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縣委書記在全縣農(nóng)民建房管理工作會(huì)議上的講話精神

經(jīng)過一段很長時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備，今天上午縣委、縣政府組織召開全縣農(nóng)民建房管理工作會(huì)議。會(huì)議的規(guī)模很大，請(qǐng)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、自然資源和規(guī)劃所長和全縣***多名村委會(huì)居委會(huì)支部書記參加，這是近幾年來縣委、縣政府召開的規(guī)模最大的一次會(huì)議。這說明了什么?說明了規(guī)范農(nóng)民建房管理工作的重要性；說明了要抓好農(nóng)民建房規(guī)范管理，村委會(huì)、居委會(huì)基礎(chǔ)工作的重要性。市委常委、縣委***書記十分重視，專門做出了重要批示。***部長、***副縣長、縣自然資源和規(guī)劃局*局長分別就如何做好這項(xiàng)工作作了很好的講話和發(fā)言，請(qǐng)同志們深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

人多地少是我國的一個(gè)基本國情，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是我國的一項(xiàng)基本國策。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了5個(gè)有關(guān)加強(qiáng)土地管理的規(guī)范性文件，構(gòu)建了最為嚴(yán)格的土地管理法規(guī)和政策體系。從前幾年開始，國家對(duì)各類建設(shè)用地包括項(xiàng)目用地實(shí)行了最嚴(yán)格的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和嚴(yán)格的問責(zé)制度。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央政府運(yùn)用三大手段對(duì)地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行宏觀調(diào)控：第一個(gè)手段是嚴(yán)格的土地政策，第二個(gè)手段是嚴(yán)格的信貸政策，第三個(gè)手段是嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。為了用好土地供應(yīng)宏觀調(diào)控政策，國家采用最先進(jìn)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)手段監(jiān)督各個(gè)地方土地使用的情況。

1.農(nóng)民建房管理事關(guān)巨大的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。前幾年，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的土地監(jiān)督手段，僅限于項(xiàng)目用地上，就是在城市建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地上。從今年開始將在對(duì)項(xiàng)目用地嚴(yán)格監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上延伸到對(duì)農(nóng)民建房用地的監(jiān)測(cè)，將農(nóng)民建房的用地監(jiān)測(cè)等同于城市項(xiàng)目用地的監(jiān)測(cè)。事實(shí)證明，這個(gè)決策是非常正確的。**每年農(nóng)民建房約*****棟，光農(nóng)民建房一年占地大概****畝，而省市政府下達(dá)給**每年的建設(shè)用地指標(biāo)僅為***畝，加上省重點(diǎn)調(diào)度的項(xiàng)目也不足****畝，農(nóng)民建房用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目建設(shè)用地面積。將農(nóng)民建房用地和項(xiàng)目建設(shè)用地同樣管理，目的是通過對(duì)農(nóng)民非法建房用地情況和項(xiàng)目違法用地的情況來測(cè)算一個(gè)縣或一個(gè)地區(qū)違法用地的總量。以此來作為一個(gè)縣或一個(gè)地區(qū)總的建設(shè)用地供應(yīng)量的重要參考依據(jù)，作為對(duì)一個(gè)地方干部履行自然資源和規(guī)劃資源工作督查問責(zé)的重要依據(jù)。如果農(nóng)民違規(guī)建房不管理好，意味著我縣超過一半的用地是違法用地，違法用地比例超過**%就要問責(zé)，**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不做好農(nóng)民建房的管理工作，就意味著面臨巨大的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)民建房管理事關(guān)重大項(xiàng)目實(shí)施。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的建設(shè)用地規(guī)模與規(guī)范用地相掛鉤。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要發(fā)展，最重要的的抓手是依靠項(xiàng)目建設(shè)，**的發(fā)展離開了城市建設(shè)項(xiàng)目，離開了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，離開了工業(yè)項(xiàng)目，就成了一句空話。為了推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，縣委、縣政府謀劃了一批重大項(xiàng)目，可用這樣幾句話概括：第一，要迅速開工建設(shè)**湖東岸旅游公路，進(jìn)一步拉近**和省城xx的時(shí)空距離，快速接受省城**的輻射。第二，開工建設(shè)九景衢鐵路，結(jié)束**不通鐵路的歷史，下半年將正式動(dòng)工。第三，開工建設(shè)**港，要重現(xiàn)**作為贛東北地區(qū)水上交通樞紐的繁華盛景。第四，大力推進(jìn)無人機(jī)基地項(xiàng)目建設(shè)，使航空工業(yè)成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。第五，要大力推進(jìn)空氣能發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目，使**成為未來重要的新型能源基地。這些項(xiàng)目的實(shí)施將使**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展邁出一大步，而這些項(xiàng)目最重要的瓶頸就是土地。因此請(qǐng)?jiān)谧目h鄉(xiāng)村三級(jí)干部都要從**的發(fā)展和未來考慮，高度重視農(nóng)民建房管理工作。

3.農(nóng)民建房管理事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)品位和社會(huì)和諧穩(wěn)定。**農(nóng)民建房管理的亂象令人觸目驚心，在管理當(dāng)中的缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民幸福指數(shù)的提高。長期以來，我縣農(nóng)民建房基本處于無序、無規(guī)矩狀態(tài)，由此產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，特別是鄱中和鄱南地區(qū)，亂象十分突出，除**和**同志提到的危害之外，我認(rèn)為還有幾點(diǎn)。第一個(gè)危害，農(nóng)民建房違規(guī)亂象是**規(guī)劃實(shí)施過程中最重要的障礙之一。前不久，縣政府委托的曾為**縣城做控制性詳細(xì)規(guī)劃的同濟(jì)大學(xué)工程師與我交流，表示**的建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重背離了當(dāng)時(shí)的控制性規(guī)劃，主要原因就是縣城周邊幾個(gè)村的農(nóng)民違規(guī)建房問題。第二個(gè)危害，周邊農(nóng)民建房的亂象嚴(yán)重影響了**城市建設(shè)的品味。第三個(gè)危害，農(nóng)民建房存在的亂象使城市建設(shè)成本居高不下。第四個(gè)危害，農(nóng)民建房亂象嚴(yán)重踐踏了**的社會(huì)公平正義，影響了**的和諧穩(wěn)定。

4.農(nóng)民建房管理事關(guān)農(nóng)村居民的幸福。農(nóng)民建房管理亂象致使農(nóng)村交通成了嚴(yán)重的問題，堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，致使房屋朝向各異、影響農(nóng)村整體美感；致使相鄰房屋標(biāo)高不一，形成落差；通風(fēng)、采光都有影響。這些問題都事關(guān)農(nóng)村居民居住環(huán)境，事關(guān)幸福指數(shù)。省委省政府每年分配給**200多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)爭取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的勁頭很足，但是農(nóng)民建房管理不到位，新建設(shè)的村莊若干年之后又要進(jìn)行改造。

**農(nóng)民建房管理問題事關(guān)**的發(fā)展大局，到了非抓不可的地步，抓不好上對(duì)不起中央，下對(duì)不起**歷史和**的子孫后代。全縣上下要統(tǒng)一思想，以最大的決心，最大的力量，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房，這是縣鄉(xiāng)村三級(jí)十分緊迫、十分艱巨、十分重要的一項(xiàng)工作任務(wù)。

二、農(nóng)民建房管理要抓準(zhǔn)重點(diǎn)，必須形成良好的工作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，受好面子的民風(fēng)民俗影響，農(nóng)村農(nóng)民有幾個(gè)兒子就要建幾棟房子的現(xiàn)象普遍存在，**農(nóng)民建房是個(gè)剛性的需求。調(diào)查顯示，一年****棟的農(nóng)村建房需求可能持續(xù)多年，按平均每棟花費(fèi)**萬元，**每年光農(nóng)民建房投入有**個(gè)億。怎么樣把這么大的一筆投資管好，怎么樣把它當(dāng)作改善農(nóng)村居民生活條件的大事來抓好，是我們縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部必須認(rèn)真思考的問題，不管好就是失職，會(huì)造成巨大的社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)。現(xiàn)在各級(jí)政府都在精簡行政審批事項(xiàng)，中央政府****多項(xiàng)要削減三分之一以上，但農(nóng)民建房仍然是一項(xiàng)重要的政府行政審批事項(xiàng)，這是我們管好農(nóng)民建房的抓手。針對(duì)**的實(shí)際，農(nóng)民建房管理工作，重點(diǎn)是抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.做好農(nóng)民建房專項(xiàng)規(guī)劃。剛才***副縣長提到規(guī)劃是個(gè)很大的概念，但是農(nóng)民建房專項(xiàng)規(guī)劃是個(gè)非常基礎(chǔ)的工作，也是一項(xiàng)非常簡單的工作。農(nóng)民建房專項(xiàng)規(guī)劃著重要考慮四個(gè)問題，第一是建在哪里的問題，我們要引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。第二要考慮農(nóng)民建房的統(tǒng)一朝向和建設(shè)高層。第三要重點(diǎn)考慮道路怎么安排。第四是農(nóng)民集中建房點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村委會(huì)要下決心把農(nóng)民建房專項(xiàng)規(guī)劃編制出來。田畈街蒔山分場排樓村是目前全縣農(nóng)村規(guī)劃當(dāng)中最值得大家學(xué)習(xí)的。蒔山排樓這個(gè)地方目前的建設(shè)情況比田畈街集鎮(zhèn)還要漂亮，那里的村民幸福指數(shù)很高。我希望各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該組織村委會(huì)書記、村主任到牌樓去看看，要向牌樓的支部書記學(xué)習(xí)。牌樓為什么建得這么好，就是規(guī)劃得好。

2.嚴(yán)格規(guī)范審批。管好農(nóng)民建房，不是不讓農(nóng)民建房，而是更好的服務(wù)農(nóng)民建房，更好的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。不能因?yàn)檗r(nóng)民建房難管，而設(shè)立不合理的門檻，這與執(zhí)政為民的理念背道而馳。首先，要在做好專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)如何規(guī)范農(nóng)民建房的審批程序做明確的規(guī)定，全縣各個(gè)地方都必須嚴(yán)格按照審批程序辦事，這個(gè)不能越雷池半步。其次，在嚴(yán)格規(guī)范審批的過程中要特別注重約束農(nóng)民建房者的行為。怎么約束，雙方簽訂協(xié)議。只有通過這樣一種手段，才能把我們政府對(duì)農(nóng)民建房的各項(xiàng)規(guī)范管理落實(shí)到位。三是在規(guī)范審批過程當(dāng)中要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)。堅(jiān)決不能亂收費(fèi)，要嚴(yán)格規(guī)范收取農(nóng)民建房占領(lǐng)耕地的占補(bǔ)平衡費(fèi)、農(nóng)民建房的保證金，這個(gè)一定要收到位，對(duì)達(dá)到要求建房的就把保證金退還人家。

3.十分注重日常的監(jiān)管工作。建房行為與別的行為不一樣，一方面它是顯性的，農(nóng)民建房一定是暴露在外的；另一方面這種行為是一個(gè)長期的過程，鄉(xiāng)、村兩級(jí)只要注重日常監(jiān)管，就一定能管好。關(guān)鍵是要把握處理問題的及時(shí)性，把矛盾和問題處理在萌芽狀態(tài)。如果等到違章建筑建到一層、兩層，再去拆房子，就會(huì)使矛盾加劇。

4.堅(jiān)決打擊違法違規(guī)建房行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。一些違法違規(guī)建房的人和事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)該理直氣壯的履行監(jiān)管職責(zé)。不是沒有執(zhí)法權(quán)，不能一出現(xiàn)農(nóng)民違規(guī)建房就申請(qǐng)自然資源和規(guī)劃局來強(qiáng)制拆除，這是錯(cuò)誤的想法。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定對(duì)違法違規(guī)農(nóng)民建房進(jìn)行拆除，縣有關(guān)部門和單位應(yīng)該組織力量予以配合。4月16日，金盤嶺鎮(zhèn)黨委政府在縣有關(guān)部門的大力支持下，組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建房進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，這引起了強(qiáng)烈反響，起到了震懾懲戒作用。縣委、縣政府對(duì)金盤嶺黨委、政府給予表揚(yáng)。

三、農(nóng)民建房管理任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

嚴(yán)格農(nóng)民建房管理是**一件必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)的大事，是對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心操作，加強(qiáng)督促考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

1.落實(shí)管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把規(guī)范農(nóng)民建房管理工作擺在十分重要位置，高度重視，高位推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是主要責(zé)任人，特別是要對(duì)自然資源和規(guī)劃所干部職工，對(duì)各個(gè)村的黨支部書記、村委會(huì)的干部要落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門特別是自然資源和規(guī)劃等部門要認(rèn)真履行農(nóng)民建房規(guī)范管理的重要責(zé)任，在全縣范圍內(nèi)形成規(guī)范農(nóng)民建房的強(qiáng)大合力。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究。農(nóng)民建房管理事關(guān)**的發(fā)展大局，要做好這項(xiàng)工作必須要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)干部認(rèn)真履行工作責(zé)任，約束工作行為，保障縣委、縣政府提出的目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)措施能夠貫徹落實(shí)到位。要加大問責(zé)力度，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。這項(xiàng)工作是非常重要的工作，要求各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反應(yīng)要快，要有政策敏感性。在這里，我要特別提出，做好農(nóng)民建房的規(guī)范管理，基礎(chǔ)工作非常重要，村級(jí)基礎(chǔ)工作十分重要，村委會(huì)、居委會(huì)黨支部書記十分重要。全縣***多個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)的干部是縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)的重要依靠對(duì)象，這支隊(duì)伍絕大部分同志工作是認(rèn)真的，工作是負(fù)責(zé)任的，但是確有部分村級(jí)干部官本位的思想太嚴(yán)重，權(quán)力欲望太強(qiáng)，是當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)政策部署不能落實(shí)到群眾當(dāng)中、是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。希望這些同志能夠好自為之。對(duì)在農(nóng)民建房管理工作中不認(rèn)真履行責(zé)任，失職瀆職的，要嚴(yán)肅處理。有關(guān)部門要做好規(guī)范農(nóng)民建房的考核工作，運(yùn)用好考核結(jié)果，一方面要作為對(duì)村級(jí)干部考核晉升、轉(zhuǎn)事業(yè)編的重要依據(jù)，另一方面要與國家現(xiàn)有的土地開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公路建設(shè)等政策相掛鉤。

同志們，農(nóng)民建房管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要以對(duì)子孫后代的福祉負(fù)責(zé)、對(duì)**的未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，把這件事情辦好辦實(shí)、辦出成效，使**的農(nóng)民建房走上規(guī)范化、制度化的軌道，為實(shí)現(xiàn)**由人口大縣、地域大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的高質(zhì)量跨越作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！  

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