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國有糧食企業改制方案解讀篇一

市糧食流通體制改革的意見，結合我市國有糧食企業的實際，制定本實施方案。

以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指針，以科學發展觀為統領，根據國家、省市深化糧食流通體制改革精神，全面深化國有糧食企業改革，以企業產權制度改革為核心，從根本上改革和轉變糧食企業管理體制和經營機制，推進國有糧食企業資產和債務重組，真正實現政企分開，建立起適應市場經濟體制需要的糧食流通體制。

一是先解除職工與企業勞動關系，后企業合并原則。先解除國有糧食企業現有在冊職工與企業的勞動關系（特殊群體人員除外），對企業資產和債務進行重組，后對糧庫進行合并。

二是依法操作原則。堅持公開、公平、公正原則，依據國家、省市相關政策規定，按照改革方案依法按程序平穩操作。

三是確保穩定原則。從職工切身利益著想，依法維護職工合法權益，做到既要改革到位，又要保持社會穩定。

（一）徹底轉變國有糧食企業運行機制和管理體制，建立較為完善的現代企業制度，提升企業綜合競爭力。

（二）對市第一糧庫以外的21戶糧庫，按照區域、規模保留4戶。

（三）建立地方儲備糧制度，落實省、市下達我市的地方儲備糧計劃，確保糧食安全。

（四）轉制后的企業要不斷創新經營方式，搞活糧食流通，建立與農民穩定的糧食購銷關系。

（五）積極培育和發展糧食產業化龍頭企業。培育和發展農、工、科、貿一體化或糧食生產、收購、加工、銷售一體化的經濟實體。建立糧食產銷基地和深加工基地，向農業生產服務領域延伸、向社會糧油消費領域延伸。

（一）關于國有糧食企業體制改革問題

1、保留軍供站為國有獨資的糧食企業。負責軍糧的采購和供應工作，確保軍糧的優質供應。按照現代企業制度的要求，建立企業內部約束機制和有效的激勵機制，提高企業的管理和服務水平。

2、市第一糧庫在農發行清收貸款的基礎上，實施股份制改革，改革方案另行制定。

3、在妥善處理糧食財務掛帳的基礎上，對21戶糧庫的資產、債務和權益合并到保留的4戶糧庫，進行資產和債務重組。對被合并的17戶糧庫、糧油供應公司和糧油貿易公司實物資產實行整體出售。

（二）關于職工安置問題

1、按海政辦發〔2005〕49號文件《轉發鞍山市勞動和社會保障局等6部門關于國有企業改制破產職工安置的實施辦法的通知》規定，解除現有在冊職工與企業勞動關系，按相關部門核定的補償金標準，一次性支付經濟補償金，既按2005年全系統在冊職工（扣除內養人員）平均工資769元/月，計算職工工齡補償金；對企業內養人員、工傷、軍轉干部等特殊群體人員依據相關政策執行，或在職工自愿的前提下，與企業解除勞動關系，實行一次性支付經濟補償金辦法。

2、未與企業解除勞動關系的人員，相關待遇按有關政策執行。

3、離休人員原有政策待遇不變，退休人員按現行政策參加住院統籌定點管理醫療保險。

4、對于與企業解除勞動關系的職工，轉制企業優先安置上崗就業。

5、糧食局組建糧改職工托管辦公室，負責內養人員及離退休職工的事務性工作管理。

6、企業內養人員生活費及相關待遇由市財政列入年度預算。

（三）關于企業歷史財務掛帳問題

1、我市國有糧食購銷企業1992年3月31日之前清理認定的糧食財務掛帳，已按有關規定消化。對1992年4月1日到1998年5月31日期間發生，經清理認定的糧食財務掛帳，按中央過渡期延長五年的政策，安排財政預算，落實財政應負擔的利息。

2、我市糧食企業1998年6月1日到放開糧食收購價格，實行市場化改革之前，對經審計認定的政策性財務掛帳，全部從企業剝離，由糧食局集中管理，利息由糧食風險基金列支。對政策性之外的各類掛帳，按照債隨資產走的原則，結合產權制度改革，妥善落實銀行貸款債務和還本付息來源。

（四）關于職工安置資金籌集問題

職工安置所需資金由市財政負責解決，出售國有糧食企業的資產收益全部繳入市財政。

市政府成立糧食企業體制改革領導小組

（一）切實加強對國有糧食企業體制改革工作的領導。糧食局要在市政府統一領導下，按照糧食流通體制改革的總體要求，研究制定國有糧食企業改革的具體操作方案。要精心組織，周密部署，統籌協調，嚴格依法操作，做到積極穩妥、合理合法、公開透明。妥善安置職工,保持穩定。

（二）各有關部門要積極支持和配合糧食企業的體制改革，落實相關優惠政策，扶持糧食企業快速發展。農發行按相關政策對保留糧食企業給予扶持。稅務部門對保留糧食企業，參照執行國家對困難的國有糧食購銷企業減免3年土地使用稅和房產稅，以及免征糧食增值稅等優惠政策。

（三）糧食局要加強對國有糧食企業改革工作的分類指導、跟蹤檢查和經驗總結。及時研究和解決改革中出現的具體問題，加強企業思想政治工作，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，保證國有糧食企業改革的順利進行.

國有糧食企業改制方案解讀篇二

近年來，社會各界對深化國有企業改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業一方面要參與激烈的市場競爭，實現盈利和國有資產的保值增值，另一方面還需承擔儲備糧油儲管的政策性任務，經營管理和發展面臨著較大挑戰。

在國有糧食企業的工作中，如何使企業的經濟活動與黨的方針政策保持一致，保證儲備糧管理工作正常開展，同時做好國有資產的保值增值，良好的企業管理體制和經營機制起著主導作用。做好國有糧食企業的改革工作，進一步調整完善企業的管理經營和體制機制，規范企業干部在經濟活動中經營行為，充分調動他們的工作積極性，將任務落實到每一個工作環節中，從而推動企業依法、高效、健康發展，使生產經營管理的效益達到最好的狀態，確保國有糧食企業資產運營的安全和高效具有十分重要的意義。

某區改革前有6家國有糧食企業，即區中心儲備庫、糧油儲運公司、城區軍糧供應站（軍供站）及3個街道的基層糧站，其中只有中心儲備庫有自有倉容2萬噸，6家企業總人數70余人。這些企業儲備管理著區級地方儲備原糧、應急大米和食用油，工作的到位與否，直接關系著全區糧食安全保障。在長期的發展過程中，國有糧食企業主要存在以下問題：

? （一）隊伍老化突出。企業普遍存在“老人、老糧、老賬”等突出問題，企業員工平均年齡53歲以上，45歲以下的僅8人，每家企業實際只有一名負責人，管理薄弱，且隨著退休人員的逐年增加，人員減少和老化趨勢日益嚴重。

? （二）自主經營困難。由于糧食購銷政策性強，利潤薄，風險大，受近年糧價波動大以及糧食企業經營不善、人員老化等因素的影響，企業糧食購銷業務不僅難開展，也不敢開展，企業自營購銷業務已基本處于停滯狀態，企業市場經營收益缺失，無形中為政府增加財政負擔。

? （三）收入渠道縮減。由于購銷開展難，企業糧食經營盈利能力低，尤其是因僅中心儲備庫有自有倉容，儲備糧任務和補貼逐漸向其集中，其他的糧食企業收入慢慢轉向主要依靠舊倉庫物業出租的租金和自有資金外借利息生成，收入渠道明顯縮減。

? （四）中心儲備庫儲管力量薄弱。中心儲備庫儲備糧儲量占全區的9成。但因企業前幾年的購銷經營中發生經營事故，造成負債，導致企業職工與系統其他企業相比，收入低、差距大，承儲任務、責任重，職工工作積極性差，抵觸情緒大，同時面臨著倉庫管保員陸續退休，隊伍老化、管理弱化等問題。由于職工收入低，也難以將其他企業人員調整充實進中心儲備庫，無形中給地方儲備糧油的安全管理埋下隱患。

為了落實好糧食政策，確保地方儲備糧油有人管理、安全管理，促進糧食企業健康發展，糧食主管部門對國有糧食企業進行機構改革如下。

（一）整合企業機構，明確工作職責。以確保儲備糧安全為前提，合理調整企業經營管理體制，整合國有資產資源，確保國有資產保值增值。整合的思路是：保留中心儲備糧庫、糧油儲運公司、城區軍糧供應站，整合東海、北峰、城東3個糧站為城區中心糧站。明確各個新單位機構、職責：

1.中心儲備糧庫。國有政策性糧食購銷企業性質不變，受托負責所屬國有資產日常經營管理，承擔區級糧食政策性任務，主要承儲管理區地方性糧油儲備。核定人員編制，明確內設科室黨組織負責人由主任兼任。

2.糧油儲運公司、城區軍糧供應站。企業政策性糧食購銷經營性質不變，兩個單位保留原狀，合署辦公，受托負責所屬國有資產日常經營管理，承擔應急糧油儲備任務及調配供應工作。人員及工資福利在兩個單位內統一調配。軍供站保留獨立法人資格，獨立核算。

3.城區中心糧食管理站。歸并三個街道糧食管理站，組建城區中心糧食管理站，企業政策性糧食購銷經營性質保持不變。撤銷三個糧站的管理班子，組建一套經營管理班子，受托負責整合后所屬國有資產日常經營管理，承擔應急糧油儲備任務及調配供應工作。

（二）明確重點任務，調整收入標準。根據區國有糧食企業工資規定，中心儲備糧庫職工工資與企業標準一樣，但因經營事故發生后，其物業租金收入全部用于歸還經營欠款，因此，與其他企業相比，職工收入差距大，致使中心儲備糧庫存在人員老化、企業財務狀況差、職工收入低、集中承儲區級地方儲備糧任務重責任大的狀況，為充分調動職工保糧工作積極性和增強責任心，并便于調入人員充實管理力量，區糧食管理部門按不低于區糧食企業職工人均收入水平的標準，調整提高中心儲備糧庫職工效益工資。

具體舉措：一是為了解決中心儲備糧庫人員老化、任務重、收入低的矛盾，充分調動職工工作積極性和增強責任心，中心儲備庫決定調整職工效益工資，設立儲備糧“安全管理獎”，以縮小與其他糧食企業員工的收入差距，即按儲運公司（含軍供站）及其他三個糧站年計提效益工資的平均額為上限設立獎勵金，獎勵金標準的核定實行一定兩年。根據年度工作情況，當中心儲備糧庫在完成主管部門下達的年度任務情況下，先按照在崗人員人均定額標準發放獎勵金，其余獎金由主管部門視情況給予核撥。二是充分考慮儲糧損耗是困擾糧食承儲企業的難點問題，特別是近幾年糧蟲變種多、抗藥性強而造成的蟲害損耗，對老舊倉庫管理是愈來愈難以控制，經與其他縣區糧庫橫向對比，損耗一般在1％-3％，中心儲備糧庫近年儲糧損耗也在1.5%左右。糧食主管部門設定中心儲備糧庫儲糧定額損耗控制在稻谷1.5%、小麥1.3%以內，對超定額損耗部份或非不可抗力因素造成儲備糧管理損失，則從“安全管理獎”中沖抵，沖抵后不足部份，依序對企業崗位工資實行下浮沖抵。三是為量化考核儲備糧工作落實情況，主管部門根據地方儲備糧油安全管理按照糧油倉儲管理相關規定、糧食企業安全生產標準化等有關細則制定《中心儲備糧庫倉儲管理考評辦法》，做好量化考核工作。

（三）強化廉潔自律，助推企業發展。糧食主管部門吸取前幾年經營事故的教訓，充分重視國有企業廉潔自律教育，推動國有糧食企業的廉潔經營與糧食儲存管理工作相結合，避免因個人思想腐化導致影響企業管理的健康發展，把廉潔從業思想建設和企業的日常業務工作協同推進，使企業的發展聚力量、添后勁、促發展。一是在區屬國有企業改革和重組后，設立區國有企業監管機構，通過財務、審計等手段加強國有資產的管理和保值增值監督工作，推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司法人治理結構和國有資產保值增值指標體系，制訂考核標準，維護國有資產出資人的權益。

二是將廉潔自律作為國有糧食企業文化精神建設的重要內含，把落實廉潔教育工作作為國有糧食企業文化的重要舉措，推進國有糧食企業經營管理更好開展，有利于引導企業經營行為朝著正確的價值觀發展，使全體干部職工緊緊圍繞企業經營任務開展各項工作，杜絕經營事故的再次發生。三是規范企業經營行為。規范管理糧食企業經營行為，明確各國有糧食企業，狠抓儲備糧日常管理工作，做好每年度的儲備糧輪換計劃，合理安排糧食進出庫時間，確保區級儲備糧數量真實、質量安全；落實儲備糧集中管理，將區級儲備糧集中到中心儲備糧庫進行儲存管理，實現儲備、經營分開。同時，加強財務監督，落實企業財務內部審計制度，加強同財政、審計部門的配合，不定期開展針對糧食企業的財務檢查、審計檢查工作；健立儲備糧管理激勵機制，在中心儲備糧庫設立儲備糧“管理安全獎”，一方面提高企業職工收入，穩定職工情緒，調動職工保糧積極性；另一方面增強管理安全意識，確保地方儲備糧安全管理。

國有糧食企業改革近五來來，各企業能緊密圍繞區級儲備糧倉儲、輪換、應急糧油和軍供等經營工作實際，較好完成每年初制定的各項經營指標，較好地完成了上級安排的各項任務，隨著人員招錄工作的完成，人員結構和企業經營管理都慢慢走上正軌，企業利潤和職工收入有較大改觀，員工的儲糧和經營積極性有較增強。

但國有糧食企業長期以政策性儲糧管理為主要任務，缺乏對市場購銷經營管理和糧食市場價格變動規律上的經驗把控，加之先前的經營事故，企業受挫的經營能力和積極性正在恢復。如何在確保在完成儲備糧管理工作任務的基礎上，使企業能較好地融入市場競爭中，還需我們在思想上更加解放，制度上更加完善，可通過探索成立國有控股、企業人員參股的股份制企業，進一步完善明確經營風險和經營事故的區別和責任認定等配套措施，推動國有糧食企業在市場競爭中更加健康地發展。結語國有糧食企業在糧食統銷時期有著十分嚴密而完備的體制、機制，糧食統銷市場化后，這種體制和機制已不適應市場經濟運行規律，加之糧食問題慢慢走離社會的重點視角，糧食體制功能逐漸弱化，糧食安全隱患有所凸顯，這應引起我們的重視，盡快探求更加完備的解決辦法。

國有糧食企業改制方案解讀篇三

我區國有糧食企業改革工作，圍繞國家的糧改政策和有關要求穩步推進，為適應社會主義市場經濟的需要，認真執行省、市、區的糧改工作部署，按照原則上保留一戶國有或國有控股糧食企業（軍糧供應站除外）的要求，以產權制度改革為突破口，積極推進我區糧食企業國有資產退出和職工身份轉換，推進國有糧食購銷企業改革和附營企業進行民營化改革的進程。在省、市糧食局的指導和區委、區人民政府的直接領導下，局黨政領導班子認真分析形勢，針對糧食企業的實際，采取總體設計、規范運作、分步實施、平穩推進的方法，認真把握政策，維護國家、集體、職工三者利益，抓好領導、協調、檢查、監督工作，在廣大干部職工的配合支持下，克服困難，各項工作進展順利。

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以產權制度改革為突破口，以社會穩定為基礎，加快國有糧食企業改革。改革目標：以市場為導向，以產權制度改革為突破口，以建立扭虧增盈目標責任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項配套政策措施，在確保糧食安全和社會穩定的前提下，國有糧食企業實現戰略性重組，形成比較合理的結構和布局，全面提高企業整體素質和市場競爭能力，實現扭虧為盈。附營企業資產整體出售，國有資產退出，系統內平衡調控，職工身份置換，現金安置職工，實行民營化改制。

㈠、摸清企業家底

摸清底子是開展工作的基礎。為確保糧改工作的順利進行，我局首先嚴格資產認定，對企業涉及的資產、債權、債務，堅持從審計和評估摸清家底入手，摸清兩方面的情況。

1、人員構成情況

__區糧食系統有軍糧供應站（此次改革不涉及）、收儲經營總公司及6戶附營企業：食用油脂廠、面粉廠、廣告公司、飼料公司、編織袋廠，糧貿公司共8戶企業。

全區國有糧食企業共涉及改革對象532人，其中退休職工259人（含內退50人），應置換身份273人，各企業人員組成情況為：收儲公司職工總數:327人，其中退休職工184人（含內退35人），應置換身份143人；油脂廠職工總數:47人，其中退休14人，應置換身份33人；面粉廠職工總數:79人，其中退休職工30人，應置換身份49人；廣告公司職工總數:10人，應置換身份10人；飼料公司職工總人數:26人，其中退休3人（含內退1人），應置換身份23人；編織袋廠職工總數:19人，其中退休9人（含內退6人），應置換身份10人，糧貿公司職工總數:24人,其中退休19人（含內退6人），應置換身份5人。

2、資產及債權債務

7戶企業共有資產7653.5萬元，其中流動資產5401.5萬元，固定資產2165.1萬元，其他資產95萬元，負債8560.6萬元，資產負債率達112%。

(二)制定改革方案。

20__年5月，我局成立了糧食系統企業改革領導小組，在弄清企業家底的基礎上，糧改領導小組認真領會上級糧改政策的精神實質，準確把握政策界限，結合企業實際，因地制宜，因企施策，采取多種形式進行改革。經過充分討論，反復研究，分別制定《__縣糧食收儲經營總公司改革方案》、《__縣塑料編織袋廠改革方案》、《__縣食用油脂廠改革方案》、《__縣糧貿公司改革方案》、《__縣面粉制品有限責任公司改革方案》、《__縣廣告公司企業改革方案》及《__縣飼料公司企業改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于20__年4月、12月對收儲經營總公司、面粉廠、糧貿公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業改制方案給予批復。改革方案中明晰國有糧食企業職工身份全部終止，明確了收儲企業以出讓部分國有資產，現金安置職工，清償債務，創建國有糧食獨資公司的形式進行改革。其余4戶附營企業資產實行公開拍賣，現金安置職工，清償債務的形式進行改革。并根據各企業實際明確職工安置補助標準，收儲總公司在職職工每人4000元再就業啟動金，每年工齡814元安置補償金，面粉廠、糧貿公司、編織袋廠在職職工每人3000元再就業啟動金，每年工齡736元安置補償金，油脂廠在職職工每人3000元再就業啟動金，每年工齡500元安置補償金。

（三）認真細致做好改革所需資金的詳細測算工作。

為使企業改革得以順利進行，我局糧改領導小組對改革所需費用進行詳細測算，7戶企業改革安置資金及其它支出所需資金為1950.8萬元。其中：在職職工終止國有企業職工身份人員273人，需安置資金552萬元；內部退養職工50人，在內退期間需發放生活費及應繳基本養老金、醫療保險金和大病保險、失業保險，所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元；退休職工209人應一次性繳養老金、醫療保險金和大病保險費用為559.3萬元，需支付撫恤、喪葬費為140.7萬元；應支付107名退休職工未領安家費和建房費73.9萬元；應退22名職工現金入股股金21.1萬元；支付職工遺屬補助費用為23.7萬元；應支付改革前欠養老保險和醫療保險費143.7萬元；清償其它債權單位和個人欠款42.8萬元。

（四）盤活資產，籌措改革成本，妥善安置職工。

妥善安置好企業現有職工，是確保社會穩定和糧改工作順利實施的關鍵環節。而安置的關鍵在于錢從哪里來，人往哪里去。在改革過程中，我局黨政領導千方百計籌措安置資金，并從以下幾方面入手籌集資金：1、清收舊帳。一是清收職工往來借款及經營過程中的賒帳欠款。二是對企業原有債權進行清償。2、變現資產。一是企業整體出售，土地使用權轉讓收入；二是對職工原有宿舍進行產權出讓收入；三是對企業現有其他可變現資產進行公開拍賣；四是盤活資產收入。通過清收舊帳和變現資產籌集改革成本750.5萬元。其中：收儲經營總公司資產變現收入513.5萬元，油脂廠資產收入30萬元，編織袋廠資產收入60萬元，糧貿公司變現收入22萬元；辦公樓拆遷補償款125萬元

至20__年10月止，用變現資產安置職工273人，共支付資金750.5萬元，其中：支付安置金552萬元，支付職工安家費35.6萬元，撫恤費16.7萬元，一次性支付職工遺屬補助23.7萬元，補交改革前欠交養老保險金101.4萬元、清退職工股金21.1萬元。并結合企業實際，對男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業困難的64名職工辦理內部退養手續。辦理提前退養手續13人,目前通過清收舊帳和變現資產籌集改革成本750.5萬元，尚缺口資金1200.3萬元，。（五）成立企業離退休人員托管中心，做好離退休人員管理工作。

為更好做好離退休人員管理工作，經報區人民政府同意，我局成立糧食局企業離退休人員托管中心。收儲經營總公司深化企業改革及附營企業民營化改制后的離退休人員和辦理內部退養人員全部進入中心管理，使企業改制后離退休人員和內部退養人員管理工作得以繼續進行，實現對離退休同志“老有所養，老有所醫”的目標，落實老同志的“兩個待遇”。

根據我局改革目標和改革所需資金測算，現企業改革資金缺口1200.3萬元，資金組成情況如下：

（一）、退休職工209人應一次性繳納養老金、醫療保險金和大病保險、失業保險，所需費用為559.3萬元，需支付撫恤、喪葬費124萬元，應支付未領取安家費和建房費38.3萬元，合計721.6萬元；

（二）、內部退養的50名職工在內退期間需發放生活費及應繳基本養老金，醫療保險金和大病保險、失業保險、所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元，合計393.6萬元；

（三）、“三項保險”欠費問題。由于各企業沒有能力繳納“三項保險”，到目前為止拖欠養老保險、醫療保險、失業保險共計85.1萬元。致使職工的保險權利得不到保障，終止國有企業身份的職工不能辦理個人社保續保手續，患病職工得不到及時治療。

為了更好地發展糧食經濟，搞活流通，使企業輕裝上陣，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：

一、由于企業欠費，到目前為止，有80個退休職工未進入醫保，這些職工一天比一天老，但醫療保險未交，醫療條件得不到保障，致使糧食系統的工作存在不穩定因素，今后的重點就是解決80個職工的醫療保險問題。

二、內部退休人員中有一部分按照當時__市的政策，已經達到退休條件，但是退休審批權上劃到省上以后，由于省上不承認__市制定的關于糧食系統的特殊工種政策，致使一部分人無法辦理退休，增加企業負擔，希望市糧食局幫助協調解決。

三、市政府搬遷重建占用飼料公司的土地8.15畝，按照現在的搬遷補償價格，應補償飼料公司580萬元，望市糧食局幫助協調。

國有糧食企業改制方案解讀篇四

局屬各單位：

為盡快解決我市國有糧食企業改革遺留問題，徹底完成企業改革任務，在充分征求市財政、國資、市總工會、勞動及經委等部門意見后，根據市政府關于我市國有糧食企業改革的批示精神，提出如下實施方案。

（一）彌補歷史陳欠。利用市政府協調籌借的x萬元資金，全額支付x年改制時拖欠經濟補償金和其它歷史陳欠，全額支付企業生活區移交費用，建立離退休人員移交社區、內退人員進中心的正常運作機制并支付相應費用。以此建立實施企業重組的良好環境。

（二）實施企業重組。根據目前糧食市場形勢和企業生產經營狀況，除保留部分國有性質的糧食購銷企業以行使應對突發事件、穩定市場、平抑糧價，維護國家糧食安全的職能外，其余企業實施關閉和破產。保留企業實行減員增效，解聘職工按照《勞動合同法》相關規定解除勞動合同，并全額支付相關費用。以此建立符合國家規定職能的現代企業制度。

（三）徹底解決問題。受首批暫借資金額的限制，剩余的問題主要是剩下的退休人員移交社區的費用、內退人員未來3年的生活費用、五金及社保繳費基數等上漲帶來的不可預見費，待下一步通過逐步變現系統內資產等方式予以解決。

（一）召開動員會，宣講政策，布置任務。各企業按要求上報各自的實施方案及續聘職工的計劃。此項工作11月27日前完成。

（二）補發x年拖欠的經濟補償金。各企業按照x年改制時標準加上適當利息計算拖欠的經濟補償（主營企業5.85%×6年，附營企業5.85%×5年），并為每一名職工建立一張存單，將該資金直接拔付給職工本人。此項工作11月28日前完成。

（三）向工會或全體職工說明情況，制定減員增效的方案。除三家關閉的附營企業外，其余保留建制的企業都必須向工會或職工宣講此次減員增效的原因，并詳細介紹本企業的減員增效方案。此項工作11月29日前完成。

（四）發放精簡分流經濟補償金及離退休人員統籌外工資一次性補償金。對于不再聘用的職工和離退休人員，各企業應按標準發放經經濟補償金，這部分資金也直接拔付到職工本人賬戶。重新聘用人員退返該部分經濟補償金，上繳至中心。此項工作12月15日完成。

（五）解決后續遺留問題。

（1）三家附營企業退休人員移交社區、內退人員進“中心”工作，由“中心”承擔。所有手續必須在2010年元月20日前交接完畢。這三家附營企業的關閉手續應在2010年春節前完成。

（2）生活移交工作，由各企業自行辦理，資金按需拔付。所有移交工作力爭在x年元月20前完成。

（3）局黨組統籌安排各關閉企業領導班子及軍轉干部，此項工作在改制完成后進行。

（六）三庫破產工作

根據局黨組意見，三庫破產后擬由市軍供站摘牌，此前應將現存放在該庫的政策性糧食及相應貸款劃轉至市軍供站。三庫職工安置費用及標準比照市屬糧食企業。為保證工作順利開展，市局擬報請市政府成立由市政府牽頭、相關單位參加的“三庫破產領導小組”。此項工作12月上旬啟動。

（一）經濟補償金

1.x年改革拖欠的簽訂解除勞動關系協議未領取的經濟補償金標準為每滿一年工齡發給x元，現一次性全額補發，并支付相應利息。

2.本次企業重組精簡人員，按《勞動合同法》規定，一次性支付x年改革至本次解除勞動合同基準日期間的經濟補償金。測算辦法：月工資低于x元以上的，x元*x年至今工作年限；月工資高于x元以上的，按本人實際*x年至今工作年限。

特別說明：按政策規定，xxxx年至今的經濟補償金應按職工本人前12個月平均工資計算，我系統大部分職工按上述標準遠遠達不到x元/月，但考慮我系統某些企業x年以來還存在拖欠職工工資、公積金等情況，經政府批準決定按x元/年標準給予補償，這xxx元/年的補償標準包含xxxx改制以來各類歷史拖欠等。

（二）一次性統籌外費用

1.標準：退休職工本人月統籌外費用低于x元的，一次性補償x元；本人月統籌外費用高于150的，按照退休職工本人月統籌外費用×x個月，一次性結清。

2.全系統自x年元月一日起，對新產生的退休職工將不再執行企業統籌外工資制度。

（三）工傷、病殘的職工按其傷殘標準依法予以補償。

（四）對達到國家規定退休年齡的在聘和內退人員依法辦理退休手續，按規定享受養老保險待遇。

（五）參加（接續）醫療保險按相關規定辦理

（六）退休人員

1.退休人員的醫療保險待遇問題。關閉破產企業按人均3萬元的標準為退休人員一次性繳納基本醫療保險費和醫療救助金（大病醫療救助金）后，建立退休人員個人賬戶、統籌基金和救助基金，享受醫保待遇。

2.退休人員移交社區管理。費用按x元/人計算。

（七）拖欠醫藥費：參加醫保前拖欠的職工醫藥費，按規定經相關部門審核后予以報銷。

（八）生活區移交：按照合移交號等文件規定，移交生活區并支付相關費用。

為確保解決改革遺留問題的資金專款專用、使用規范，建議：由“改革領導小組辦公室”負責監管先期x萬資金的收存、支付并審核用途，根據各單位申報的資金使用計劃轉報市財政局分步撥付。

（一）為保障遺留問題的順利解決，各企業應及時成立“解決遺留問題領導小組”，各企業法人代表為該領導小組的第一責任人。

（二）充分做好宣傳發動工作。各企業要將有關解決遺留問題的原則、相關政策向職工進行宣講，并積極主動聽取廣大職工的意見。

（三）在充分聽取廣大職工意見的基礎上，精心制定合法、規范的操作方案，并依法操作。同時方案的基礎上制定各單位應分別查找信訪維穩風險點，制定風險評估報告及應對方案。

（四）關閉和破產企業，嚴格按法律、法規規定的內容及程序做好清算工作，確保國有資產不流失。

（五）企業領導班子應恪盡職守，勇挑重擔。此次遺留問題解決完成后，市局將根據每個企業領導班子成員在此項工作中的表現，對各企業領導班子重新進行調整。

國有糧食企業改制方案解讀篇五

按照建立社會主義市場經濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署，面向市場，轉換機制，加快實行政企分開、政事分開，推進兼并重組，建立健全法人治理結構，提高企業的市場競爭能力，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體，更好地發揮糧食購銷主渠道作用，確保全縣糧食安全。

到20xx年1月底，基本完成全縣國有糧食購銷企業布局調整和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業經營機制，完成全縣國有糧食購銷企業改革任務。

（一）工作原則。

1、堅持因企制宜的原則。根據省、市國有糧食購銷企業改革的要求，結合本縣實際，因企制宜，確定改革形式。

2、堅持以人為本的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進行。

3、堅持統籌兼顧的原則。根據清理財務掛帳和清產核資情況，統籌兼顧，合理制定補償標準，確保改革公開、公平、公正。

（二）工作重點。

1、搞好職工身份置換，精減糧食購銷企業富余人員，理順企業勞動關系。同時，積極創造條件，搞好職工再就業。

2、搞好資產重組界定，建立起能充分發揮調控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應體系。

3、用足用好相關政策，消化歷史包袱，減輕企業負擔，使企業順利走向市場。

4、建立健全企業法人治理結構和新的用人、用工、分配制度，促進購銷企業面向市場，主動服務。

（一）時間安排。

全縣糧食購銷企業改革于今年7月份開始，20xx年1月底前完成。

（二）方法步驟。

1、改革形式。根據省、市有關文件規定，在對全縣糧食購銷企業調查摸底的基礎上，逐一確定符合企業實際的改革形式。縣保留1—2個國有獨資企業承擔儲備糧和軍糧供應。對糧所實行股份制改革，根據清產核資情況確定重組規模。

2、職工分流安置方案。糧食購銷企業要結合實際，依法制定科學、合理、可行的職工分流安置方案，并召開職工代表大會，廣泛征求職工意見，于20xx年1月底前全部完成職工身份置換。

3、清產核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業進行全面清產核資，10月底完成。

4、經濟補償金。企業補償金按照企業自籌為主、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。

5、妥善安置分流富余人員。堅持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩安置、順利分流。用足用好社保、退休、內退、病退等政策，保持職工社保關系的連續性和再就業政策的銜接，鼓勵職工自謀職業和自主創業。對安置的職工要依法規范勞動關系，切實維護職工合法權益。

6、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業要依法辦理工商登記手續和社會保險變更手續，建立新的企業經營機制，深化內部改革。縣糧食管理部門要加強對國有獨資企業國有資本的管理和監督，促進國有資產保值增值。

（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后，土地主管部門為其辦理土地有關手續。處置企業使用的劃撥土地的收入，按有關規定繳納和使用，可優先留給企業用于繳納社會保險和安置職工。對破產企業原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。

（二）對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。

（三）糧食企業在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業當期損益。

（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業分流職工統一納入社會保障體系，企業職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經辦機構按國家和省、市有關規定，辦理失業登記和社會保險轉移接續手續。

（五）金融部門要積極支持國有糧食購銷企業改革工作。農業發展銀行對重組后的糧食購銷企業，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。

（六）企業改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取。

各級各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強對國有糧食購銷企業改革的領導，縣政府成立國有糧食購銷企業改革領導小組（名單附后），負責對全縣國有糧食購銷企業改革工作進行指導、監督和協調。發展計劃、財政、國有資產管理、審計、勞動和社會保障、國土資源、體改、工商、稅務、農發行、糧食等部門要從大局出發，統一思想，密切配合，各負其責，確保國有糧食購銷企業改革的.順利進行。