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河長制工作存在的不足宏觀說法篇一

關鍵詞：河長制;采砂管理;問題;對策

【中圖分類號】tv85+tv879【文獻標志碼】a

砂石作為河流生態系統的主要部分，隨著建筑水土設施、攔截水庫，河道砂石量大不如前。當前，砂石成為了寶貴的資源，應加強對其重視程度。與此同時，砂石也是使用頻率極高的建筑材料，城市化的建設對砂石有大量需求。因利益驅使，部分地方河道無限制的開采，對河勢穩定情況產生嚴重影響，甚至對橋梁、碼頭等涉河基礎設施的安全產生威脅。以河長制平臺為依托，提升采砂管理力度，將水利行業監管制度落實是相關工作人員所要解決的問題。

無限制的采砂會對水資源的利用和堤岸等設施的安全性產生消極影響。因此，加強監管采砂工作對河長制任務的完成有積極影響。如果采砂工作的開展繼續不受限制，會致使河床下切、河床滲水量顯著增加且庫存水位及河道水質量嚴重下降，嚴重限制供水能力及供水質量。提升引水及相關處理工作的成本能對水資源進行保護，并且是河長制落實的必然需求。無節制的采砂使河床結構及水流走勢得以改變，并使河床的穩定性及完整性遭到破壞，最終致使河床失去平衡，且河槽下切會致使河岸工程崩塌，采砂會破壞河流系統的完整性致使水生態抵御力下降。采砂工作有著極為豐厚的利潤，但未經許可要求無節制、無限量、無深度的采砂情況時有發生。在此環境下，加強采砂管理力度是河長落實的需求。

（一）相關法律法規缺乏完善性

國務院修訂研討《河道采砂管理條例》，但至今仍未將其推行于落實。當前，我國缺乏完善的河道采砂管理體系，管理工作開展中存在混亂、分割條款等問題，且當前采砂管理體系不具備可操作性。此外，還需以人、砂、石、船、采、運、銷等環節為明確相關工作管理規范。同時，在對采砂工作進行管理期間，相關法律法規不具備權威性。因相關法律法規缺乏完善性，從而限制采砂管理工作的開展。

（二）責任落實不到位

各層級河長直接負責河湖管理保護工作，相應組織領導也應對該工作進行管理，牽頭組織應清理整整治采砂過程中存在的問題，其中包括非法采砂。當前，各級層所長責任人責任落實不到位，存在名實不符的問題。除此之外，河長制的落實應與地方工作人員進行銜接，將責任落實具體，確保各級層人員均有各自負責的工作內容，從而將采砂管理制度與河長制的落實進行有效結合。

（三）監管工作存在不足之處

采砂工作管理部分環節存在監管制度落實不到位的情況，采砂設備管理環節不能對船舶建造及改建進行高質量監管、最終導致市場流入新采砂船;砂石運輸管理過程中，海事部門不能夠對三無船舶進行有效的監管，不能對未經許可或是采砂期不合理的船舶進行管理。從而導致存在非法運沙的現象發生;在砂石銷售管理過程中，未設立完善的監管機制，從而導致市場上隨意售賣非法砂石，交接水域聯合監管力度不足，時常出現偷偷采砂的情況。與此同時，信息化采砂管理的創建相對落后，缺少自動化監管設備，當前的執法力度及監管手段無法使精細化管理需求得以滿足。

（四）打擊力度不足

城市化建設需要大量砂石材料，且對其要求極高，在此情境下，河道采砂成為了暴力行業，偷采砂石、盜采砂石等情況時有發生。違反法律法規的行為時常發生，且當前針對盜采偷采等行為的形式懲罰手段落實不到位。通常情況下僅采取行政手段來管理非法采砂行為，僅采取扣押設備、查封、罰款的方式對進行處罰，《采砂管理條例》提出非法采砂行為最多罰款30萬元，這一金額與采砂利潤相比微乎其微。由此可知，當前針對非法采砂的處罰力度不足。

（一）完善相關法律法規

將河長制優勢充分發揮出來，完善采砂監管政策及制度。將《河道采砂管理條例》全面落實，通過法律手段方式落實河長責任，使采砂管理責任制與河長制有效結合。以人、砂、船、采、運、銷環節為重點開展監管工作，將河道砂石管理制度落實到位，完善采砂船、采鈔機及采砂船登記、案件移交制度及非法采砂量刑標準，在疏堵結合的基礎上是機制砂行業規范體系得以完善，并且加強制度的推廣力度，從而緩解砂石問題問題。與此同時，應開展疏浚砂試點，并制定相關管理制度，使各地方政府擴展河長制管理范疇，將疏浚砂的管理納入其中。

（二）責任落實到位

充分發揮黨政領導任職河長的優勢，提升對采砂管理的重視程度，存在采砂管理的河道應落實河長責任人、現場監管責任人、行政主管部門責任人及行政執法責任人，并采取多媒體的方式公布于社會接受大眾監督。將高位推動作為首要原則，采取簽訂責任書的范式落實監管責任，并將相關制度落實到位，同時，應將采砂管理的成效及情況納入河長制度考核體系中，對其進行嚴格問責。針對在采砂管理過程中存在不作為、亂作為致使河道出現問題的河長，應對其進行嚴格問責。

（三）提升監管力度

落實河長管理制度的主要方式就是河長巡河，河長巡河能夠推進河長工作的完成與進展，是發現并解決采砂過程中存在問題的主要方式。對河長制工作平臺進行有效利用，從不同角度、不同層次對河湖采砂工作進行監管及巡查。河長應將河道管理范圍內胡亂采挖的問題作為巡查重點，提升對河段重點水域的巡查次數，監管直至河道采砂工作最后一公里。以河長制工作平臺為依據，創建重點河段及敏感水域范圍內的建構系統，通過無人機、衛星感應或視頻監控等多媒體技術手段，對采砂活動區域、機器、車輛及堆砂廠進行高效監管，從而及時發現并制止，違法采砂行為的出現。采砂動態監測制度的有效落實能夠使監管精準度得以提升。各層級的河長應深度落實河流采砂監管機制，提升跨區域及流動性采砂管理，為交界水域采砂管理秩序提供有效保障。

（四）提升非法采砂打擊力度

對河長制平臺進行有效利用，在河長的領導下，借助相關部門的力量，展開水利部門治理工作，督促相關部門采砂整治工作的進展情況。公安部門應對非法采砂進行嚴厲打擊，刑事部門應積極偵查相關工作。信息部門及工業化部門應對采砂及運砂船的制造及應用進行高效監管。交通運輸部門應監管運砂船舶的流動走向。市場監管部門應提高對砂石經營的監管力度。各層級河長應創建水利部門將問題線索移交，公安部門應積極掃黑除惡，對非法采砂行為進行嚴厲懲罰。

河道采砂直接關系到防洪供水及社和基礎設施的安全性，此外，還能夠對河勢的穩定情況產生影響。與此同時，沿河的群眾及沿河地方經濟水平的提升均受河道采砂管理工作的影響，河道采砂的管理是當前社會關注的熱點話題，如何在河長制平臺下提升財產管理力度是相關工作人員重點解決的問題之一。當前，河長制下采砂管理過程中存在法律法規缺乏完善性、責任落實不到位、監管工作力度不足、打擊力度不足的情況存在，想要提升河道采砂監管的力度，就應完善相關法律法規、詳細落實責任、提升監管力度，并且提升非法采砂打擊力度。只有對當前存在的問題進行針對性處理，才能夠使采砂工作管理質量得以提升。

參考文獻

[1]沈霞，王雪松.淺析河道采砂管理存在的問題與對策[j].江淮水利科技，2016（4）

河長制工作存在的不足宏觀說法篇二

9月以來，按照市河委會及市級河長的總體部署和要求，我們勠力同心，積極推進瀏陽河流域綜合治理工作，全力維護瀏陽河碧水清波。?現將有關情況匯報如下

（一）瀏陽河水質情況。9月，瀏陽河流域開福區段2個地表水水質自動監測站運行正常，監測頻次為每周一次，黑石渡省控斷面、三角洲國控斷面監測結果顯示水質達標，穩定保持ⅲ類。

（二）泵站流量情況。本月以陣性降雨為主，暴雨（24小時降雨量50至99.9mm）1天、中雨（24小時降雨量10至24.9mm）2天、小雨（24小時降雨量小于10mm）4天，泵站服務區內未出現大面積長時間積水情況。截止2019年9月23日，泵站污水總提升量1109.74m3，排漬泵站無排漬。

（一）明晰責任，勠力同心攻難關

9月5日，中共長沙市開福區委副書記、區長劉擁兵主持召開全區2019年污染防治攻堅戰暨河長制工作調度會。會議充分肯定河長制工作，同時強調，當前水污染防治和河長制落實工作與群眾期待還有較大差距，要進一步明晰河長職責，對河長“誰來干、干什么、怎么干”要做到心中有數;要抓住重點、攻克難點，建立科學的監測體系，突出抓好水污染防治、水域岸線管護、執法監管等工作;要進一步提高工作水平，發動全民參與，以群眾滿意為目標，以全面落實河長制為抓手，系統治水、科學治水，打贏水污染防治這場攻堅戰。

（二）牢固制度，求真務實抓整改

9月11日下午，采取”四不兩直“的方式開展巡河工作，實地察看了相關排口運行及河堤河面保潔和市容秩序情況。對巡河時發現的相關問題，當即要求相關部門和街道要堅決守住底線，杜絕污水下河；要對兩岸垃圾及時做好清理，確保整潔；要加強對岸邊垂釣者的宣教，及時進行疏導。下一步，開福區瀏陽河河長辦將繼續嚴格落實“不忘初心、牢記使命"主題教育的精神要求，狠抓瀏陽河河長制工作，切實保障瀏陽河水清岸綠景美。

（三）加快進度，快馬加鞭促建設

一是田心港排漬泵站水質自動監測站建設，總投入約150萬元，結合開福區自建的水站一起擬定建設方案，已完成立項，中介設計委托，現階段正在走地勘，下一步將完成田心港與自建水站的設計報住建施工圖審查。

二是開福、金霞污水處理廠擴容提標。開福擴容提標：項目環評、水土保持、防洪等報批資料已入窗，現正等待相關市直部門批復；項目設計、施工總承包招標方案已編制完成，現正等待市人民政府召開會議審查；項目全過程咨詢招標、管道遷改及安裝、紫外線消毒池和出水提升泵站設備采購及安裝工程、出水泵站及紫外線消毒部分基坑支護已開標。金霞擴容提標：目前該單位正在等待市住建局完善市政府相關批示文件要求后開展項目國土收回手續辦理工作；項目環評、安評（預評價已完成）、水土保持、防洪評價、排污口設置論證等手續正在積極推進中。

三是月湖大市場、朝正垸片區雨污分流。主要對片區排水管網錯接、漏接、損壞、淤塞等問題進行整改排查。8月份，月湖大市場進場施工，目前已開挖溝槽7496米，鋪設污水管1337米，鋪設雨水管4161米，新建房屋落水管749米，新建污水井32個，新建雨水井62個，新建雨水口136個，新建化糞池9座，新建隔油池6座，現已完成總工程量的40%；朝正垸片區雨污分流項目，已開挖溝槽3796米，鋪設污水管1576米，鋪設雨水管1046米，新建房屋落水管704米，新建污水井30個，新建雨水井22個，新建雨水口84個，新建化糞池4座，新建隔油池6座，完成總工程量的20%；按照考核要求，兩項目整體于2019年12月全部完工。

四是科大景園社區危房拆除及周邊整治。6月危房拆除，同時對該段岸線進行擋土護坡修復、護坡復綠、周邊水系修復等后續整治工作，8月進場施工，各項工作按計劃進度推進。

田心港、金霞泵站擴容改造。項目施工招投標手續已完成，已組織施工單位進場實施，其中田心港泵站的臨時配電間已經實施完成，目前正在進行基坑護樁、止水帷幕及老配電間拆除工作，土建主體部分預計可以在11月底前實施完成；金霞泵站改造受地塊權屬糾紛影響，制約建設進度。

一是繼續推進治理建設工程。我們將進一步加強基礎設施建設，加快水質自動監測站建設，加快泵站信息化建設，加快推進雨污分流項目進度，同時積極協助金霞、開福污水廠提標擴容工程，努力讓瀏陽河整體水質再上一個新臺階。二是繼續堅持常態調度機制。以河長制工作為重要抓手，發揮各級河長和各部門的主觀能動性，緊密配合，積極協作。嚴格堅持落實定期巡查調度、河道河灘保潔、信息報送等常態機制，確保瀏陽河流域綜合治理工作常態化。三是繼續堅持多角度全方位宣傳。通過電視、廣播、網絡、戶外廣告等宣傳媒介，全方位，多角度宣傳，動員全社會參與治水工作。形成政府主導、部門聯動、社會各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。

河長制工作存在的不足宏觀說法篇三

摘要:文章概述了遼寧省莊河市河長制的發展情況與成效，指出了河長制工作的不足，并針對目前存在的具體問題提出應對政策。

關鍵詞:河長制;管理制度;問題與對策;莊河市

莊河市位于遼寧省東南部，大連東北部，黃海北岸，遼東半島東側，處千山山脈向黃海的過渡地帶。地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性季風氣候，具有一定的海洋性氣候特征。氣候溫和，四季分明，歷年平均氣溫為9.1℃，歷年平均降水量為757.4mm，其中7、8月份降水量占全年降水的56%。莊河境內河網密布，河流總長度882km，其中流域面積大于100km2的河流有13條，大于50km2的有22條，大于20km2的有53條，素有“莊莊有河”之美稱，是遼南地區重要的水源地。近年來，莊河不斷加大河道整治力度，開展了大量卓有成效的工作，但隨著社會經濟發展以及城市化進程的日益加快，莊河市的水資源與水生態問題依然沒有徹底解決。傾倒垃圾、違章排污、圍墾放養、以及河沙盜采等問題時有發生，但水利主管部門因人力、物力有限而難以全面有效地防止以上違法違規現象的發生。河長制為解決以上問題提供了新的思路與制度保障。

河長制一般是指由各級黨政領導擔任“河長”，負責管轄內的河流整治與管理，從而實現河道的水資源安全與水環境、水生態狀況的改善。該制度是我國在日益嚴峻的水資源短缺與水環境污染壓力下出臺的創新治理模式，而中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過的《關于全面推行河長制的意見》更是標志著該制度在全國范圍內全面推行的開始。許多地區的實踐經驗表明，河長制有助于加大河湖整治力度、有效保護水資源、促進改善水環境，具有較大的推廣價值。

1莊河市河長制發展情況與成效

1.1組織體系初步建立莊河市是遼南地區極為重要的水源地，因此在水利管理體制建設與創新方面也一直走在全省前列，率先對河長制的推廣進行了積極的探索與嘗試。莊河市的水利主管部門學習借鑒了其它地區河長制推廣工作中的成功經驗，建立了完整的市、鎮、村多級河長管理體系雛形，初步實現了境內的.監管全覆蓋目標，基本創建了層層督辦落實的工作格局。

1.2情況調查工作全面開展

為幫助“河長”摸清管轄內河道的具體情況從而制定科學合理的管治政策，莊河市的水利主管部門借鑒了外省河長制“一河一檔”工作經驗，全面開展了河道情況調查工作，分別以文字敘述、表格數據、以及圖片影像等形式對每條河道的基本水文地質條件、水利建設成效、水環境與水生態等情況進行調查并建立檔案，同時正在積極探索全市水利信息與數據共享的基本模式與實現方法。

1.3整治力度明顯增強

在推行河長制之前，水利主管部門因人力物力有限且有大量的常規工作處理，無法對全境內的364條河流進行時時的監管，因此傾倒垃圾、違章排污、圍墾放養、以及河沙盜采等現象屢有發生。在經濟利益的驅使下，部分違法違規者甚至對水利管理人員進行反向的時時監控，從而使得主管人員雖對違規情況心知肚明卻因無法捕獲事實證據而得不到處罰權。在嘗試河長制之后，莊河市各地區均設立了“水管員”，明顯增強了全市的河道整治力度。

1.4齊抓共管氛圍基本形成

水利主管部門行政手段相對單一，因此無法獨自對復雜情況進行有效的處理。例如，水管部門不具備嚴格的刑事執法權力，面對不法分子不具備實際的執法威懾力，甚至管理人員還會受到不法分子的人身安全威脅。在河長制的水管思路下，莊河市水利主管部門積極尋求與公安、司法、環保等部門聯合工作，并以常規巡查、突擊檢查、和群眾監督等多種方式對違規現象進行控制與處理，基本形成了多部門齊抓共管的氛圍。

2莊河市河長制工作的問題與不足

2.1考核與問責機制不健全

莊河市的河長制建設還只處于初步的摸索嘗試階段，因此尚有許多的不足之處。目前，莊河市河長制的考核標準尚未成型，各地的水管員基本享有固定的薪酬標準，因此可能出現“河長”治理積極性不高的現象。另外，莊河市河長制的問責機制尚未明確，例如，出現問題應由誰負主要責任?是上級主管單位還是屬地單位?是當地的黨政主要領導還是負責具體業務的水管員?因此可能出現職責不清、權限不明的現象，而這必然會導致互相推諉扯皮的現象、降低相關部門解決實際問題的效率、并有損主管部門的社會形象。

2.2監控與監測能力不足

目前，莊河市的河道監控與監測能力嚴重不足，尚未建設成覆蓋全境的水位—流量監測網絡和水質監控體系，從而降低了“河長”的快速反應能力。在遇到嚴重洪水災害或水污染事件時，“河長”無法第一時間獲取最新進展情況，從而無法采取最合理的緊急應對措施，增加了潛在的水害損失。同時，“河長”也無法基于大量的數據提供科學合理的長效管治方案。

2.3專業化管理水平較低

河道管理工作屬于“知識密集型”任務，對水利專業知識的需求較高，不但要求管理人員能夠全面掌握轄內河道基本情況、學習常規工作方法與措施，更要能根據復雜多變的具體情況作出專業的應對措施。但莊河市水利專業人才匱乏，尤其是水管人員一般要以選任當地人為宜、客觀上限制了水利專業人才的流動，使得管理人員專業化程度不高。河長制目前主要是以人治而為主，其實施效果對水管人才的主觀素質依賴度較大，因此莊河市目前較低的專業化水平可能會導致各地水管人員“亂作為”的風險。

2.4公眾參與程度較低

目前，莊河市的河道管理工作還是以主管人員承擔幾乎全部的任務，公眾參與程度較低。這一方面使得許多正確而合理的管理工作難以得到群眾的真心理解與熱忱支持，增加了管理工作的阻力與成本，降低了工作推進的效率與效果;另一方面也使得居民節約用水、水環境保護等意識始終無法得到大幅提高，水資源浪費、水質污染事件、違法違規現象依舊隨處可見，不斷增添莊河市的河道管理問題。

3莊河市河長制管理制度問題對策

3.1完善職責與權限體系

莊河市水資源與水環境治理是一項既緊迫又持久的工作，需要基于現實情況不斷對其進行優化與改進。針對目前莊河市河長制考核與問責機制不健全的問題，未來應借鑒其它地區的成功經驗，由法律與商業咨詢等領域的專業人員定制明確合理的職責與權限體系，并根據試行效果不斷完善調整。同時，應做好建章立制工作，將各職責與權限細節明確地形成文件，對“河長”人員進行公示，將職責與權限界定結果交由相關代表大會審議通過，并建立監督檢查制度對其工作進行督促與評價。

3.2增強信息收集能力

河長制工作存在的不足宏觀說法篇四

近年來，海東市認真貫徹落實中央和全省關于全面推行河長制的決策部署，切實加強工作領導，積極構建責任機制，有效落實工作措施，努力把每一條河打造成“水清、岸綠、河暢、生態”的健康河流，確保一河清水出城出省。

（一）水體改善賦予了河道新生命。自全面推行河長制工作以來，境內黃河、湟水河、大通河三大河流水質持續改善，黃河全年達到二類水質目標，大通河全年達到三類水質目標，湟水河民和橋出省斷面四類水質達標率為100%，較年度目標任務（83.3%）提高16.7%，三類水質占比達到91.7%，較年度目標（30%）任務提高61.7%。全市主要河流、支流水質不斷提升，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

（二）面貌改觀守住了水環境安全底線。市、縣區河長制各成員單位上下聯動，強化協作，加大聯合執法力度，多次開展打擊非法采砂、非法取水、非法設置入河排污口、河道設障、生態基流保障等專項整治行動，確保了良好的水事秩序，劃出了紅線，保住了底線，促進全市河道水質與水環境的持續改善。

（三）強化宣傳增強了群眾愛河護河意識。全市各級各部門加強宣傳引導，結合“世界水日”“中國水周”和“世界環境日”等契機，通過宣傳活動進學校、進社區、進農村、進廣場等以及通過網絡、微信等各類媒體大力宣傳推行河長制的重大意義和相關法律法規，社會公眾對河湖保護管理工作的責任意識和參與意識明顯增強，知曉率顯著提升，群眾參與依法治水、全面推行河長制工作的氛圍日趨濃厚，愛河、護河已成為群眾的自覺行動和意識。

一是各縣區工作進展不平衡，影響全市整體工作進度，宣傳培訓引導力度仍需加大，經驗總結、信息報送不夠及時。二是全市河湖管護主體雖已明確，但因地方財力有限，河道管護經費不足，存在專管機構少、人員編制少、監管設施設備落后等問題。三是河道治理任務重，資金投入壓力大。流域生態治理是系統工程，不僅要開展排污口整治、河道清淤、封堵排污口等治標措施，更需同步開展生活垃圾、污水治理，推進污染企業、產業、行業轉型，強化環保基礎設施建設，增強群眾環保意識等治本措施，各項措施的落實都需要大量項目資金支撐，治理資金投入壓力巨大。

一是進一步完善生態補償機制。根據《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》，建議從省級層面加大產業轉型、生態攻堅轉移支付和涉農項目資金整合力度，整體打捆至縣區，由縣區根據輕重緩急和轄區流域治理實際，突出重點區域、重點流域、重點領域，實施全流域生態治理，提高治理實效。

二是推行漸進式銷號管理辦法。在加強問題排查力度的同時，建議對排查出的“負面清單”進行梳理，結合各地實際，給基層更多整改工作權限，由基層根據輕重緩急，分類分年設置重點整改流域及流域整改重點，不搞一刀切，推行漸進式銷號管理，實現“負面清單”從突擊整改向長效管控轉變，從注重整改數量向提高整改質量轉變。

三是加大財力人力投入。河長制涵蓋范圍廣，工作任務重，具有長期性，需要加大經費保障力度，建議省級給予財政支持。另外，河長制工作推行時間較短，工作人員缺乏專業的培訓學習，建議從省級層面定期組織開展專項培訓，幫助基層工作人員提升工作水平。