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國企改革實施意見和建議篇一

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持解放思想、先行先試，堅持增強活力和加強監(jiān)管相結合，堅持加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進國有企業(yè)改革。到20xx年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

二、分類推進國有企業(yè)改革

1.劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合國有企業(yè)實際，將我省國有企業(yè)分為競爭性和準公共性。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地可以結合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能分類。

2.推進競爭性國有企業(yè)改革。競爭性國有企業(yè)按照市場化要求運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。競爭性國有企業(yè)原則上推行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，除國家規(guī)定實行國有獨資、絕對控股的領域外，國有資本可以相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。對競爭性國有企業(yè)，采取以經(jīng)濟效益為主的考核辦法，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

3.推進準公共性國有企業(yè)改革。準公共性國有企業(yè)以強化公共服務功能為主要目標，引入市場機制，提高公共服務質(zhì)量效率和持續(xù)發(fā)展能力。準公共性國有企業(yè)要嚴格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，原則上要保持國有全資或國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結合行業(yè)政策要求和企業(yè)實際情況，積極探索政府購買服務、約定回報、項目資源等方式，引入社會資本參與重大基礎設施項目投資、建設和運營，實現(xiàn)準公共項目資金投入多元化。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。對準公共性國有企業(yè)，采取經(jīng)濟效益和社會效益相結合的考核辦法，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力以及指令性或政策性任務完成情況，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。

三、調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結構

4.優(yōu)化國有資本投向。按照優(yōu)化存量、引導增量、主動減量的思路，以市場為導向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，加快推動國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等領域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向價值鏈中高端集中。

5.做強做優(yōu)做大主業(yè)。按照主業(yè)聚集、方向清晰的要求，堅持市場化運作，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設立合資公司等方式，推動國有企業(yè)之間的資源整合。推動國有企業(yè)集團內(nèi)部的資源整合，做強做優(yōu)做大主業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展的競爭力。壓縮產(chǎn)權鏈條，對層級過多的下屬企業(yè)進行清理、整合，原則上企業(yè)管理層次控制在三級以內(nèi)。積極推進省屬企業(yè)之間的重組整合，對未能進入省屬企業(yè)前3名的業(yè)務板塊，鼓勵由位居該板塊前3名的省屬企業(yè)重組整合。支持有實力的國有企業(yè)在強化管控、規(guī)避風險的基礎上實施走出去戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)獲取重要資源、關鍵技術、知名品牌和市場渠道。

6.加快推進去產(chǎn)能工作。結合供給側結構性改革，加快全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”，促進國有資本結構優(yōu)化。堅持政府引導、市場運作、企業(yè)主體、規(guī)范有序原則，按照精準識別、精準分類的要求，將我省國有“僵尸企業(yè)”分為關停企業(yè)和特困企業(yè)。按照兼并重組一批、關閉破產(chǎn)一批，出清重組關停企業(yè);按照兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關閉破產(chǎn)退出一批，出清重組特困企業(yè)，用2-3年時間全面完成全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組任務，進一步提升國有資產(chǎn)的質(zhì)量和效率。

四、推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

7.加強企業(yè)科技創(chuàng)新。強化國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，實施大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋計劃，推動逐步提高工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入率，大中型工業(yè)企業(yè)科技投入占主營業(yè)務收入的比重高于全省平均水平1%以上，創(chuàng)新型骨干企業(yè)科技投入占主營業(yè)務收入的比重達到5%左右。整合國有企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構和創(chuàng)新資源，組建大型企業(yè)研究院、科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強與高校、科研機構的戰(zhàn)略合作。支持國有企業(yè)主動承擔與企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關的國家級、省級重點實驗室建設任務。扶持企業(yè)原始性創(chuàng)新，加快實現(xiàn)技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)發(fā)展和保護自主知識產(chǎn)權，做優(yōu)知名品牌，擴大品牌影響力。加強對企業(yè)科技創(chuàng)新的考核。

8.加強企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。以降本增效、堵塞漏洞和防控風險為目標，以解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，在企業(yè)管理的各個領域推進創(chuàng)新。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，積極推進“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合。鼓勵國有企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，努力向解決方案提供商和綜合服務商等新型業(yè)態(tài)轉型。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，把國有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結合，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強企業(yè)創(chuàng)造活力、創(chuàng)新能力。

9.加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。把握依托主業(yè)、規(guī)劃引領、立足市場、因企制宜導向，強化體制機制、投入、資本運作、金融創(chuàng)新、載體、人才支撐。加強對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的跟蹤研究，加快轉型升級步伐。競爭性國有企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)導向，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價值鏈中高端延伸和轉移。準公共性國有企業(yè)圍繞打造綜合回報模式，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極探索綜合排名和單項獎勵機制、項目跟投機制、容錯機制、集團對下屬企業(yè)的清單管理機制、創(chuàng)新項目貼息機制、超額研發(fā)投入后補助制度等，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

10.加強創(chuàng)新人才隊伍建設。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，重點加強以“領軍人才創(chuàng)新團隊”為主導的創(chuàng)新人才隊伍建設。加快建設科技領軍人才、技術拔尖人才和高級管理人才的創(chuàng)新人才梯隊，切實發(fā)揮人才對科技創(chuàng)新、資本運營、轉型升級等的智力支撐作用。探索更為靈活的引才引智機制，通過合作研發(fā)、市場購買等方式，取得研發(fā)成果的專利或授權。對于在科研成果轉化、研發(fā)和管理創(chuàng)新中作出重要貢獻的團隊和人才，可以在股權和分紅權等方面給予激勵。

五、推進國有資本運營

11.推進國有資產(chǎn)資本化。按照堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遵循市場規(guī)律、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、注重規(guī)范有序的原則，加強資本運營。鼓勵具備條件的國有企業(yè)在新三板掛牌，做強上市公司;支持已有上市平臺的企業(yè)通過定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式，實現(xiàn)主營業(yè)務整體上市;推動有實力的國有控股上市公司通過并購重組，實現(xiàn)對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的介入，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);鼓勵具備條件的國有企業(yè)通過首次公開募股、借殼等方式實現(xiàn)核心業(yè)務整體上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形式。發(fā)揮資本運營平臺作用，建設全省綜合性產(chǎn)權交易市場，推動非上市國有股權通過產(chǎn)權交易實現(xiàn)公開有序流轉。探索對上市工作團隊設立專項獎勵。

12.構建產(chǎn)融結合的基金平臺。鼓勵國有企業(yè)按市場化原則探索設立“母基金子基金”等模式的國有資本投資基金，以國有資本為引導，多渠道、多形式吸納非國有資本，重點投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共項目和重要民生工程，根據(jù)戰(zhàn)略需求促進國有資本有序進退。鼓勵有條件的國有企業(yè)吸引非國有資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資運營具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在全省產(chǎn)業(yè)轉型升級中的引領作用。支持國有企業(yè)依托基金平臺建立和完善企業(yè)股權融資機制，降低企業(yè)負債率。

六、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

13.推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

14.健全公司法人治理結構。加快推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。健全專職外部董事選拔任用機制，選聘一批經(jīng)驗豐富、具有較高政策和專業(yè)水平的現(xiàn)職企業(yè)經(jīng)營管理人員轉任專職外部董事。

15.建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。鼓勵企業(yè)市場化選聘經(jīng)營班子。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績特別突出、企業(yè)轉型升級成效顯著以及完成政府重大任務出色的企業(yè)負責人予以獎勵，對任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負責人崗位。

16.實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷颍茖W評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，對黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)管理人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。在二、三級企業(yè)開展增量獎勵試點，對國有企業(yè)在扣除非經(jīng)營性收益后，國有企業(yè)現(xiàn)金流保障的凈利潤連續(xù)3年增長，年平均增長率超過30%的，可以給予經(jīng)營管理和業(yè)務骨干團隊適當獎勵。國有企業(yè)增量獎勵的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在工資總額管理中單列。健全與激勵機制相對稱的約束機制，嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出，禁止將公款用于個人支出。

17.深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的合理流動機制。

七、完善國有資產(chǎn)管理體制

18.以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。以建立出資人管理事項清單制度為切入點，實行國有資產(chǎn)監(jiān)管機構對監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)對下屬企業(yè)清單管理，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，分類明確監(jiān)管清單、報備清單和獎懲清單，對未列入清單的事項，由企業(yè)自主決策。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全;不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構對于管理運行規(guī)范、內(nèi)控機制健全、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營風險的國有企業(yè)，逐步授予其董事會在投資決策、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權限。

19.以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制。科學界定國有資本所有權和經(jīng)營權的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。在具備條件的企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，探索有效的運營模式。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構明確對國有資本投資、運營公司的授權內(nèi)容、范圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。探索開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

20.以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進、程序規(guī)范、市場運作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產(chǎn)基礎管理，逐步建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)統(tǒng)計、考核、分配等規(guī)則。建立健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構定期向本級人民政府報告國有資本總量、變動及國有企業(yè)改革發(fā)展情況。提高國有資本收益上繳公共財政比例，20xx年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

八、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

21.推進國有企業(yè)混合所有制改革。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞行政命令，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。率先在競爭性企業(yè)和二、三級企業(yè)，以增量為主，通過引入戰(zhàn)略投資者或財務投資者、重組上市、股權置換等途徑，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益，確保職工利益不受損，國有資產(chǎn)不流失。

22.引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。鼓勵國有資本加強與境內(nèi)外具有相關優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資本進行合作對接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機制。推廣政府和社會資本合作(ppp)模式。

23.鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強、風險可控的非國有企業(yè)進行股權投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業(yè)改制重組。

24.探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

國企改革實施意見和建議篇二

為深化國資國企改革，著力解決我市國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展中存在的突出問題，增強地方國有經(jīng)濟的發(fā)展活力、競爭力和影響力，促進全市經(jīng)濟社會轉型和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》(甘發(fā)〔20xx〕13號)、《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》(甘發(fā)〔20xx〕3號)精神，現(xiàn)就我市完善國資監(jiān)管體制、全面深化國有企業(yè)改革提出如下實施意見。

一、切實增強深化國資國企改革的緊迫感

國有企業(yè)是推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級、提供社會公共服務、建設繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌的重要力量。當前我市經(jīng)濟下行壓力明顯加大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)降本增效難度加大，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率較低。深化國資國企改革，從體制機制上解決制約國資國企發(fā)展的深層次問題，使國資國企進一步增強活力、釋放潛力、提升競爭力，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要，對于促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧具有重要意義。

(一)總體要求

認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，堅持基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合，以完善國資監(jiān)管體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、全面推進依法治企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導為改革重點，切實增強國有企業(yè)活力、抗風險能力，提高國有資本運營效率，做優(yōu)做強做大國有企業(yè)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻。

(二)主要目標

到20xx年，在國資國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國資監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營機制，使國有企業(yè)成為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

—— 國資監(jiān)管體制逐步完善。建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管機構，建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層分類的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，出資人職能切實到位，形成覆蓋全面、權責明確、規(guī)范高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營新格局，國有資本運營效率明顯提高，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實。

—— 現(xiàn)代企業(yè)制度更為健全。市屬國有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革，法人治理結構更加健全，經(jīng)營自主靈活、企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制更加完善。市屬重點國有企業(yè)通過改制、重組、上市等方式實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。到20xx年，全市國有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)比重提高到60%。

—— 國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，調(diào)整優(yōu)化國有資本投向，新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務等領域，支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。力爭到20xx年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級取得明顯成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，現(xiàn)代服務業(yè)比重得到較大提升。

—— 企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。搶抓我市被確定為省級創(chuàng)新型試點城市的機遇，充分發(fā)揮金川集團公司等駐金大企業(yè)的帶動引領作用，圍繞發(fā)展壯大有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，大力推進市屬骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推動市屬國有企業(yè)提質(zhì)增效升級。力爭到20xx年,全市有5戶以上國有及混合所有制企業(yè)進入全省100強。

—— 企業(yè)黨的建設全面加強。反腐倡廉制度體系、工作體系特別是企業(yè)黨風廉政建設責任體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

二、完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制

(三)調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能

1.按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，轉變政府職能，健全國資監(jiān)管機構，強化監(jiān)管力量，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。(責任單位：市編辦、市國資委、市工信委,完成時限：20xx年6月)

2.制定國有資產(chǎn)監(jiān)管權力清單和責任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，依法科學管理，做到既不缺位、也不越位，重點要管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。(責任單位：市國資委，完成時限：20xx年6月)

(四)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式

3.制定國有資本授權經(jīng)營辦法，按照監(jiān)管及產(chǎn)權關系，形成國資委—— 國有資本運營公司(國有資本投資公司)—— 國有企業(yè)(股份)的三層次國有資本監(jiān)管架構，實現(xiàn)政企分開、所有權和經(jīng)營權的分離。(責任單位：市國資委，完成時限：20xx年12月)

4.規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與國有資本投資公司、運營公司的出資和授權關系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本投資公司、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權國有資本投資公司、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資公司、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則，制定和參與制定公司章程，委派股東代表參加股東大會，根據(jù)出資人意志提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，維護出資人權益，切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。(責任單位：市國資委，完成時限：20xx年8月)

5.市政府國資委組建金昌市國有資本運營公司，將市國資委持有的金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司及其他企業(yè)股權授權金昌市國有資本運營公司履行出資人職責。(責任單位：市編辦、市國資委，完成時限：20xx年6月)

(五)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

6.制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。市建設投資開發(fā)(集團)公司、市文化旅游投資開發(fā)公司、市交通投資有限公司等國有資本投資公司、運營公司都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。市政府其他部門管理的企業(yè)，20xx年前完成改制脫鉤。改制脫鉤的、事業(yè)單位轉制形成的、新組建的國有企業(yè)，都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。商業(yè)類企業(yè)經(jīng)授權全部由國有資本投資公司、運營公司統(tǒng)一履行出資人職責;公益類企業(yè)具備條件的進入國有資本投資公司、運營公司;尚不具備條件的可采取國資監(jiān)管機構直接監(jiān)管或委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的方式進行過渡，待條件成熟后納入國有資本投資公司、運營公司，委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的過渡期原則上不能超過三年。(責任單位：市國資委、其他管理企業(yè)的市直部門,完成時限:20xx年6月)

7.建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理制度，建立統(tǒng)一的基礎管理工作體系，全面加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、國有股權管理、財務統(tǒng)計等基礎管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)基礎管理全覆蓋。(責任單位：市國資委、其他管理企業(yè)的市直部門，完成時限：持續(xù)推進)

8.建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋的國有資本經(jīng)營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。到20xx年，市級國有資本收益上繳公共財政比例達到30%，更多用于保障和改善民生。(責任單位：市財政局，完成時限：20xx年3月)

(六)優(yōu)化國有資本配置

9.建立國有資本合理流動機制，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價格處置金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司等競爭行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換。(責任單位：市國資委、市國有資本運營公司，完成時限：持續(xù)推進)

10.實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持政府推動、企業(yè)為主體、人才為先，增加科技創(chuàng)新投入，強化“雙創(chuàng)”平臺建設，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，提高企業(yè)研究與開發(fā)水平，加大供給側結構性改革力度，推動企業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。(責任單位：市工信委、市科技局、各企業(yè)，完成時限：持續(xù)推進)

11.緊緊圍繞服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定國有資本投資負面清單，堅持以市場為導向，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向推動資源型城市轉型的產(chǎn)業(yè)和具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。(責任單位：市發(fā)改委、市國資委，完成時限：持續(xù)推進)

國企改革實施意見和建議篇三

省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《四川省深化國有企業(yè)改革實施方案》。《方案》提出，到20xx年，我省將著力實現(xiàn)國有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全、產(chǎn)權多元化取得新突破、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步健全等四大目標。

優(yōu)化國有資本布局方面，80%的國有資本集中在公共服務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)和關鍵領域，供給側結構性改革取得突破性進展。健全現(xiàn)代企業(yè)制度方面，完善公司法人治理結構，規(guī)范的董事會建設基本完成，以產(chǎn)權為紐帶的母子公司管理體制基本建成;全面完成企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。產(chǎn)權多元化方面，大力推進包括集團公司層面在內(nèi)的各級國有企業(yè)的股份制改革，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引入非公有制經(jīng)濟依法參與國有企業(yè)改制重組。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，實施分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性，建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

為實現(xiàn)上述目標，《方案》鎖定7個方面、39項具體舉措。

分類推進國有企業(yè)改革是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要舉措。《方案》提出，根據(jù)國有資產(chǎn)布局結構和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段，動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)類別。功能性國有企業(yè)可采取國有獨資形式，具備條件的也可推行投資主體多元化，還可通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，國有企業(yè)新出缺經(jīng)理層人員原則上全部實行市場化選聘。完善企業(yè)公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的制度和程序，健全市場化選聘經(jīng)理層的退出機制，探索企業(yè)領導人員轉任資深經(jīng)理、外部董事等方式，構建退出現(xiàn)職崗位的多元化通道。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，選擇2至3戶企業(yè)開展混合所有制試點。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。制定出臺省屬企業(yè)遴選戰(zhàn)略合作伙伴工作指引。制定出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導意見，20xx年啟動員工持股試點工作。

完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定大企業(yè)大集團培育方案并開展培育工作。

防止國有資產(chǎn)流失，制定出臺關于加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見和省屬企業(yè)紀檢監(jiān)察體制機制改革有關工作的實施意見。20xx年至20xx年建立和完善省屬國有企業(yè)“三重一大”制度及監(jiān)督檢查機制，在省屬企業(yè)推行財務總監(jiān)外派制度。

堅持黨的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設是《方案》的亮點之一，強調(diào)推動黨建工作要進入國有企業(yè)章程，根據(jù)國有企業(yè)不同情況，指導企業(yè)把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障寫入章程，力爭1年左右時間取得顯著進展。