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對村巡察調研報告 對村級巡察的報告篇一

黨的十九大提出，人民群眾反對什么，痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。縣級巡察向村（社區）延伸是回應群眾期盼社會期待黨的期望的一種最有效方式，也是打通全面從嚴治黨最后一公里的有力抓手，更是形成震懾高壓推進反腐敗斗爭的有力武器。為進一步推進對村（社區）巡察工作，我在全縣范圍內就對村（社區）巡察工作進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、工作情況

我縣在2018年開展的第8輪和第9輪巡察中，通過巡鄉鎮帶村（社區）的方式對全縣101個村（社區）黨組織開展了巡察，共發現問題264個，移交問題線索7條，目前立案7人。通過立巡立改幫助群眾解決各類民生問題14件。我們對村（社區）巡察工作的主要做法主要是以下“五個著力”：

（一）著力在基層黨建方面發現問題，注重一個“訪”字。“訪談是最接近群眾的巡察方法。”這是巡察組巡察過程中的切身體會。通過訪談、約訪、走訪等方式，可了解發現黨組織建設軟弱渙散、干部存在歪風邪氣、材料造假、發展黨員不規范、宣傳學習搞應付、“三會一課”流于形式等問題。做到走訪入戶、接訪入心、查訪入冊，重點傾聽老黨員、老干部、老軍人的聲音，注重查訪扶貧戶、困難戶，適當回訪老上訪、老信訪戶。

（二）著力在落實上級決策部署方面發現問題，突出一個“查”字。對掃黑除惡專項斗爭、精準扶貧、“人居環境整治”、等重點任務開展檢查，通過檢查“三會一課”、核查“三資”臺賬、抄查會計憑證、細查惠農資金、勘查工程項目等方式，了解基層黨組織是否認真貫徹落實上級決策部署，是否存在形式主義、官僚主義，打折扣、搞變通，不嚴不實不到位等問題，并形成情況報告。

（三）著力在村集體“三資”管理上發現問題，強化一個“核”字。農村集體“三資”管理是腐敗問題的高發領域，是村級巡察的重中之重，巡察組通過核賬、核項目、核會計票據等資料來發現問題。重點檢查資金使用是否合規、收益管理是否規范、賬務公開是否到位、資產賬實是否相符，是否存在擅自決策、私設賬戶、違規開支、規避監督的問題，是否把好收支票據關、賬戶設置關、事務程序關、資產處置關。

（四）著力在貫徹落實黨的惠農政策上發現問題，著眼一個“審”字。對村委會集體或村干部有沒有截留、套取、私分，有沒有侵吞挪用惠農扶助資金、扶貧領域專項資金、其他專項經費等，要通過審項目、審賬目發現問題，做到閱宗查賬和現場校對、實地審核結合起來，邊查邊審。

（五）著力在信訪舉報、投訴反映上發現問題，講求一個“證”字。針對村級巡察過程中收到的各種各樣、各類問題的投訴反映，既不“聽風就是雨”，也不輕易放過蛛絲馬跡，做到認真對待、細致求證。求證不只進行材料查證，還要做到深入群眾、深入現場，認真走訪、仔細研判，多方面查核、多角度考證，始終保持巡察的政治定力和政治責任感。

二、存在問題

我縣對村（社區）巡察工作雖然探索出一些做法，取得了一定成效，但依然存在以下不容忽視的問題。

（一）能力素質有待提高。雖然組建5個縣委巡察組的機構職數，配備了巡察組長和專員，但巡察干部隊伍依舊不穩定，目前采取的抽調方式抽一回、放一回，形成鐵打的營盤、流水的兵，巡察進駐階段集中統一，匯報、反饋、整改階段分散，加之巡察任務繁重，巡察干部隊伍從人員、水平、精力等各方面組織保障均達不到要求；同時，目前對巡察干部隊伍的教育培訓以本級為主，難以培養既精通紀檢、組織、政法、統戰等黨務知識，又熟悉農業農村、財政、審計等專業知識的通才，部分在巡察中歷練出來的干部隨著巡察的結束而回歸各自崗位，好的作風難以傳承，以巡察組為根據地，實現理論和實踐“雙重武裝”的干部隊伍儲備不足、青黃不接，部分同志第一次參加，經過簡短培訓后，倉促奔赴巡察戰場，政治能力、業務水準短時間難以適應巡察工作需要。

（二）發現問題不夠精準。受巡察干部政治能力和業務水平限制，目前全縣開展的對村巡察工作總體方式簡單，照搬照抄中央、省州市四級黨委巡視巡察，上下一般粗，未能做到歷史問題歷史分析，具體問題具體分析，走近群眾而未能貼近群眾、深入群眾，走近農村而未能深入農村，深入了解基層歷史沿革、人文風情、換屆選舉等情況，發現問題粗放，共性問題多，個性問題少，精準度不高，個別畫像不足，一些群眾反映強烈的問題由于工作方式、時間、精力的限制，未能印證到位。

（三）巡察期望值與群眾期望值不對等。黨的十八大以來，黨和國家取得了歷史性成就，發生了歷史性變化，農村也逐漸過上了小康日子，但由于一些自然、歷史、社會發育程度以及干部的能力素質等主客觀方面的原因，全面從嚴治黨的壓力在傳遞過程中層層衰減，到了村組幾乎為零，群眾在反腐敗斗爭中的獲得感不高，依然普遍存在對村組干部不信任，認為黨的政策制定的好，到了下面執行變形走樣。對巡察組期望值高，而受小農經濟意識和人情社會的影響，實際提供問題線索的少，來信、來電、來訪與巡察組的期望值還有較大差距。

（四）巡察整改落實難。村（社區）干部文化程度偏低、年齡偏大，針對巡察發現的問題，如何制定整改措施、有效進行整改，如果沒有鄉鎮黨委的指導，僅靠村一級黨組織，難以達到整改預期效果；同時，村（社區）干部不同于黨政機關干部，待遇較低，除了黨章和村民委員會組織法外，目前沒有其他更有效的監督管理辦法和約束機制，一旦對巡察反饋的意見不理解、不認同、不接受，甚至辭職不干，巡察整改面臨尷尬境地；兼之馬上臨近換屆選舉，無法回避“誰來整改”的問題。

三、對策建議

針對對村巡察中存在的問題，必須提高政治站位，強化政治擔當，認真貫徹執行黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹落實習近平巡視工作思想，堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，以實實在在的巡察及整改工作成效回應群眾期待、社會期盼和組織期望。

（一）必須堅定政治方向，深化對村（社區）巡察工作。組織的威信如何，工作的覆蓋面和效果如何，群眾最有發言權。村一級黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，政治屬性淡化，政治功能發揮不暢，組織功能不健全，說到底是黨的全面領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨寬松軟造成的。村一級黨組織必須具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團體、社會組織，正如習近平總書記強調的，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋；必須始終堅持政治方向，發揮縣市巡察工作領導小組主心骨作用，采取縣委巡察辦牽頭、提級巡察為主導，整合鄉鎮紀檢、組織、宣傳、農經等力量組成的交叉巡察方式開展巡察，避免鄉鎮和村超然物外、樂得清閑；必須始終保持高壓態勢，增大管黨治黨的政治壓強，堅持政治監督與掃黑除惡相結合，配備政法機關干部參與對村巡察，深挖黑惡勢力及其“保護傘”，對于試圖挑戰黨的領導、不配合巡察甚至威脅巡察干部的，必須果斷迅速、堅決處置。

（二）必須堅持問題導向，力戒形式主義、官僚主義。正如總書記所言，巡視要堅持人民立場，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么，把巡視利劍直插基層，層層傳導壓力，層層落實責任。對村巡察要落腳基層實際有的放矢，不能為完成任務而去執行任務，不能追求大而全，而要不等不靠，先行先試，邊探索、邊實踐，邊實踐、邊完善，形成蒙自對村巡察可復制的經驗和做法，創造性地落實中央巡視辦的有關指示和要求，在中央的頂層設計下，不搞千篇一律，不搞花拳繡腿，在方式上可以采取駐村巡察、延伸巡察、專項巡察等，在流程上可以簡化，進駐后時間要服從質量，因村制宜，7天、半個月甚至3至5天都可以，在安排上不搞輪次，而要像割韭菜一樣，老百姓反映什么問題，就聚焦什么問題，一茬又一茬、不拘一格、壓茬推進，黨的惠農政策落實了，就做到了“兩個堅決維護”；老百姓滿意了，就實現了巡察的政治效果。

（三）必須堅守價值取向，接受群眾監督。巡察進駐必須大張旗鼓，公告、意見箱設置、進村入戶結合農村實際，利用趕集天、農閑時、放工后進行，通過各種方式和途徑提高群眾知曉率、參與度；開展巡察要貼近群眾，不能對明擺著的問題視而不見聽而不聞，發現問題及線索的方式要到位，要在火塘邊、田間地頭聽取群眾意見；反饋必須理清政治責任，屬于哪一級的問題向哪一級黨組織反饋，重點向鄉鎮黨委和村一級黨組織“雙反饋”；整改必須結合問題來整改，屬于哪一級的問題哪一級整改，問責的板子不能永遠敲在下級黨組織的身上，發生在群眾身邊的吃拿卡要、雁過拔毛、優親厚友、拉幫結派以及作風粗暴等問題，必須由村一級黨組織立行立改，屬于村一級黨組織軟弱渙散、農村“三資”管理混亂、換屆選舉中拉票賄選、涉黑涉惡甚至是黑惡勢力保護傘等問題不是村一級黨組織自身可以獨立解決的問題，鄉鎮黨委和縣市組織、民政、農科、財政部門及紀檢監察、政法機關不能袖手旁觀；整改必須堅持價值取向，做好后半篇文章，不能走過場，引起群眾反感，習近平總書記指出，巡而不改，不如不巡，巡察出來的問題必定是老百姓關心的問題，整改的靶向要精準，要聚焦民心所向落細、落小、落實，從政策水平、思想覺悟、便民窗口等小事做起，從干部作風、工作紀律、文明用語等小節抓起，一點一滴、隨時隨地收獲群眾對黨的信任。

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