實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇債務化解實施方案，希望對同學們有所幫助，僅供參考。

債務化解實施方案1

安康市人民政府辦公室

轉發市發展改革委等五部門關于清理化解

基層醫療衛生機構債務實施方案的通知

各縣、區人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

市發展改革委、市財政局、市審計局、市衛生局、市監察局《關于清理化解基層醫療衛生機構債務的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○一一年十月二十四日

關于清理化解基層

醫療衛生機構債務的實施方案

市發展改革委 市財政局 市審計局 市衛生局 市監察局

為全面做好我市基層醫療衛生機構遺留債務清理化解工作，促進基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發展，根據《陜西省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等五部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務實施方案的通知》（陜政辦發〔2011〕93號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新債的基礎上，用2年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。

二、基本原則

（一）誰舉債誰負責。在市人民政府統一領導下，各縣、區政府對本行政區域內基層醫療衛生機構債務清理化解工作負總責，按照上級要求組織實施。

（二）先清理后化解。各縣、區政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務底數基礎上鎖定債務，結合本縣、區實際確定化債的先后順序，逐步化解。

（三）先承諾后補助。實行簽約承諾制度，各縣區醫改領導小組與市醫改辦進行簽約承諾后，根據中、省相關政策給予適當補助。

（四）堅持公開透明。建立債務清理償還公示制度，堅持程序公開、過程公開和結果公開，在一定范圍內公示各項債務情況，接受群眾監督。

（五）堅持三個優先。優先化解已實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務，優先化解納入市衛生局年度財務統計報表中的長期債務,優先償還醫務人員集資等個人的債務。

三、債務化解范圍和資金來源

（一）化解范圍。本次債務化解的基層醫療衛生機構是指全市所有政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。納入化解范圍的債務是基層醫療衛生機構發展建設過程中形成的長期債務，主要包括發生于業務用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務，債務計算時間截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年7月5日形成的債務，各縣區參照本實施方案自行進行化解，不納入此次中、省、市財政補助計算范圍。

（二）資金來源。各縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務的專項補助資金；三是基層醫療衛生機構實施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鎮積極籌資用于償債。

各縣、區要積極調整財政支出結構，落實償債資金，省、市級財政將加大對財政困難縣、區化解債務工作的資金支持力度。省、市補助辦法由財政部門另行制定。

四、實施步驟

（一）摸清底數，鎖定債務。各縣、區醫改領導小組要統一組織發展改革、財政、審計、衛生、監察等部門對每一個基層醫療衛生機構的每項、每筆債務認真清理核實，在確保債務數據合法、真實、完整和準確的基礎上，鎖定債務，并將債務情況上報市政府，同時報送市發展改革委（醫改辦）、市財政局、市審計局、市衛生局和市監察局。此項工作須在2011年10月310日前完成。

（二）審核認定，剝離債務。市醫改領導小組統一組織市發展改革委（醫改辦）、財政局、審計局、衛生局、監察局等部門對各縣、區鎖定上報的基層債務數據進行認真審核認定后予以登記備案，并將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在2011年11月30日前完成。

（三）簽約承諾，制定計劃。市醫改辦將根據審核認定的債務總額，與各縣、區醫改領導小組簽訂債務化解責任書，各縣、區承諾用2年左右時間全部完成基層醫療衛生機構債務化解任務，并制定債務化解計劃。此項工作于2011年12月31日前完成。

（四）化解債務，考核驗收。各縣、區人民政府根據債務化解計劃，籌集資金，按照債務協議償還相關債務。市、縣兩級財政要在預算中特設專戶，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。市醫改辦會同財政、審計、衛生、監察等部門對已完成債務化解的縣、區進行考核驗收，對未在規定期限內完成債務化解任務的扣回補助資金。

五、工作要求

（一）加強組織領導，制定實施方案。各縣、區政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務的重要性和緊迫性，加強組織領導，精心組織實施，層層把關，分級負責，強化協調配合，及時研究解決化解債務過程中出現的問題，確保各項工作平穩有序推進。要及時制定本縣區基層醫療衛生機構債務化解工作實施方案，并報市醫改辦、財政局、審計局、衛生局、監察局備案。

（二）落實政府投入，制止新債發生。各縣區、各有關部門要嚴格按照《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關于基層醫療衛生機構經費補償的實施意見》（陜政辦發〔2011〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經常性收支差額補助等各項經費，不留經費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程序，一旦批準實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。

（三）明確管理責任，分類逐步化解。市、縣區發展改革、審計、財政、衛生、監察等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監管體系和制約機制，切實做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。縣、區政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣區、鎮政府、衛生行政部門和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務。市、縣區財政部門要按照舉債主體、債務來源、債務用途等對債務進行分類，逐筆登記造冊，于2011年10月31日前建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理。

（四）嚴肅工作紀律，強化化債責任。各縣、區不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務工作和不得舉借新債落實情況作為對領導干部任期經濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任。

大均鄉村級債務化解方案2

各村委：

為加快發展村集體經濟，有效控制和化解村級債務，根據《浙江省農村集體資產管理條例》和《縣委、縣政府關于景寧畬族自治縣消除集體經濟薄弱村三年行動計劃》(景委辦發[2017] 72號)文件精神，制訂以下村級債務化解工作方案。

一、 總體目標

以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發展村集體經濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自2019 年起至2021年，計劃通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調優債務結構多措化解債務。核實確定債務基數后,根據債務基數逐年化解,2019年化解總債務的30 %，2020年化解總債務的60%，到2021年年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理范圍之內。

二、實施步驟

(一)全面清理核實村級債務

提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序,組織力量開展村級賬內賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經股東代表大會同意，公示后納入賬內核算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務數據庫，鎖定債務基數。

(二)積極穩妥化解村級債務

根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現有資金，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，要把農戶、村級工程業主等個人債務的化解放在突出位置,盤活閑置資產，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。

三、化解措施

(一)明晰債務

提高認識，嚴格程序，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理，從村級民主決策和管理上對現有債務進行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，并張榜公示。

(二)清除債務

對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務關系;對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務關系，要積極開展三方或多方協商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務;降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉政府將組織統一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。

(三)清收債權

全面查清村級集體各類應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節點，采取切實可行措施組織催收，確保“應收必收”。同時，對已簽的承包合同(協議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協商、按照相應程序進行修改和完善。

(四)規范“三資”

以收定支，嚴格控制非生產性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經濟發展資金用于村干部報酬、商業性保險.等;福利費發放實行“先提取，后發放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發放;規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。

(五)建立制度

健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領導班子會議批準同意后再按照規定程序經村民(股東)代表會議表決。二是實施動態管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業、彌補經費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

四、工作要求

(一)加強組織領導

大均鄉成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協調、指導和督促村按時保質完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。

(二)強化責任追究

強化監督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據村級經營管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設置警戒線，凡是違反規定擅自借或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，并把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定后出現新增債務的村主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。

政府性債務化解方案3

為有效解決基層醫療衛生機構債務問題，確保基本藥物制度順利實施，促進基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于轉發發展和改革委員會財政部衛生部關于清理化解基層醫療衛生機構債務意見的通知》(國辦發〔201x〕32號)文件精神，按照《ｘｘ省人民政府辦公廳關于印發ｘｘ省清理化解基層醫療衛生機構債務實施方案的通知》(湘政辦發〔201x〕17號)和《ｘｘ市人民政府辦公室關于印發ｘｘ市清理化解基層醫療衛生機構債務實施方案的通知》(株政辦發〔201x〕62號)等文件要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

(一)債務基本情況。201x年8月，縣財政、發改、衛生、審計、監察等相關部門對全縣19個基層醫療衛生機構XX年12月31日之前，201x年1月1日至201x年7月5日期間發生的債務開展自查核實工作，后經審計局審計認定，涉及債務30項，債權人14人，截止20xx年12月31日債務總額為萬元。本篇文章來自資料管理下載。201x年1月至201x年7月5日各單日債務余額5月7年XX截止位已籌集資金償還萬元，

為萬元。按照債務用途分類：一是衛生院的業務用房舉債萬元，占債務總額的%；二是附屬設施建設舉債萬元，占債務總額的%。

(二)化債范圍。截至201x年10月清理核實時，全縣基層醫療衛生機構產生的債務余額，主要包括醫療業務用房、附屬設施建設產生的長期債務，不包括醫務人員生活用房直接相關的債務以及調購藥品產生的債務。

(三)化債目標任務。于201x年底前全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作，并建立防止發生新債的穩定機制。

二、基本原則

(一)先剝離后化解。在已經核實鎖定債務的基礎上，將所有債務從基層衛生院剝離到縣化債辦，由縣化債辦與債務單位簽定剝離協議，將審核認定的基層醫療機構的債務統一剝離到縣人民政府管理，并建立債務臺帳和資料數據庫。然后對債務明確責任，區分輕重緩急，明確償債順序，科學制定償債計劃。

(二)還舊債不借新債。為了保證償債資金安全可靠，縣財政用于化解基層醫療機構的資金做到單列預算，在支出預算中單設科目、單獨反映，不抵頂預算安排給衛生部門的正常支出指標數，確保還了舊債，

不添新債。

三、化債時間計劃、資金及管理辦法

(一)化債時間計劃。于201x年底前全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。

(二)資金。一是上級財政補助的化債資金；二是縣財政通過調整支出結構籌集的化債資金；三是基層醫療衛生機構自籌資金。

(三)資金管理辦法

1.特設專戶，直接支付。縣化債辦在專業銀行開設化解基層醫療衛生機構債務特設專戶(以下簡稱特設專戶)。基層醫療衛生機構化債資金一律劃入特設專戶，實行封閉運行，專項用于償還基層醫療衛生機構長期債務，任何部門、單位及個人不得挪用、抵頂。償債資金由縣化債辦從特設專戶直接支付給債權人，不經過任何中間環節。

2.突出重點，優先化解。在償還長期債務過程中，應分輕重緩急，做到三個優先：一是優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務；二是優先償還醫務人員集資等個人的債務；三是優先償還債務本金。

3.動態監控，實行銷號。對化解每一筆債務動態監控，實行“銷號制”管理。縣醫改辦、衛生局、財政局要及時溝通償債資金支付信息，建立債務化解臺

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帳，如實逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。同時縣化債辦應將核債和化債相關的財務憑證和法律文書等資料全部建檔，長期妥善保存。

四、保障措施

(一)切實加強領導。要切實加強對基層醫療衛生機構化債工作的組織領導，建立健全領導責任制和部門分工負責制。為保證我縣化解基層醫療衛生機構債務有組織、有計劃地進行，各級各部門要在縣化解基層醫療衛生機構債務工作領導小組的領導下，切實配合，扎實工作，及時研究新情況、新問題，及時妥善解決化債過程中的各種矛盾，確保化解基層醫療衛生機構債務工作順利推進，確保基層衛生機構正常醫療秩序和農村社會穩定。

(二)切實加強政策宣傳。要高度重視化債政策宣傳工作，通過政策宣傳，把廣大干部群眾的思想統一到中央決策上來，讓他們正確掌握化債政策，熟悉化債程序，嚴格落實各項化債政策。要突出宣傳重點，把基層醫療機構化債工作作為推進和諧社會建設的重要內容加以宣傳。通過各種方式，將基層醫療衛生機構債務化解政策宣傳到農村，宣傳到基層，努力營造 良好的工作氛圍。．

(三)堅決制止發生新的基層醫療衛生機構債務。要進一步強化責任，深化基層醫療衛生經費保障機制改革，將基層醫療衛生機構全面納入公共財政保障范圍，切實規范基層醫療機構項目的規劃、審批和資金管理。根據基層醫療衛生機構均衡發展和布局的要求，認真做好新一輪基層醫療衛生機構布局與建設規劃，通盤考慮基層醫療衛生機構用房新擴建、維修、改造項目建設。本篇文章來自資料管理下載。對基層醫療衛生機構確需建設的項目，必須嚴格履行報批手續，經審批后的項目，由縣級財政籌集資金解決，不留缺口。凡未經縣級政府主管部門立項審批的項目，財政部門不得安排資金，金融部門不得給予貸款。今后基層醫療衛生機構不得再以任何名義舉借新的債務，違者將追究單位領導和有關責任人的責任。

(四)嚴肅查處違紀違法行為。要將基層醫療衛生機構化債和防止出現新債工作作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的基層醫療衛生機構，要視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。財政、衛生等部門的工作人員在落實基層醫療衛生機構化債工作中，要加強廉潔自律，堅持公平、公正，防止發生以權謀私現象。監察、審計等部門要加強監

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督，確保償債資金的規范、安全和有效。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、偽造“白條”套取財政償債資金、造成資金損失等違紀違法行為，發現一起，查處一起，絕不手軟，除追回償債資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

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