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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告篇一

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指承包農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織經(jīng)營。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，兩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大體上經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段為萌芽階段，時間段為1982-1990年。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少，但在少數(shù)地方開始出現(xiàn)，由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。

第二個階段為被動性發(fā)展階段，時間段為1991-2002年。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快，農(nóng)民負擔逐年加重，農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來越多，舉家外出、外遷的現(xiàn)象也很普遍，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級政府推動下，土地被動流轉(zhuǎn)，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地，農(nóng)村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營。

第三個階段為恢復性發(fā)展階段。時間為2002年至今。我省農(nóng)村推行稅費改革和綜合配套改革，全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作，農(nóng)村土地由包袱變成財富，農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉(zhuǎn)的土地，土地規(guī)模經(jīng)營勢頭銳減，出現(xiàn)較嚴重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權(quán)并且拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證之后，覺得種田的比較效益還是低，出外打工還是比種田掙錢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移繼續(xù)加大增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度興起，并很快進人活躍階段，流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)形式都明顯增加。但還沒有恢復到20xx年的流轉(zhuǎn)水平。

（二）八種形式

當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有八種形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)讓，即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方（村委會）同意，將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方，由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關系自行終止，原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部失去。三是互換，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是出租，即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。五是入股，即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營兩種形式。

（三）七條成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再度興起，順應了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，它對于推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設，意義重大。

一是促進了土地規(guī)模經(jīng)營。xx市土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶達到xx戶，涉及面積13.2萬畝。xx市土地規(guī)模經(jīng)營面積達到8.7598萬畝。

二是增加了流轉(zhuǎn)雙方的收人。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的是雙贏。從流出的一方看，農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉(zhuǎn)費，還可以享受各種惠農(nóng)補貼，更可以放心地就近或者外出打工，獲取更大的勞動收人。從流入方來看，增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營效益。xx市糧食生產(chǎn)狀元xx，20xx年種糧純收人46萬元。

三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面各地為服務大戶規(guī)模經(jīng)營改善了水電路等基礎設施，另一方面，大戶也主動投資基礎設施建設，兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是加快了農(nóng)業(yè)機械化進程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生種田大戶，種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機械大戶，也是科技示范戶。

五是解決棄田拋荒問題，保障糧食生產(chǎn)安全。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉(zhuǎn)的努力工作及時地解決了這個問題。

六是擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的最大價值就是為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供后方保障，也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢。而通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的種田大戶，他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺。

七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟社會組織更快更好地發(fā)育成長。隨著土地流轉(zhuǎn)和種田大戶的產(chǎn)生，一些服務性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告篇二

我們認為當前大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒形成，現(xiàn)在只是恢復性發(fā)展階段。表現(xiàn)在兩個方面。

一是總量不大。我們說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈恢復性發(fā)展，但還沒有恢得到過去20xx年的頂峰時期。20xx年xx市土地流轉(zhuǎn)面積達到10萬畝，后來降到4萬畝。現(xiàn)在上升到8萬-9萬畝。xx市的土地流轉(zhuǎn)面積只占全市總耕地面積的6%，xx市只占4%。據(jù)xx省委農(nóng)辦最近統(tǒng)計，全省土地規(guī)模經(jīng)營面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%，土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。數(shù)字反映：當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營雖再度興起，但總量很小。

二是質(zhì)量不高。從兩方面看，流轉(zhuǎn)經(jīng)營層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)營現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、獲得高效益的很少；流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式上以自種為主，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制；一些特大戶主以“反租倒包”為主，我接人家的地，再轉(zhuǎn)包給別人，像做工程一樣的層層轉(zhuǎn)包，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)很少看到。

分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和原因，有如下幾點：

（一）思想認識不統(tǒng)一

一方面領導認識有誤區(qū)。表現(xiàn)在“四個有的”：有的簡單把搞活土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定土地承包權(quán)對立起來，認為不宜提倡，免得影響土地承包權(quán)的穩(wěn)定；有的則是心有余悸，擔心現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了將來還要“翻燒餅”，因為前幾年的教訓就在眼前，有些遺留問題至今還沒有得到很好解決；有的認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，法律上明確規(guī)定“既不能強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)又不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)"，所以政府沒必要去參與和干預；有的則認為政府就是要在土地流轉(zhuǎn)中“提卯子”而“分點肉吃、舀瓢湯喝”，借此發(fā)展集體經(jīng)濟，特別是幫助化解村級債務。“四個有的”導致鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中缺位、錯位、越位現(xiàn)象時有發(fā)生。

另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔心。農(nóng)戶有兩怕，一怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線"。部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。一怕土地流轉(zhuǎn)后得不到土地被征用時的全部補償費。這主要是城郊農(nóng)民的擔心。承包方也有兩怕，一怕政策不穩(wěn)定，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”，跟千家萬戶農(nóng)民打交道，要處理各種各樣的矛盾和問題，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉(zhuǎn)，后兩怕導致承包方不敢大膽投入，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

普遍存在的問題是手續(xù)不規(guī)范。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商，很少經(jīng)過村組集體并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站（財經(jīng)所）登記和合同鑒定，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責、利不很明確，出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。當然是不是所有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都要向上級組織申報這也值得研究。有書面流轉(zhuǎn)合同的，依然存在約定不明、權(quán)利義務不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程，一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保護，另一方面土地流轉(zhuǎn)糾紛影響了流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

另一個比較嚴重的問題是主體被剝奪，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉(zhuǎn)拿在手上，流轉(zhuǎn)的主體不是農(nóng)民而是村集體，村委會低價從農(nóng)民手中獲得土地（其中肯定有強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的事情發(fā)生），然后再高價租給大戶或企業(yè)。

（三）服務機制不健全

土地流轉(zhuǎn)遠沒有形成完整的市場體系，尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。

在幾輪機構(gòu)改革中，主管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)部門職能不斷弱化，權(quán)重下降，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍力量不強、工作繁雜等問題還未引起足夠重視，在編不在崗、混崗使用等現(xiàn)象相當普遍。目前，多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，作用并沒有完全發(fā)揮。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判，費時費力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。此外，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場掛鉤的增長機制。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度不快

xx市家庭承包經(jīng)營的耕地面積為579萬畝，戶平6.03畝，勞平2.8畝。按照農(nóng)業(yè)部勞平10畝耕地的標準，全市耕地種植只需57.9萬勞力，富余勞力數(shù)達148.8萬個，而全市長期在外務工經(jīng)商的勞力為85萬人，農(nóng)村剩余勞動力還多達63.8萬人。“戶戶種田，人人種地”，土地流轉(zhuǎn)困難較大。據(jù)有關方面統(tǒng)計，xx省農(nóng)村勞動力有近2000萬人，己累計轉(zhuǎn)移1020萬人，靜態(tài)算賬，還有300多萬富余勞動力有待轉(zhuǎn)移。若按現(xiàn)在每年新增轉(zhuǎn)移80萬人的規(guī)模測算，完成全部轉(zhuǎn)移約需4至5年。這里面沒有算上每年新增勞動力50萬人。

（五）政策環(huán)境不寬松

在推進土地流轉(zhuǎn)過程中，基層感覺政策環(huán)境不大寬松，有一些政策性的障礙。一是基本農(nóng)田保護政策形成的障礙。稍微有些經(jīng)濟頭腦的農(nóng)民，他們流轉(zhuǎn)土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜，雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲，但不能獲得最大的利潤，他們至少想在流轉(zhuǎn)的土地上搞點比種糧更賺錢的“副業(yè)”，比方養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，有的還想搞點加工業(yè)，有的本身就打算辦工廠。但基本農(nóng)田保護條例限制嚴格，自由發(fā)展的空間很小。二是村集體機動地政策形成的障礙。《土地承包法》明確規(guī)定，村集體機動地不能超過村土地面積的5%。后來中央和省關于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定，過去有村級集體機動地的可以保留，沒有的不能再留。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)土地的積極性就是建立在擴大集體“機動地”發(fā)展集體經(jīng)濟上。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設長期建筑的政策障礙。土地流轉(zhuǎn)應該是開放的，農(nóng)村招商引資不應該只在農(nóng)村打圈圈，應該更多地把城市的資本和人才吸引到農(nóng)村去，讓城市生產(chǎn)要素也向農(nóng)村流動而不是只有農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是鄉(xiāng)村休閑游、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營主體，必須在較長的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，用少量土地建設必要的經(jīng)營場所或居住房屋，而目前此類建設只能以臨時建筑報批，且有效使用時間只有2年。四是農(nóng)村稅改政策、集體林權(quán)改革政策和惠農(nóng)政策也有一些條款不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。比方說稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款，有的農(nóng)民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉(zhuǎn)的租金。比方說還林權(quán)給農(nóng)民，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點機動地發(fā)展集體經(jīng)濟就不可能了，原來已簽訂流轉(zhuǎn)合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事，給集體帶來一些損失和干部工作帶來一些麻煩。比方說惠農(nóng)政策里，就沒有很明確地考慮土地流轉(zhuǎn)后的問題，沒有給土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以應有的激勵。