制乃至唐朝的中央官制其實是比較合理的。合理在什么地方呢?合理就合理在將相權(quán)分割成無數(shù)塊，使其相互牽制，彼此制約，將裁決大權(quán)交給皇帝，皇權(quán)得到加強。道理就是這么簡單的道理，不過元朝人，特別是元朝初年的那些統(tǒng)治者，并沒有看到這一點。他們選擇廢棄以往的中央官制的成功經(jīng)驗，而去另辟一條新的道路——廢除三省，保留中書。

傳統(tǒng)的中樞權(quán)力結(jié)構(gòu)

自唐朝以來的三省制度就到此結(jié)束，曾經(jīng)三省長官彼此牽制，互相制約的情況的確不復(fù)返，彼時唐宋中書決策、門下審議、尚書執(zhí)行的大好局面就此終結(jié)。僅僅只有一個中書省便直接等于給予了宰相一家獨大的好機會。

有鑒于前朝，所以朱元璋想要加強皇權(quán)，加強君主專制。朱元璋對自己的這個新的王朝有一個新的希望，那就是要讓自己和自己的子孫以后不要像元朝末年這些統(tǒng)治者，被宰相操縱成一個可憐的橡皮圖章。朱元璋的辦法是一勞永逸的將宰相制度廢除，胡惟庸則作為最后一任宰相，用自己的鮮血和性命，替這個傳承上千年的制度劃上了句號。

誅殺胡惟庸，廢除宰相制度

殺了胡惟庸，廢了宰相，朱元璋還立下祖訓(xùn)：以后但凡再有人敢說恢復(fù)宰相制度的，在座各位都可以直接以謀反罪當(dāng)場誅殺這位奸臣。

明朝的皇權(quán)在朱元璋的手上，得到了鞏固和加強，朱元璋用自己強而有力的手腕，以及非常血腥的政策，用無數(shù)條人命，貫徹落實了自己加強君主專制的決心和意志，但凡是敢阻攔這一目標的，立斬不饒。

朱元璋執(zhí)政時期，朝臣們更像是他的奴仆們。對于奴仆，沒必要給予好臉色和好待遇，他們之間的關(guān)系貼近私人隸屬，嫌棄大臣上的奏章字數(shù)太多，聽煩了，皇帝甚至能操起案板，直接打碎大臣的牙齒。在這種情況下，中樞大臣不過是君主的家臣或奴婢，看著不可一世，實際上就是皇帝眼里的螞蟻。

為奴為婢的大臣

唯唯諾諾的大臣與殺伐果斷的君主，是這一時期，洪武年間朝堂上的常態(tài)。更不要說洪武皇帝朱元璋為了進一步的限制奴仆般的臣下，還試圖侵入他們的私密空間，獲取臣下他們最隱私的消息——皇帝派遣的密探能夠蹲在房梁上，將這個大臣吃的菜肴，都畫得清清楚楚。朱元璋重視皇權(quán)，不能容忍有人敢把手伸到皇權(quán)上，自己說一不二，是真正的皇權(quán)獨尊。

大明的永樂皇帝作為朱元璋的親生兒子，在這一點上基本上是照搬了老爹的那一套做法。雖然說造了的是侄子的反，但對于老爹和侄子的做法，他表示強烈支持。在他眼里皇權(quán)獨尊地位也是非常必要的、削弱藩王也是必要的。

明成祖朱棣的畫像

所以永樂皇帝不但恢復(fù)了老爹曾經(jīng)的錦衣衛(wèi)坐探，而且還特別新設(shè)了東廠，皇帝對朝臣們依舊是像對待奴婢一樣。以身犯險親征蒙古全然不曾有朝臣膽敢阻攔，這還是他父親朱元璋那一套的皇權(quán)獨尊的做法。但此時已然有一些變化：與父親朱元璋不一樣，永樂皇帝，并沒有朱元璋那種勤政的活力，很多時候，既要忙著打蒙古，又要忙著處理任務(wù)，他覺得很煩。

影視作品當(dāng)中的內(nèi)閣官員

于是他始開內(nèi)閣于文淵閣，延攬大學(xué)士入內(nèi)閣，內(nèi)閣制正式形成。內(nèi)閣制隨后就像一頭怪獸一樣，極速發(fā)展，僅僅十?dāng)?shù)年之后，就開始在民間有“權(quán)比宰輔”的說法，不過對此內(nèi)閣成員們倒沒有哪個不開眼到直接奏請皇帝恢復(fù)宰相制度，他們低調(diào)的行使著自己的顧問權(quán)力——喚作“票擬權(quán)”。

古畫當(dāng)中的大明官員

時移歲走，到了明朝嘉靖年間的時候，內(nèi)閣的“閣老”們雖無宰相之名，卻都大有宰相之實，皇帝反而成為了“垂拱而治”的模范圣君，本該直接聽命于皇帝的六部，越來越多地被內(nèi)閣班子明里暗里把控著。而如果翻閱從永樂正式啟用內(nèi)閣制度到嘉靖年間的歷代大明皇帝的列表的話，會發(fā)覺一個極為詭異的情況正在發(fā)生：除了永樂與嘉靖，中間的皇帝竟然一個賽一個的短。

歷代大明皇帝一個賽一個的短命

暴斃的皇帝有，抑郁而崩的皇帝有，偶感風(fēng)寒而死的皇帝有，落水而亡的皇帝也有，甚至就連嘉靖皇帝本人，如果仔細看他的兩次鬼門關(guān)遭遇：皇帝所處的臥室突然起火，怪異的是，皇宮侍衛(wèi)宮娥宦官若干人，竟然無人敢救駕，最后還是發(fā)小去救的人;一幫宮女打算刺殺皇帝，皇帝和妃子的寢宮附近居然沒有一個人值守，居然得手了(因為宮女打了死結(jié)并沒有成功，但是用簪子插了皇帝一身血)...

再根據(jù)內(nèi)閣制的發(fā)展軌跡——永樂以后，內(nèi)閣職權(quán)漸重有目共睹，雖不至于立刻就可以兼管六部尚書，也始終不曾成為中央一級的法定行政機構(gòu)和決策機構(gòu)，但是從最初只是皇帝顧問秘書性質(zhì)的機構(gòu)，一躍而成為權(quán)比宰輔的存在，僅僅花了兩代人不到：大明宣德朝就有三楊輔政，距離永樂設(shè)置內(nèi)閣僅僅過去十多年。

而大明正統(tǒng)、成化、弘治朝之際，內(nèi)閣閣老們的任命方式再度發(fā)生較大變化：永樂時的閣臣都是皇帝特簡任命的，仁宣時期，閣臣也大多數(shù)由皇帝特簡任命，在正統(tǒng)以后，越來越多的閣臣都不是皇帝直接特簡任命的，而是被其他文官共同推舉的德高望重之人，這無疑助長了文官集團的力量。而到了孝宗朝，這種無視皇帝中旨的情況更是干脆就形成了定制。

所謂“弘治乙卯以前，內(nèi)閣大臣皆特簡，不從廷推”。

自有了漸漸形成定制的廷推選任后，曾經(jīng)的那種以特簡入閣的方式也就逐漸為士大夫們非議，且為輿論所不容，接受特簡的大臣，基本都會遭受朝臣的鄙視，鮮能久安于位。這背后反應(yīng)的其實就是皇權(quán)的衰變，如果對照此時明帝國君王孝宗的奇葩死亡：“孝宗偶感風(fēng)寒，太醫(yī)們不診視就開藥，致使孝宗誤服藥物，鼻血不止而死。”，不難看出，在文官集團的飛速膨脹下，當(dāng)年朱元璋絞盡腦汁斬殺的宰輔結(jié)構(gòu)再次有死灰復(fù)燃的趨勢，皇權(quán)的衰變已經(jīng)是不可阻擋之勢了。

古畫當(dāng)中的內(nèi)閣官員

明朝中后期的文官制度架空了皇帝，君權(quán)的空虛其實就是皇權(quán)的衰變。教科書當(dāng)中說的有明一代的君主專制得到了加強，這其實一點問題都沒有，與明朝中后期皇權(quán)的衰變并不矛盾，因為君主專制的深度和皇權(quán)集中的程度較之前代，確實因為宰相制度的廢除而變得有極大的改善，然而這種高度的集中卻并沒有持續(xù)多久，到了晚明的時候，天啟皇帝落水死亡，崇禎皇帝則為財政所困，背后反應(yīng)的都是大明皇權(quán)的衰敗。

歷史上的事情從來都是這么奇特，引用一段《明朝那些事兒》的原話：

是朱元璋廢除了丞相制度，限制大臣的權(quán)力，然而明朝的內(nèi)閣比以往的任何丞相都更專權(quán)。朱元璋規(guī)定老百姓不得四處流動，然而明朝中后期流民成風(fēng)，四處游蕩，絲毫不受束。朱元璋頒布了抑制商業(yè)發(fā)展的條令，并規(guī)定商人不得穿著綢沙等貴重衣物，然而大規(guī)模的工商業(yè)發(fā)展正是從明朝開始，而那些本應(yīng)該是社會最底層的商人卻穿金戴銀，甚至登堂入室，為官經(jīng)商。朱元璋嚴令太監(jiān)不得干政，可是明朝的閹宦卻個個都是重量級的(這與他廢除相權(quán)有關(guān))朱元璋給他的所有子孫都準備了爵位和俸祿，然而一百多年后，他的很多后代都家道中落，窮困潦倒。

古代內(nèi)閣制度解釋篇三

清朝內(nèi)閣制度是清朝時期實行的內(nèi)閣制度。清朝入關(guān)之前，后金(清)中央機關(guān)無內(nèi)閣。清軍入關(guān)之后，清王朝建立起全國政權(quán)，沿襲明朝內(nèi)閣制度始設(shè)內(nèi)閣。然而，內(nèi)閣在清初成為定制，卻經(jīng)歷了相當(dāng)長的時間，歷時共二十七年(順治元年至康熙九年)，才終于確定下來，這是一個充滿權(quán)力之爭而又復(fù)雜的反復(fù)過程。

清朝內(nèi)閣的主要官員定為大學(xué)士滿、漢各一人，均為正一品;協(xié)辦大學(xué)士滿、漢各一人，均為從一品;學(xué)士滿六人，漢四人，均為從二品。內(nèi)閣大學(xué)士自定為正一品后，遂成為有清一代的官員，猶如歷代的宰相，地位極為尊崇。每一大學(xué)士均有殿閣頭銜，如文華殿大學(xué)士、文淵閣大學(xué)士等，被尊稱為“中堂”。

清朝也承襲明朝的票擬制度，但是內(nèi)閣的權(quán)力愈來愈低。特別是雍正帝時設(shè)立軍機處以后，內(nèi)閣變成只是辦理例行事務(wù)的機構(gòu)，一切機密大政均歸于軍機處辦理。

確立制度

順治元年(1644年)五月初三，多爾袞進入北京后，諭令故明官員說：“各衙門官員俱照舊錄用，可速將職名開報，如虛飾假冒者罪之。其避賊回籍，隱居山林者，亦具以聞，仍以原官錄用。”初六日，又“令在京內(nèi)閣、六部、都察院等衙門官員，俱以原官與滿官一體辦事”。這樣，清廷定鼎燕京伊始，便全部承襲了原明內(nèi)閣等中央機構(gòu)，原明官員也獲留任，與滿官一體辦事，由諸王管部務(wù)，中央政權(quán)機構(gòu)迅速運轉(zhuǎn)起來。六部尚書初由滿員擔(dān)任，漢官只能任侍郎。順治五年(1648年)七月，“設(shè)六部漢尚書，都察院漢左都御史，各一員”。陳名夏等六人分任漢尚書，徐起元為都察院漢左都御史。六部、都察院實行滿漢復(fù)制，此后成為定制。但在清人“首崇滿洲”的既定國策下，“權(quán)歸滿人”，漢官只能仰承其鼻息。

多爾袞雖明令原明內(nèi)閣官員與滿官一體辦事，但其時重要本章的票擬之權(quán)并不在內(nèi)三院，順治元年(1644年)六月，大學(xué)士馮銓、洪承疇力爭恢復(fù)內(nèi)閣的票擬之權(quán)。多爾袞聽從了他們的建議。馮銓、洪承疇等原明降清大學(xué)士，意在將內(nèi)三院的職掌恢復(fù)到明內(nèi)閣的票擬大權(quán)，多爾袞表示同意，這在實際上沿襲了明朝內(nèi)閣制度。然而，票擬不到一年，多爾袞即認為，“凡陳奏章，照故明例，殊覺遲誤”，往往誤事，于是決定，各部院以及各省文武官員奏章不再經(jīng)由內(nèi)院大學(xué)士票擬。所奏與六部無涉者，如條陳政事、外國機密、奇特謀略等本章，“俱赴內(nèi)院轉(zhuǎn)奏”。于是，票擬之權(quán)又形同虛設(shè)，這表明了清初統(tǒng)治者不愿有一個靡不所領(lǐng)的權(quán)重內(nèi)閣，惟恐大權(quán)旁落。同時，也與當(dāng)時內(nèi)三院及廷臣中漢官南北之爭有著密切的關(guān)系。

順治時期

順治七年(1650年)，攝政王多爾袞死后，受多爾袞寵信的馮銓被要求致仕。順治八年(1651年)七月，以吏部尚書陳名夏為弘文院大學(xué)士。后因陳名夏案被革職。漢官南北之爭又與滿族貴族間的矛盾雜糅在一起。

順治帝親政后，“好漢語，慕華制”，“求賢圖治”，不顧滿族貴族的反對，重用漢官，北人南人兼用。順治十年(1653年)，陳名夏、馮銓先后復(fù)秘書院大學(xué)士、弘文院大學(xué)士任。順治帝諭大學(xué)士洪承疇、陳名夏等，將親考翰林官，以其文之優(yōu)劣定高下，以備用，于是南北之爭又起。馮銓于召對時說：“南人優(yōu)于文而行不符，北人短于文而行或善。今取文行兼優(yōu)者用之可也”。竭力排斥南人。而陳名夏曾譏笑北人說：“北方之習(xí)喜于抄舊，喜于好用不可讀之句與字。”認為“可笑可怪至此”!又說：北人“入署官人，強言談文，蓋足非笑”。冷嘲熱諷，認為北人不學(xué)無術(shù)，卻又不懂裝懂，“強言談文”。陳名夏看不起北方人，故“所推轂?zāi)先松醣姡〖捎诒薄薄Ｄ媳敝疇巹萃稹ｍ樦蔚垡仓浔舜嘶ゲ幌嘧專f：“馮銓與陳名夏素相矛盾，朕所習(xí)知。”可他卻以馮銓之言為是，對陳名夏心存一定戒心，這是因為陳名夏曾入東林黨的緣故。

內(nèi)三院漢官大學(xué)士及其間南北之爭，又與滿族貴族內(nèi)部矛盾糾葛在一起，使總領(lǐng)百官的內(nèi)閣難于形成定制。直到順治十五年(1658年)七月，“慕華制”的順治帝“斟酌往制”，使名義相符，“共襄化理”，命令“除去內(nèi)三院秘書、弘文、國史名色”，銷毀三院舊印，仿明制，改稱內(nèi)閣，滿文稱為多爾吉衙門。另設(shè)翰林院，滿文稱筆帖黑衙門。內(nèi)閣大學(xué)士俱加殿閣銜，大學(xué)士為正五品，低于六部尚書(正二品)，但大學(xué)士多以尚書入閣，所以實際上享受正二品。大學(xué)士品級之低，正說明清統(tǒng)治者還沒有把內(nèi)閣置于總制均衡的地位，以防大學(xué)士權(quán)力過大。

改制分化

順治十八年(1661年)正月，順治帝去世，八歲的康熙帝玄燁繼位，由索尼、蘇克薩哈、遏必隆、鰲拜四大臣輔政，滿族貴族中保守勢力執(zhí)政，以順治帝遺詔中有“紀綱法度，用人行政，不能仰法太祖太宗謨烈”為由，宣布“率循祖制，咸復(fù)舊章，以副先帝遺意”。又恢復(fù)內(nèi)三院，“其內(nèi)閣、翰林院名色，俱停罷”。康熙八年(1669年)，康熙帝清除鰲拜及其同黨后，于康熙九年(1670年)八月，承繼順治十五年(1658年)之制，“命改內(nèi)三院為內(nèi)閣，設(shè)立翰林院”。大學(xué)士兼殿閣銜，并兼尚書，學(xué)士兼侍郎。至此，清代內(nèi)閣之制穩(wěn)定。雍正皇帝即位后，內(nèi)閣中的滿洲大學(xué)士仍擁有較大的權(quán)力，繼續(xù)與議政王大臣遙相呼應(yīng)，“承旨出政，票擬本章”，嚴重影響著封建專制主義中央集權(quán)制的穩(wěn)定。雍正帝在與堅持“議政制”的滿族親貴的斗爭中，以“緊急處理西北軍務(wù)”為契機設(shè)立了“軍機處”，終于為封建專制主義皇權(quán)的進一步發(fā)展掃除了障礙。

內(nèi)閣大學(xué)士的品級，到雍正八年(1730年)，定滿、漢大學(xué)士為正一品，至此，大學(xué)士成為清朝高品級的文官，猶如歷代的丞相。內(nèi)閣學(xué)士的品級為從二品，均兼侍郎銜。他們的職責(zé)是：滿學(xué)士掌奏本章，漢學(xué)士掌批“題本”(內(nèi)外官員匯報皇帝之文書)。按其應(yīng)有職權(quán)，并不止此。乾隆十三年(1748年)，定大學(xué)士所兼殿閣為三殿三閣。三殿是：保和殿、文華殿、武英殿;三閣是：文淵閣、東閣、體仁閣。大學(xué)士定員每殿閣滿漢各二人。禮親王昭梿說：“文皇(皇太極)踐祚之初，改內(nèi)閣為三院，曰弘文，曰秘書，曰國史，皆置大學(xué)士、學(xué)士等官，蓋仿宋昭文、集賢之制。入關(guān)后仍沿其制。至順治十五年，始復(fù)從明制，改設(shè)中和殿、保和殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣諸大學(xué)士名。乾隆十三年，特旨罷中和殿大學(xué)士，改為體仁閣，以配三殿三閣之名焉。”大學(xué)士地位尊崇，“其品列皆首文班。任軍機者，自親王外，其領(lǐng)袖必大學(xué)士，唐、元三公尚不及也”。

乾隆時任軍機處章京的管世銘在其《鶴半巢詩集·序》中說，內(nèi)閣、議政處、南書房三者的職掌分別是：“國家初制，章疏票擬主之內(nèi)閣，軍國機要主之議政處，其特頒詔旨，由南書房、翰林院視草。”雍正設(shè)置軍機處后，大權(quán)歸之，“機要章奏皆下焉。詔旨有明發(fā)、有密寄，由(軍機)大臣面呈指揮具稿以進。自是內(nèi)閣票擬特尋常吏事，而政本悉出機庭，兼議政、視草而一之”。至乾隆時，內(nèi)閣權(quán)更輕，票擬本章只是例行公事，“凡閣臣不入樞府(軍機處)者，則一切要政皆不得預(yù)聞，宰相備位而已”。內(nèi)閣實際職權(quán)自清至乾隆間的遞變，正如《清史稿·大學(xué)士年表·序》所說，“清大學(xué)士，沿明舊名，例稱政府，實則國初有議政處以掣其柄。雍正以后，承旨寄信有軍機處，內(nèi)閣宰輔，名存而已”。

清末時期

宣統(tǒng)二年(1910年)九月，各省代表在資政院會議上提出要求頒布憲法、組織內(nèi)閣、開設(shè)議院等要求，而且奉天的代表要求第二年就召開國會，并認為軍機大臣責(zé)任不明，要求設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。

宣統(tǒng)三年(1911年)五月八日，清政府仿照西方建立責(zé)任內(nèi)閣，軍機處和舊內(nèi)閣被撤銷。接著，攝政王載灃宣布推出新的責(zé)任內(nèi)閣，基本維持了舊體制的人選，13個大臣之中，漢人僅有4個，蒙古旗人1個，滿人得了8個，而8個滿人中，皇族又占了5個，因此當(dāng)時都稱它為“皇族內(nèi)閣”，成為君權(quán)的延伸。它的成立表明清政府根本無意實行君主立憲，只是借“立憲”之名集權(quán)皇族，抵制革命。在當(dāng)時，皇族內(nèi)閣令全國輿論大嘩。直接導(dǎo)致了國內(nèi)反清情緒的高漲，促進了民族革命的爆發(fā)。

同年十一月一日，清廷宣布解散皇族內(nèi)閣，任命袁世凱為內(nèi)閣總理大臣，要他趕快從前線回京，籌組“責(zé)任內(nèi)閣”。十六日組織新內(nèi)閣，以梁郭彥為外務(wù)大臣，趙秉鈞為民政大臣，嚴修為度支大臣，唐景崇為學(xué)務(wù)大臣，王士珍為陸軍大臣，薩鎮(zhèn)冰為海軍大臣，沈家本為司法大臣，張謇為農(nóng)工商大臣，楊士琦為郵傳部大臣，達壽為理藩大臣。并以胡惟德、烏珍、陳錦濤、楊度、田文烈、譚學(xué)衡、梁啟超、熙彥、梁加浩、榮勛分任各部副臣。