總結是對過去一定時期的工作、學習或思想情況進行回顧、分析，并做出客觀評價的書面材料，它可使零星的、膚淺的、表面的感性認知上升到全面的、系統的、本質的理性認識上來，讓我們一起認真地寫一份總結吧。相信許多人會覺得總結很難寫？這里給大家分享一些最新的總結書范文，方便大家學習。

學校安全生產法活動總結 學校安全生產法宣傳活動總結篇一

本講內容：

1、安全生產立法的意義和執法的原則。 2、安全生產法律體系和范疇。培訓目的：

安全教育和培訓不僅能提高各級領導和從業人員對安全生產方針的認識，增強搞好安全生產的責任感和法律意識，提高貫徹執行安全法律、法規及各項規章制度的自覺性，而且能使廣大從業人員掌握從業所需的安全生產的科學知識，提高安全生產操作技能和事故預防、應急能力，從而有效地防止事故的發生，為確保安全生產創造條件。重點難點：

1、安全生產執法的基本原則 2、安全生產法律的分類 3、相關法律的分類 基本要求：

1、了解安全生產立法的意義、立法背景，2、重點了解安全生產執法的基本原則；

3、了解我國目前的安全生產法律體系和涉及安全生產的相關法律范疇。

培訓對象： 按照“安全生產，人人有責”的原則，生產經營單位的全體從業人員都是安全教育的對象。此次培訓主要是學生安全，主要對象是全體學生。

第一節 安全生產立法意義和執法原則

一、《安全生產法》立法背景主要包括以下幾個方面：

（一）黨中央、全國人大和國務院高度重視安全生產立法工作。安全生產，事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續快速健康發展和社會穩定大局。

（二）制定《安全生產法》，主要是要解決社會主義市場經濟體制下安全生產工作如何法律化、制度化的問題。在社會主義市場經濟條件下，安全生產出現了一些新問題、新特點，集中表現在： 一是非公有制經濟成分增多，相關立法滯后 二是企業安全生產管理缺乏明確的法律規范，三是安全投入嚴重不足，企業安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。 四是一些地方政府監管不到位，地方保護主義嚴重。

五是政府機構改革，我國的安全生產監督管理體制和安全生產監督管理部門的職能、管理方式和手段也隨之變化，缺乏強有力的安全生產監管和行政執法手段。

總之，為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發展和保障社會穩定，必須加強安全生產立法工作。二、安全生產立法的意義

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。安全生產立法的重要意義主要體現在以下幾個方面：(一)是在安全生產領域落實依法治國方略的需要(二)是加強安全生產監督管理的需要(三)是保護人民群眾生命和財產安全的需要(四)是預防和減少事故的需要(五)是制裁安全生產違法犯罪的需要 三、安全生產執法的基本原則

安全生產執法的原則是指行政執法主體在執法活動中所應遵循的基本準則，可以概括為以下方面：

1.有法必依、執法必嚴、違法必究的原則 2．合法、公正、公開原則

例題1、合法的原則是(單選)a 企業有法人資格 b 執行者有單位主管的授權書 c 執法主體內容合法 d 執法主體內容程序合法 答案 d 合法是指執法主體的設立和執法活動不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權并依據法律規定，執法主體、內容、程序都必須合法。公正是指執法主體在執法活動中，特別是行使自由裁量權進行行政管理時，必須做到適當、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實依據和法律依據與社會生活常理相一致。公開是指行政行為除依法應當保密的以外，一律公開進行，包括：執法行為的標準、條件公開；執法行為的程序、手續公開；涉及行政管理相對人重大權益的行政執法行為應當公開。

3.懲戒和教育相結合的原則。對安全違法行為人的處罰，要堅持懲戒和教育相結合的原則。4．聯合執法的原則

例題2、在對安全生產進行監督中單選 a 國家安全監督管理部門獨立進行 b 國家安全監督管理部門和地方政府部門共同進行 c 地方政府可以獨立進行 d 國家安全監督管理部門不得和地方政府部門共同進行 答案 b 對安全生產進行監督管理既是國務院負責安全生產監督管理的部門的重要責任，又是各級人民政府的重要任務，在安全執法過程中，必須與當地政府有關部門聯合起來，形成合力，更加有效地做好安全生產的監督管理工作。

5．依據事實、尊重科學原則。在安全生產執法過程中，執法人員要以事實為依據，尊重科學，處罰要準確、合理，并按照國家標準或者行業標準給出正確的整改意見，協助企業做好整改工作。

第二節 安全生產法律體系及范疇

一、目前的安全生產法律體系

安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統，從法律規范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產法律法規基礎的憲法規范，也包括行政法律規范、技術性法律規范、程序性法律規范。按法律地位及效力同等原則，安全生產法律體系分為以下五個門類：(一)憲法

《憲法》是安全生產法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關安全生產方面最高法律效力的規定。(二)安全生產方面的法律 1．基礎法

我國有關安全生產的法律包括《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)和與它平行的專門法律和相關法律。《安全生產法》是綜合規范安全生產法律制度的法律，它適用于所有生產經營單位，是我國安全生產法律體系的核心。2．專門法律

專門安全生產法律是規范某一專業領域安全生產法律制度的法律。我國在專業領域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》。3．相關法律

與安全生產有關的法律是指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產內容的法律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國全民所有制企業法》、《中華人民共和國鄉鎮企業法》、《中華人民共和國礦產資源法》等.還有一些與安全生產監督執法工作有關的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國標準化法》等。

(三)安全生產行政法規

例題3、安全生產行政法規是由制定的（單選）a 國務院組織制定 b 人民代表大會制定 c 全國下協制定 d 省級人民政府 答案 a 安全生產行政法規是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產法律或規范安全生產監督管理制度而制定并頒布的一系列具體規定，是我們實施安全生產監督管理和監察工作的重要依據。(四)地方性安全生產法規

地方性安全生產法規是指由有立法權的地方權力機關——人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產規范性文件，是由法律授權制定的，是對國家安全生產法律、法規的補充和完善，以解決本地區某一特定的安全生產問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。如目前我國有27個省(自治區、直轄市)人大制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛生條例》，有26個省(自治區、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實施辦法。

(五)部門安全生產規章、地方政府安全生產規章

根據《立法法》的有關規定，部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。地方政府安全生產規章一方面從屬于法律和行政法規，另一方面又從屬于地方法規，并且不能與它們相抵觸。(六)安全生產標準

安全生產標準是安全生產法規體系中的一個重要組成部分，也是安全生產管理的基礎和監督執法工作的重要技術依據。安全生產標準大致分為設計規范類；安全生產設備、工具類；生產工藝安全衛生；防護用品類四類標準。(七)已批準的國際勞工安全公約

例題4、國際勞工組織到目前一共通過了個國際公約（單選）a 100 b 265 c 23 d 185 答案 d 國際勞工組織自1919年創立以來，一共通過了185個國際公約和為數較多的建議書，這些公約和建議書統稱國際勞工標準，其中70％的公約和建議書涉及職業安全衛生問題。目前我國政府已批準的公約有23個，其中4個是與職業安全衛生相關的。二、涉及安全生產的相關法律范疇

例題5、從內容上分，涉及安全生產的相關法律可以分成8類是（多選）a 礦山類 b 建筑類 c 危險物品類 d 水上交通類 答案 d 我國的安全生產法律體系比較復雜，它覆蓋整個安全生產領域，包含多種法律形式。可以從涵蓋內容不同分成8個類別，包括綜合類安全生產法律、法規和規章；礦山類安全法律法規；危險物品類安全法律法規；建筑業安全法律法規；交通運輸安全法律法規；公眾聚集場所及消防安全法律法規；其他安全生產法律法規和國際勞工安全衛生標準。

1． 綜合類安全生產法律、法規和規章 主導性的法律是《勞動法》、《安全生產法》 2．危險物品類安全法律法規

在危險物品安全管理方面已經頒布實施了《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規。3．建筑業安全法律法規

規范建筑業安全行為的法律有《安全生產法》、《建筑法》。行業規章一直沿用1956年頒布的《建筑安裝工程技術規程》和其他有關技術標準。我國已批準國際勞工組織通過的《建筑業安全和衛生公約》，可是目前還沒有一部統一的建筑業安全法規。4．交通運輸安全法律法規 交通運輸安全法律法規包括鐵路、道路、水路、民用航空運輸行業的法律、法規和規章，《安全生產法》原則上也適用于這些行業。目前，有《鐵路法》《鐵路運輸安全保護條例》等；《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用航空安全保衛條例》等，規則；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理條例》及《道路交通事故處理辦法》；《海上交通安全法》及《海上交通事故調查處理條例》和《漁港水域交通安全條例》；《內河交通安全管理條例》。另外各交通運輸業主管部門和公安部門還制定了不少交通運輸安全方面的規章、標準等。

5．公眾聚集場所及消防安全法律法規

目前這方面的法律、法規和規章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂場所消防安全管理規定》、《消防監督檢查規定》、《機關團體企業事業單位消防安全規定》、《集貿市場消防安全管理規定》、《倉庫防火安全管理規則》.《火災統計管理規定》等，這方面還需要制定和完善相關的法律法規。

6．學校安全生產法律法規。學校沒有專門的安全生產法律法規，但我們依據相關的法律法規依法進行好學校的安全生產。

例題6、其他安全生產法律法規主要有（多選）a 礦山、冶金 b 交通、電力 c 電力、機械 d石化、軍工 答案 c d 其他類包括的內容是前面5個專業領域以外的行業安全管理規章，主要有石化、電力、機械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿等行業規章。

7．國際勞工安全衛生標準

在國際勞工公約中，我國政府批準的有23個，其中4個是有關職業安全衛生方面的公約。

本講小結：

“安全生產法律體系基礎知識”主要介紹了安全生產法的立法意義，對安全執法的原則以及安全生產法及其相關的法律做了重點的講述；大家在學習的過程中著重對本章的重點內容做重點的掌握，對需要了解的內容，根據本講中要求的識記點進行掌握。

學校安全生產法活動總結 學校安全生產法宣傳活動總結篇二

安全生產法及相關法律知識講座

前言

注冊安全工程師資格考試是今年才開始的，所以對于試題考點的結構分布都沒有一個定式。從今年考試的情況看，《安全生產法及相關法律知識》這門課的重點在：安全生產法。其次是：行政處罰法、職業病防治法、礦山安全法、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定、其余部分相對出題較少。因為是第一年考試，所以在學習本課的時候，要重點和全面一起抓，以避免教材變動帶來的影響。

第一講 安全生產法律體系基礎知識

本講內容：

1、安全生產立法的意義和執法的原則。

2、安全生產法律體系和范疇。

重點難點：

1、安全生產執法的基本原則

2、安全生產法律的分類

3、相關法律的分類

基本要求：

1、了解安全生產立法的意義、立法背景，2、重點了解安全生產執法的基本原則；

3、了解我國目前的安全生產法律體系和涉及安全生產的相關法律范疇。

第一節安全生產立法意義和執法原則

一、《安全生產法》立法背景主要包括以下幾個方面：

（一）黨中央、全國人大和國務院高度重視安全生產立法工作。安全生產，事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續快速健康發展和社會穩定大局。

（二）制定《安全生產法》，主要是要解決社會主義市場經濟體制下安全生產工作如何法律化、制度化的問題。在社會主義市場經濟條件下，安全生產出現了一些新問題、新特點，集中表現在：

一是非公有制經濟成分增多，相關立法滯后

二是企業安全生產管理缺乏明確的法律規范，三是安全投入嚴重不足，企業安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。

四是一些地方政府監管不到位，地方保護主義嚴重。

五是政府機構改革，我國的安全生產監督管理體制和安全生產監督管理部門的職能、管理方式和手段也隨之變化，缺乏強有力的安全生產監管和行政執法手段。

總之，為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發展和保障社會穩定，必須加強安全

生產立法工作。

二、安全生產立法的意義

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。

安全生產立法的重要意義主要體現在以下幾個方面：

(一)是在安全生產領域落實依法治國方略的需要

(二)是加強安全生產監督管理的需要

(三)是保護人民群眾生命和財產安全的需要

(四)是預防和減少事故的需要

(五)是制裁安全生產違法犯罪的需要

三、安全生產執法的基本原則

安全生產執法的原則是指行政執法主體在執法活動中所應遵循的基本準

則，可以概括為以下方面：

1.有法必依、執法必嚴、違法必究的原則

2．合法、公正、公開原則

例題

1、合法的原則是（）(單選)

a 企業有法人資格b執行者有單位主管的授權書c 執法主體內容合法

主體內容程序合法

答案d

合法是指執法主體的設立和執法活動不僅要有法可依，行使行政職能必

須由法律授權并依據法律規定，執法主體、內容、程序都必須合法。公正是

指執法主體在執法活動中，特別是行使自由裁量權進行行政管理時，必須做

到適當、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事

實依據和法律依據與社會生活常理相一致。公開是指行政行為除依法應當保

密的以外，一律公開進行，包括：執法行為的標準、條件公開；執法行為的程序、手續公開；涉及行政管理相對人重大權益的行政執法行為應當公開。

3.懲戒和教育相結合的原則 d 執法

對安全違法行為人的處罰，要堅持懲戒和教育相結合的原則。

4．聯合執法的原則

例題

2、在對安全生產進行監督中（）單選

a 國家安全監督管理部門獨立進行b 國家安全監督管理部門和地方政府部門共同進行

c地方政府可以獨立進行d國家安全監督管理部門不得和地方政府部門共同進行 答案b

對安全生產進行監督管理既是國務院負責安全生產監督管理的部門的重

要責任，又是各級人民政府的重要任務，在安全執法過程中，必須與當地政

府有關部門聯合起來，形成合力，更加有效地做好安全生產的監督管理工作。

5．依據事實、尊重科學原則

在安全生產執法過程中，執法人員要以事實為依據，尊重科學，處罰要準確、合理，并按照國家標準或者行業標準給出正確的整改意見，協助企業做好整改工作。

第二節安全生產法律體系及范疇

一、目前的安全生產法律體系

安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統，從法律規范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產法律法規基礎的憲法規范，也包括行政法律規范、技術性法律規范、程序性法律規范。按法律地位及效力同等原則，安全生產法律體系分為以下五個門類：

(一)憲法

《憲法》是安全生產法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關安全生產方面最高法律效力的規定。

(二)安全生產方面的法律

1．基礎法

我國有關安全生產的法律包括《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)和與它平行的專門法律和相關法律?！栋踩a法》是綜合規范安全生產法律制度的法律，它適用于所有生產經營單位，是我國安全生產法律體系的核心。

2．專門法律

專門安全生產法律是規范某一專業領域安全生產法律制度的法律。我國在專業領域的法

律有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》。

3．相關法律

與安全生產有關的法律是指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產內容的法律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國全民所有制企業法》、《中華人民共和國鄉鎮企業法》、《中華人民共和國礦產資源法》等.還有一些與安全生產監督執法工作有關的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國標準化法》等。

(三)安全生產行政法規

例題

3、安全生產行政法規是由（）制定的（單選）

a 國務院組織制定b人民代表大會制定c全國下協制定d 省級人民政府 答案a

安全生產行政法規是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生

產法律或規范安全生產監督管理制度而制定并頒布的一系列具體規定，是我們實施安全生產監督管理和監察工作的重要依據。

(四)地方性安全生產法規

地方性安全生產法規是指由有立法權的地方權力機關——人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產規范性文件，是由法律授權制定的，是對國家安全生產法律、法規的補充和完善，以解決本地區某一特定的安全生產問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。如目前我國有27個省(自治區、直轄市)人大制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛生條例》，有26個省(自治區、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實施辦法。

(五)部門安全生產規章、地方政府安全生產規章

根據《立法法》的有關規定，部門規章之間、部門規章與地方政府規章

之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。地方政府安全生產規章一方面從屬于法律和行政法規，另一方面又從屬于地方法規，并且不能與它們相抵觸。

(六)安全生產標準

安全生產標準是安全生產法規體系中的一個重要組成部分，也是安全生

產管理的基礎和監督執法工作的重要技術依據。安全生產標準大致分為設計

規范類；安全生產設備、工具類；生產工藝安全衛生；防護用品類四類標準。

(七)已批準的國際勞工安全公約

例題

4、國際勞工組織到目前一共通過了（）個國際公約（單選）

a100b265c23d18

5答案d

國際勞工組織自1919年創立以來，一共通過了185個國際公約和為數較多的建議書，這些公約和建議書統稱國際勞工標準，其中70％的公約和建議書涉及職業安全衛生問題。目前我國政府已批準的公約有23個，其中4個是與職業安全衛生相關的。

二、涉及安全生產的相關法律范疇

例題

5、從內容上分，涉及安全生產的相關法律可以分成8類是（）（多選）

a礦山類b建筑類c危險物品類d水上交通類

答案d

我國的安全生產法律體系比較復雜，它覆蓋整個安全生產領域，包含多種法律形式。可以從涵蓋內容不同分成8個類別，包括綜合類安全生產法律、法規和規章；礦山類安全法律法規；危險物品類安全法律法規；建筑業安全法律法規；交通運輸安全法律法規；公眾聚集場所及消防安全法律法規；其他安全生產法律法規和國際勞工安全衛生標準。

1． 綜合類安全生產法律、法規和規章

主導性的法律是《勞動法》、《安全生產法》

2．礦山類安全法律法規

《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實施條例》和

《煤礦安全監察條例》；26個省(自治區、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實施辦法，27個省(自治區、直轄市)人大制定了《勞動保護條例》及《勞動安全衛生條例》。

3．危險物品類安全法律法規

在危險物品安全管理方面已經頒布實施了《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規。

4．建筑業安全法律法規

規范建筑業安全行為的法律有《安全生產法》、《建筑法》。行業規章一直沿用1956年頒布的《建筑安裝工程技術規程》和其他有關技術標準。我國已批準國際勞工組織通過的《建筑業安全和衛生公約》，可是目前還沒有一部統一的建筑業安全法規。

5．交通運輸安全法律法規

交通運輸安全法律法規包括鐵路、道路、水路、民用航空運輸行業的法律、法規和規章，《安全生產法》原則上也適用于這些行業。目前，有《鐵路法》

《鐵路運輸安全保護條例》等；《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用航空安全保衛條例》等，規則；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理條例》及《道路交通事故處理辦法》；《海上交通安全法》及《海上交通事故調查處理條例》和《漁港水域交通安全條例》；《內河交通安全管理條例》。另外各交通運輸業主管部門和公安部門還制定

了不少交通運輸安全方面的規章、標準等。

6．公眾聚集場所及消防安全法律法規

目前這方面的法律、法規和規章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂場所消防安全管理規定》、《消防監督檢查規定》、《機關團體企業事業單位消防安全規定》、《集貿市場消防安全管理規定》、《倉庫防火安全管理規則》.《火災統計管理規定》等，這方面還需要制定和完善相關的法律法規。

7．其他安全生產法律法規

例題

6、其他安全生產法律法規主要有（）（多選）

a礦山、冶金b 交通、電力c電力、機械d石化、軍工

答案c d

其他類包括的內容是前面5個專業領域以外的行業安全管理規章，主要有石化、電力、機械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿等行業規章。

8．國際勞工安全衛生標準

在國際勞工公約中，我國政府批準的有23個，其中4個是有關職業安全衛生方面的公約。

本講小結：

“安全生產法律體系基礎知識”主要介紹了安全生產法的立法意義，對安全執法的原則以及安全生產法及其相關的法律做了重點的講述；大家在學習的過程中著重對本章的重點內容做重點的掌握，對需要了解的內容，根據本講中要求的識記點進行掌握。

學校安全生產法活動總結 學校安全生產法宣傳活動總結篇三

新《安全生產法》學習交流講稿

同志們，大家好！

今年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定》。同日，國家主席習近平簽署第十三號主席令，公布《決定》，新《安全生產法》自今年12月1日起施行。

新《安全生產法》的公布是我國安全生產法制建設中的一件大事，標志著我國安全生產工作向科學化、法制化方向又邁進一大步。新《安全生產法》對安全生產工作，從理念的強化、方針的完善、機制的創新和措施的加強等方面都做了具體明確的規定，使安全生產工作目標更明確、任務更具體、措施更可行，更加有利于我們做好安全生產工作。因此，學習和宣傳新《安全生產法》是當前安全生產工作中的一件大事、緊事、要事。

下面我從三個方面與大家共同學習交流一下新《安全生產法》（簡稱?新安法?）有關內容，不妥之處，敬請指正。這三部內容是：

（一）新安法修改的總體思路和變化；

（二）新安法的重點學習內容；

（三）怎樣踐行新安法，三個部分。

第一部分 新安法修改的總體思路和變化

一、新安法修改的總體思路

《安全生產法》自2002年11月1日施行來，對我國安全生產工作起到了巨大的推動作用。然而，隨著我國治國理政理念的不斷變化、經濟社會發展的不斷變遷，隨著安全生產工作實踐的步步推進，這部曾經開創了時代的法律，日益顯現出在制度設計上的種種缺陷。如今，我國的市場經濟體制改革進入了攻堅期和深水區，黨和國家的發展觀發生了巨大變化，確立了以人為本的科學發展觀，人們對安全生產的認識實現了從安全生產到安全發展、再到實施安全發展戰略的飛躍。尤其是黨的十八大以后，習近平總書記多次提出，安全生產“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”并且經過十多年的實踐，安全生產領域的諸多關系逐漸理順，安全生產監管監察體制基本建立，安全生產法制建設不斷加快，安全生產責任體系不斷健全，尤其是，諸多正確、有效的政策措施、工作實踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規范化、制度化。為此，這次修改主要思路是“提升安全生產工作擺位，強化企業主體責任，加大監管執法力度，厲行安全生產責任追究”，以此解決多年來安全生產工作中存在的“名不正、氣不順、腰不硬、刀不快”現象。

1.提升安全生產工作擺位是前提。習總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。提升安全生產工作擺位就是貫徹落實習總書記重要指示精神，強化紅線意識，大力實施安全發展戰略，教育和促使地方各級領導和各類企業負責人，把安全生產作為事關全局的大事。不能為了追求一時發展而降低安全門檻，放寬安全標準。2.強化企業主體責任是根本。企業是市場經濟和生產經營活動的主體，理所當然的也是安全生產的責任主體。如果企業不消滅事故，事故就消滅企業，這決不是危言聳聽，景泰通達煤礦?11.13?煤礦事故、白銀屈盛煤業公司?9.25?事故就是例子。強化企業主體責任就是要采取更加有效的措施和更加嚴格的管理，切實加強和改進企業安全生產工作，逐步建立自身要求、自我約束、持續改進、切實加強的企業安全生產長效機制。強化企業主體責任要努力做到五個到位：一是思想認識到位。二是責任落實到位。三是規劃和投入到位。四是基礎工作和應急管理到位。五是培訓教育到位。

3.加強政府監管是關鍵。企業的安全生產作離不開政府的監管。各級政府及部門要履職盡責，抱著擔當意識、憂患意識和戒懼之心，堅持命字在心、嚴字當頭、敢抓敢管、長抓不懈，按照?全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效?的總體要求，采取?不打招呼、不發通知、不聽匯報、不用陪同接待，直插現場、直奔

-4產各方面的綜合性、基礎性法律。

新安法規定的綜合性和基礎性條款增多，可以為其他安全生產法律所引用，起指導和拾遺補缺的作用。同時，新安法的一些基礎性規定以及科技、經濟、監管方面的規定，可以為其他安全生產法律的修改提供立法基礎。

作為一部基礎性法律，對于專門法律有特別規定的，應當適用專門法的規定。為此，新安法在第2條擴大了適用特別法規定的范圍，由?消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全?擴展到了核與輻射安全及特種設備安全。

以上轉型，使新安法的統一性和統籌性更加明顯。總的來看，新安法的調整機制和方法以行政法律機制為主，其仍然屬于行政法。因為其具有公益性，兼有一些社會法的制度和機制，如對工會作用、勞動權益保障做出了一些規定，所以又可把其納入社會法之中。

變化二：規范模式有升級

此次修改，把多處?安全生產管理?改為了?安全生產工作?，看似簡單的文字修改，實際上意味著規范模式的大調整，即該法由傳統的命令加控制式的?管控法?升級為管理和自主相結合的?共治法?。具體表現為以下兩個方面：

-6理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法?修改為?為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法?。

可以看出，修改理順了安全生產與經濟社會發展的關系。修改前的安全生產法，雖然把?防止和減少生產安全事故?、?保障人民群眾生命和財產安全?、?促進經濟發展?作為并列的立法目的，但是把促進經濟發展作為落腳點，可見經濟發展高于安全生產，這是不符合以人為本的時代要求和法治的基本要義的。新安法把?促進經濟發展?修改為?促進經濟社會持續健康發展?，就克服了這一問題，因為安全生產屬于社會健康發展的問題。

安法第3條的修改增加了?安全生產工作應當以人為本?的規定，就使立法理念得以提升，更加科學、更加人性，體現了民本性和民生性。立法理念的修改，會對基本方針、主要制度、法律責任的提升和發展起重要的指導作用。

變化四：工作思路清晰化

此次修改，借鑒了《職業病防治法》的做法，更加注重安全生產工作的全面性、系統性和理性問題，-8安全理念，建立健全管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的安全生產責任體系，進一步強化安全生產工作的重要地位、進一步強化落實生產經營單位主體責任、進一步明確安全監管職責和加強基層執法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展具有重大意義。此次《安全生產法》修改重點突出了以下內容：

一、增加、完善了15項法律規定

(一)完善了安全生產方針和安全生產工作機制

新安法第三條完善了安全生產總的指導方針，增加了綜合治理，即安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產實踐經驗的

總結

(二)完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設臵、配備標準和工作職責

-10必須在確保安全的前提下加以規劃?的重要指示。山東青島?11〃22?中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓是，安全生產規劃與城鄉規劃不銜接，導致問題突出，留下重大安全生產事故隱患。新安法第八條規定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。同時明確，安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接，目的是通過安全生產規劃，明確安全生產長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，把安全生產納入國民經濟和社會發展進程，與國民經濟和社會發展同步推進，與城鄉一體化發展相融合，推動政府和企業加大安全生產投入，提升安全生產保障能力。

(四)增加了生產經營單位提取使用安全費用的規定

保證安全經費投入，是生產經營活動安全進行，防止和減少事故發生的重要保障。2005年以來，國家安監總局和財政部先后研究制定下發一系列文件，明確了安全費用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規定。新安法第二十條規定：有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國

-12訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。二是增加勞務派遣人員的權利義務的規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。新安法明確了勞務派遣人員與本單位從業人員具有相同的安全生產權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞務派遣單位和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有側重。

(七)完善了建設項目?三同時?規定

安全生產?三同時?對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的規定：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督核查。一是加強了對金屬冶煉建設項目的監管，保證安全設施的質量;二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環節，強化建設單位的安全責任。

-14原安法中有關行政強制措施的規定，避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品處臵不當引發事故。

(十)完善了危險作業安全管理的規定

深刻吸取2013年中石油大連石化分公司?6〃2?火災爆炸事故教訓，加強危險作業管理。新安法第四十條規定：生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。這一規定，授權安全生產監管部門會同有關部門根據新情況、新問題確定危險作業的新類型，強化現場管理，落實防范措施。

(十一)完善了生產經營項目、場所發包租賃規定

由于有些生產經營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產問題不負責任，導致事故隱患大量存在，甚至發生安全事故。新安法第四十六條規定：生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。依照這一規定，安全管理責任仍由發包、出租方承擔，進一步強化了

-16在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。(新安法第七十六條)

二是國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。(新安法第七十六條)

三是生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)

(十四)完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規定

?科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效?的原則，是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規律，多次被寫入國務院安委會、國家安全監管總局、國家煤礦安監局的部門規章和規范性文件，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。新安法第八十三條規定：事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責

2、創新建立了10項法律制度

(一)建立事故隱患排查治理制度

新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，納入法律規范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的?建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故?要求的重要體現，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規定。新安法第三十八條規定：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

(二)建立隱患治理督辦制度

重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產監督管理職責的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。

(三)建立重大事故隱患越級報告制度

-20安全生產水平持續提高。結合多年來的實踐，新安法第四條規定，生產經營單位應當推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

(五)建立推行注冊安全工程師制度

為明確注冊安全工程師的定位，發揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業化方向發展，解決中小企業安全生產?無人管、不會管?問題，新安法第二十四條確立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：

一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

二是鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

三是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定具體實施辦法。

(六)建立推進安全生產責任保險制度

高危行業企業安全風險大，一旦發生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業無力對傷亡人員進

-22事故隱患，防范生產事故，保證從業人員的生命安全具有重要意義。

(八)建立嚴重違法行為公告和通報制度

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，誠信守法是對生產經營單位的最低要求。為加強安全生產誠信體系建設，促進企業落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司?不怕罰款怕曝光?的情況，新安法第七十五條規定：負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構和有關金融機構。

(九)建立分級分類監管和執法計劃制度

改進安全執法方式，提高安全執法效率，嚴格履行監督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產安全事故的發生具有極其重要的意義。新安法將分級分類監管和按照年度監督檢查計劃進行監督檢查作為安全監管部門的法定執法方式。新安法第五十九條明確規定：安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督

-24進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》明確指出，安全生產工作要始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略。以人為本、安全發展是貫徹落實科學發展觀的重要內容。新安法第三條明確提出安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展。對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產工作的重要地位，促進安全生產形勢持續穩定好轉，推動實現安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。

(二)強化各級政府建立健全安全生產協調機制

安全生產監督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。如整頓關閉不符合安全生產條件的企業，對重大生產安全事故的搶救組織工作及事故調查處理等問題，僅靠安全生產監督管理部門或其他有關部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統籌協調，依法解決。新安法第八條規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。這一規定明確了各級政府安全生產委員會的職責。

(三)強化?三個必須?，明確有關部門的安全監管職責

-26安全監管任務十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司?8〃2?特別重大爆炸事故教訓，針對各地經濟技術開發區、工業園區安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新安法第八條規定：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

(六)強化和落實生產經營單位的主體責任

國發“2010”23號文明確要求落實企業主體責任，新安法將其上升為法律規定，并進一步強化，對于進一步落實企業安全生產主體責任、提升企業安全保障能力、預防和減少生產安全事故、推進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規定?強化和落實生產經營單位的主體責任?，并在其后的章節中對此作出更為詳細的規定，凸顯出強化和落實生產經營單位主體責任的重要性和緊迫性。

(七)強化安全監管人員的職責

新安法對負有安全生產監督管理職責的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監督檢查

-28關安全生產的法律法規最終都要落實到生產經營單位。只有把安全責任真正落實到生產經營單位，才能從根本上防范和減少生產安全事故的發生。隨著經濟社會的發展，2002年頒布的《安全生產法》對違法行為的懲處和震懾力度已經明顯不夠，新安法結合經濟社會發展實際，擴大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數罰則不再將限期整改作為前臵條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進生產經營單位落實主體責任。

1.強化對事故企業的處罰。

新安法第一百零九條規定，對發生事故負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，對發生一般、較大、重大、特別重大事故負有責任的生產經營單位，由安監部門處以二十萬元到一千萬元的罰款，發生特別重大事故情節特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

2.強化了對拒不執行采取措施消除事故隱患指令的處罰。

新安法第九十九條規定：生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬

-30產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處臵廢棄危險物品的，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

(十)強化對生產經營單位主要負責人和安全管理人員的責任追究和處罰

生產經營單位主要負責人是安全生產工作的首要責任人。對主要負責人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產管理職責，同時對其他生產經營單位的主要負責人起到了更大的教育和震懾作用。安全管理人員職責重大，強化對安全管理人員的責任追究，將促使其盡職盡責，積極、主動、認真、謹慎地依法履行各項職責。

1.強化了終身行業禁入。

新安法第九十一條規定，生產經營單位主要負責人，對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

2.強化了對事故企業主要負責人的處罰。

新安法第九十二條規定，生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全監督管理部門依照規定處以罰款：按一般、較大、重大、特別重大分別處上一年

-32受傷，17234平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀，直接經濟損失1.82億元。2013年7月11日，國家安全監管總局向社會公布了事故調查報告。

事故發生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸。

管理上的原因是：寶源豐公司安全生產主體責任不落實，地方消防部門安全監督管理不力，建設部門在工程項目建設中監管缺失，安全監管部門綜合監管不到位，地方政府安全生產監管職責落實不力。

事故責任人員的處理：對長春市公安消防支隊凈月消防大隊長呂彥東，德惠市公安消防大隊防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮黨委副書記、鎮長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經理張玉申等19人移送司法機關處理。其中公職人員11人。對50人給予黨紀政紀處分。其中：給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級）記大過處分。

案例二:2012年6月30日天津薊縣萊德商廈火災 2012年6月30日天津薊縣萊德商廈火災，事故系商廈一層東南角中轉庫房內空調電源線發生短路，引燃周圍可燃物所致，造成10人死亡。

-34合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人，應當針對?全安責任、規章制度、操作規程、安全投入、事故隱患、應急預案、教育培訓?等7項工作，認真履行其?組織、制定、建立、督促、檢查、保證、消除?等7條職責的理解執行。并且應當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告履行7條職責情況，并接受監督。

2、抓好企業安管員配備資格準入和履職的理解執行

凡涉高危險生產、使用、經營、儲存企業的專職安全生產管理人員，應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷。另外，新安法第二十一條規定企業從業人員超過一百人的，應當設臵安全管理機構或配備專職安全管理人員，從業人員在一百人以下的，應當配備專職或兼職安全管理人員。同時法律規定企業安全機構及安全管理人員，應當按照?管理依據(規章制度、操作規程、應急預案)、教育培訓、重大危險源、應急演練、隱患排查、三違行為、整改措施等7項工作，認真履行其?組織、參與、似訂、督促、檢查、建議、制止?等7條職責的理解執行。

3、抓好企業職工安全教育培訓管理工作的理解執行

-36場安全生產情況，及時發現和處臵當班事故隱患。

6、抓好如何推進安全生產標準化管理建設的理解執行

生產經營單位應當按照國家推行的安全生產標準化建設標準，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化管理運行，重點解決好生產經營單位的安全生產基礎管理問題。生產經營單位在安全生產標準化創建達標之后，就如何抓好持續管理運行工作，應作為當前或今后一段時期認真研究解決的一個管理性問題，必須把安全生產標準化管理建設推向深入。這樣，就要求各級政府安監部門扎實組織對生產經營單位安全生產標準化建設實行分級考核，并將考核結果向社會公開，并通報銀行業、證券業、保險業等主管部門，作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。

7、抓好企業安全生產運行狀態定期報告制度的理解執行

生產經營單位應當建立安全生產狀態報告制度，并按照國家有關規定定期向安全生產監督管理部門和有關部門提交本單位的安全生產狀態報告備案。主要做好企業主要負責人安全生產履職定期報告備案、重大危險源管控運行狀態的定期報告備案、企業安全生

-38這一法律條款要求每年度制定本地區執法檢查計劃，每季度通報一次計劃執法檢查落實情況，每月實施計劃執法檢查工作，落實率達到100%。每次檢查應按?時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況?五個要素進行記錄歸檔，凡檢查發現的隱患或問題應及時進入整改程序，重大事故隱患應實行分類分級掛牌督辦制度，做到隱患整改?五落實?。

2.按照許可備案規定，實行審查審批制度。

新安法第六十條款明確規定了涉及安全生產的事項，需要批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等安全許可備案的，應實行審查審批制度。這就要求生產經營單位的建設項目需做安全評價，安全設計需經政府安監部門組織專家審查確認，試生產(使用)環節由生產經營單位和建設方共同完成，最后竣工驗收由生產經營單位負責組織專家驗收確認，方可進入正常生產經營狀態。另外，還應做好重大危險源、劇毒品、易制品、易爆品以及行政管控事項等規定報批事項的審查備案工作制度。

3.按照相關強制標準，實行強制管理措施。

新安法第六十二條

三、

-40違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督，公眾有權對存在事故隱患或者個人違反安全生產法規行的實施舉報監督等多位一體監管。并建立完善?社區報告監督、工會民主監督、社會輿論監督、公眾舉報監督?等聯合監督機制，更有效地發揮?多位一體?監管作用。

（三）踐行新安法，安監人員要勇于擔當

廣大安全監管人員是新安全法的執行者，要踐行新安法，廣大安全監管人員必須勇于擔當，必須盡職守責。

1.要當好“宣傳員”。對新修訂的《安全生產法》要百談不厭，要面向基層、面向企業、面向社會，通過各種途徑和手段，采取多種方式，加強對新修訂的《安全生產法》的宣傳貫徹、學習教育和培訓工作，使新修訂的《安全生產法》及有關安全生產的法律法規更加深入人心。同時要教育和引導每個公民特別是企業從業人員要自覺遵守國家安全生產法律法規，與非法

-42授課完畢，謝謝大家！