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民生提案篇一

提案人：

去年末，江北區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)實(shí)施以優(yōu)化土地使用制度、農(nóng)村住房制度改革等突破口的“五改五進(jìn)”，作為《實(shí)施意見》的重要內(nèi)容，為解決區(qū)內(nèi)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問題，將開展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)列入了議事日程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，市區(qū)信用聯(lián)社作為地方性農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)被列為農(nóng)村住房抵押貸款的試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，將配合政府落實(shí)此項(xiàng)工作。為了順利推進(jìn)此貸款的試點(diǎn)工作，通過走訪有關(guān)街道、基層農(nóng)村、農(nóng)戶，就開展農(nóng)民住房抵押貸款提出以下建議。

一、“農(nóng)村住房抵押貸款”的基本模式

農(nóng)村住房抵押貸款以農(nóng)村住房所有權(quán)人為服務(wù)對(duì)象，轄內(nèi)符合條件的自然人，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營資金需求，以本人或第三人的農(nóng)村住房做抵押向農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款。信用社經(jīng)審核，并到政府相關(guān)部門進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并辦理抵押登記手續(xù)，由政府相關(guān)部門出具登記證明。申請(qǐng)人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn)。

二、合作開展農(nóng)村住宅抵押貸款的必備要素

1、江北區(qū)政府和市區(qū)聯(lián)社簽訂開展農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。

2、建立江北區(qū)農(nóng)村住房管理中心，并在街道、鎮(zhèn)設(shè)立分中心，統(tǒng)籌管理農(nóng)村住房。

3、農(nóng)民申請(qǐng)以其住房為抵押的貸款時(shí)，要將住房權(quán)證在街道、鎮(zhèn)的分中心辦理登記手續(xù)，并出具登記證明。

4、貸款出現(xiàn)無法償還時(shí)，信用社向“農(nóng)村住房管理中心”提出回購申請(qǐng)。其負(fù)責(zé)回購，并與分中心協(xié)商處置該房產(chǎn)。

三、貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制建議

1、政府應(yīng)明確相關(guān)政策。對(duì)用于貸款抵押的農(nóng)村住房，需經(jīng)農(nóng)房所在地的集體土地所有權(quán)單位(村民委員會(huì))作出同意住房抵押和流轉(zhuǎn)的承諾后，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產(chǎn)抵押登記之后，允許集體土地使用權(quán)和房產(chǎn)在同村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。移民安置、下山脫貧新村的農(nóng)房有流轉(zhuǎn)時(shí)限限制的，在不改變農(nóng)房土地性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)房的土地使用權(quán)和房產(chǎn)在同村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。對(duì)屬于國有劃撥土地的抵押農(nóng)房，在限制流轉(zhuǎn)的期限屆滿后流轉(zhuǎn)處置的，所變現(xiàn)的價(jià)款按規(guī)定交納土地出讓金后，優(yōu)先償還貸款。

2、貸款發(fā)放要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為提高抵押農(nóng)房的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)能力，在貸款方式上，可根據(jù)借款人資信狀況和抵押物變現(xiàn)條件等具體情況，采取農(nóng)房抵押加同村村民保證的方式。在推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款的步驟上采取先試點(diǎn)后推廣的做法，先在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的街道(鎮(zhèn))、村選擇試點(diǎn)，待各項(xiàng)配套機(jī)制和管理辦法完善后，再向一般農(nóng)村地區(qū)推廣。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)政府要建立農(nóng)房抵押貸款財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，每年安排一定的財(cái)政資金用于農(nóng)房抵押貸款貼息，減輕農(nóng)民融資成本。對(duì)按照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法規(guī)定未能享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)房抵押貸款，由區(qū)財(cái)政建立農(nóng)房抵押貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，參照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高信用社辦理農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性。

民生提案篇二

提案人：

長期以來，我國的司法執(zhí)行工作步履維艱,執(zhí)行難的問題不僅成為法院工作的痼疾,而且成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。最高人民法院將執(zhí)行難概括為“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、特殊主體難碰”五種情形，五種情形如同五座大山，難以逾越，處處給我國的法院執(zhí)行工作帶來困擾。究其原因，主要是被執(zhí)行人規(guī)避法律、逃避執(zhí)行所致。有人說審判工作是法院的靈魂，而執(zhí)行工作則是法院的尊榮，毋庸諱言，司法執(zhí)行的難題亟待解決，否則將嚴(yán)重影響我國司法權(quán)威與社會(huì)和諧。因此，能否解決好執(zhí)行難的問題，關(guān)乎百姓對(duì)人民法院工作的信任度，更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與否。要有效解決執(zhí)行難問題，關(guān)鍵從開展反規(guī)避執(zhí)行工作入手。

一、在基層法院，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象存在的原因

(一)人們法律意識(shí)淡薄、法律觀念落后。人們的文化水平普遍不高，導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄、法律觀念落后，加上封建觀念、村規(guī)民俗的制約，人們通常認(rèn)為關(guān)系、人情才是人際交往最重要的東西。被執(zhí)行人犯了“官司”，首先想到的不是如何履行自身義務(wù)，而是千方百計(jì)尋覓親朋好友，挖空心思試圖找關(guān)系、搞歪門斜道干預(yù)司法執(zhí)行。

(二)社會(huì)誠信缺失。社會(huì)缺失誠信，導(dǎo)致人與人之間的不信任，既影響社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響法治建設(shè)的進(jìn)程。誠實(shí)信用、守法經(jīng)營的價(jià)值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，反而被視為“本事”，一些債務(wù)人利用各種形式逃避債務(wù)的清償，逃避法院的執(zhí)行。

(三)立、審、執(zhí)之間相互銜接不到位。執(zhí)行作為法院審判的后續(xù)環(huán)節(jié)，受立案、審判的影響極大，如果前面工作采取財(cái)產(chǎn)保全措施不力，就會(huì)使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來不必要的麻煩。目前，立、審、執(zhí)銜接不到位主要表現(xiàn)是立案庭、審判庭不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人啟動(dòng)訴前保全和訴訟保全程序，過分注重調(diào)解率而忽視了執(zhí)行階段的工作，給敗訴一方當(dāng)事人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)機(jī)。

(四)強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)缺位。《強(qiáng)制執(zhí)行法》從《民事訴訟法》中剝離單獨(dú)立法已經(jīng)呼喚了10多年，但遲遲未出臺(tái)，立法嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)，雖然現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行比重，最高人民法院也出臺(tái)了一些相關(guān)的司法解釋。但這些難以解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況，無法滿足當(dāng)下人民群眾的司法需求。無法可依，導(dǎo)致對(duì)被執(zhí)行規(guī)避執(zhí)行的打擊力度不大，執(zhí)行威懾力不強(qiáng)，顯然無法有效解決規(guī)避執(zhí)行和反規(guī)避執(zhí)行問題。

二、反規(guī)避執(zhí)行、解決執(zhí)行難的對(duì)策

(一)加強(qiáng)司法宣傳教育工作，增強(qiáng)人們法律意識(shí)、誠信意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)司法執(zhí)行的調(diào)研工作，集中收集被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行以及人民法院反規(guī)避執(zhí)行的典型案例，通過法院宣傳欄、公告欄，法院官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，地方論壇、報(bào)紙等媒介，多管齊下地進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到反規(guī)避執(zhí)行的復(fù)雜性、艱巨性、重要性，疑聚共識(shí)，形成聲勢(shì)，為反規(guī)避執(zhí)行營造良好的輿論氛圍，使他們認(rèn)識(shí)到對(duì)協(xié)助法院執(zhí)行工作方面的義務(wù)，明確拒不協(xié)助執(zhí)行的所需承擔(dān)的法律后果，達(dá)成共識(shí)，為今后通力合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)法院內(nèi)部立、審、執(zhí)之間相互銜接，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在法院內(nèi)部，強(qiáng)化內(nèi)部立審執(zhí)部門之間的協(xié)調(diào)配合，搞好工作銜接，用足用夠財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等法律措施，從體制機(jī)制上反制規(guī)避行為。在立案審查中，告知當(dāng)事人訴前保全和先予執(zhí)行的權(quán)利。在案件審理期間，充分考慮以后的執(zhí)行工作，發(fā)現(xiàn)被告有隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)苗頭，及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，掌握?qǐng)?zhí)行工作的主動(dòng)權(quán)，徹底遏制被執(zhí)行人賴債的違法行為;在外部，一方面，法院應(yīng)與公安、銀行、稅務(wù)、工商管理、土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理等部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過信息共享機(jī)制，及時(shí)、全面地查詢到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息，節(jié)省執(zhí)行成本、縮短執(zhí)行周期、提高執(zhí)行效率;另一方面，與新聞媒體建立互動(dòng)平臺(tái)，建立債務(wù)人黑名單、失信被執(zhí)行人名單，將欠債不還的老賴在新聞媒體、網(wǎng)上曝光，限期清償債務(wù)，使老賴們無所遁形。這些舉措無疑將使得本院從過去消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大大提高了執(zhí)行工作效率，對(duì)規(guī)避執(zhí)行的債務(wù)人形成有效制約。

(三)出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法，完善反制規(guī)避執(zhí)行的立法，加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的懲處力度。首先，從執(zhí)行難的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，深入分析執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種新問題、新情況，盡快出臺(tái)《強(qiáng)制執(zhí)行法》，進(jìn)一步將執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、被執(zhí)行人義務(wù)、協(xié)助執(zhí)行人范圍、責(zé)任等具體化，真正將“原則”轉(zhuǎn)化為“細(xì)則”，使執(zhí)行工作切實(shí)做到有法可依，從根本上解決執(zhí)行難問題;其次，在刑法上，加大對(duì)假訴訟、假析產(chǎn)等惡意逃債行為的懲罰力度，不再讓“拒執(zhí)罪”成為擺設(shè)，在執(zhí)行中查明被執(zhí)行人有拒不履行法院判決、裁定的情形并已涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送公安機(jī)關(guān)立案查處，堅(jiān)決予以從重從快打擊，決不姑息。同時(shí)建議進(jìn)一步擴(kuò)大構(gòu)成拒執(zhí)罪的犯罪情形，對(duì)規(guī)避執(zhí)行者予以嚴(yán)厲打擊。

(四)完善司法救濟(jì)體系，解決法院執(zhí)行的后顧之憂。 執(zhí)行案件過程中，有些案件窮盡了所有執(zhí)行措施而被執(zhí)行人確實(shí)查無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，幾乎每個(gè)法院都會(huì)遇到，而在這些案件的申請(qǐng)執(zhí)行人中，有的嚴(yán)重傷殘，有的體弱多病，有的生活沒有來源等，都屬于弱勢(shì)群體，他們因無法拿到執(zhí)行款來到法院上訪，甚至集體鬧事，致法院于尷尬的境地。對(duì)于這類案件應(yīng)納入財(cái)政或社會(huì)適當(dāng)救濟(jì)范疇，可以避免誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，也有利于營造和諧的司法氛圍。