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村集體經(jīng)濟管理制度不善篇一

（一）貨幣資金包括現(xiàn)金和銀行存款，是村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的重要組成部分，在村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)中具有高度的流動性。

（二）為加強村集體經(jīng)濟組織貨幣資金的管理和控制，確保村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)安全，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合我縣村集體經(jīng)濟組織的實際情況，制定本制度。

（三）代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。

（四）村集體經(jīng)濟組織的貨幣資金管理工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

（五）本制度自20xx年11月1日起施行。

（一）現(xiàn)金亦稱庫存現(xiàn)金，指存放于村集體經(jīng)濟組織財會部門，由出納人員經(jīng)管的貨幣。

（二）現(xiàn)金是日常經(jīng)濟活動中一種最重要的支付手段，可以隨時購買產(chǎn)品物資，支付費用，償還債務(wù)，存入銀行等，具有流動性強、收付頻繁兩個特點。

（三）現(xiàn)金的兩個特點，決定了現(xiàn)金在保管和使用過程中容易出現(xiàn)差錯，比如計算錯誤或者丟失，甚至被挪用、貪腐等。因此，村集體經(jīng)濟組織必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)現(xiàn)金管理制度，加強現(xiàn)金的管理和核算，監(jiān)督現(xiàn)金使用的合法性和合理性。

（四）現(xiàn)金使用范圍。根據(jù)國家《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織可在下列范圍內(nèi)使用現(xiàn)金：

1、職工（包含村、組干部）工資、津貼；

2、個人勞務(wù)報酬；

3、根據(jù)國家規(guī)定發(fā)給個人的科技、文藝、體育等各種獎金；

4、各種勞保、福利費用及國家規(guī)定對個人的其他支出；

5、向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物質(zhì)的款項；

6、出差人員必須隨身攜帶的差旅費；

7、結(jié)算起點（1000元人民幣）以下的零星支出；

8、中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。

上述現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的支出，村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況及需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付。不屬于上述現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的支出，村集體經(jīng)濟組織必須通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

（五）庫存現(xiàn)金限額。庫存現(xiàn)金限額是指為了保證村集體經(jīng)濟組織日常零星支出，按規(guī)定允許留存現(xiàn)金的最高限額。

庫存現(xiàn)金限額由開戶銀行或信用社根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的實際需要（一般按照村集體經(jīng)濟組織3—5天日常零星開支所需現(xiàn)金確定），和距離銀行遠近等情況核定。遠離銀行或交通不便的村集體經(jīng)濟組織，銀行最多可以根據(jù)村集體經(jīng)濟組織15天的正常開支需要量來核定庫存現(xiàn)金的限額。正常開支需要量不包括定期和不定期的大額現(xiàn)金支出。

庫存現(xiàn)金限額一經(jīng)核定，村集體經(jīng)濟組織必須嚴(yán)格遵守，不能任意超過，超過限額的現(xiàn)金應(yīng)及時存入銀行（信用社）；庫存現(xiàn)金低于限額時，可以提現(xiàn)補足限額。

需要增加或減少庫存現(xiàn)金限額的村集體經(jīng)濟組織，可以向開戶銀行（信用社）提出申請，由開戶銀行（信用社）重新核定。

（六）現(xiàn)金收支規(guī)定。

1、村集體經(jīng)濟組織收入現(xiàn)金，應(yīng)于當(dāng)日送存銀行（信用社），當(dāng)日送存確有困難的，由開戶銀行（信用社）確定送存時間。

2、村集體經(jīng)濟組織支付現(xiàn)金，可以從本村庫存現(xiàn)金中支付或者從開戶銀行（信用社）提取，不得從本村的現(xiàn)金收入中直接支付，即不得“坐支”現(xiàn)金。

因特殊情況需要坐支現(xiàn)金時，應(yīng)事先報經(jīng)開戶銀行（信用社）審查批準(zhǔn)，由開戶銀行（信用社）核定坐支范圍和限額，村集體經(jīng)濟組織在核定的坐支范圍和限額內(nèi)進行。

村集體經(jīng)濟組織收支的現(xiàn)金都必須入賬，定期向開戶銀行（信用社）報送坐支金額及使用情況。

3、村集體經(jīng)濟組織從開戶銀行（信用社）提取現(xiàn)金時，應(yīng)當(dāng)如實寫明用途，由本村集體經(jīng)濟組織財會負(fù)責(zé)人簽字蓋章，經(jīng)開戶銀行（信用社）審核后，予以提取和支付現(xiàn)金。

4、村集體經(jīng)濟組織因采購地點不確定、交通不便、搶險救災(zāi)、以及其他特殊情況必須使用現(xiàn)金時，應(yīng)向開戶銀行（信用社）提出書面申請，由本村集體經(jīng)濟組織財會負(fù)責(zé)人簽字蓋章，經(jīng)開戶銀行（信用社）審核后，予以提取和支付現(xiàn)金。

5、不準(zhǔn)用不符合制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金，即不得“白條抵庫”。

6、不準(zhǔn)向開戶銀行（信用社）謊報用途套取現(xiàn)金。

7、不準(zhǔn)用銀行（信用社）賬戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。

8、不準(zhǔn)將村集體經(jīng)濟組織收入的現(xiàn)金以個人名義存儲，即不得“公款私存”。

9、不準(zhǔn)保留賬外公款，即不得設(shè)置“小金庫”。

10、不準(zhǔn)村集體經(jīng)濟組織之間互相借用現(xiàn)金。

11、禁止非出納人員保管和經(jīng)手現(xiàn)金。

12、不允許村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟活動中，只收現(xiàn)金，拒收銀行本票、支票和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算憑證。

（七）現(xiàn)金管理的內(nèi)部控制。

1、原則：

（1）嚴(yán)格職責(zé)分工。不相容職責(zé)分由不同人員擔(dān)任，形成嚴(yán)密的現(xiàn)金出納人員和會計人員的內(nèi)部牽制制度，以減少和降低現(xiàn)金管理上舞弊的可能性。

（2）實行交易分開。如果可能的話，現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)和現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)分開進行處理，防止將現(xiàn)金收入直接用于現(xiàn)金支出的坐支行為。

（3）實施內(nèi)部稽核。設(shè)置內(nèi)部稽核人員，建立內(nèi)部稽核制度，加強對現(xiàn)金管理的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金管理中存在的問題，以及時改進對現(xiàn)金的管理控制。

（4）實施定期輪崗制度。對涉及現(xiàn)金管理和控制的業(yè)務(wù)人員實行定期輪換崗位，通過輪換崗位，減少現(xiàn)金管理和控制中產(chǎn)生舞弊的可能性，并及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員的舞弊行為。

現(xiàn)金的內(nèi)部控制目的并不是在于發(fā)現(xiàn)差錯，而是要減少發(fā)生差錯、舞弊、欺詐的機會。一個有效的內(nèi)部控制制度，不允許由單獨一人自始至終地操縱和處理一筆業(yè)務(wù)的全過程，不允許經(jīng)管現(xiàn)金的人員兼管現(xiàn)金賬冊。

2、現(xiàn)金收入的內(nèi)部控制要求：

（1）開票與收款應(yīng)由不同的經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)辦理，做到職責(zé)分開。

（2）控制發(fā)票的數(shù)量和編號。領(lǐng)用發(fā)票時，必須由領(lǐng)用人對領(lǐng)用數(shù)量和起迄號碼簽字確認(rèn)。

發(fā)票存根由發(fā)票保管人簽字回收、清點、登記、封存和保管。銷毀時必須按規(guī)定手續(xù)上報審批。

對尚未使用的空白發(fā)票要定期檢查，防止短缺遺失。

（3）建立“發(fā)票的銷號”制度，監(jiān)督收入的及時入賬。即發(fā)票存根與發(fā)票入賬聯(lián)核對注銷（作廢的發(fā)票應(yīng)全聯(lián)粘貼在存根上），確保已開出的發(fā)票無一遺漏都收到了款項和入了賬。

（4）一切現(xiàn)金收入都應(yīng)無一例外地開給收款收據(jù)。

（5）郵政匯款，在收到時應(yīng)由兩人會同拆封，并登記來源、金額、收據(jù)情況等。

（6）一切現(xiàn)金收入必須當(dāng)天入賬，盡可能當(dāng)天存入銀行（信用社），不能當(dāng)天存入的，應(yīng)該于次日上午送存銀行（信用社）。

3、現(xiàn)金支出的內(nèi)部控制要求：

（1）必須根據(jù)國家規(guī)定的范圍使用現(xiàn)金。

（2）采購、出納、記賬工作必須由不同的經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，不能職責(zé)不清，一人兼管。

（3）支票的簽發(fā)和付款必須有兩人分別蓋章，互相監(jiān)督。

（4）建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批手續(xù)。任何一項需要開支的原始憑證，必須由經(jīng)辦人、驗收證明人簽字，財務(wù)會計人員審核，村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批，出納人員才能據(jù)以付款。

對手續(xù)不完備的開支發(fā)票，不得付款；對不合理的開支，財務(wù)人員等有權(quán)向民主理財小組或上級主管部門反映。

（5）已經(jīng)付款的發(fā)票等憑證，應(yīng)蓋上“銀行付訖”或“現(xiàn)金付訖”印章，編好號碼，及時登賬，妥善保管，以防丟失、遭盜、竄改，甚至重復(fù)報銷等情況發(fā)生。

（6）存出保證金、押金、備用金等應(yīng)定期清理和核對。

4、庫存現(xiàn)金的內(nèi)部控制要求：

（1）正確核定庫存現(xiàn)金限額，嚴(yán)格按規(guī)定限額控制庫存現(xiàn)金。不違規(guī)坐支現(xiàn)金，超過限額部分按規(guī)定辦理。

（2）出納人員必須做到日清、日結(jié)，確保賬款相符。如發(fā)現(xiàn)賬實不符，必須及時查明原因并予以處理。

（3）內(nèi)部審計或稽核人員必須定期對庫存現(xiàn)金進行核查，有必要時可以臨時抽查。

（八）現(xiàn)金的明細分類核算。設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，“現(xiàn)金日記賬”由村出納人員根據(jù)審核無誤的現(xiàn)金收、付款發(fā)票、單據(jù)，和提現(xiàn)時填制的支票存根等，按照業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序逐日逐筆登記，每日終了，應(yīng)計算出當(dāng)日現(xiàn)金收入合計數(shù)、支出合計數(shù)并結(jié)出余額，與現(xiàn)金實存數(shù)核對，確保賬實相符；每月終了，“現(xiàn)金日記賬”余額要與“現(xiàn)金”總賬余額核對，確保賬賬相符。如有不符，應(yīng)及時查明原因并按規(guī)定處理。

（九）現(xiàn)金清查的核算?，F(xiàn)金清查指對庫存現(xiàn)金的盤點與核對，包括出納人員每日終了進行的現(xiàn)金賬實核對，和清查小組進行的定期或不定期的現(xiàn)金盤點、核對，達到賬實相符的目的。

現(xiàn)金清查一般采用實地盤點法。

清查小組清查時，出納人員必須在場，清查的主要內(nèi)容包括是否有挪用現(xiàn)金、白條抵庫、超限額留存現(xiàn)金的現(xiàn)象，以及賬實是否相符等。

對于現(xiàn)金清查的結(jié)果，應(yīng)編制 現(xiàn)金盤點報告單（附后），注明現(xiàn)金溢缺的金額，由出納人員和盤點人員簽字(章)。

庫存現(xiàn)金盤點報告表

xxxx年x月x日

實存金額

賬存金額

盤盈

盤虧

備注

盤點員簽字（章)：出納員簽字(章）：

如果發(fā)生現(xiàn)金溢余，先借記“現(xiàn)金”賬戶，貸記“內(nèi)部往來——現(xiàn)金長款”或“應(yīng)付款——現(xiàn)金長款”賬戶；待查明原因經(jīng)批準(zhǔn)后，借記“內(nèi)部往來——現(xiàn)金長款”或“應(yīng)付款——現(xiàn)金長款”賬戶，貸記“其他收入”賬戶。

如果發(fā)生現(xiàn)金短缺，先借記“內(nèi)部往來——現(xiàn)金短缺”或“應(yīng)收款——現(xiàn)金短缺”賬戶，貸記“現(xiàn)金”賬戶；待查明原因后，借記“其他支出”，必須賠償?shù)?，借記“?nèi)部往來——×××”或“應(yīng)收款——×××”賬戶，貸記“內(nèi)部往來——現(xiàn)金短缺”或“應(yīng)收款——現(xiàn)金短缺”賬戶；收到賠償款后，借記“現(xiàn)金”賬戶，貸記“內(nèi)部往來——×××”或“應(yīng)收款——×××”賬戶。

（一）銀行存款指村集體經(jīng)濟組織存放在銀行或信用社或其他金融機構(gòu)的貨幣資金。

按照國家有關(guān)規(guī)定，凡是獨立核算的單位都必須在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)賬戶。

（二)銀行賬戶的管理。村集體經(jīng)濟組織在其所在地銀行(信用社）開設(shè)結(jié)算賬戶時，必須憑中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)核發(fā)的開戶許可證，帶好村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公章、財務(wù)負(fù)責(zé)人和出納員印章等印鑒，到當(dāng)?shù)劂y行（信用社）開立賬戶。開立賬戶必須注意：

1、不得為還貸、還債和套取現(xiàn)金而多頭開立基本存款賬戶；

2、不得出租、出借賬戶；

3、不得違反規(guī)定在異地存款和貸款而開立賬戶；

4、不得利用銀行賬戶進行非法活動。

（三)銀行結(jié)算方式。銀行結(jié)算方式包括票據(jù)結(jié)算(主要有銀行匯票、商業(yè)匯票、銀行本票、支票等）、信用卡、匯兌、托收承付、委托收款、信用證等。根據(jù)我縣村集體經(jīng)濟組織的實際情況，下面只就支票結(jié)算方式作具體規(guī)定。

1、支票是指出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或信用社或其他金融機構(gòu)，在見票時無條件支付確定金額給收款人或者持票人的票據(jù)。

2、支票的領(lǐng)用。村集體經(jīng)濟組織在開立基本存款賬戶后，向銀行（信用社）申請購買支票。存款賬戶結(jié)清時，必須將剩余的空白支票全部交回銀行（信用社）注銷。平常工作中，作廢的支票也必須妥善保存?zhèn)洳椤?/p>

3、支票的種類。支票分為現(xiàn)金支票（支票上印有“現(xiàn)金”字樣）、轉(zhuǎn)賬支票（支票上印有“轉(zhuǎn)賬”字樣）、普通支票（未印“現(xiàn)金”或“轉(zhuǎn)賬”字樣，可以支現(xiàn)也可以轉(zhuǎn)賬，但劃線普通支票〈支票左上角劃兩條平行線〉只能用于轉(zhuǎn)賬，不得支取現(xiàn)金）。

4、支票的簽發(fā)。

（1）轉(zhuǎn)賬支票的簽發(fā)。指由支票存款人開出，委托金融機構(gòu)見票后無條件從其賬戶中撥付一定金額給收款人的票據(jù)。

填寫轉(zhuǎn)賬支票時，各欄項目必須使用碳素墨水筆填寫齊全：

①出票日期必須大寫；

②收款人要填寫收款單位全稱；

③付款行名稱、出票人賬號要填寫正確；

④金額大、小寫要一致，小寫金額前加人民幣符號“￥”，大寫金額緊靠“人民幣”字樣之后，不能留有空白；

⑤用途如實填寫；

⑥支票填妥后，加蓋銀行預(yù)留印鑒。

（2）現(xiàn)金支票的簽發(fā)。指由支票存款人開出，委托金融機構(gòu)從其賬戶中支付一定金額現(xiàn)金給收款人或持票人的票據(jù)。

現(xiàn)金支票可以用于支取現(xiàn)金，也可以轉(zhuǎn)賬。

現(xiàn)金支票的填制與轉(zhuǎn)賬支票的填制方法基本相同，所不同的是，用現(xiàn)金支票支取現(xiàn)金時，收款人必須在支票背面簽章。

5、支票的背書?，F(xiàn)金支票不能背書，轉(zhuǎn)賬支票可以背書轉(zhuǎn)讓，而且可以多次轉(zhuǎn)讓，背書方法：

限于個人轉(zhuǎn)讓給在銀行開戶的單位或個體經(jīng)濟戶。背書轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)在“轉(zhuǎn)賬支票”背面的指定位置填明被背書人的名稱，并由背書人簽章，填明背書日期。

6、支票的受理。

（1）收款人收到付款人開出的轉(zhuǎn)賬支票后，應(yīng)認(rèn)真審核：

一是審核支票票面是否整潔，有無涂改。出票日期、收款人、金額有更改的支票無效；

二是審核支票各項目填寫是否齊全正確，支票是否在付款期內(nèi)（自出票日起10日內(nèi)），收款人是否為本收款人，金額填寫是否正確；

三是審核付款人簽章是否清晰，有背書的`，背書是否連續(xù)。

支票審核無誤后，方可受理，填制“銀行進賬單”連同轉(zhuǎn)賬支票一同交銀行辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)。

（2）出票人開戶銀行收到支票后，按照前述方法進行審核，無誤后受理。對于超過提示付款期限提示付款的，出票人開戶行不予受理，付款人不予付款。

必須引起重視的是：簽發(fā)支票前，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)查明銀行（信用社）存款的實際余額，防止簽發(fā)空頭支票（簽發(fā)空頭支票的，銀行除退票外，還按票面金額的5%但不低于1000元處以罰款）。

7、支票的掛失。支票是一種非常重要的票據(jù)，應(yīng)妥善保管，嚴(yán)防丟失。

如果已簽發(fā)的轉(zhuǎn)賬支票丟失，銀行不辦理掛失，可與收款人聯(lián)系協(xié)助防范；如果已簽發(fā)的現(xiàn)金支票丟失，可到銀行辦理掛失。掛失前已被冒領(lǐng)的，銀行概不負(fù)責(zé)。

8、支票結(jié)算的內(nèi)部控制。支票和財務(wù)印鑒應(yīng)由不同人員保管，相互監(jiān)督，形成嚴(yán)密的內(nèi)部牽制制度，減少提現(xiàn)舞弊的可能性。

（四）銀行存款的明細分類核算。按金融機構(gòu)的名稱設(shè)置“銀行存款日記賬”，由出納人員根據(jù)審核無誤的銀行存款收、付款單據(jù)、支票存根等，按照業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序逐日逐筆登記。每日終了，應(yīng)計算出當(dāng)日銀行存款存入合計數(shù)、支付合計數(shù)并結(jié)出余額。每月終了，“銀行存款日記賬”余額要與銀行對賬單和“銀行存款”總賬核對，確保賬款、賬賬相符。如有不符，應(yīng)及時查明原因，進行更正處理。

（五）銀行存款清查。銀行存款清查指村集體經(jīng)濟組織“銀行存款日記賬”的賬面余額與其開戶行轉(zhuǎn)來的銀行對賬單余額進行核對。

如果查明雙方余額不一致的原因是屬于記賬錯誤，應(yīng)立即加以更正。

如果查明雙方余額不一致的原因不是記賬錯誤，而是因為未達賬項（指村集體經(jīng)濟組織與銀行取得有關(guān)憑證的時間不同，取得的一方已經(jīng)登記入賬，未取得的尚未登記入賬的款項）引起的，應(yīng)編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表進行調(diào)節(jié)（附后）。

銀行存款余額調(diào)節(jié)表

單位：元

項目

金額

項目

金額

村銀行存款日記賬余額

加：銀行已收、村集體未收款

減：銀行已付、村集體未付款

銀行對賬單余額

加：村集體已收、銀行未收款

減：村集體已收、銀行未付款

調(diào)節(jié)后村賬銀行存款余額

調(diào)節(jié)后銀行賬銀行存款余額

村集體經(jīng)濟管理制度不善篇二

1、村（居）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村（居）集體經(jīng)濟組織收入主要包括：發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、土地征用補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、一事一議資金、上級專項資金及補助收入、社會捐贈資金和其他收入。

3、嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度。村（居）集體在收取各種款項時，必須使用區(qū)經(jīng)管局監(jiān)制的農(nóng)村專用收款收據(jù)，收據(jù)由“三資”委托代理服務(wù)中心管理，村（居）會計根據(jù)需要領(lǐng)取。代管中心對領(lǐng)用人、領(lǐng)用時間、票據(jù)號碼詳細登記，對使用的收據(jù)存根收回備案審驗。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復(fù)印件。

4、收入一經(jīng)發(fā)生，必須在3日內(nèi)上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心入帳核算，實行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

1、村（居）集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支備用金限額原則上每村（居）一般為500—1000元。發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）。

5、嚴(yán)格執(zhí)行開支審批權(quán)限制度。500元以下支出由村書記、主任審批；501—1000元的支出由村兩委研究審批；1001—5000元的支出，由村民主理財小組參與村兩委研究審批。5000元以上的支出由村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并把審批意見附在原始憑證之后。所有支出單據(jù)須經(jīng)村書記主任審批、經(jīng)辦人簽字、民主理財小組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站審計后方可入帳。杜絕白條入帳，對大型項目工程支出，應(yīng)把與對方簽訂的合同書或協(xié)議書復(fù)印件作為附件附在原始憑證之后。

6、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村報賬員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心報賬。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

1、村（居）集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村務(wù)監(jiān)督委員會審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審批備案。

3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心審批。

4、村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

1、村（居）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行公開：

（1）財務(wù)預(yù)算；

（2）各項收入；

（3）各項支出；

（4）資產(chǎn)資源及處置情況；

（5）債權(quán)債務(wù)；

（6）收益分配；

（7）村民承擔(dān)的費用和勞務(wù)；

（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每月公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

1、村（居）集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。

2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組負(fù)責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

3、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進行核銷。

5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

1、集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表公議確認(rèn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心備案。

5、村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進行資產(chǎn)評估等事項。

3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村（居）集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三資”委托代理服務(wù)中心備案、歸檔。

1、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村（居）賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體”三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

1、鎮(zhèn)街每年定期開展債權(quán)債務(wù)清查，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，摸清底數(shù)，張榜公布。

2、對拖欠的村級債權(quán)，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經(jīng)辦人的清收責(zé)任。對債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法追回的款項，要由鎮(zhèn)街經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后予以核銷。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。

3、對已形成的村級債務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式逐年進行化解。

4、堅決制止村級新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。財務(wù)開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費；嚴(yán)禁舉債用于村級支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴(yán)禁超村級定額補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補貼；嚴(yán)禁村以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。對未按以上要求擅自舉債的，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體”三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體”三資”委托代理服務(wù)中心備案。

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體”三資”委托代理服務(wù)中心備案。

1、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心受村（居）委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、副主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；

（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；

（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；

（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；

（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務(wù)中心的管理，保證政策運轉(zhuǎn)和高效工作；

（6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；

（7）負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

4、副主任崗位職責(zé)

（1）協(xié)助主任管理中心日常工作；

（2）負(fù)責(zé)中心各項規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；

（3）協(xié)助主任負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；

（4）協(xié)助主任負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；

（5）完成主任交辦的工作任務(wù)。

5、總會計職責(zé)

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；

（2）負(fù)責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；

（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；

（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；

（5）對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；

（6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；

（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

6、資金會計職責(zé)

（1）嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各類現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；

（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；

（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；

（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；

（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；

（6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。

7、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；

（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；

（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

8、村（居）報賬員的職責(zé)

（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；

（2）嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；

（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；

（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；

（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進行報帳；

（6）定期向村（居）兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；

（7）負(fù)責(zé)本村（居）的財務(wù)公開工作。

村集體經(jīng)濟管理制度不善篇三

為加強村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作，根據(jù)國家和省有關(guān)的法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，制定本制度。

1、村級財務(wù)會計管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理站代管，實行代管后，原有會計核算單位的獨立性不變，村集體所有權(quán)不變，財務(wù)支出的決策權(quán)不變。

2、取消村會計組織，每村設(shè)一名報賬員，村集體經(jīng)濟組織發(fā)生收、支單據(jù)，由報賬員每月末將原始憑證報送鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站記賬員登記帳簿進行會計業(yè)務(wù)核算。

3、村集體經(jīng)濟組織配備專職的報賬員，負(fù)責(zé)本村集體資產(chǎn)管理、“一事一議”申請、登記、備案管理、會計檔案管理、負(fù)責(zé)辦理收入、支出報賬業(yè)務(wù)。非報賬員不得管理現(xiàn)金業(yè)務(wù)。

4、村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)使用，實行報賬核銷制。村集體經(jīng)濟組織需要資金時，必須先申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核，同意后撥付村使用。

5、村集體經(jīng)濟組織的各項收入，不得坐收坐支或私設(shè)“小金庫”和賬外賬。全部收入和支出必須納入農(nóng)經(jīng)站入賬管理。

6、村集體經(jīng)濟組織的各項收入，資金必須在發(fā)生后5日內(nèi)由報賬員到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站報賬。特殊情況，可事先申請，農(nóng)經(jīng)站長同意后，可以推遲報賬時間，但最遲不得超過三日。違者按個人占款處理。

7、村賬鄉(xiāng)代管后，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站設(shè)總會計一名，記賬員若干名（根據(jù)各鄉(xiāng)實際，每名記賬員負(fù)責(zé)3—5個村），現(xiàn)金員一至二名（根據(jù)各鄉(xiāng)大小自行配置）。

8、現(xiàn)金收支手續(xù)完備，不準(zhǔn)白條子抵庫或入帳。手續(xù)不完備、不真實的開支，報賬員、記賬員有權(quán)拒付和接收。對不拒付的，又不反映的要追究其責(zé)任。

9、農(nóng)經(jīng)站代理村會計賬（村賬鄉(xiāng)代管）必須按照國家和省業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿和會計科目，按規(guī)定的記賬原則、記賬程序、記賬方法、進行會計核算，編制會計報表，按會計年度及時結(jié)舊賬、建新賬。

10、村級財務(wù)實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站會計代理后，嚴(yán)格執(zhí)行賬、款分管制度。出納員負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金，辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，并進行現(xiàn)金序時核算。記賬員負(fù)責(zé)建賬、記賬、算賬、結(jié)賬、定期核對賬目，并依法履行會計監(jiān)督職責(zé)。

11、村集體經(jīng)濟組織不準(zhǔn)參加各種名義的贊助活動，不準(zhǔn)用公款購買交通工具、通訊工具，對各種合同外的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，村集體經(jīng)濟組織有權(quán)拒付。

12、村級各類資金要堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t。嚴(yán)禁相互擠占、挪用、平調(diào)。發(fā)現(xiàn)要追究其責(zé)任。

13、村級各類單據(jù)，尤其是付方單必須有經(jīng)手人簽章或簽字，由村級財務(wù)主管人員簽批，村民理財小組蓋章后，再由農(nóng)經(jīng)站賬前審核后方可入帳。

14、加強村級票據(jù)管理，對村級所取得的外來原始單據(jù)必須符合國家有關(guān)規(guī)定，自制原始單據(jù)必須使用jnbp—吉林省農(nóng)村經(jīng)濟組織標(biāo)準(zhǔn)憑證，空白憑證由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理。村級可根據(jù)需要向農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取。農(nóng)經(jīng)站對各種所領(lǐng)取的空白憑證進行登記。

15、實行財務(wù)公開，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站定期或不定期對各村的經(jīng)濟收入，往來款項各項補貼資金等業(yè)務(wù)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

16、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強會計檔案管理。年度內(nèi)各種會計資料、統(tǒng)計資料要統(tǒng)一整理裝卷歸檔，會計檔案不經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意銷毀。

17、報帳員、記帳員要認(rèn)真執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī)和制度、刻苦鉆研業(yè)務(wù)、堅持原則、忠于職守、廉潔奉公、客觀公正。

18、對應(yīng)收、應(yīng)付款兩類賬戶不得混用。嚴(yán)禁村發(fā)生墊付資金行為，杜絕通過兩類賬戶人為造成呆死現(xiàn)象。出現(xiàn)違規(guī)問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

19、村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)實行購建前審計審批制度，村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)按照購建的金額報農(nóng)村審計站審計同意后方可購建。

20、村集體經(jīng)濟組織嚴(yán)禁用集體資金或貸款、借款代農(nóng)民繳納稅費。

21、加強電算化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

村集體經(jīng)濟管理制度不善篇四

在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的大背景下，有效利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動，必須充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織在提高農(nóng)民的組織化程度、健全新型集體經(jīng)濟運行機制及創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式中的作用，切實助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)基礎(chǔ)。

成都市青白江區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中現(xiàn)有111個行政村（含15個涉農(nóng)社區(qū)），1498個村民小組，農(nóng)戶8.79萬戶，農(nóng)業(yè)人口25.74萬人。20xx年全區(qū)有村級集體經(jīng)濟組織111個，資產(chǎn)總額9105萬元，與去年同期相比增加736萬元；村級所有者權(quán)益總額6534萬元，與去年同期相比增加318萬元?？偟卣f來，通過近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐，全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織已經(jīng)擁有了一個較好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力逐年略有提高。

近年來，按照“全域成都”的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有力地推動著青白江區(qū)村級集體經(jīng)濟組織改革，部分村社通過積極探索實踐，已形成了企業(yè)主導(dǎo)、股份經(jīng)營、托管經(jīng)營等多種發(fā)展模式，為青白江區(qū)集體經(jīng)濟組織的又好又快發(fā)展提供了借鑒藍本。

第一，集體資產(chǎn)股份制經(jīng)營模式。如紅陽街道永紅商貿(mào)公司，依托村社集體經(jīng)濟組織擁有的廠房、鋪面等經(jīng)營性資產(chǎn)，結(jié)合基層民主政治建設(shè)，進行股份制改造，組建“產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、利益協(xié)調(diào)、分配公平”的股份經(jīng)濟合作社或公司，對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營，讓集體經(jīng)濟組織成員從中獲得可觀的、穩(wěn)定的收益。

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)股份模式。如城廂萬柳種植業(yè)合作社，在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，以股份制、合作制方式，組織成員以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建合作社，或者以家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊等形式開展土地規(guī)模經(jīng)營，以提高土地單位產(chǎn)出率和產(chǎn)品質(zhì)量來提高組織成員的收益。

第三，企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營模式。如龍王貢韭合作聯(lián)社依托韭黃科技示范園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息、市場等方面的優(yōu)勢，與村社、農(nóng)戶聯(lián)合組建新型集體經(jīng)濟組織，按照發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第四，農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營模式。如福洪四季鮮水果專業(yè)合作社，按照自愿、自治和民主管理的基本特征和“民辦、民管、民受益”原則，由農(nóng)戶聯(lián)合組建專業(yè)合作社，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開展經(jīng)營服務(wù)活動，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

第五，托管經(jīng)營模式。如清泉明妍果蔬專業(yè)合作社，發(fā)揮種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，成立托管式新型集體經(jīng)濟組織，對糧油、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木等生產(chǎn)經(jīng)營進行托管，推廣應(yīng)用新品種和新技術(shù)，提高農(nóng)村生產(chǎn)管理水平和生產(chǎn)效益。

第六，勞資服務(wù)模式。如同灣農(nóng)機專業(yè)合作社，整合農(nóng)村剩余勞動力，并加大技能培訓(xùn)力度，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，加快發(fā)展勞務(wù)合作社（公司）或農(nóng)機合作社等各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、市場信息、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。

在當(dāng)前加快發(fā)展的過程中，青白江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)切實針對當(dāng)前集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些制約因素和實際問題，通過不斷完善自我發(fā)展的體制機制，從明晰產(chǎn)權(quán)主體、創(chuàng)新發(fā)展模式和規(guī)范經(jīng)營管理入手，多輪驅(qū)動，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第一，建立健全經(jīng)營體制。一是明確職能定位。按“社企分離、職責(zé)分開”的思路，重新定位村級集體經(jīng)濟組織，明確其市場主體地位，加快推進集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能與村民自治職能的分離，進一步理順其相互關(guān)系，恢復(fù)村級集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營管理的權(quán)力。二是加快機制建立。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制、分配機制和利益聯(lián)結(jié)機制。三是明晰產(chǎn)權(quán)主體。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將原村社傳統(tǒng)意義的集體經(jīng)濟組織自愿改制為公司或合作社等新型集體經(jīng)濟組織，做好確權(quán)頒證工作，明晰產(chǎn)權(quán)主體，改變由于所有權(quán)不明晰造成的效率低下、市場競爭能力弱等狀況，保障村級集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

第二，靈活運用發(fā)展模式。一是城郊村社加快過渡。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐的推進，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的部分行政村建制已逐步納入城市管理，要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，繼續(xù)深化股份合作制形式，加快發(fā)展過渡到股份合作制企業(yè)。二是淺丘村社深化引導(dǎo)。對于毗河以南的祥福、姚渡、城廂等離中心城區(qū)較近的淺丘鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要隨著新農(nóng)村的建設(shè)步伐、產(chǎn)改成果的深化運用以及集體資產(chǎn)的不斷壯大，通過參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游園區(qū)、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等，深化引導(dǎo)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織，向社區(qū)股份合作制的組織形式發(fā)展。三是純農(nóng)村社逐步推進。對于清泉、福洪、人和等山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)在外部市場經(jīng)濟的大背景下，自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)則不斷提高對外開放度，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)特色果蔬、花卉、生豬等特色商品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步推進農(nóng)戶聯(lián)合、企業(yè)主導(dǎo)、托管等經(jīng)營模式的運用。

第三，不斷規(guī)范運行程序。一是加強“三資”管理。在產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)清晰、股份量化的基礎(chǔ)上，加大我區(qū)“兩股一改”力度，實行市場化運作，建立健全村社集體經(jīng)濟組織成員股權(quán)、股份管理制度，有效激活農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟，不斷提高集體經(jīng)濟組織成員的資產(chǎn)保值增值水平。二是規(guī)范財務(wù)管理。嚴(yán)格收支審批，嚴(yán)格規(guī)范村社集體經(jīng)濟組織辦公經(jīng)費開支，實行每月或每季度公開制度，建立健全村社集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算和財務(wù)公開制度，確保村社集體經(jīng)濟組織成員及時了解集體經(jīng)濟組織財務(wù)情況。三是推進民主管理。重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織成員大會或其代表大會通過，以村社集體經(jīng)濟組織成員為主成立監(jiān)事會，對集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運作及財務(wù)收支情況實施監(jiān)督，完善村社集體經(jīng)濟組織民主決策和民主監(jiān)督機制。

第四，著力優(yōu)化內(nèi)生環(huán)境。一是加強資金扶持。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，設(shè)立1500萬元的村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項基金和500萬元的村級集體經(jīng)濟組織獎勵基金，對村社集體經(jīng)濟組織興辦各類服務(wù)實體的各項規(guī)費予以減免。金融機構(gòu)對村社集體經(jīng)濟組織以信用和相互擔(dān)保進行融資的方式要積極支持，為農(nóng)村資源資本化和吸引社會資金參與村社集體經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是堅持合理引導(dǎo)。積極鼓勵、引導(dǎo)村社集體經(jīng)濟組織集成運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)政策，統(tǒng)一制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)資源性資產(chǎn)，支持村級集體經(jīng)濟組織在符合總體發(fā)展規(guī)劃的前提下利用集體建設(shè)用地指標(biāo)及其出讓收益，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟組織的造血功能。三是支持項目建設(shè)。按照“多予、少取、放活”的方針，全力支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展，通過整合各種資源，強化項目包裝，承擔(dān)城鄉(xiāng)一體化項目和產(chǎn)業(yè)化項目的建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把配置用地的收益主要用于促進失地農(nóng)民的集中居住、非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收。對村社集體經(jīng)濟組織能夠勝任的本村社公共服務(wù)設(shè)施和社會管理等項目建設(shè)，應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，以切實增加集體經(jīng)濟收入。