無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？這里我整理了一些優秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
工商聯小微企業工作委員會 中小微企業商會意義篇一
五”規劃匯報材料
一、企業發展情況
1、目前我縣中小微企業的生產經營狀況
大多數企業生產經營正常，但由于受到國際金融危機、歐債危機以及國內宏觀調控政策的影響，一些中小微企業，主要是出口外貿企業，以及汽車、家電配套生產企業受到的沖擊比較大。特別是進入第四季度，受到的影響尤其明顯，生產開始下滑，主要原因是原材料價格上揚，采購困難，產品滯銷，加上資金周轉回籠慢，工人放假增多，生產節奏放緩。由此導致企業效益下降，工人工資收入減少，相關問題和困難日益顯現。
2、當前我縣中小微企業存在的主要困難和問題
（1）融資方面
一些企業因擴大生產經營規模，需要大量的周轉資金，由于受到缺少抵押物、貸款利率高、信用等級低等多方面的原因，造成企業融資貸款困難，這主要包括四個方面：一是銀行貸款門檻高，企業很難從銀行貸到款，即使貸到，成本也比較高；二是大多數中小企業依靠民間借貸，過高的利率增加了企業的融資成本；三是企業產品銷售時拖欠現象嚴重，而且在通過法律程序追繳時起訴時間長，執行效果差，造成資金回籠緩慢，影響了企業的正常運轉。四是銀企對接效果不明顯，缺少必要的約束和激勵機制，而且政府部門在后期的管理和跟蹤服務方面也沒有完全到位。
（2）用工方面
招工難，招收技術工人更難，已成為一部分中小微企業，特別是像服裝生產加工等勞動密集型企業面臨的一大突出問題。這方面在農忙時節尤其明顯，而且直接影響到企業的正常生產。這其中的主要原因有企業缺乏有效的宣傳和招工渠道；政府有關部門在服務企業用工方面仍有欠缺；企業自身位置偏遠、交通不便、住宿條件差；員工工資及福利待遇低等。
（3）證件辦理方面
由于多種原因，一些中小微企業在建設過程中報建手續不完備，導致土地證、房產證一直辦不下來，導致不能抵押貸款。主要原因一是由于歷史原因，一些“先上車后買票”的企業因目前各項制度的完善和制約，土地指標難以落實；二是由于規劃方面的原因；三是一些企業在環保、消防、安全等方面沒有通過驗收等。有關土地證、房產證難以辦理的問題。
（4）路、水、電、氣等基礎設施方面
一些企業反映，一是供電部門在停電前沒有預先通知，突然停電，給企業造成較大的損失；二是有時頻繁停電，讓企業無法正常安排生產，特別在生產旺季經常停電給企業帶來更大的損失。這方面企業反映的不是太多。其他方面，一些鄉鎮工業聚集區配套設施不完善，二、“十二五”發展規劃
“十二五”期間，我縣工業發展以“做大總量、優化結構、創新提升”為總要求，堅持兩化融合、品牌引領，加速推進產業升級。重點
構筑以高新技術為先導，汽車及零部件、家用電器及配件、機械及裝備制造、電子信息等四大重點產業為支撐，其它產業為補充的現代工業產業體系；構筑以“千億元大桃花工業板塊”和派河工業走廊為核心載體，其它特色工業聚集區共同發展，與生態環境相適應的空間布局體系；構筑以大企業為支撐，大中小企業協調發展的企業組織體系，全面提升我縣工業的整體規模和綜合競爭能力，努力打造全省領先、全國知名的先進制造業基地。爭取到“十二”五末，工業總產值達2000億元，年均增長32%左右。
工商聯小微企業工作委員會 中小微企業商會意義篇二
關于中小微企業發展情況的調查
中小微企業是我國經濟發展的動力所在，是市場經濟體系中最具創新活力的“經濟細胞”。近年來，中小微企業發展迅速，企業數量逐年增多,總體規模不斷擴大,已經成為推動區域經濟社會發展的重要支柱。同時，中小微企業的發展也推動了勞動就業和社會創新，為**區經濟發展提供了新的增長點。但是，從2008年金融危機開始，國內外宏觀經濟環境發生深刻變化，特別是自去年以來，經濟增長下行壓力進一步加大，中小微企業的發展遇到了一些困難和問題。
一、中小微企業發展現狀
主要涉及機械加工、紡織、建筑、電子、化工、商貿流通、食品加工、畜牧養殖、農產品種植、服務業等行業。以傳統工業企業為主，現代設施農業發展初具規模，現代物流業正在積極發展。
據工信部門統計，截止2013年3月底，**區中小微企業個數（包括個體戶）達36879戶。在工商部門登記注冊的企業為1700戶，注冊資本25.5億元；個體工商戶10635戶，注冊資金5.2億元;農民專業合作社257戶。
二、主要困難和問題
一是受宏觀環境影響，生存壓力加大。受國際、國內經濟形勢影響,全區工業發展上行壓力加大。特別是紡織、機械加工、機械鑄造、建材、汽車零部件、電子等行業的企業訂單明顯減少，用工不足。如調研的兩戶紡織企業, 開機不足，資金緊張,“吃老本”虧損生產,正在等待市場明朗化，目前處于最困難的堅守狀態。另外,由于種種原因,一些中小微企業三角債問題突出,也對企業生存造成威脅。據調查，今年以來，**區稅收收入、企業用電量、企業銀行存款額均連續同比大幅下降。5月份，**區38戶重點納稅企業中有一半以上較上年同期效益有所下滑，部分企業納稅呈負增長。
二是集約化程度不夠，科技含量偏低。90%以上中小微企業依托于區內外大、中型企業，從事配套加工，全區中小微企業發展總體呈現“兩少一小”（即數量偏少、骨干企業少、經濟總量小）和“兩低一少”（即產業集中度低、產品科技含量低、知名品牌少）的特點。全區非公企業注冊資本1
在100萬元以下的有1396戶，占總數的78.9%，注冊資本500萬元以上的98戶，僅占7%；全區民營科技型企業僅15戶，市知名商標15個，省著名商標34個，無全國馳名商標；中高級專業技術人員極度缺乏，人才流失現象十分嚴重。另外，區科技工業園內的中小企業創業基地項目建設進度緩慢，標準廠房至今尚未建成，且租金高于園區外，企業進駐成本太高，目前還未進駐一家企業，沒有發揮中小企業孵化基地的作用。
三是融資十分困難，成長受到制約。多數中小微企業都深感資金短缺。由于企業資產規模小，抗危機能力小，管理不規范，財務不健全，加上地方金融機構貸款權限不夠，且要控制風險等因素，出現了企業到處找資金、銀行貸款卻放不出去的現象。即使企業能夠受貸，也須多種抵押，且貸款時限過短，還要重新登記和審批，費時費力，企業疲于應付。近年來，全區中小微企業的貸款額僅占金融機構發放貸款總額的25%左右，比例明顯偏少，不利于中小微企業的發展。
四是成本不斷上升，企業負擔加重。目前，國稅、地稅針對中小微企業的稅種，有增值稅、所得稅、消費稅、營業稅、車船稅、土地使用稅、資源稅等共12種。此外，還有養老保險、教育費附加、水利、工會、文化事業建設、污水處理等10余種基金。再加上省級、地方部門審批、辦證、換證收費，以及一些隱形收費，企業綜合稅費負擔較重。近幾年來，隨著工人工資和原材料價格上漲，中小微企業的利潤空間受到進一步擠壓。如某大棚蔬菜生產企業，雇工100人，每天負擔工人工資近5000元和貸款利息3000元，資金十分緊張，已出現工資拖欠現象。一些中小微企業效益欠佳，負責人信心嚴重不足。
五是服務管理滯后，部門引導不力。中小微企業的發展不僅需要政府在金融、財政等方面的政策支持，也需要教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發和法律支援等支持。但往往政府在引進企業后，缺少一套社會化的服務體系來為企業提供服務，幫助和引導企業做強做大。另外，**區部分鎮、街的企業辦改制后，企業無專人管理，轄區內企業情況底子不清問題較為突出。加之**區原來承諾的中小企業發展
專項資金尚未落實到位，企業得不到扶持，政企關系生疏，有時有關部門連報表也難以落實，且數據真實性欠缺。
三、意見和建議
1．重視中小微企業發展。近年來，雖然**區提出建設工業強區要“招大引強”，但受各方面因素制約，大型企業在**區落戶數量很少。因此，建議政府從**區實際出發，轉變思路，將扶持、發展中小微企業擺在更加突出和重要的位置，在推動中小微企業發展方面切實發揮主導作用。首先，相關職能部門要積極扶持中小微企業發展，做該做之事，盡應盡之責，積極為中小微企業優化發展環境，拓寬融資渠道，搭建服務平臺，落實扶持政策，幫助中小微企業克服后金融危機影響和發展中存在的諸多問題。其次，社會各界應共同關注中小微企業發展，想方設法，為中小微企業提供更加廣闊的發展空間和合作領域，讓“細胞”在活躍中繁殖起來，在繁殖中聯合起來，組成一個有機體，不斷形成強大的生命力，從而實現中小微企業可持續發展。建議區政府堅持每年召開一次全區中小微企業發展情況通報表彰會。
2．優化發展環境。進一步轉變政府職能，為企業發展提供良好的政務環境、法制環境、信用環境、創業環境和服務環境。減少政府審批環節, 加大對企管部門監督力度，堅決破除阻礙企業發展、損害企業利益的“潛規則”。進一步放寬市場準入條件，特別要進一步清除中小微企業發展障礙，促進公平競爭，激發發展活力。進一步清理和規范收費和罰款項目，加強社會監督，為企業營造良好的生產經營環境。同時，加快科技工業園區建設力度,由政府承擔相關責任，落實政策和資金支持，幫助園區內的中小企業孵化基地加快建設進度，降低成本，吸引企業入駐，推進中小微企業向園區化、集群化方向發展。
3．拓寬融資渠道。一是駐區金融單位要積極向上級主管部門反饋基層意見，放寬領域，降低門檻，多開發一些適合中小微企業的貸款品種，拓寬針對中小微企業的直接融資渠道，切實提高各專業銀行對中小微企業的貸款比例。二是允許、鼓勵民間資本參與投資，建立中小融資金融機構，對中小微企業進行對口融資；也可利用參股資金、民間借款、企業債權、典當、租賃等融資手段融資。三是多形式、多層
次建立針對中小微企業的融資擔保體系。可建立民間互助擔保機構和商業擔保公司，也可發揮行業協會、商會作用，互相抱團進行融資或擔保，以提高融資成功率，減少融資風險。四是政府引導成立政策性產業投資公司和產業發展基金，鼓勵支持中小微企業建設創新型企業，通過爭取產業基金等方式融資。五是中小微企業自身要加強管理，改善經營質量，增強企業穩定性；同時，要完善財務制度，樹立企業誠信，方便銀行對其放貸。
4．落實優惠政策。認真貫徹落實好《關于進一步促進中小微企業發展意見》、《關于加快非公有制經濟發展的意見》中有關扶持中小微企業發展的優惠政策和服務承諾，落實《**區中小微企業發展專項資金管理實施辦法》中關于區財政每年預算安排的專項資金200萬元承諾，支持、引導中小微企業向專業化發展。積極落實區委、區政府《關于加快推進工業園區跨越發展的實施意見》，落實、用好每年不少于500萬元的省、市、區級園區發展專項資金，促進中小微企業項目建設，吸納更多的企業進園區，帶動園區向產業集群化發展。政府要組織土地、環保、工商等部門清理行政性收費和各種基金，出臺更多的減、免、緩優惠政策，減輕中小微企業負擔。稅務部門要切實落實涉農、土地使用等稅收減免優惠政策，逐步落實營業稅改增值稅的11%和6%兩檔低稅率及技術轉讓減免稅等政策，積極支持交通運輸、科技開發、技術服務、文化創意、物流輔助和簽證咨詢等現代服務型中小微企業發展。
5．搭建服務平臺。建議由政府組織，工信局牽頭，工商、稅務、銀行、土地、環保、科技、招商等相關部門分別確定一名專業人員，搭建一個中小微企業服務平臺，為企業在培訓、融資、扶持資金申請、資源整合、宣傳策劃、知識產權保護、信息共享、法律咨詢、投資風險評估、稅收等方面提供服務，幫助企業解決實際困難。特別是國稅、地稅、工商、工信等部門應及時溝通，加強企業信息數據的對比、共享或交換工作，確保企業報送資料的真實、準確、有效，為企業誠信培養提供支撐，為企業融資打好基礎。企業主管部門要樂于牽線搭橋，強化與全國各地政府及企業的聯系，組織企業參加各類博覽會、項目推介會等經貿活動；每年舉辦一次
中小微企業大講堂系列培訓講座活動，聘請專家教授對**區經營管理人員進行培訓。積極發展區域性的中小微企業商會和行業商會，組織會員互通信息，交流經驗，同時，以工信局、工商聯為平臺，加強與東部沿海及發達地區有關部門和組織的聯系，為企業外出學習、考察和培訓創造條件，幫助中小微企業管理人員開闊視野，更新觀念，并為其提供商機，促進企業之間開展合作，實現雙贏。
6.培育“科技細胞”。企業的抗風險能力和持久生命力來源于科技創新。中共十八大報告明確提出，要支持小微企業特別是科技型小微企業發展。改變**區中小微企業“兩少一小”和“兩低一少”局面，主要出路在于大量培育企業“科技細胞”，培養創新型企業。一是要加大科技創新投入力度，廣泛引進科技人才，積極爭取專項資金。二是要以項目建設為帶動，大力開發有知識產權、科技含量高、市場競爭力強的拳頭產品，不斷增加**區科技型企業數量。三是積極落實激勵企業自主創新政策，盡快出臺《**區專利資助辦法》，鼓勵中小微企業積極申報、爭取各級科技創新項目和資金，申請專利，注冊商標，爭創全國馳名商標，培育自主知識產權；引導中小微企業推進產業升級和結構調整，提高抗風險能力，讓中小微企業“細胞”更具活力，并不斷煥發出新的生命力，為加快建設、推動率先發展做出新的更大的貢獻。
7．加強企業統計管理。各鎮、街要加強企業管理，嚴格按照《統計法》有關要求，確定專人，定期對轄區內中小微企業發展情況進行詳細調查摸底，及時匯總上報，并搞好日常服務工作。企業主管部門要做好分類指導，收集、掌握重要經濟指標，確保數據準確無誤，從而為區委、區政府決策提供參考。
工商聯小微企業工作委員會 中小微企業商會意義篇三
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專業論文
淺談檢察機關服務中小企業發展
淺談檢察機關服務中小企業發展
摘 要 服務、保障和促進地方經濟社會發展是檢察工作科學發展的目的和歸宿。充分發揮檢察職能，延伸檢察工作觸角，積極參與社會管理創新，服務社會經濟大局，為企業發展保駕護航，已成為當前檢察工作的重要任務之一。本文對檢察機關履行檢察職能，更好地服務地方中小企業發展進行了粗淺的思考。
關鍵詞 檢察職能 服務大局 中小企業
作者簡介：徐佳倩，蘇州市相城區人民檢察院助理檢察員。
中圖分類號：d926.3文獻標識碼：a文章編號：1009-0592（2014）04-151-02
近年來，隨著經濟的迅猛發展，中小企業在推動地方經濟發展中扮演起越來越重要的角色。然而，各種涉及中小企業發展的矛盾也日益凸顯。針對這一情況，筆者就如何更好地發揮檢察職能，創新和拓展工作思路，切實做好問政于企、問計于企、問需于企，加強和改進服務企業工作作一探討。
一、中小企業對法律服務的需求
中小企業是指與所處行業的大企業相比人員規模、資產規模與經營規模都比較小的經濟單位。中小企業有著投資較省，收效較快，機制靈活，適應性強等諸多優勢，同時也有著成本較高，資金薄弱，抵御經營風險的能力差等先天不足。
中小企業發展中較為典型的法律問題主要有：
1.企業主的法制意識相對薄弱。隨著經濟改革的深入，傳統的中小企業的原有優勢慢慢耗盡，逐漸暴露出用工觀念不合時宜、產品質量低下、資源浪費嚴重、環境污染嚴重等問題。一些企業主為了片面地追求高效益，縱容或指使虛開增值稅發票、違反安全生產規章制度、污染生態環境、或生產、銷售假冒偽劣產品，合同糾紛、勞資糾紛問題普遍存在。此外，因中小企業存在資金鏈緊張、財務管理不夠規范等問題，一旦發生金融危機、經濟動蕩，常常發生高利貸借貸、以虛
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假合同掩蓋融資實質等情況。
2.企業人員的法制意識不強。不少企業人員對職務侵占、商業賄賂、挪用資金等行為存在一定的僥幸心理，認為這只是一般的違法行為，一旦發現退還所得就能夠大事化小，小事化了，沒有意識到這些行為已經觸犯了刑法。一些技術人員對保護知識產權的意識不高，泄露商業機密、侵犯知識產權等現象偶有發生。有些企業職工在遇到勞資糾紛的問題時，不愿意通過正當的法律途徑解決糾紛，而是采取集體上訪等行為，甚至引發惡性傷害案件。
3.企業內部防范制度不健全。中小企業大多為家族企業，家族管理色彩濃厚，企業管理分工不明，規章制度尚不健全。這種管理模式看似企業主牢牢控制一切，實則百密仍有一疏。正是因為重生產經營管理，輕預防犯罪機制，在中小企業中時有發生職務侵占、挪用資金、商業受賄、泄露商業秘密等違法犯罪行為，嚴重影響了企業的正常生產經營秩序。
4.企業法律風險管理投入不足。中小企業招聘的多為技術性人才、管理性人才，很少有企業招用法務人員，一般只是在發生訴訟時才聘請律師，因此，在生產經營中對潛在的法律危險防范不足。而政府職能部門一般將服務重點放在國營企業、龍頭企業，對于中小企業在保護和服務等方面關注度較小。
二、服務中小企業是檢察機關的職責所在
檢察機關作為國家法律監督機關，承擔的是社會責任，要打擊犯罪，維護穩定，同時還要預防犯罪，為經濟建設發展保駕護航。以蘇州相城為例，2011年年末時，相城區72%是中小企業。中小企業已成為地方經濟平穩較快發展的重要力量，在為社會提供大量的產品、服務和就業崗位的同時，也為提升地方財政稅收做出了較大的貢獻。因此，服務社會經濟發展，幫助中小企業解困，避免由涉企違法犯罪行為進一步引發社會性矛盾發生，是檢察機關應履行的職責。
在服務企業的過程中，檢察機關需要明確工作原則，要以服務社會經濟發展大局為目的，而不是服務企業私利；要以保護無數勞動者安穩生活為目的，而不是保護個別小團體甚至個別人、個別企業的自身利益。對于自身有活力，發展前景好，改革有空間的企業，檢察機
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專業論文
關可以有針對性地向企業提供法律幫助或給予法律方面的“優待”，通過發出檢察建議等方式幫助企業填補制度漏洞，做好犯罪預防，幫助企業走向可持續發展之道；對于嚴重損害群眾利益、破壞企業生產經營及經濟發展環境等涉企案件，則要加大查辦力度，從嚴從快處理。
三、檢察機關服務中小企業的主要措施
針對中小企業發展中的遇到的困境，檢察機關應立足于其職能，從打擊、預防、監督、保護等多個角度加大工作力度，切實為中小企業發展保駕護航。
（一）深入企業，傾聽企業法制需求
加強與中小企業的交流與溝通，了解制約中小企業發展的因素，有針對性的提供法律服務。一是深入企業開展調研。通過開展基層企業走訪、企業主座談等方式，深入聆聽中小企業在發展過程中的司法訴求，及時了解企業在生產、經營中存在的違法、違章和違規等問題，根據企業需求確立服務方式，增強工作的前瞻性和服務的針對性。二是在檢察機關內部設立專門與中小企業聯系的機構或在職能科室設置窗口，傾聽工商聯、各商會行會的意見與建議，進一步拓寬與中小企業聯系的渠道。
（二）打防并舉，涉企案件穩妥處理
一是嚴懲職務犯罪，給企業創造清正廉潔的法制環境。嚴肅查處利用職務便利，收受企業賄賂甚至向企業索賄以及濫用職權、玩忽職守等職務犯罪，為企業發展營造高效廉潔的政務環境。二是嚴查涉企案件，針對企業內部容易發生的職務侵占、商業賄賂、挪用資金等犯罪行為，做到依法保護企業的合法權益，案后跟蹤預防，深化辦案效果。三是加強對企業債務糾紛、公司清算、破產等民商事案件的審理與執行的法律監督，深入開展涉企虛假訴訟法律監督，平等保護各方權益主體。四是更加講求辦案藝術，謹慎使用查封、扣押、凍結及拘留、逮捕等強制措施，依法保護企業和職工的權益，避免發生因執法不當造成負面影響和不應有的損害。
（三）橫向溝通，拓寬服務企業渠道
一是建立中小企業法律服務機構。聯合工商聯、司法部門、知名律所成立基層中小企業法律服務中心，針對融資、勞資等較普遍的中
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小企業發展法律問題建立預警工作機制，以法律宣傳、專題講座等形式，為發出預警的困難企業提供有關工傷認定、勞動合同簽訂以及融資貸款、商業合同簽訂等民事法律咨詢服務。二是建立刑事與行政執法銜接機制，加強與公安、工商、稅務、質監等行政執法部門的溝通協作，形成打擊涉企犯罪的工作合力，加大對行政執法部門隨意處罰、有案不移等行為的監督力度，努力為企業可持續發展創造良好的外部環境。
（四）優化服務，提高風險化解能力
一是對案件多發領域和環節進行研究，總結中小企業發案規律，幫助發案單位分析原因，提出針對性的服務措施，及時開展訴訟風險引導和釋法說理工作，積極幫助企業提高風險防范能力。二是對于在提供咨詢和辦案過程中發現的潛在法律問題以及涉及中小企業生產管理等方面的制度疏漏和違法違規情況，積極通過情況反映、檢察建議、口頭溝通等方式及時反饋給企業和相關部門，幫助企業建章立制，堵塞中小企業在儲、產、供、銷等管理中的漏洞，有效規范市場行為。三是以開展“走進青工”、“送發到企業”等工作形式，充分檢察機關法制宣講專業化優勢，結合典型的涉企案例，以勞動法、公司法、合同法等與企業生產經營息息相關的法律法規為重點，進行深入淺出地講解，同時加大力度宣傳“控告”、“申訴”相關法律法規，增強企業主及員工的法制觀念，使其能夠更好地保護自己的合法權益。
參考文獻：
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專業論文
工商聯小微企業工作委員會 中小微企業商會意義篇四
關于著力破解我市用工緊張困局的幾點建議
近幾年來，隨著我市經濟發展方式轉變加快，部分企業增速發展，生產規模不斷擴大，人力資源需求也隨之增長。而本地區人力資源結構性不足，新增生產線等情況帶來的短
時間內大批量用工需求。
中小微企業發展情況調研匯報提綱
營口市勞動就業管理局（2012年2月24日）
一、對中小微企業的扶持政策
（一）對中小微企業提供促進就業稅收政策
根據遼寧省人力資源和社會保障廳《轉發國家和省有關部門關于支持和促進就業有關稅收政策文件的通知》（遼人社[2011]52號）文件精神，提供如下稅收減免政策：
1、對登記失業半年以上人員、零就業家庭或享受城市 居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員以及畢業內高校畢業生，從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；
2、對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》的原：國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、國有企業所辦集體企業（即廠辦大集體企業）下崗職工、享受最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。
注：服務型企業是指從事現行營業稅“服務業”稅目規定經營活動的企業。
（二）對中小微企業提供小額擔保貸款扶持
對登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生和外出務工返鄉創業人員從事個體經營自籌 資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，對合伙經營和組織起來就業的、可按照人均不超過5萬元，總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期2年。
對符合貸款條件的勞動密集型小企業、集中使用殘疾人或自謀職業的軍隊退役人員的企業，根據實際招用人數，確定貸款額度，最高額度由不超過150萬元。
（三）多項措施積極扶持創業帶頭人
我市針對對男未滿60周歲、女未滿50周歲品德高尚、助人為樂、事跡突出、熱心公益事業、有較強的社會責任感的各類勞動者進行創業帶頭人認定，并為已認定的創業帶頭人提供必要的扶持政策。2011年共扶持創業帶頭人420人，創業帶頭人帶動就業2521人。
1、對納入扶持范圍的創業帶頭人，按規定享受省市政府制定的促進下崗失業人員再就業扶持政策和就業服務。
2、創業帶頭人申請小額擔保貸款，在推薦單位提供相關培訓證明、信用保證、承諾與擔保機構共同實施保后管理的基礎上，可取消反擔保，由擔保機構直接辦理擔保手續。
3、創業帶頭人創辦企業吸納下崗失業人員并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的基本養老、失業和基本醫療保險費企業承擔部分，按照“繳誰誰補”的原則，3年內分別由市或區縣財政給予全額補貼。
（四）全力推進孵化基地建設，幫助中小微企業順利發展
為了進一步推進營口市創業孵化基地建設，引導全市創業孵化基地標準化，規模化運作。根據省關于建立創業孵化基地的有關規定，人力資源和社會保障局與中小企業創業園共同組建營口市青年創業指導中心，為全市創業孵化基地起到示范作用。該中心在市人力資源和社會保障局指導下，由中小企業創業園負責營口市青年創業孵化基地的日常工作。
在鞏固初級創業孵化基地建設成果，突出體現創業孵化基地的創業培訓、開業指導、項目推介、小額貸款、經營咨詢、法律援助、創業社保補貼、創業服務補貼等 “一條龍”公益性服務功能的基礎上，深層次的探索利用現有基礎設施、創業政策、項目技術等優越條件的特色創業孵化之路。要求各市（縣）、區，深入發掘自身特色創業孵化資源，加快孵化基地的建設。
2011我市創業孵化基地建設8個，接受省創業孵化基地專項補貼資金80萬元，接受市創業孵化基地專項補貼資金45萬元，該專項補貼資金用于補充孵化基地運行費用的不足。
（五）加大人力資源服務力度，為中小微企業發展提供人力資源支撐
1、搭建公共就業服務平臺，為中小微企業提供免費招 聘場所。2011年，中心勞動力市場共成功舉辦招聘洽談會 95場，其中，大型招聘會4場，提供就業崗位159082個次，達成就業意向27203個次，意向成交率17.1%。進入勞動力市場的各類求職人員總計為185694人次，求人倍率0.86。
2、免費為中小企業發布用工信息。一是在遼寧就業網及營口人力資源網等具有政府公信力的網站為企業發布用工信息；二是借助遼視《黑土地》欄目發布用工信息，充分利用電視媒體傳播范圍廣，輻射面積寬的特點，創建信息發布新平臺，開拓就業新渠道；三是深化與我市建立勞務合作伙伴關系的79個地區的合作，積極交流人力資源供求信息；四是在市勞動力市場為有用工需要的企業免費發布用工信息；五是繼續做好我市勞動力相對豐富的東部山區發布用工信息工作；六是努力探索宣傳新渠道，利用社區辦事處與群眾生活聯系緊密的特點，將企業用工信息做到深入宣傳。
二、當前工作中面臨的困難和問題
（1）部分企業工資偏低，在全國范圍的用工競爭中難以形成引人“洼地”。在我市赴外省市進行勞務交流洽談活動中了解到，多數地區求職者認為我市缺員企業工資收入總體水平偏低。雖然我市出臺了《營口市部分崗位職種招工最低指導工資標準》，規定了部分崗位職種的最低工資，但工資水平還是普遍低于大連、沈陽、天津等周邊地區，且遠低于東南沿海地區。單位用工待遇低，求職者要求條件高，求 聘差異距大，造成對求職者的吸引力不強，即使來之也難安之。
（二）部分企業人性化管理等軟環境建設有待改善，導致就業穩定性不強。通過調研和務工者反映了解到，部分企業人性化管理程度有待進一步提高。一些企業部分工種存在勞動強度大，作業環境差，為外地員工提供的食宿標準偏低等情況，員工超負荷工作，工作熱情不高，導致人員穩定性差，流失嚴重，形成長期招工、長期缺工的“怪圈”。
（三）企業生產規模擴大，短期內填補大批量用工缺口有一定困難。隨著部分中小微企業增速發展，生產規模不斷擴大，人力資源需求也隨之增長。而本地區人力資源結構性不足，新增生產線等情況帶來的短時間內大批量用工需求，給人力資源部門造成巨大壓力。
（四）適崗適齡人群逐年遞減，紡織服裝類企業招工難尤為突出。由于紡織服裝行業務工者多為女性，且年齡偏小，而伴隨著我國多年來的獨生子女政策，近些年我國人口逐漸呈現出老齡化的態勢，適合從事該行業的人群有減無增，加之傳統觀念等原因限制了男性從事此類工作。
（五）本地區可用技術工人有限，需大批量從外地引進。當前我市本地技術工人已很難滿足企業需要，尤其是技術熟練的焊工、車工等，常需到外省、市引進，但在對接過程中存在一些具體問題。
三、今后促進其健康快速發展的工作思路和意見建議
（一）按照“走出去”方針，積極參加外省市用工洽談活動。積極帶領企業到吉林、黑龍江、內蒙古、河南等地參加用工洽談活動。通過發放《營口市人力資源引進宣傳手冊》、《外來勞動者就業服務卡》等方式大力宣傳我市經濟社會發展狀況，宣傳我市企業用工環境。力求為供求雙方搭建了“直接見面、自主交流、雙向選擇”的平臺，實現“貼近、宣傳、服務、政策、維權、共贏”的六個到位。
（二）采取“請進來”策略，吸引人力資源豐富地區來營考察對接。邀請剩余勞動力富余地區的勞動就業部門、鄉鎮及中職院校領導到我市缺員企業參觀考察。通過電話、網絡等通訊手段同與我市建立勞務合作的地區和人力資源輸入基地保持經常性聯系，及時傳遞我市缺員企業用工信息。
（三）引導企業提高薪資待遇，改善工作環境，提高人員穩定性。引導企業根據實際情況提高福利待遇，提高人性化管理程度，發揮工資福利對勞動力吸引的杠桿作用。強化企業和諧生產的經營理念，形成領導帶頭真抓實干、中層干部緊跟照辦、員工絕對聽從指揮的良好生產氛圍，下真功夫留住外引勞動力，降低“留不住”造成的資源與資金浪費，從根本上打造營口企業良好形象。
（四）引導務工者樹立正確求職觀念。幫助務工者樹立與企業共同發展的觀念，不是一味的要求工資待遇，而是在 工作中不斷培養、鍛煉自己，開發自身潛能，實現人生理想。
（五）做好外來務工者的權益維護跟蹤服務工作。宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》《社會保險法》等政策法規，對引進人員發放外來務工人員維權卡，建立定期跟蹤回訪制度，維護勞動者的合法權益。
（六）積極為重點缺員企業、缺員行業召開專場招聘會，深挖內部資源，促進內需對接。以我市現有人力資源市場為支撐，更好地為缺員企業服務。一是在深入調查企業人力資源需求的基礎上，舉辦幾場面向缺員企業的專場用工招聘會。二是以“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”等系列活動為中心，營造缺員企業全力招工和求職者積極就業的良好氛圍，促進本地資源對接。
（七）與院校搭建合作平臺，探索人力資源引進新模式。一是規劃預期需求，發掘可定向培養專業，努力構建校企合作模式。二是協調院校以定向培養的學員為平臺，在招收定向生同時向家長傳遞用工信息，引導有就業意愿的家長來營就業，以“子帶老，夫帶妻，少帶多”的方式，增加穩定就業因素。
