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涉法涉訴會議總結報告篇一
關鍵詞：涉法涉訴信訪；社會和諧穩定；法治建設；理性維權
王××，男，某地農民，系該地區多年來的信訪老戶。多年前，王××的兒子王剛因瑣事與同村李某等人發生口角，接著雙方發生打斗，王剛在打斗中被李某擊傷，經搶救不治身亡。該案經當地中級人民法院審理，被告人李某被判故意傷害罪，處有期徒刑10年。判決宣告后，王××認為李某應殺人償命，應判其故意殺人罪。遂不服判決，向檢察院提出抗訴請求，隨后該省高級法院進行了二審，并最終維持了原判決。此后，王××不服判決，多次進行申訴。在其申訴被駁回后，王××便開始了不理智的上訪甚至鬧訪行為，給當地的社會秩序造成了極為惡劣的影響。目前王××仍不愿接受教育，沒有息訪息訴的跡象。
上述案例，從信訪案件分類的角度講，屬于涉法涉訴信訪案件。所謂涉法涉訴信訪案件，通常具有如下特點：一是案件起初都經歷了必要的司法程序；二是當事人（或其親屬）不服處理結果，不斷進行申訴或舉報程序；三是當事人（或其親屬）的一系列訴訟行為未達到其預期目的，又不愿接受既定的處理結果；四是當事人（或其親屬）不再按照司法程序申訴或舉報，表現出不理智的到處上訪行為。
從表現形式看，涉法涉訴信訪案件已不再是單純的司法系統內的信訪案件，而是從司法系統內游離出來的一類往返于司法機關、黨政機關以及其他國家機關之間的跨部門信訪案件，所反映的問題主要涉及刑事、民事、行政訴訟領域幾乎所有的司法環節。涉法涉訴信訪案件往往較為復雜，是各級信訪部門非常棘手又難以有效解決的一類信訪案件。
涉法涉訴信訪案件作為一種特定的社會現象，其行為人的目的在于，希望通過不斷上訪黨政部門或其他部門，借助國家高層的政治權力，最終達到其通過法律程序所不能達到的權益訴求。
從嚴格意義上講，涉法涉訴信訪案件當事人的上訪行為，消極影響極大，主要有：一是干擾了國家正常的司法工作秩序，損害了司法的威信；二是干擾了其他國家機關的工作秩序，破壞了現行的信訪工作正常秩序；三是給其他案件當事人帶來誤導，助長了信“訪”不信“法”的風氣；四是各類非正常的涉法涉訴信訪行為妨害了社會的穩定和安寧，甚至會引發社會混亂；五是不可避免地損害了黨和政府在人民群眾中的形象。
（一）信訪人法律意識淡薄，缺乏依法維權的正確觀念。一般來說，涉法信訪案件的行為人的主流是社會弱勢群體，來自社會的底層，文化水平低，缺乏正確的維權意識和能力，在現行的司法體制下，他們又很難得到有效的法律援助和指導，從而對依法維權信心不足，加之對司法機關的期望值過高，導致其在案件結果達不到目的后失望情緒無限膨脹，因此會出現不理性的非正常信訪行為。
（二）傳統維權觀念如“告御狀”、“攔轎喊冤”、“權大于法”等的影響依然根深蒂固。縱觀我國歷史，可以看出傳統中的中國一直是一個人治至上的國家，廣大民眾對權力的迷信程度遠遠大于其對法律的信仰，這導致無論官府還百姓均缺少依法辦事的習慣，一事當前，有勢力者習慣于找關系、找后門解決，弱勢者在指望地方官府無法申張權益的情況下，則會不計代價地進京告狀。
（三）司法不公在相當長的時間內無法消除，在相當大的程度上增加了老百姓對司法機關的不信任感。由于當前我國的政治體制改革嚴重涉后，導致吏治腐敗不可避免地傳染到司法領域，進而導致司法不公、執法不嚴、枉法裁判等弊端在相當長的時間內無法消除，不但司法公正難以實現，也導致民眾維權的司法成本過于高仰，極大地降低了司法機關解決社會矛盾糾紛的效率，從而在很大程度上增加了老百姓對司法機關的不信任感。
（四）個別地方“花錢買平安”的維穩模式助長了涉法涉訴信訪案件當事人的不當維權心理。當前在一些地方，一些領導出于政績考慮，對一些長期難以解決的涉法涉訴信訪案件，往往高調解決，即所謂“花錢買平安”，甚至滿足了一些信訪人的不當要求。這種處理方式只能保證一時的“平安”，一旦信訪人競相攀比，當局維穩成本將會節節攀升，終究將會因無法滿足信訪人高企的欲望導致維穩工作走入死胡同。
（五）現行我國的信訪工作機制還缺乏總體性，各級各部門的信訪機構囿于部門利益各自為戰，相互間缺乏協調與合作，缺少共同應對各類非正常信訪行為的共識和常態化機制。等等。
涉法涉訴信訪案件的妥善處理涉及到社會矛盾糾紛解決的法律機制建設、司法體制以及訴訟制度改革、信訪秩序重建、當事人法律援助和司法救助、社會保障能力建設、法律的教育和宣傳等諸多環節的問題。涉法信訪案件當事人不按正常的法律程序申訴或舉報，而是不理智地四處上訪、滋事，是目前信訪工作中不能回避的一種現實，對社會穩定帶來的沖擊愈來愈嚴重，是我們必須予以重點治理的一種不穩定、不和諧因素，必須高度重視該類信訪案件的解決。筆者在此談談個人的幾點設想。
（一）進一步加快司法體制改革和訴訟制度改革的進度。只有從體制上消除現有司法制度的缺陷，才能從根本上保證司法公正的實現。合理地設計訴訟制度，對于當事人以較少的成本維權有著十分重要的意義，也是減少當事人不服判決結果的有效途徑。通過以人為本的制度建設，讓司法更多、更好、更有效地服務于當事人而不是成為不良司法人員謀利的工具，將會在很大程度上增加當事人對司法的信心，從而有效地減少當事人的非理性信訪行為。
（二）進一步強化對司法腐敗的打擊力度，不斷加強司法人員的素質建設。加大對司法人員違法違紀案件的查處力度，消除司法隊伍中的害群之馬；同時應不斷加強司法人員的各項素質建設，大力倡導公正司法、規范辦案的司法理念，促進司法機關和人員嚴格依法辦案，減少或杜絕誤判、錯判和辦“人情案”。這是從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪案件發生的關鍵環節。
（三）加強法律宣傳、教育和普及工作。地方司法行政主管部門，要改革當前普法宣傳的陳舊模式，加強普法干部素質建設，有效地開展各類群眾喜聞樂見的法律宣傳活動，并引導民眾信法守法用法，依法解決相互間的矛盾糾紛，從而將一些爭執不大的矛盾糾紛化解在當地。司法機關要探索通過辦案對當事人進行法律教育、對群眾進行法律宣傳的機制，引導群眾知法守法用法。對當事人存在的各種法律疑惑，司法人員要通過耐心細致的釋法說理打消當事人的疑慮，增加其對法律和判決的認同，最大程度地減少涉法涉訴信訪問題的發生。
（四）建立涉法涉訴信訪案件協作辦理工作制度，改變涉法涉訴信訪案件處理難的問題。對于涉法涉訴信訪案件，原則上仍然應由相應的司法部門來處理，但其他國家機關應當給予必要的協作和配合，共同做好當事人的息訴服判工作，努力化解社會矛盾。
（五）將法律援助引入信訪工作，扶助權益受到侵害的社會弱勢群體依法維權。涉法涉訴信訪案件的當事人中，社會弱勢群眾占據了主流，他們或因為文化水平低或者因為經濟能力低打不起官司或不會打官司，在涉法涉訴信訪工作中引入法律援助，他們就可以經由法律志愿者的引導依法維權，從而有效地維護國家的司法秩序。
（六）加強社會保障能力建設，不斷提高解決弱勢社會群體民生難題的水平。對于那些借信訪之機希望解決自己民生問題的信訪當事人，責任部門一方面要做好當事人的息訴服判工作，必要時按照一定的程序給予其相應司法救助，解決當事人的民生問題，同時應向政府部門提出解決信訪人民生問題的司法意見，增加對信訪人的生活保障，打消其非理性信訪的沖動。要堅決摒棄“花錢買平安”的維穩思維，認真解決信訪人的民生難題，以實現真正的社會和諧穩定。
（七）加強對違法信訪人的處理。對于部分不接受正確處理而又借上訪之機尋釁滋事的上訪人，一方面要加強教育，做好思想轉化工作；另一方面，對個別屢教不改的行為人要視情節依法給予治安處罰以致于追究刑事責任等處置。（作者通訊地址：遼寧省普蘭店市人民檢察院，遼寧普蘭店市116200）
涉法涉訴會議總結報告篇二
上半年，全縣政法各部門按照人要回去，事要解決的總要求，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動和規范執法行為，促進執法公正活動，組織干警認真學習貫徹第二次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議和省市有關會議精神，加強對干警執法為民的思想教育，進一步樹立立警為公、
執法為民的觀念和群眾利益無小事的思想，按照集中處理涉法涉訴上訪第二階段工作要求，大力加強思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉訴上訪案件的復查和處理工作。上半年共辦理涉法涉訴信訪案件*件，其中涉及公安機關的*件，即*、*信訪案，涉及法院的*件，即*信訪案，沒有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。另外，順利辦結去年遺留的涉法涉訴信訪案件4起，即*案和*涉法涉訴信訪案。
政法各部門把集中處理涉法涉訴上訪工作與正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，以先進性教育活動推動集中處理工作向縱深發展。進一步轉變工作作風，結合《信訪條例》的貫徹實施，在認真解決實際問題的基礎上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開展了對上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導上訪群眾理性合法地通過正當渠道處理自己的訴求。在做好重點上訪人員的思想政治工作和法制教育工作的同時，進一步加大對廣大人民群眾的法制宣傳教育，不斷提高群眾的法制意識，積極引導群眾通過正當渠道維護自身的合法權益。如*信訪案中，縣委政法委執法監督部門和縣法院立案庭多次做好周本人的思想工作，要求其依法申請強制執行，同時對被執行人*曉之以利，使周的安置補助費順利執行到位。
縣直政法單位負責處理涉法涉訴信訪案件的部門在做好接訪工作、處理涉法上訪案件的同時，建立了由縣聯席會議、縣委政法委統一牽頭、政法各單位具體負責的處理涉法上訪案件組織機制。縣委政法委先后2次組織縣直政法各單位開展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信訪臺帳、走訪鄉鎮和有關單位的方式，將清理出來的涉法涉訴信訪案件逐個建立個案臺帳，實行動態管理。各單位加強與縣委、政府以及各鄉鎮的聯絡，實行信訪工作重心下移、重點前移，掌握上訪動態，建立預警制度，做到有的放矢。通過超前預測民意、暢聽民言、分擔民憂，使群眾話有處說，理有處講，冤有處申，下情上達。特別是在重大節日、兩會期間，增強信訪工作的主動性，把握信訪工作的規律性，堅持依法信訪、負責到底的原則，從人民群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題入手，本著什么問題突出，就努力克服什么問題，什么問題棘手，就認真處理什么問題，什么問題難辦，就著力解決什么問題，把焦點化解在萌芽，把矛盾解決在一線，把問題處理在基層，把法律政策落實到上訪人員的心坎里。
針對涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時期上訪這一情況，縣聯席會議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調動各涉案單位和上訪所在鄉鎮(單位)及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴格實行五個一的包案處理制度。對每一起案件，縣直政法各單位均明確了一名副職領導專抓，一個部門專管，其他部門協助的齊抓共管、責任包干的工作局面。如處理*信訪案件中，縣委政法委分管副書記*多次聽取縣公安局處理情況匯報，督促公安部門依法處理，同時多次帶領有關人員到上訪人所在地聽取意見，做好協調和勸訪工作。縣公安局、縣安監局、黃興鎮政府等有關單位相互協調，密切配合，各司其職，各盡其責，分別做好依法處理、質量鑒定、包干穩控等工作，最終使該案順利辦結，當事人息訪息訴。
在處理涉法涉訴信訪案件中，縣直政法各單位本著突出重點、注重實效、依法處理、逐案消化的原則，按照全錯全糾，部分錯部分糾，正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理的要求，堅持實事求是，嚴格把握法律、法規和政策界限，嚴格落實依法維護上訪者權益的要求，認真做好案件處理工作。為確保涉法涉訴上訪案件所涉及的相關法律和政策落實到位，縣委政法委每季對縣直政法各單位處理涉法涉訴信訪工作情況開展一次督查，對發現的問題督促限期整改。如處理*案中，縣委縣政府成立專門的班子，集中處理，堅持有錯就糾，對原治安案件予以撤銷，對3名被羈押的涉案人予以國家賠償，對涉案的原林業系統公職人員和龍家灘村的相關人員進行了處理，使歷時五年之久的信訪案件圓滿解決，得到了省、市聯席會議的充分肯定。7月5日，省聯系會議下發第*期簡報，對我縣順利辦結該案予以通報。同時對*等通過依法處理仍纏訪纏訴，我們也擬按中政委有關規定向省市報結。
縣直政法各單位堅持實施處理涉法涉訴信訪案件零距離接待制度。所謂零距離就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說在當面，有訴求答復在當時，有問題解決在當場，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。如建立信訪接待室(庭)，明確專門的負責機構和負責人，制定一整套信訪處理工作程序等。縣法院、檢察均建立了院長接待日制度，縣公
安局開展了大接訪活動，通過多種途徑向社會公布，做到盡人皆知。在接待日和大接訪活動中，明確一名領導值班，要求值班人員要做到以五心對待來訪群眾，即熱心、耐心、細心、關心、誠心，同時要求作為首辦責任人，依法受理，負責到底。對于涉法上訪案件，做到一案一檔(或一人一檔)，定期回訪，消解矛盾，維護穩定。對問題已解決、群眾反饋意見表示滿意的進行歸檔。對于雖然問題得以解決，但群眾仍不滿意的，要繼續做好思想工作，直至群眾滿意才能歸檔。如縣公安局通過大接訪共接訪50起，其中局長接訪15起，已辦結36起，停訪息訴16起。對未辦結的案件，由信訪辦公室、紀檢監察室和相關所隊對信訪問題的落實解決情況進行跟蹤回訪調查，直至問題徹底解決。
一是結合規范執法行為，促進執法公正活動，針對執法中的突出問題進行專項整改，把問題解決在初信初訪階段。進一步加強對政法干警執法為民的思想教育，加強執法工作的規范化建設，健全執法司法責任制，加強對執法權力行使的監督制約，提高執法人員的整體素質。
二是基層政府和有關部門要抓經濟、促發展、辦實事、暖人心、注實際、講誠信、重信訪、保穩定。提高群眾對政府的信任度，把不穩定因素消除在萌芽狀態。涉法信訪部門接訪人員要繼續堅持五心四一樣，做到四專一提高，即：接待熱心、交談誠心、詢問耐心、記錄細心、息訴有信心;初訪重訪一樣熱情，干部群眾一樣真誠，轄內轄外一樣認真，本地外地一樣對待;專人接待受理，專人審查分流，專人初查督辦，專人歸檔上報，提高息訴率。使本部門處訪的案件一次得到解決，把問題解決在基層。
涉法涉訴會議總結報告篇三
[摘要]當前，隨著改革發展的不斷深化、工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的加快推進，人民群眾生活水平不斷提高、法律意識不斷增強的同時，各種矛盾糾紛以案件形式進入司法渠道，涉法涉訴信訪問題凸現，影響到改革發展的進程和社會穩定。處理好、解好好涉法涉訴信訪案件，對于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，對于維護群眾合法權益，促進社會公平正義，確保社會和諧穩定具有十分重要意義。
[關鍵詞]涉法涉訴；信訪
中圖分類號：d9文獻標識碼：a文章編號
1.1涉法涉訴信訪案件主體廣泛。從信訪主體涵蓋社會各個層面和各個領域，有城鎮房屋的被拆遷戶，有不服法院判決或判決得不到完全執行的當事人等；有反映公安機關在辦理刑事案件過程中，違法采取強制措施，對嫌疑人采取刑訊逼供等，訴求涉及城鄉規劃、土地征用、環境保護、社會保險、勞動糾紛、退休待遇人員等方面。
1.2涉法涉訴信訪人員行為過激。目前，一些信訪人員違反國家信訪法律法規，采取靜坐、下跪，攔截車輛、圍堵、掛標語、沖擊國家機關，威脅、謾罵毆打工作人員等方式上訪，有些信訪人言詞偏激，甚至揚言服毒、跳樓、自殘、報復社會等言論給政府施加壓力。
1.3信訪案件涉及領域交織。涉法涉訴信訪案件呈現多個方面交織特征，有歷史遺留問題與現實問題交織，有經濟利益訴求與政治權益訴求相互交織，有合理要與不合法方式相互交織，有多數人的合理訴求與與極少數人的無理取鬧相互交織。
1.4無理鬧訪纏訪現象不少。信訪人反映問題大部分是有問題需要解決的，但也有不少上訪人價值取向不正確，借機鬧訪的也不在少數，“不是生活過不去，而是心理過不去；不是沒得到，而是要求得到更多”。堅持過高的、政策規定以外的無理要求，形成無理鬧訪纏訪。
2.1體制機制因素是根本原因
2.1.1政府職責不明。我國職能部門眾多，交叉重疊涉法涉訴信訪問題是由信訪部門還是由政法辦案部門承辦受理，目前沒有統一界定。可以說都在管但又都管不住，政法部門不愿管，信訪部門管不了，存在推諉扯皮現象，必然會造成當事人上訪案件發生。
2.1.2法律制度原因。我國現行三大程序法即民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法規定的再審程序對當事人申訴次數未加限制，當事人的權利義務即使終審判決，但仍處于不確定狀態，隨時都可能因一方當事人的申訴而被再次審判從而客觀上形成了上訪不止的情形。
2.1.3有效化解措施缺乏。某些地方和部門，不重視初信初訪，對群眾信訪問題不重視、不作為，導致信訪不能在第一時間得到及時化解，問題沉寂較多，迫于維穩壓力，在重大政治活動等敏感時期對老上訪戶、進京越級上訪戶等疑難復雜信訪案件，以穩控為主，只是把涉法涉訴信訪對象穩控在當地，缺乏實質性地化解。
2.2辦案部門主觀因素是直接原因
2.2.1辦案錯誤。少數司法機關辦案人員責任心不強，辦案能力差，在案件偵查、起訴、審判和執行等各個環節，由于證據收集不及時、證據采集不全面，在事實認定不清，適用法律不當的情況下做出判決，造成執法瑕疵或錯誤。
2.2.2辦案不公。個別辦案人員思想道德低下，執法違法、甚至徇私枉法，收受賄賂。在個案處理中辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”，使得信訪人一些合理訴求得不到保障。
2.2.3有錯不糾。少數辦案機關明知案件處理程序不當、處理結果有誤，但怕影響單位及辦案人員形象，不能采取正確有效補救措施進行糾正而是蒙騙敷衍案件當事人。
2.3信訪人認識上偏差是主要原因
2.3.1唯上唯大。中國幾千年的官本位封建思想形成了強烈的人治觀念，部分信訪人存在“信上不信下”，“信官不信法”的觀念。對利益訴求"小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決"反復纏訪鬧訪。
2.3.2缺少法律意識。部分當事人缺乏正確的法制觀念，且思想固執，當案件的客觀事實與法律事實存在差異時，為了其個人利益，會提出一些不合理要求，一旦未獲滿足，就走上訪途徑。認為信訪渠道成本低，希望通過信訪途徑謀求最大利益。
3.1完善信訪制度，暢通信訪渠道，
3.1.1完善信訪領導體制機制。建立以黨委政法委為主領導下的整體聯動、各部門密切配合的工作機制，統一歸口管理，構建“大信訪”工作格局。各級各部門要把涉法涉信訪工作納入重要議事議程，一級抓一級，因為大多數信訪案件并不是某個政法機關自身能把問題解決好的，而需要其他部門配合尤其是信訪人當地黨委政府。
3.1.2建立機關負責人接待制度。機關一把手要親自坐鎮，對信訪問題能夠當場解決的，立即解決，需要時間的，明確解決問題期限，需要研究回復的，限期答復，使上訪群眾反映的問題能及時得到回復處理。
3.1.3暢通信訪兩大渠道。一是暢通信息渠道。要按照“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法。可試行開通行風熱線、網上信訪等形式，搭建干群互動交流新平臺。二是暢通排憂解難渠道。對部門職責范圍內的涉法涉訴信訪問題，按照“歸口辦理”的原則，落實責任，實行分管領導包案，全程督辦。
3.2解決好依法處理與維護人民群眾利益的關系
3.2.1堅持執法為民思想。信訪群眾大多是社會中的弱勢群體，對待群眾信訪，要理解、要同情、要疏導，最終要解決。信訪工作人員心里一定要裝著群眾，要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立依法治國、執法為民的社會主義法制理念，文明執法，依法辦事。
3.2.2強化接訪技能。從提高干警接訪能力著手，大力加強干警的政治業務學習，對當事人要耐心細致地開展接訪工作，緩解、消除當事人的對立和不信任情緒，尤其是對上訪老戶，更要注意方式方法，以情相待，切忌簡單粗暴，逐步提升適用法律和駕馭復雜局面的能力。
