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農村空心化的調研報告2022年

據調研了解，*鎮*等村，長期居住人口占戶籍人口的比例不到*%，個別村莊甚至低于*%。*鎮*村戶籍人口*人，常住人口僅有*人，全村耕地面積*畝，撂荒的幾乎達一半；*村戶籍人口*人，常住人口達不到*%，耕地撂荒面積更是高達*%。*鎮*村戶籍人口*人，常住人口僅有*人，耕地總面積近*畝，撂荒的達*畝；*村戶籍人口*人，常住人口僅有*人，耕地總面積*畝，撂荒*畝；*村戶籍人口*人，常住人口僅*人左右，且留守的人員中，空巢老人、留守婦女和留守兒童多達*人，撂荒的耕地面積也達一半以上。*鎮*村戶籍人口*人，常住人口僅*人；*村戶籍人口*人，常住人口僅*人；*村戶籍人口*人，常住人口也只有*人，撂荒面積高達*%；*村戶籍人口*人，常住人口雖有*人，但留守婦女卻高達*人，幾乎占了留守人員的*%。

此外，全縣*個村（社區）中，除山區鄉鎮“空心村”現象較為嚴重外，沿江沿海部分鄉鎮的村組也存在人口“空心化”現象。比如鎮域經濟相對發達的大嶺街道，戶籍人口*萬人，常住人口卻高達*萬人，但其下轄的文布村依然存在“空心”現象，該村戶籍人口*人，常住人口僅有*人。除*外，沿*區的*鎮*村東上、東下、橋下等多個自然村也同樣出現大量人流外出的現象，外出比例均達*%以上。

二、“空心村”黨建存在的主要問題

農村空心化，大部分流失的是青壯年勞動力，是農村中最有活力的人群，不僅使得農村社會治理和新農村建設困難重重，也給農村基層黨建工作帶來了嚴峻挑戰。

（一）黨組織領導核心作用發揮不明顯。一是開展活動不正常。“空心村”大多地處偏僻，交通不便，“鞭長莫及”容易使上級監督管理出現“真空”，村黨組織存在“三會一課”、主題黨日活動等組織生活開展不正常等問題，學習活動效果不明顯。二是決策在先機制執行不到位。《村民委員會組織法》賦予村民自治權，村小組自行管理村中事務財務，對涉及村民利益的事項，經村民會議討論決定。目前我縣全面推行《*市強化村黨組織領導核心地位暫行辦法》“三個在先”決策運行機制。在具體操作中，“空心村”黨組織弱化，黨組織書記領導作用沒有發揮，導致黨組織領導決策在先機制沒有得到全面貫徹執行。三是服務發展能力不強。村黨組織在資源整合、發展經濟、推動鄉村振興、提供公共服務等方面引領力不強，能力不足，“等靠要”現象嚴重。部分“空心村”黨組織對違法違紀行為不敢管、怕得罪人，對村民的生產生活、矛盾糾紛不想管，村民參與賭博、封建迷信、治安刑事案件等現象相對高發。

（二）村干部隊伍斷層現象嚴重。一是村干部隊伍年齡偏大、素質不高。據統計，我縣山區鄉鎮共有*個行政村，村黨組織書記、主任共*人，*歲以上*人，占比*%；*—*歲*人，占比*%；*—*歲*人，占比*%；*歲以下*人，占比*%。村干部共*人，*歲以上*人，*—*歲*人，*-*歲*人，*歲以下*人，僅占比*%。村干部中大專及以上文化程度*人，占比*%；高中（中專）文化程度*人，占比*%；初中及以下文化程度*人，占比*%。由此可以見，目前山區鄉鎮農村干部隊伍年齡偏大，文化素質不高，傳達貫徹落實上級決策部署的能力不強，帶領群眾致富的思路不寬、辦法不多。二是農村后備干部匱乏、質量不高。調查了解到，山區鄉鎮農村后備干部儲備人選不多，質量不優，個別“空心村”甚至無適合人選。近年來，雖然我們為適應農村發展的形勢，采取了機關干部駐點包村、局長駐村工作室、選派第一書記到村任職等措施，一定程度上充實了農村干部隊伍，但是從長遠來看，還應把選人用人視野擴大到外出群體當中，因為他們長期在外務工、創業，逐步開闊了眼界視野，掌握了技術信息，積累了經驗財富，更重要的是，他們都是土生土長的本地人，熟悉當地的語言和風土人情，對自己的村莊也有著特殊的感情。

（三）黨員教育管理面臨挑戰。一方面，流動黨員管理難度大。據統計，“空心村”約有三分之二以上黨員外出，年輕黨員（主要是大學生、退伍軍人，還有部分外嫁女）大多外出，導致農村黨組織召開支部會議或黨員大會時，因黨員人數達不到規定，決策難以形成，組織生活難以開展。在管理方面也存在諸多困難，相當一部分黨員長期游離在黨組織的有效管理之外，很少過組織生活，有的根本不過組織生活，甚至不按期交納黨費。據調查，“空心村”流動黨員中還有約*%未納入黨組織的有效管理。另一方面，黨員先鋒模范作用難發揮。從山區鄉鎮情況看，在年齡結構方面，農村黨員年齡*歲以上的占*%；*歲以下的僅占*%。如安墩鎮澄華村共有黨員*人，其中*歲以上黨員達*人，*歲以下黨員僅有*人。在文化結構方面，大專及以上學歷的占*%，初中及以下學歷的占*%。如*鎮新豐村共有黨員*人，其中初中及以下學歷占比*%以上；安墩鎮澄華村共有黨員*人，初中及以下學歷占比*%。留守在村中的黨員年齡較大、文化程度偏低，這部分黨員對接受新事物、學習新本領的能力不足，很難適應新形勢下農村經濟發展的需要。而部分外出黨員對黨員身份認同感不強，參加“三會一課”等組織生活積極性不高，宗旨意識不牢，把自己等同于一般群眾，先鋒模范作用發揮不明顯。

（四）基層黨組織推動發展存在“梗阻”。一方面，村級集體經濟薄弱。調查表明：目前，全縣山區鄉鎮*個村中，集體經濟經營性收入低于*萬的村有*個，所占比例為*%。村集體經濟收入主要靠市縣配套下撥經費，基本無“自身造血功能”。雖然*縣經濟薄弱村辦公經費補助提高到每村每年*萬元，但是黨支部開會、黨員集體活動所必需的經費仍然短缺。對黨員中發生的天災人禍，村民中的軍烈屬、貧困戶，基層黨組織雖有意關心，但無力扶持，在群眾中難以樹立威信。另一方面，引進企業發展受阻。“空心村”外出人口占比大，特別是青壯年勞動力缺乏，導致當地企業出現“用工難”問題。比如寶口鎮禾多村，引進了一家生態種植企業，主要種植柑橘，屬于勞動密集型產業。在豐產期需要大量勞動力，于是在全鎮范圍內公開招聘*多名工人，但是由于該鎮青壯年勞動力稀缺，導致企業招不到工，直接增加了企業運作成本，也給鎮村引進外來資本投資生產發展當地經濟帶來了較大的阻礙。

三、原因分析

一是黨組織帶頭人隊伍不強。“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨組織領導核心作用能否很好發揮，黨員干部擔當作為能否激勵，關鍵是要選強黨組織帶頭人隊伍。調研數據顯示，“空心村”黨組織書記中*歲以上的占總人數*%，高中以下學歷的也占到近*%。受年齡和學歷水平的限制，村黨組織書記致富帶富能力弱，帶領黨員群眾共同發展的意識淡薄，沒有發揮發展經濟帶頭人作用。特別是面對基層工作復雜、群眾訴求多變的新情況新問題，很多黨組織書記表現魄力不足，創新不夠，慣用“土辦法”開展工作，難以適應新形勢下農村社會治理新要求。

二是農村年輕人才流失嚴重。“鄉村振興，主體在民”。全縣山區鄉鎮，地處偏僻、交通不便，經濟落后、就業困難。近年來，大量人口外出打工、經商，大多分布在平山、大嶺等縣城及周邊以及稔山、吉隆、黃埠等沿海鄉鎮。從統計數據看，山區*個鎮的流出人口數占戶籍人口數均超出*%。同時呈現出“選擇性外流”的特點，即流入外地的從年齡上看大多是青年人，留守農村的大多是年紀大、文化水平低、能力素質較差，這些人難以承擔起鄉村振興建設的重任，農村發展后勁不足。

三是留守村民集體觀念淡薄。“空心村”留守村民“小農”意識較明顯，“各自生產、單打獨斗”的傳統觀念難以轉變，對山林、土地、水塘等資源要素依賴性強，在集體經濟發展所帶來的紅利認識不足，對支持集體經濟發展缺乏積極性，甚至產生抵觸情緒。比如安墩鎮橙華村黨組織努力爭取到上級資金，用于建設村小組道路硬底化，但是村民自籌資金始終難以落實，缺口較大，導致項目暫緩實施。類似的情況在其他山區鄉鎮也較為普遍。

四是激勵保障機制不完善。“空心村”集體經濟普遍薄弱，黨組織“缺錢辦事”影響領導核心作用發揮。特別是村小組成立黨支部后，每個村小組除每年*元縣財政保障以外，基本無其他黨建工作經費，無固定活動場所，運作保障機制亟需進一步完善。目前，農村基層干部，“五險一金”僅購買了養老保險，其余均未購買，且村民小組長待遇低，影響了村組干部干事創業積極性。另外，山區鄉鎮“五小”場所不完善，辦公條件較差，面臨基層任務繁重、問責壓力，山區干部流失較大。

五是受歷史現實條件制約。由于歷史原因，山區鎮農村土地確權將土地基本分配到個人，農村集體留用地不多，制約當地經濟發展。目前公益林、基本農田保護和高標準農田建設等法律法規要求嚴格，也一定程度上影響了當地土地開發使用，再加上道路交通不便，導致農業龍頭企業無法引進入駐。另外，山區鎮年降雨量較大（約*毫米），每年*、*月份常出現臺風、暴雨等天氣，自然災害對當地農業種植也影響較大。

四、多舉措破解新形勢下“空心村”黨建難題

“空心村”黨建工作是一個長期的、復雜的系統工程，必須樹立長期作戰的思想，堅定信心，明確思路，真抓實干，狠抓落實，扎扎實實地把這項工作引向深入，真正使之成為經濟發展的“助推器”，成為群眾得實惠的“民心工程”。

（一）政治引領，健全機制，提升空心村“轉化力”。要破解“空心村”難題，各級黨委要高度重視，要切實負起責任，加強組織領導，壓實壓緊責任，激勵干部擔當作為，形成整體工作合力。一要健全組織領導機制。要高度重視加強“空心村”黨建工作，建立縣委書記和組織部長親自督導“空心村”黨建重點項目，安排縣領導干部掛點聯系“空心村”，并開展專題集中蹲點調研，突破“空心村”重難點問題。進一步貫徹落實《*市強化村黨組織領導核心地位暫行辦法》，推行“三個在先”決策運行機制，發揮村黨組織牽頭抓總、協調各方的作用。二要健全責任落實機制。堅持問題導向，實施“一村一策”，列出“空心村”黨建責任清單和黨員干部任務清單，重點在農村環境衛生整治、基礎設施建設、生態宜居工程、創優發展環境等方面發力，把“空心村”打造成生態宜居村、鄉風文明村，吸引農村能人、青壯年主動回家鄉發展，引導就近就業。三是健全基層干部激勵機制。落實面向村（社區）黨組織書記公開招聘鄉鎮（街道）事業編制人員工作，探索為村干部購買“五險”，完善山區鄉鎮“五小”場所建設，從政治上、思想上、生活上關心關愛鄉鎮黨務干部，給他們營造成長的空間，創造較好的工作環境，用感情留人、事業留人和適當的待遇留人。

（二）抓好儲備，激活隊伍，建強空心村“主心骨”。要破解“空心村”難題，村黨組織要找準發力點，關鍵是要培育扎根在農村的“人”和吸引人才回鄉創業。只有村莊有了人氣，資源才能回流。一是“外引+內培”，強化人才隊伍。當前，市里準備全面實施村級組織“頭雁”、村“兩委”干部、村民小組干部隊伍等基層干部“大儲備”工作。結合政策實施，注重從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，物色和培育一批村級后備骨干力量。重點選好黨組織書記，堅持把“四不”村黨組織書記撤換下來，把政治素質強、帶富能力強的優秀黨員選拔上來。同時，繼續做好選派到村任職“第一書記”工作，選好配強“空心村”帶頭人隊伍。二是“線上+線下”，強化流動黨員管理。結合事業單位改革，成立專門機構，加強對黨員教育管理。深化“強村固組”工程，將“空心村”黨支部升格為黨總支，結合流入地人口、黨員、資源較多，且比較集中的特點，重點在平山蕉田、黃排社區以及大嶺新安社區等城鄉結合部地區成立“空心村”流動黨員黨支部，加強對流動黨員特別是山區進城務工流動黨員的管理。“空心村”黨總支要加強下轄各黨支部管理，特別是落實流動黨員黨支部“三會一課”制度，每年定期召開黨員大會，開展書記上黨課。流動黨員黨支部要充分利用所在地村（社區）黨群服務中心開展支部日常工作。同時，全面推廣“智慧黨建”、“微信黨課”，運用黨員QQ群、網絡組織生活等新媒體平臺，鞏固提升基層黨建信息化水平。三是“帶建+共建”，強化工作合力。繼續推行“局長駐村工作室”、駐村精準扶貧等行之有效的辦法，整合駐點“空心村”的法制副主任、“第一書記”、駐點團隊、外出鄉賢以及村中老黨員、退休干部等力量；通過結對共建的形式，組織一批強村、示范村黨組織書記到“空心村”開展現身說法、現場指導，以強村帶弱村；探索以地域相鄰、產業相近為原則，組織“空心村”抱團聯建，實現資源共享、優勢互補。

（三）因地制宜，盤活資源，夯實空心村“保障力”。要破解“空心村”難題，村黨組織必須想方設法，不斷壯大村級集體經濟，切實解決“無錢辦事”的問題，增強村級發展動力。一是“走出去”開拓視野。分期分批組織“空心村”黨組織書記到與我縣實際相近的發達地區學習先進經驗，重點加強政治理論、市場經濟、土地流轉、農村實用技術和法律法規等知識業務培訓，在學習中開拓視野，增長本領。堅持學用結合，根據自然稟賦和資源優勢，尋找出一條適合本村經濟發展的新路子，因地制宜制定切實可行的發展規劃。如安墩、*可利用革命老區連片開發，依托紅色旅游、鄉村旅游等，拓展旅游服務項目，壯大集體經濟和村民收入。如*鎮可結合實際，大力引進一批溫泉酒店、田園綜合體和生物科技公司等綠色、低碳、環保項目落戶，帶動當地村民就業。二是“引進來”利用外資。發揮村黨組織“牽頭抓總”的作用，充分調動各類資源推動村級集體經濟發展，鼓勵支持村黨組織成立“鄉賢理事會”“同鄉聯誼會”等，以鄉情為紐帶，吸引社會資本投資“空心村”建設。同時，大力開展黨員志愿服務活動，吸收企業家、黨政干部、技術人員和社會工作者等社會人士，積極投身“空心村”振興，引領各類資源向“空心村”流動，帶動村級集體經濟發展。三是“深內挖”盤活資源。積極推廣鐵涌鎮油麻地村農村產權制度改革的經驗做法，實行“四議兩公開”，加大山林、土地、水利等資源整合，加快土地流轉，在農業規模經營、民宿經濟或旅游服務業等方面提供更多空間。鼓勵村干部結合村實際，發起組建專業合作社、行業協會等，將黨組織建立在合作社上，由合作社統一經營管理，加強農產品加工、銷售、儲藏、包裝等服務。

（四）優化服務，黨群連心，確保空心村“人心齊”。要破解“空心村”難題，村黨組織必須堅持問題導向，全面提升黨組織的領導能力、做群眾工作的能力，加強黨群干群聯系，增強基層活力。一是建立常態化服務機制。進一步完善黨群服務中心功能，實行為民服務全程代辦制度，建立常態長效的走訪機制，認真落實鎮、村黨員干部“四必到、四必訪”（群眾有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪）工作機制，做到“帶著感情入戶、帶著問題交流、帶著責任辦實事”，增進黨群干群關系，樹立黨組織在群眾中的威信。二是開展特色化服務活動。以服務“空心村”三留守人員為重點，有針對性地開展文化下鄉、建立社會捐贈、結對幫扶、鄰里守望、醫療保健等特色服務活動。科學整合教育教學資源，建立寄宿制學校，制定針對留守兒童的安全、學習、品行、心理和生活等問題的管理辦法，為留守兒童開展心理健康教育與輔導，保證“空心村”少年兒童心理健康發展。三是推進網格化服務管理。要充分整合防范巡邏、矛盾調解、幫扶工作等各種力量，對“空心村”及其周邊地區加大治安防范力度，推動“天網工程”向農村地區的覆蓋，在“空心村”重要出入地段進行監控，提高群眾的環境安全感。建立“一村（居）一警”警務工作機制，特別對“空心村”要定期和不定期進行治安巡查、暗訪和走訪，重點關心關注空巢老人和留守兒童。  

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