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對行政許可制度的認識 行政許可法法條評述篇一

2、關于行政許可的設定權。

行政許可是一項重要的行政權力。哪一級國家機關有權設定行政許可、以何種形式設定行政許可、設定行政許可有哪些限制以及設定行政許可需要遵循哪些規則，這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。設定行政許可屬于立法行為，應當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。從權限講，原則上只有全國人大及其常委會、國務院可以設定行政許可，省、自治區、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據法定條件設定行政許可，國務院各部門和其他國家機關一律不得設定行政許可。從形式講，設定行政許可的法律文件必須是公開的、規范的，有關行政許可實施機關、條件、程序和期限的規定應當明確、具體?？偟膩碚f，只有法律、行政法規和國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可，其他規范性文件一律不得設定行政許可。據此，針對目前設定行政許可比較混亂的問題，行政許可法按照合法的原則，對行政許可設定權從嚴作了規定：

一是，法律可以對本法規定可設定行政許可的各類事項設定行政許可。本法規定可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規、國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可。（第14條）。

二是，除只能由法律、行政法規設定行政許可的事項外，依法可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規和國務院有普遍約束力的決定的，地方性法規、地方政府規章可以設定行政許可。需要全國統一制度和中央統一管理的事項，只能由法律、行政法規設定行政許可（第15條）。

三是，除法律、行政法規、國務院有普遍約束力的決定、地方性法規、地方政府規章外，國務院部門規章以及依法不享有規章制定權的地方人民政府和其他機關制定的規范性文件，一律不得設定行政許可（第17條）。

3、關于設定行政許可的事項。

行政許可法對哪些事項可以設定行政許可，哪些事項不能設定行政許可，作了明確規定。考慮到我國經濟體制還處于轉軌時期，政府職能轉變還沒有完全到位，為了對下一步改革留有余地，行政許可法對可以設定行政許可的事項作了原則規定，主要是：直接關系國家安全、公共利益以及人身健康、生命財產安全的事項；有限自然資源開發利用、公共資源配置的事項；通過事后補救難以消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項（第12條）。同時，設定行政許可還要堅持合理的原則，可以設定行政許可的事項，也并不是都要設定行政許可。凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過行業組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關通過事后監督等其他管理方式能夠解決的，都可不設行政許可（第13條）。

4、關于行政許可的分類。

現行法律、法規規定的行政許可包括審批、批準、認可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門、不同行政管理事項。經分析，不同種類的行政許可，其性質、功能、適用條件和程序是有很大差別的。比如，有關國有土地的出讓審批，應當實行招標、拍賣；工商登記就無法招標、拍賣。再如，取得律師資格，需要考試；集會游行示威許可就不能通過考試取得。因此，為了對行政許可加以規范，強化對實施行政許可的監督，行政許可法借鑒國外通行做法，根據性質、功能、適用事項的不同，將行政許可分為以下五類：

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