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全縣防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案匯編篇一

一、對(duì)縣域政府性債務(wù)的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，政府性債務(wù)在推動(dòng)縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，地方政府性債務(wù)作為地方政府的資金籌措手段,目的是地方政府為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾的需求，在自身財(cái)力不能滿足其需要時(shí)，借助政府信用，向金融組織或社會(huì)法人、其他組織進(jìn)行舉債的行為。而債務(wù)是一把“雙刃劍”，一方面它會(huì)助跑經(jīng)濟(jì)，另一方面它又會(huì)因?yàn)閷?duì)它的依賴性而產(chǎn)生一系列的風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗，值得深思。

(一)縣城政府性債務(wù)的普遍現(xiàn)狀。

政府為什么要舉債?歸根結(jié)底，是人民日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化需求和地方財(cái)力嚴(yán)重不足之間的矛盾所致。尤其是縣級(jí)城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系中最基本的單元，是連接城鄉(xiāng)的紐帶，處在城鄉(xiāng)結(jié)合的連接點(diǎn)，人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求最為強(qiáng)烈。而縣城相對(duì)稅源較少，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足，地方政府只有依賴舉債，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)民生事業(yè)的進(jìn)步，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

近年來(lái)，各級(jí)政府舉債熱席卷全國(guó)，地方政府性債務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，尤其是縣級(jí)城市，一些政府秉著不舉債就是吃虧的理念，大行舉債的現(xiàn)象逐漸蔓延，債務(wù)存量規(guī)模不斷增大，巨大債務(wù)導(dǎo)致的不確定因素不斷增加，地方政府債務(wù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響不斷涌現(xiàn), 如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn)成為了舉債熱后的一大遺留難題。

(二)縣級(jí)政府大行舉債的原因。

近年來(lái)， 舉債發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各縣區(qū)非常普遍的現(xiàn)象，縣級(jí)政府的債務(wù)杠桿率越來(lái)越高，債務(wù)越來(lái)越多，縣級(jí)政府為什么普遍大行舉債?主要有幾個(gè)方面的原因。

1、財(cái)力有限，縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展資金缺口大。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投資、消費(fèi)兩架馬車動(dòng)力不足，大量的人力成本、配套資金的配置、創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)支、城鎮(zhèn)化建設(shè)等壓力重重，為搶占發(fā)展機(jī)遇，各地不得不通過(guò)逐年投入大量資金來(lái)加快發(fā)展，不可避免帶來(lái)負(fù)債。

2、制度滯后，政府債務(wù)管理隨意性大。從中央到省、市，沒(méi)有形成自上而下的成熟的債務(wù)預(yù)警、管理、監(jiān)管、評(píng)估機(jī)制，給予了地方政府非常寬松的自由裁量權(quán)。各級(jí)政府舉債搞建設(shè)、舉債購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在全國(guó)上下成為常態(tài)，政府舉債基本依靠自我約束，

3、監(jiān)管乏力，缺乏有效的監(jiān)管體系。人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督都未建立常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，約束效力十分有限。近年來(lái)，許多地方人大常委會(huì)積極為政府背書(shū)，甚至違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。在各方面需求和利益的驅(qū)使下，各種各樣的地方政府債務(wù)行為在監(jiān)管空白地帶肆意運(yùn)作，不斷膨脹。

4、gdp唯上，政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。事實(shí)證明，舉債發(fā)展確實(shí)能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激gdp的增長(zhǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部瞄準(zhǔn)了這一“紅利”，忽略了風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)視隱患，大興舉債，給項(xiàng)目穿上更華麗的外衣，讓購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)更加高大上，將大筆舉債而來(lái)的資金不計(jì)成本的投入到一些面子工程，創(chuàng)造政績(jī)，積累升遷資本。

(三)縣域政府性債務(wù)的特點(diǎn)

除了政府性債務(wù)的普遍特點(diǎn)以外，縣級(jí)城市政府性債務(wù)還存在一些特殊性。主要表現(xiàn)在，一是增幅迅速、規(guī)模巨大。在當(dāng)前地方政府性債務(wù)存量大的基礎(chǔ)上，地方政府性債務(wù)仍呈增加之勢(shì)，普遍規(guī)模巨大。二是舉債無(wú)規(guī)劃，投資隨意性大。部分縣級(jí)政府性債務(wù)年初沒(méi)有制定計(jì)劃，或隨意變更計(jì)劃，清償無(wú)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格的認(rèn)證和科學(xué)決策。三是使用效益較低。舉債資金的使用效益普遍不高，財(cái)政無(wú)能力安排償債準(zhǔn)備金，償還債務(wù)的來(lái)源存在不確定和不穩(wěn)定性。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債多、收益低。大量的借款用于新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展，比如新城城區(qū)道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理工程、工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施投入等，這些投入都難在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益。

二、縣域政府性債務(wù)帶來(lái)的影響

(一)積極作用

近年來(lái)，不可否認(rèn)，地方政府性債務(wù)對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，它彌補(bǔ)了地方財(cái)力不足的硬傷，在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一是城鎮(zhèn)化水平提升。許多城市在近五年內(nèi)，發(fā)生了巨大的變化。尤其是縣城，隨著休閑、娛樂(lè)、文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所都不斷，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市化進(jìn)程不斷加快。

二是民生不斷改善。隨著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入的不段投入，經(jīng)濟(jì)的活躍度增強(qiáng)，就業(yè)崗位明顯增多，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場(chǎng)所設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，廉租住房、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障性措施不斷升級(jí)，人民群眾的生活水平明顯改善。

三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)政府舉債融資，地方財(cái)力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)財(cái)政收支平衡、增加財(cái)政收入，支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。

(二)負(fù)面影響

1、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力削減。長(zhǎng)期靠融資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，“借舊還新”的模式循環(huán)，獲取短暫的收益，長(zhǎng)期來(lái)看，足以影響政府的基本宏觀手段，從而限制了了地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展能力。

2、滋生腐敗。近些年，隨著政府性債務(wù)的增加，地方投融資平臺(tái)公司越來(lái)越多，其經(jīng)濟(jì)大權(quán)與政府機(jī)關(guān)的職權(quán)交集捆綁，平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人權(quán)利較為集中，監(jiān)管體制的不完善給腐敗可乘之機(jī)，不法分子將舉債當(dāng)作任意揮霍的通行證，

在舉債中坐收漁利等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人紛紛落馬，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

3、導(dǎo)致信任危機(jī)。政府長(zhǎng)期舉債，只能依靠微薄的財(cái)政收入，甚至許多縣城償債來(lái)源主要來(lái)自土地財(cái)政，過(guò)高的地方債直接推高土地和樓市價(jià)格，種種現(xiàn)象，容易讓公職人員陷入恐慌，更為嚴(yán)重的是逐漸失去人民群眾對(duì)政府的信任，極大損害政府的公信力。

4、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，得不到有效的防控和化解，必定引發(fā)一系列的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而危及社會(huì)穩(wěn)定。

三、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，著力防化和化解縣域政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去的一段時(shí)間，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在政府性債務(wù)的監(jiān)管中長(zhǎng)期處于初級(jí)摸索階段，作用發(fā)揮十分有限，甚至長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，這是由歷史原因、自上而下監(jiān)管體系建設(shè)的不完善以及縣級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)認(rèn)識(shí)局限等原因所致。近幾年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始面臨新一輪的下行壓力，大規(guī)模的地方舉債，償債壓力尤為凸顯，各縣級(jí)政府是否具備相應(yīng)的償債能力，是否能夠解除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。鑒于人民代表大會(huì)制度的根本政治屬性，有必要發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面有效的監(jiān)督。

(一)強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面把脈。

縣級(jí)人大在控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，應(yīng)由過(guò)去的程序監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起憲法法律賦予的職責(zé)，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1、列入重大事項(xiàng)，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查。市人大及其常委會(huì)可將政府舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還以及計(jì)劃情況作為決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)這塊內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，市人大常委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要作出相關(guān)決議決定，提出意見(jiàn)和要求。

2、納入工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。人大常委會(huì)可將對(duì)全市政府性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行面上的全口徑調(diào)查，聽(tīng)取和審議政府性債務(wù)管理情況、政府投融資公司經(jīng)營(yíng)收支和管理情況、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況等內(nèi)容，根據(jù)本市的實(shí)際，列入全年工作要點(diǎn)，通過(guò)采取人大代表視察、調(diào)研等方式，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保對(duì)政府舉債的“借、用、還”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。

3、適時(shí)運(yùn)用剛性手段，確保監(jiān)督實(shí)效。在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中，遇到政府性債務(wù)的一些重大問(wèn)題上，適時(shí)運(yùn)用專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、甚至組織特定問(wèn)題調(diào)查剛性的監(jiān)督手段，充分發(fā)揮人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和作用。

(二)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的宏觀把控作用，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

由于縣級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)普遍成立時(shí)間較短，在政府性債務(wù)的監(jiān)督工作中可能存在工作范圍廣泛、專業(yè)力量不足，知識(shí)儲(chǔ)備還不強(qiáng)的問(wèn)題，因此，建議縣級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織成立，由人大常委會(huì)法律服務(wù)團(tuán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)團(tuán)等專業(yè)人士、以及有經(jīng)驗(yàn)的人大代表組成的政府性債務(wù)跟蹤監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，真正發(fā)揮人大監(jiān)督的效能。具體做到：

一是建立政府性債務(wù)情況臺(tái)賬。要求政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告人大政府性債務(wù)監(jiān)督小組，及時(shí)建立政府性預(yù)計(jì)的貸款計(jì)劃、債務(wù)余額變動(dòng)情況、本年度的實(shí)施項(xiàng)目、貸款計(jì)劃調(diào)整、還貸計(jì)劃等為內(nèi)容的臺(tái)賬，以便人大常委會(huì)隨時(shí)了解政府債務(wù)情況。

二是重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)政府性債務(wù)的進(jìn)行提前介入，就其合法性、成本分析、效益、償還計(jì)劃等進(jìn)行研究和審查，強(qiáng)化債務(wù)管控;督促政府建立償債準(zhǔn)備金制度;參與各項(xiàng)調(diào)研、視察等活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議，并做好跟蹤監(jiān)督，為人大常委會(huì)審議提供依據(jù)。

三是加強(qiáng)對(duì)政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。對(duì)政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行多方位監(jiān)督檢查，確保資金專款專用和項(xiàng)目有序推進(jìn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)責(zé)成政府及其有關(guān)職能部門(mén)限期整改，及時(shí)止損。

四是多渠道普及人大代表預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)。加大組織宣傳和培訓(xùn)力度，提升人大代表預(yù)算審議解讀能力和風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。積極擴(kuò)大公眾參與，引導(dǎo)人大代表和公眾對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督并提出建議和意見(jiàn)。

(三)強(qiáng)化制度建設(shè)的針對(duì)性，全方位規(guī)范政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督。

通過(guò)前期的探索，認(rèn)真總結(jié)，仔細(xì)研究，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目報(bào)批程序，明確規(guī)定人大審查決定的必經(jīng)程序，對(duì)規(guī)模、數(shù)量以及財(cái)政保障機(jī)制和措施進(jìn)行細(xì)化;進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理情況向人大定期和重點(diǎn)報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督;進(jìn)一步完善和落實(shí)健全債務(wù)管理激勵(lì)和防控機(jī)制，把政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。

全縣防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案匯編篇二

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、長(zhǎng)短并進(jìn)，辯證處理好抓發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)、上項(xiàng)目與化債務(wù)的關(guān)系，不斷健全政府性債務(wù)管控和監(jiān)督約束、責(zé)任追究等機(jī)制，從嚴(yán)控制政府投資規(guī)模，做到可上可不上的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，可花可不花的錢(qián)堅(jiān)決不花，堅(jiān)持量入為出。

圍繞“八個(gè)一批”和“新十條”化債措施，在展期融資、增收節(jié)支、盤(pán)活土地、國(guó)有資產(chǎn)處置、向上爭(zhēng)取政策、審計(jì)審減等方面重點(diǎn)發(fā)力，不斷健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急資金池管理并充分發(fā)揮效用，全力做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)輿情管控工作。

強(qiáng)化市場(chǎng)合作，不斷創(chuàng)新舉措，立足荔波旅游優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)與各資本方對(duì)接聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)力量，拓寬紓困化債路徑。強(qiáng)化州、縣聯(lián)動(dòng)，定期報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)及化債工作推進(jìn)情況，尋求州級(jí)指導(dǎo)和幫助。

加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步做優(yōu)旅游板塊、做活農(nóng)林板塊、做強(qiáng)城投板塊，提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和盈利水平，提高公司償債能力和發(fā)展?jié)摿Α３浞旨ぐl(fā)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)內(nèi)在潛力，輻射帶動(dòng)荔波旅游持續(xù)保持高速發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培育壯大一批優(yōu)、特、新的“旅游+”集群產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)稅增收點(diǎn)，苦練“內(nèi)功”，從源頭上破解化債難題。

全縣防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案匯編篇三

截至2018年6月底，全區(qū)因籌融城市建設(shè)項(xiàng)目資金而形成的政府性債務(wù)余額為15.74億元。

1、地方政府債券債務(wù)2.78億元；

2、區(qū)國(guó)資公司舉借融資債務(wù)12.96億元（其中：①4.1億元用于景華棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、景德大道延伸工程、資產(chǎn)購(gòu)置及建設(shè)籌融資金；②政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)舉借債務(wù)7.81億元用于景德大道延伸工程、高鐵商務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；③1.05億元ppp合作債務(wù)為“三寶國(guó)際瓷谷”合作項(xiàng)目的建設(shè)方，通過(guò)信托公司融資（區(qū)政府實(shí)際控股合作項(xiàng)目32%））。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）和《江西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資排查和整改工作方案>的通知》（贛財(cái)債〔2017〕125號(hào)）文件要求，我區(qū)在規(guī)定期限內(nèi)將所有涉及不合規(guī)的擔(dān)保文件、合同、協(xié)議等均與相關(guān)銀行達(dá)成協(xié)商，紙質(zhì)文件單獨(dú)由銀行從檔案中抽出另行存押。但銀行系統(tǒng)后臺(tái)影像資料無(wú)法整改，合同內(nèi)有涉及違規(guī)文字內(nèi)容無(wú)法更改或更換。

一是違規(guī)的擔(dān)保協(xié)議等文件資料，已經(jīng)錄入銀行系統(tǒng)后臺(tái)形成影像資料，無(wú)法進(jìn)行撤離和更改。涉及的債務(wù)有：①政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)舉債項(xiàng)目共計(jì)7.81億元后臺(tái)無(wú)法更改；②區(qū)國(guó)資公司融資舉債項(xiàng)目共計(jì)4.1億元后臺(tái)無(wú)法更改。

二是財(cái)政部門(mén)單方面向銀行提出撤函，涉及的地方銀行支行及分行要求匯報(bào)上級(jí)部門(mén)，待省行統(tǒng)一拿出措施再配合整改，為此導(dǎo)致的涉及違規(guī)文件還需留存銀行并不能徹底撤除。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視及時(shí)部署。一是區(qū)政府于6月3日緊急召開(kāi)整改會(huì)議，部署區(qū)財(cái)政局、國(guó)資公司對(duì)全區(qū)債務(wù)的融資擔(dān)保行為進(jìn)行摸底排查。二是積極加強(qiáng)與各銀行溝通，依法完善合同條款，組織人員認(rèn)真梳理、排查，對(duì)區(qū)國(guó)資公司已歸還部分債務(wù)，還仍存在部分違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)一步與各銀行協(xié)商，加緊整改。

2、按要求督促整改落實(shí)。區(qū)財(cái)政局在2017年5月18日向違規(guī)舉債部門(mén)下達(dá)《關(guān)于規(guī)范我區(qū)舉債融資行為自查和整改工作的通知》（景珠財(cái)字〔2017〕20號(hào)）后，于6月3日、6月30日、7月26日分多次下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展我區(qū)舉債融資行為自查和整改工作的通知》（景珠財(cái)字〔2017〕26號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)政府舉債融資行為整改的通知》（景珠財(cái)字〔2017〕37號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)政府性債務(wù)整改的通知》（景珠財(cái)字〔2017〕49號(hào)）文件，以加強(qiáng)督查力度，明令整改方向，嚴(yán)格要求其規(guī)范政府和社會(huì)資本方的合作，合理確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，嚴(yán)禁承諾兜底回購(gòu)、固化收益或保本保息。

3、建立債務(wù)監(jiān)測(cè)制度。依托地方政府性債務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)，建立了我區(qū)中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)制和月報(bào)制度。按要求及時(shí)更新債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，將新增政府性債務(wù)、已還本金情況等及時(shí)錄入系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府性債務(wù)變化情況，每月在系統(tǒng)里上報(bào)數(shù)據(jù)并形成月報(bào)。并按要求將區(qū)國(guó)資公司債務(wù)、中長(zhǎng)期政府支出事項(xiàng)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，每季度按期及時(shí)上報(bào)。區(qū)財(cái)政局定期向區(qū)政府和人大報(bào)送政府債務(wù)報(bào)告，以提高政府債務(wù)的透明度和對(duì)政府債務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

1、盡快建立涵蓋地方政府債券申報(bào)、資金分配使用和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理等方面的內(nèi)控制度體系。這將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)管理權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、完善的權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，全面提高財(cái)政管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

一是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)權(quán)限。認(rèn)真落實(shí)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）文件精神，盡快出臺(tái)《珠山區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，并設(shè)立《珠山區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組》，該領(lǐng)導(dǎo)小組作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)政府性債務(wù)日常管理，定期研究、協(xié)調(diào)和解決政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題。當(dāng)我區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，將轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

二是梳理各項(xiàng)法規(guī)、制度和程序。參照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省政府性債務(wù)管理辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕68號(hào)）文件，盡快出臺(tái)《珠山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《珠山區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控化解工作方案》，從政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管等方面，制定具體規(guī)定，有效控制債務(wù)規(guī)模，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《珠山區(qū)工程項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，以確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金撥付科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。

全縣防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案匯編篇四

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于政府性債務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定及工作要求，成立了以區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的專門(mén)班子，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議分別重點(diǎn)研究，制定完善和落實(shí)1個(gè)總方案、1個(gè)實(shí)施方案，2個(gè)融資平臺(tái)具體化解方案的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，積極防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面規(guī)范政府和融資平臺(tái)舉債融資，全力以赴打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成既定目標(biāo)。根據(jù)上級(jí)要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

根據(jù)財(cái)政部債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年12月31日，我區(qū)全口徑政府性債務(wù)總額為506573.58萬(wàn)元；政府性債務(wù)總額416573.58萬(wàn)元，其中政府債券163769.91萬(wàn)元;政府隱性債務(wù)252803.67萬(wàn)元（其中中長(zhǎng)期支出責(zé)任形成的政府隱性債務(wù)11757.29萬(wàn)元）;其他需要關(guān)注的債務(wù)90000萬(wàn)元。

截至2018年8月底，我區(qū)政府性債務(wù)余額420273.58萬(wàn)元，其中隱性債務(wù)256503.67萬(wàn)元。按照我區(qū)隱性債務(wù)十年化解方案，2018年9月至12月底，全區(qū)應(yīng)化解政府隱性債務(wù)為3700萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)全面攻堅(jiān)，實(shí)際化解3700萬(wàn)元，相關(guān)數(shù)據(jù)已于2019年1月15日上報(bào)省財(cái)政廳。

通過(guò)大力推動(dòng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，所有平臺(tái)公司順利整合成3家，完成平臺(tái)整合任務(wù)的88%，2019年計(jì)劃將現(xiàn)有的3家平臺(tái)公司整合成立2家國(guó)有企業(yè)，完成上級(jí)要求任務(wù)。

通過(guò)嚴(yán)格全面清理建設(shè)項(xiàng)目，“停、緩、調(diào)、撤”項(xiàng)目24個(gè)，涉及總投資123400萬(wàn)元。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資源統(tǒng)一管理，2018年對(duì)所有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行摸底核實(shí)，計(jì)劃在2019年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采取劃轉(zhuǎn)、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式處置，有效實(shí)現(xiàn)保值升值。加快國(guó)有資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等政府性資源加快出讓，力爭(zhēng)在2019年落實(shí)采砂權(quán)、礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、混凝土經(jīng)營(yíng)權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓（拍賣）成功。

（一）云溪區(qū)截止2020年底還本付息總額為125560.59萬(wàn)元

1.政府債券還本付息27110萬(wàn)元，其中還本14810萬(wàn)元（2019年3110萬(wàn)元、2020年11700萬(wàn)元），付息12300萬(wàn)元（2019年5800萬(wàn)元、2020年6500萬(wàn)元）；

2.隱性債務(wù)還本付息98450.59萬(wàn)元，其中還本78478.88萬(wàn)元（2019年45258.44萬(wàn)元、2020年33220.44萬(wàn)元），付息19971.71萬(wàn)元（2019年11098.71萬(wàn)元、2020年8873萬(wàn)元）。

（二）還本付息資金來(lái)源情況

1.財(cái)政預(yù)算可償債財(cái)力。經(jīng)預(yù)算測(cè)算，2019—2020年預(yù)算可償債財(cái)力為20000萬(wàn)元（一般預(yù)算可償債財(cái)力12536.56萬(wàn)元、基金預(yù)算可償債財(cái)力7463.44萬(wàn)元）。

2.土地出讓收入。對(duì)可招拍掛實(shí)現(xiàn)出讓收入的地塊進(jìn)行出讓，對(duì)不具備招拍掛的土地迅速完善手續(xù)后進(jìn)行出讓。2019年土地出讓達(dá)到295.72畝，2020年達(dá)到316畝，預(yù)計(jì)兩年出讓收益為20000萬(wàn)元以上。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。⑴長(zhǎng)江砂石碼頭項(xiàng)目，我區(qū)與市水務(wù)局、市交建投成立合資公司，占比25%股份，預(yù)計(jì)每年收益1000萬(wàn)元。⑵商品混凝土攪拌站項(xiàng)目，預(yù)計(jì)收益1000萬(wàn)元。⑶長(zhǎng)江云溪段砂石開(kāi)采項(xiàng)目，每年收益4000萬(wàn)元。⑷2019年區(qū)垃圾填埋場(chǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入2000萬(wàn)元。

（三）具體償還計(jì)劃

2019年政府債券到期還本1470萬(wàn)元，以發(fā)行再融資債券方式歸還，另未納入地債系統(tǒng)的1640萬(wàn)元列入基金預(yù)算支出；債券付息5800萬(wàn)元納入財(cái)政預(yù)算，其中專項(xiàng)債券利息717.86萬(wàn)元列入基金預(yù)算支出，一般債券利息5082.14萬(wàn)元列入一般公共預(yù)算支出。

2020年政府債券到期還本11702.22萬(wàn)元，以發(fā)行再融資債券方式歸還；債券付息6500萬(wàn)元納入財(cái)政預(yù)算，其中專項(xiàng)債券利息685.58萬(wàn)元列入基金預(yù)算支出，一般債券利息5814.42萬(wàn)元列入一般公共預(yù)算支出。

2019年隱性債務(wù)還本45258.44萬(wàn)元，付息11098.71萬(wàn)元。其中應(yīng)由財(cái)政資金償還本金4278萬(wàn)元；其他應(yīng)還本40980.44萬(wàn)元、付息11098.71萬(wàn)元用區(qū)城投公司、工業(yè)園國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、有收益的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益以及土地出讓、特許經(jīng)營(yíng)收益和債務(wù)本金借新還本、展期等方式進(jìn)行化解。

2020年隱性債務(wù)還本33220.44萬(wàn)元，付息8873萬(wàn)元。其中應(yīng)由財(cái)政資金償還本金8943萬(wàn)元；其他應(yīng)還本24277.44萬(wàn)元、付息8873萬(wàn)元用區(qū)城投公司、工業(yè)園國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、有收益的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益以及土地出讓收益和債務(wù)本金借新還本、展期等方式進(jìn)行化解。

全縣防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案匯編篇五

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)清理基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作方案的通知》（桂財(cái)社〔2011〕144號(hào)）和河池市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)河池市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作實(shí)施方案的通知》（河政辦發(fā)〔2011〕233號(hào)）要求，我縣認(rèn)真組織各部門(mén)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展債務(wù)清理核實(shí)工作，并針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展的債務(wù)進(jìn)行初步審核、登記、歸類。現(xiàn)將我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

1、全縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均按文件要求清理本單位長(zhǎng)期債務(wù)。本次共清理全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在未償還債務(wù)的衛(wèi)生院有3個(gè)，均為具備獨(dú)立法人資格醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。按未償還債務(wù)來(lái)源拆分本次清理共5筆，債務(wù)總余額為627360元。其中平樂(lè)瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共338560元；喬音鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共226800元；中亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院1筆62000元。

2、債務(wù)分類及用途。本次債務(wù)清理分為顯性負(fù)債和隱形負(fù)債兩類，其中顯性負(fù)債565360元；隱形負(fù)債62000元。用途均為醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置。

3、各年度債務(wù)分布情況。2015年及以前年度遞延尚未償還的1

長(zhǎng)期債務(wù)總額為312000元，其中顯性長(zhǎng)期負(fù)債250000元；隱形長(zhǎng)期負(fù)債62000元；2015年度無(wú)負(fù)債；2011年當(dāng)年形成的長(zhǎng)期債務(wù)總額為315360元，均為顯性負(fù)債。

1、2011年形成債務(wù)在總債務(wù)余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助范疇。

2、中亭衛(wèi)生院產(chǎn)生的債務(wù)用其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)墊支，造成其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺口。

按照區(qū)、市文件要求，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解方案，積極開(kāi)展債務(wù)化解工作，并及時(shí)報(bào)送基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作的執(zhí)行情況。

鳳山縣醫(yī)改辦

二〇一一年十一月十七日

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理工作匯報(bào)[篇2]

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！首先，我代表永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)不辭辛苦蒞臨我鎮(zhèn)開(kāi)展鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)們表示熱烈的歡迎！下面，我就城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)清理情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，但愿能為各位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研工作帶來(lái)一些可供參考的信息和情況。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的安排,我鎮(zhèn)對(duì)1990—2015年期間所發(fā)生的鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)進(jìn)行了清理匯總，并對(duì)2015—2015年的新債務(wù)進(jìn)行了清理統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

城關(guān)鎮(zhèn)是永昌縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和商流、物流、信息流的集散地，是全市“一線三點(diǎn)”經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)之一。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2583人，其中城市人口58763人，農(nóng)村人口13820人。耕地面積37037畝，人均2.7畝。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5181萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到13953萬(wàn)元，其中工業(yè)增加值達(dá)到4191萬(wàn)元；大口徑財(cái)政稅收達(dá)到745.8萬(wàn)元；城市居民可支配收入10422元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5015元。

1

1、2015年底前債務(wù)情況：全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)所負(fù)債務(wù)主要是源于生產(chǎn)性支出、經(jīng)營(yíng)性支出、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出、管理費(fèi)用及其它。具體是鎮(zhèn)村辦公場(chǎng)所建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜安全飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境維護(hù)、墊交墊付的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及人員工資等。鎮(zhèn)村兩級(jí)總負(fù)債為4879萬(wàn)元，按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款58.2萬(wàn)元，村基金會(huì)貸款91.2萬(wàn)元，個(gè)人借款257.9萬(wàn)元，工程欠款4471.7萬(wàn)元。其中：鎮(zhèn)政府負(fù)債3684萬(wàn)元，按用途分類：個(gè)人借款190萬(wàn)元，工程款3494萬(wàn)元，銀行貸款47萬(wàn)元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金）。村級(jí)負(fù)債1148萬(wàn)元。按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款102.4萬(wàn)元，（村基金會(huì)貸款91.2萬(wàn)元），個(gè)人借款67.9萬(wàn)元，工程欠款977.7萬(wàn)元。

2、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級(jí)總負(fù)債為23萬(wàn)元，按欠款途徑分類：銀行貸款村6萬(wàn)元（基金會(huì)貸款），工程隊(duì)欠款17萬(wàn)元，均為村級(jí)債務(wù)。

3、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級(jí)總負(fù)債為70萬(wàn)元，按用途分類：生產(chǎn)性支出8萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出62萬(wàn)元(其中：道路建設(shè)16萬(wàn)元、小型農(nóng)田水利建設(shè)6萬(wàn)元、農(nóng)戶住宅建設(shè)配套9萬(wàn)元、鄉(xiāng)村改善辦公條件建設(shè)15萬(wàn)元、人飲工程建設(shè)16萬(wàn)元)。按欠款途徑分類：銀行貸款8萬(wàn)元（村基金會(huì)貸款），工程隊(duì)欠款62萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府負(fù)債10萬(wàn)元（工程隊(duì)欠款），村級(jí)債務(wù)總60萬(wàn)元，按用途分類：生產(chǎn)性支出8萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出52萬(wàn)元(其中：道路建設(shè)6萬(wàn)元、小型農(nóng)田水利建設(shè)6萬(wàn)元、農(nóng)戶住宅建設(shè)配套9萬(wàn)元、鄉(xiāng)村改善辦公條件建設(shè)15萬(wàn)元、2