隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。那么，報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧

公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批流程篇一

興仁縣位于黔西南州府所在地的東北部，國(guó)土面積1785平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、4個(gè)辦事處，286個(gè)行政村，人口48萬(wàn)。居住漢、苗、布依、回、彝等民族，有煤、金、銻、鉈等豐富的礦產(chǎn)資源。“十一五”期間在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，通鄉(xiāng)油路率100%，村村通公路，公路總里程1363公里，其中：省道98公里，縣道178.2公里，鄉(xiāng)道195.978公里，村道705.246公里，其它公路185.58,其中村公路占公路總里程70.2%。在未實(shí)施通達(dá)工程之前全縣通村公路的通行狀況極差，公路路基陜窄，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，有47%的村不能正常通車(chē)。從2003年至2009年共實(shí)施通達(dá)工程553.6公里，小橋6座，使我縣的行政村通車(chē)率達(dá)到100%。

興仁縣農(nóng)村公路建設(shè)根據(jù)通達(dá)工程項(xiàng)目的下達(dá)，結(jié)合縣情實(shí)際，通過(guò)調(diào)研，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，村民廣大群眾的意見(jiàn)，用好用活項(xiàng)目資金，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，修出讓廣大人民群眾滿意的路，真正解決農(nóng)村通行困難的問(wèn)題，我們通過(guò)探討摸索，從2006年基本形成了符合興仁實(shí)際的通村公路建設(shè)管理模式和實(shí)施辦法。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，確保通村公路建設(shè)的順利實(shí)施。

在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和州交通局的指導(dǎo)下，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的通村公路領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，技術(shù)人員監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)，到職到位的工作格局，接受村組干部和人民群眾的監(jiān)督。項(xiàng)目下達(dá)后，我們將通達(dá)項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣政府審批，引起縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，納入縣政府工作的議事日程，明確分管公路建設(shè)的副局長(zhǎng)和一名技術(shù)人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)通村公路建設(shè)日常工作，建立通達(dá)工程項(xiàng)目專(zhuān)戶，由交通局財(cái)會(huì)人員兼任通村公路的財(cái)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)通村公路土地占用和村與村之間的協(xié)調(diào)工作，村委會(huì)負(fù)責(zé)組與組之間的協(xié)調(diào)工作，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)戶與戶之間的協(xié)調(diào)工作。同時(shí)分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通村公路建設(shè)過(guò)程中涉及的料場(chǎng)、炸材、林木、質(zhì)量安全管理工作。局領(lǐng)導(dǎo)為通村公路建設(shè)配備了電腦、相機(jī)、并確保工作用車(chē)。在工作經(jīng)費(fèi)上充分給予保證。確保了通村公路建設(shè)的順利實(shí)施。

2、建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理制度和實(shí)施方案

我們根據(jù)省州對(duì)“通達(dá)工程”項(xiàng)目管理文件精神和技術(shù)質(zhì)量高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，首先建立項(xiàng)目法人制，我們實(shí)施的通村公路項(xiàng)目大部分是通達(dá)工程項(xiàng)目，除個(gè)別項(xiàng)目資金來(lái)源和方便實(shí)施關(guān)系委托項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任業(yè)主組織實(shí)施外，其余項(xiàng)目全部由縣交通局擔(dān)任業(yè)主組織實(shí)施(公路管理所實(shí)施部分)。全縣通村公路建設(shè)局長(zhǎng)總攬全局是第一責(zé)任人，分管副局長(zhǎng)是通村公路建設(shè)項(xiàng)目具體落實(shí)的責(zé)任人，工程技術(shù)人員嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級(jí)的責(zé)任人。其次是履行合同制度，業(yè)主和施工單位必須嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行，不得違反規(guī)定，工程質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)量、工程預(yù)付款必須合同執(zhí)行。三是資金管理制度，整個(gè)項(xiàng)目資金設(shè)立專(zhuān)戶(農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶)，實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)，單獨(dú)建帳，單位核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪著它用，資金支付先由施工方按工程進(jìn)度填好計(jì)量單，技術(shù)員核實(shí)簽字，分管副局長(zhǎng)審核，局長(zhǎng)最后把關(guān)簽字支付工程款，憑合同計(jì)量單到會(huì)計(jì)核算中心撥款。使整個(gè)資金撥付無(wú)超預(yù)付工程款情況。四是安全生產(chǎn)管理制度，業(yè)主同施工方或委托方簽訂安全生產(chǎn)管理合同，施工方與從施工技術(shù)人員、管理人員簽訂安全生產(chǎn)管理合同，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全意識(shí)，確保在施工中沒(méi)有出現(xiàn)安全事故。五是廉政合同制度，業(yè)主對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施都必須與施工方簽廉政合同書(shū)，增強(qiáng)透明度，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和人民群眾監(jiān)督，提高預(yù)防xx和自覺(jué)抵制xx的能力。對(duì)通村公路建設(shè)的組織實(shí)施我們結(jié)合工作實(shí)際，方便管理，制定了兩套工作實(shí)施方案：

(1)《通村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作實(shí)施方案》，主要設(shè)定“施工自主負(fù)責(zé)，群眾義務(wù)監(jiān)察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村責(zé)任監(jiān)理，交通依法監(jiān)督”的四級(jí)質(zhì)量保證體系模式，實(shí)行嚴(yán)格的程序監(jiān)控和質(zhì)量管理。在具體操作過(guò)程中嚴(yán)把“三關(guān)”即“路基路面關(guān)、砌體質(zhì)量關(guān)、督促檢察關(guān)”;嚴(yán)控“四度”即寬度、厚度、強(qiáng)度和平整度。明確規(guī)定：違反施工程序的責(zé)令停工，質(zhì)量不合格的停撥工程預(yù)付款，發(fā)生責(zé)任事故全面通報(bào)并對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的限期整改，停止撥付工程款，從而有力地提高了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)《通村公路建設(shè)內(nèi)部資料管理工作實(shí)施方案》主要從檔案管理的角度規(guī)范項(xiàng)目工程實(shí)施的完整性，以備審計(jì)部門(mén)審計(jì)，從文件、合同、施工程序、檢查記錄、計(jì)量清單圖片、施工設(shè)計(jì)圖、初步驗(yàn)收及復(fù)查驗(yàn)收文件、表冊(cè)等進(jìn)行收集歸納整理上報(bào)。

3、突出重點(diǎn)抓典型，整體推進(jìn)搞示范

從2007年通達(dá)工程項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提高到7萬(wàn)元/公里，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求上應(yīng)比2006年實(shí)施4萬(wàn)元/公里要高，最主要的是老百姓對(duì)這一民心工程的滿意程度和修出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的路。我們從三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研，一是筑路材料;二是項(xiàng)目路施工程序;三是施工隊(duì)伍的考察，采取五條強(qiáng)有力措施：一是縣交通局對(duì)實(shí)施通村公路建設(shè)主體主動(dòng)權(quán)不能放，自己組織實(shí)施一部分、委托公路管理所和有施工管理能力并把資金全部投入公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單位;二是選擇誠(chéng)信高的施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁工程分包和轉(zhuǎn)包;三是規(guī)范合同內(nèi)容增加2cm磨耗層和漿砌片石鑲邊;四是嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施，突出與縣道、鄉(xiāng)道、村道路網(wǎng)聯(lián)接，使修好后通村路更好地發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益;五是搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，為施工隊(duì)伍營(yíng)造良好的施工環(huán)境。抓了三個(gè)典型，一是由縣交通局組織實(shí)施的交樂(lè)至長(zhǎng)田公路6公里，該項(xiàng)工程土石方開(kāi)挖量和防護(hù)工程量大，路基寬只有2米，車(chē)輛不能通行，路基土石方開(kāi)挖靠國(guó)家投入的資金是不能完成工程施工的，由村委會(huì)一事一議組織群眾投工投勞完成路基土石方開(kāi)挖。二是雨樟鎮(zhèn)政府組織實(shí)施的青底至并嘎公路計(jì)劃7公里，實(shí)際修了7.5公里，聯(lián)通了雨樟和屯腳兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該條路路基寬7.5m—4.5m兩個(gè)等級(jí)，由雨樟鎮(zhèn)政府投資5萬(wàn)元，對(duì)該條路的兩座危橋進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，充分利用了原有的橋梁，為國(guó)家節(jié)約資金10余萬(wàn)元，受益群眾7412人。三是公路管理所組織實(shí)施的魯?shù)A營(yíng)至水河7公里，聯(lián)通興仁西北環(huán)線與樓下至雨樟公路，形成了魯?shù)A營(yíng)鄉(xiāng)的公路路網(wǎng)骨架，通過(guò)這三條公路規(guī)范了我縣通村公路的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們組織各施工隊(duì)及部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各施工單位，相互之間有學(xué)習(xí)，有比較，認(rèn)真總結(jié)自己的施工管理方法，有效地提高通村公路的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2007年11月對(duì)全縣承建的158.1公里通達(dá)工程全面啟動(dòng)，按照施工管理程序組織實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)行通村公路建設(shè)“一事一議”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)在施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題責(zé)令其施工方進(jìn)行整改，提高履約認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定。經(jīng)過(guò)多方面的努力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的積極支持配合，使得我們07年通達(dá)工程如期完工驗(yàn)收，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)我縣通村公路建設(shè)突出五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公路的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)效果好。如青底至并嘎公路7.5公里，聯(lián)通了屯青路和雨青路，搭連地至學(xué)堂坪公路9公里，聯(lián)通了沙興線和西北環(huán)線，魯?shù)A營(yíng)至水河7公里，聯(lián)通了西北環(huán)線與樓下至雨樟公路，使得村與村之間，不形成斷頭路，保證了公路的運(yùn)輸暢通。二是把便民與礦山經(jīng)濟(jì)路有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。如高武至楊家莊公路，計(jì)劃里程6公里，實(shí)際修了7公里，有效地使礦區(qū)公路和通村公路聯(lián)成路網(wǎng);三是覆蓋了烤煙基地，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如交樂(lè)至長(zhǎng)田公路6公里，大山鄉(xiāng)耳期至馬店至豬長(zhǎng)箐公路8公里，三是結(jié)合新農(nóng)村試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套改路，如百德至新元溝邊村10公里。四是解決沿河一帶多年來(lái)交通閉塞的問(wèn)題，如大山至紅背公路6公里，耳期至孔繞公路6公里。五是解決少數(shù)民族地區(qū)交通基點(diǎn)問(wèn)題，如屯腳格老壩至新山公路4公里，新寨至光明公路4公里，充分反映應(yīng)興仁縣通村公路建設(shè)的合理規(guī)劃與布局，揚(yáng)溢著交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

1、農(nóng)村公路在交通行業(yè)中項(xiàng)目雖小，但意義卻大，他解決了興仁縣面積最大、人口最多的廣大農(nóng)村最根本的“三農(nóng)”問(wèn)題。大大節(jié)約了勞動(dòng)力運(yùn)輸成本，使農(nóng)副產(chǎn)業(yè)快速流入市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使地方產(chǎn)業(yè)得到健康有效的發(fā)展。從落實(shí)中央的政策上講具有十分重要的政治意義。

2、縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，除領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施好通達(dá)工程項(xiàng)目外，還從財(cái)政納出上千萬(wàn)元資金抓新農(nóng)村試點(diǎn)公路建設(shè)和草地畜牧業(yè)配套工程建設(shè)。同時(shí)加大通鄉(xiāng)油路改造工程力度和礦山經(jīng)濟(jì)路建設(shè)。取得了良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。

3、農(nóng)村公路建設(shè)在搞好路網(wǎng)規(guī)劃的同時(shí)，關(guān)鍵在于管理和養(yǎng)護(hù)，前些年我只抓建而忽視對(duì)村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)，路時(shí)修時(shí)爛，現(xiàn)我們修好驗(yàn)收后按村級(jí)行政區(qū)域簽訂管養(yǎng)協(xié)議，由村級(jí)負(fù)責(zé)管養(yǎng)，既抓通村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，又抓村級(jí)公路的管理與養(yǎng)護(hù)，明確職責(zé)后好路率逐步提高。

4、交通局如何給縣委、縣政府當(dāng)好參謀，是抓好農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。抓農(nóng)村公路建設(shè)要有開(kāi)拓精神和超前工作意識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作，隨時(shí)調(diào)整工作思路適應(yīng)新時(shí)期交通工作的需要，讓農(nóng)村公路建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、農(nóng)村公路建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主角，除搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)外，在人民群眾中對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行公開(kāi)、公示，接受有關(guān)部門(mén)和群眾監(jiān)督，管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，組織實(shí)施好農(nóng)村公路建設(shè)為人民群眾搞好服務(wù)，為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)搞好服務(wù)和為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搞好服務(wù)。

“十二五”規(guī)劃是根據(jù)“十一五”的成功經(jīng)驗(yàn)和興仁縣的實(shí)際情況及發(fā)展需求進(jìn)行編制;其原則：①項(xiàng)目的申報(bào)必須以農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新為主，包括路線名稱(chēng)、編號(hào)、里程等;②規(guī)劃建設(shè)的建制村要以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游等社會(huì)影響大、見(jiàn)效快為主;③規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目要先易后難，地質(zhì)不良或因建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域宜重點(diǎn)考慮項(xiàng)目;④建制村的暢通點(diǎn)應(yīng)為村委會(huì)或村小學(xué);⑤規(guī)劃的項(xiàng)目必須同時(shí)考慮該項(xiàng)目連接到上級(jí)路網(wǎng)的具體情況，原則上上級(jí)路網(wǎng)必須已經(jīng)是油路(水泥路);⑥建制村必須按照農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中不通暢的286個(gè)建制村進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào);⑦項(xiàng)目所在地地方必須承擔(dān)征地拆遷等相關(guān)費(fèi)用。

1、凡州局作預(yù)先安排計(jì)劃下達(dá)現(xiàn)正在實(shí)施的，作為首批項(xiàng)目進(jìn)行編報(bào);

2、重要的鄉(xiāng)公路、經(jīng)濟(jì)路、港區(qū)、碼頭的連接路、旅游景區(qū)路(環(huán)庫(kù)路)，優(yōu)先編報(bào);

3、通達(dá)計(jì)劃下達(dá)未實(shí)施可以?xún)蓧K補(bǔ)助資金一步到位，實(shí)現(xiàn)油路(硬化)的通村路優(yōu)先編報(bào);

4、編制按286個(gè)建制作基數(shù)一次性編制(除現(xiàn)已油路硬化)的建制除外;

1、通達(dá)工程(通村公路)：21條、189.5km;工程總投資2757.5萬(wàn)元,其中,中央投資2568.00萬(wàn)元,地方自籌189.5萬(wàn)元。

2、通村瀝青(水泥)路147條、705.246km; 工程總投資57359.04萬(wàn)元,其中,中央投資50985.81萬(wàn)元,地方自籌6373.23萬(wàn)元。

3、通鄉(xiāng)油路：16條、195.978km; 工程總投資12738.6萬(wàn)元,其中,中央投資11758.7萬(wàn)元,地方自籌979.9萬(wàn)元。

4、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造(危橋改造):11座264延米;工程總投資456萬(wàn)元,其中,中央投資324萬(wàn)元,地方自籌132萬(wàn)元。

5、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造(安保工程)：8條241.7km;工程總投資1208。5萬(wàn)元,其中,中央投資966.8萬(wàn)元,地方自籌241.7萬(wàn)元。

6、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造(災(zāi)害防治)：8條235km無(wú)工程總投資5242萬(wàn)元,其中,中央投資4894萬(wàn)元,地方自籌348萬(wàn)元。

7、縣鄉(xiāng)道改造：10條、178.2km工程總投資11580.08 萬(wàn)元,其中,中央投資10689.30萬(wàn)元,地方自籌890.78萬(wàn)元。

8、農(nóng)村公路新建橋梁(含渡改橋)：3座117延米;工程總投資339萬(wàn)元,其中,中央投資281萬(wàn)元,地方自籌59萬(wàn)元。

9、其它農(nóng)村公路(自然通達(dá)工程、鄉(xiāng)村連通工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)公路、農(nóng)村旅游點(diǎn)公路、庫(kù)區(qū)公路以及國(guó)有林區(qū)道路)：7條、11.9km. 工程總投資387萬(wàn)元,其中,中央投資357萬(wàn)元,地方自籌30萬(wàn)元。

公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批流程篇二

(一)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到2005年底，全省高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國(guó)第六，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

通過(guò)一大批高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋?yàn)槭澜缟献铋L(zhǎng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門(mén)大橋?yàn)槭澜绲诙?guó)內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長(zhǎng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱(chēng)。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的'亮點(diǎn)。

雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2007年，在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上(高速公路里程通車(chē)1307公里)，完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000-1200公里，實(shí)現(xiàn)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);到2010年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到3500公里;到2015年，提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。

(二)發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾

我省是一個(gè)人口密集、資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題有：

1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的比例每年以10%的速度上升：由2003年10%上升到2005年的40%，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。今年以來(lái)，許多市里無(wú)法做到高速公路用地占補(bǔ)平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，新的項(xiàng)目也難以開(kāi)工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。

2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾

高速公路建設(shè)逢山開(kāi)路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過(guò)程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺(tái)縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對(duì)建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計(jì)，始終樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

3、高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車(chē)的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越被社會(huì)重視。我國(guó)是人口大國(guó)，目前也是“交通事故大國(guó)”，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的我省來(lái)說(shuō)，當(dāng)前交通安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時(shí)期，高速公路交通運(yùn)營(yíng)安全涉及人、車(chē)、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理階段樹(shù)立“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理上采取多種措施提高運(yùn)營(yíng)安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財(cái)產(chǎn)損失。比如甬臺(tái)溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致通車(chē)后發(fā)生多起惡性事故，后通過(guò)改善安全設(shè)施，運(yùn)營(yíng)安全性顯著提高;上三高速公路新昌段，在開(kāi)通之初，事故頻發(fā)，后通過(guò)在落差較大的危險(xiǎn)路段加高護(hù)欄，引起駕駛員的視線警覺(jué)并在防撞時(shí)提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點(diǎn)防護(hù)路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看(見(jiàn)下表)，隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：

高速公路歷年事故統(tǒng)計(jì)表

年份 ?上報(bào)事故數(shù) ?死亡人數(shù)

2004 ?1550 ?472

2005 ?789 ?371

2006 ?644 ?318

注：1、上報(bào)事故指有車(chē)輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故;

2、2006年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

(三)設(shè)計(jì)與管理存在的不足

1、基礎(chǔ)工作方面

(1)勘察設(shè)計(jì)尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計(jì)周期偏短，設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重，設(shè)計(jì)人員理念落后、對(duì)基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計(jì)方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實(shí)際情況，技術(shù)方案與實(shí)際環(huán)境有出入等。

(2)設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺(tái)設(shè)計(jì)管理辦法、設(shè)計(jì)審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查要點(diǎn)不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門(mén)對(duì)編制單位尚未形成有效的設(shè)計(jì)監(jiān)管。同時(shí)設(shè)計(jì)審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。

(3)前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計(jì)中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)的大局。

2、管理方面

(1)有些國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實(shí)，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

(2)對(duì)前期工作的監(jiān)管力度不大，對(duì)各地執(zhí)行國(guó)家基建程序的稽查力度不夠等。

(3)交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)培育滯后，設(shè)計(jì)招投標(biāo)沒(méi)有有效開(kāi)展。

3、人員素質(zhì)

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高。

從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計(jì)文件在很大程度上講是項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計(jì)好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計(jì)方案決定了工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等;其次，施工方案一般由設(shè)計(jì)方案決定，包括后期的運(yùn)營(yíng)管理在很多方面也受設(shè)計(jì)影響，因此設(shè)計(jì)好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營(yíng)運(yùn)安全密切相關(guān)。科學(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障高速公路的安全運(yùn)營(yíng)。因此，如何提升設(shè)計(jì)理念、有效地確保設(shè)計(jì)質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我省的發(fā)展歷程來(lái)看，只有通過(guò)科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計(jì)，才能確保設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，全面落實(shí)設(shè)計(jì)思想，抓好工程建設(shè)實(shí)施，確保有序運(yùn)營(yíng)的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計(jì)則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。