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智慧城市藍皮書篇一

國家智慧城市試點(100個試點城市)編輯

目錄1 背景2 目的3 試點名單4 展望

背景為規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉建設部于2012年12月5日正式發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件，即日開始試點城市申報。辦法指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。

目的

智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創新（創新2.0）環境下的城市形態。智慧城市基于物聯網、云計算等新一代信息技術以及社交網絡、fab lab、living lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創新涌現的生態，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。試點城市通過智慧城市（區、鎮）的實踐，從政府和市長角度，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和諧發展；從企業角度，利用智慧城市技術手段，提升企業自身運營效力、降低運營成本、提升競爭力；從百姓角度，讓百姓感受到智慧城市帶來的“便民”、“利民”和“惠民”，給百姓生活方式帶來更好的變化。

住建部表示，將高起點構架智慧城市的頂層設計，高標準構建智慧型的城市基礎設施，高規格建立智慧型城市發展協調機制，高效率推進智慧城市的示范作用，通過試點探索、總結、提煉創新的城鎮化發展模式。

住房城鄉建設部2013年1月29日公布首批國家智慧城市試點名單，并與試點城市及其上級人民政府簽訂共同推進智慧城市創建協議。2013年8月5日，住房城鄉建設部公布第二批2013年度國家智慧城市試點名單，再度確定103個城市(區、縣、鎮)為2013年度國家智慧城市試點。

為貫徹黨的十八大精神，推行新型城鎮化，有效提升城市管理水平，根據《住房城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市2013年度試點申報工作的通知》（建辦科函[2013]275號）要求，各省級住房城鄉建設主管部門開展了基于數字化城管系統的智慧城市試點申報的組織、初審和推薦工作。經綜合評審，確定北京經濟技術開發區等103個城市（區、縣、鎮）為2013年度國家智慧城市試點。

智慧城市藍皮書篇二

智慧城市是繼數字城市和智能城市后的城市信息化高級形態，是信息化、工業化和城鎮化的深度融合。發展智慧城市，是提高城鎮化質量，緩解當前日益嚴重的“大城市病”的重要舉措，建設智慧城市是經濟增長“倍增器”和發展方式的“轉換器”。智慧城市不僅會改變居民的生活方式，也會改變城市生產方式，保障城市可持續發展當前推進我國智慧城市建設有利于推進我國內涵型城鎮化發展;有利于培育和發展戰略性新興產業，創造新的經濟增長點;有利于促進傳統產業改造升級、社會節能減排，推動經濟發展方式轉型;有利于我國搶抓新一輪產業革命機遇，搶占未來國際競爭制高點。

智慧城市是城市信息化的高級形態，智慧城市建設有利于實現經濟、社會、生態的可持續發展;以信息技術為基礎，依托信息產業發展和技術創新應用推動城市經濟社會發展模式轉型和城市治理的現代化;通過整合各種信息資源，全面提升城市居民的生活質量和幸福指數。事實上，智慧城市建設是經濟發展模式創新在特定空間上的具體體現，是一場信息產業再升級和信息技術創新引導的城市經濟社會轉型和生產生活方式變革。這就要求城市發展既要在技術上實現透徹感知、互聯互通和深入智能，更要實現城市經濟、生活和管理上的全面“智慧”。

智慧城市建設的現實需求與戰略意義

“十二五”時期，我國將全面進入城市時代，亟需充分利用城市信息化把握發展機遇，改變以往城市經濟發展和社會管理中面臨的諸多失衡問題，以及應對城鎮化過快發展所蘊藏的“大城市病”集中爆發風險。基于這一現實需求，加快推進城市“智慧化”，實現城市經濟“智慧增長”具有重要的戰略意義。“智慧城市”是繼“數字城市”和智能城市后的城市信息化高級形態，是經濟增長“倍增器”和發展方式的“轉換器”，有助于促進城市經濟、社會、環境協調、可持續發展，具體而言:(1)發展智慧城市是提高城鎮化質量、推進內涵型城鎮化建設的重要舉措。建設“智慧城市”有利于提升城市基礎設施和公共服務的運行效率，通過引進電子信息化技術，實現電子政務，提高信息傳遞速度以及實現各部門之間的資源共享，以提升公共服務部門的行政效率和決策水平，切實解決城市居民最關心、最直接的現實問題，使全體居民更多地分享信息化和城市化發展成果，推動城鎮化發展模式由側重數量，關注經濟要素集聚的外延型城鎮化向重視質量、突出城市功能完善和經濟社會效益提升的內涵型城鎮化轉變。

智慧城市對經濟發展方式的影響主要通過兩條路徑實現: 在生產方式方面，智慧城市建設將為信息技術應用提供更為廣闊的市場空間，有助于增強企業技術創新激勵和動力，促進信息技術產業化和傳統產業信息化，加快產業轉型和結構優化，推動生產方式由“高能耗高物耗、高污染、高排放”向“綠色、低碳、高效”轉變。在消費方式方面，智慧城市將虛擬世界與現實世界有機結合，通過網絡消費、電視購物、遠程服務等消費方式減少中間環節，實現成本節約與資源的循環利用，推進節能減排和產業轉型。

（4）發展智慧城市有利于搶占未來科技制高點，提升城市核心競爭力。建設智慧城市，有助于我國把握第三次信息革命的機遇，發展物聯網、云計算、3s 等高端信息技術，搶占未來科技制高點，提升城市的創新力和競爭力。

智慧城市建設的基本條件與現實基礎

在“十二五”時期，智慧城市與集成電路、智慧工業、地理信息、軟件信息服務等共同列入新一代信息技術，成為國家“十二五”規劃以及“十二五”科技計劃的規劃重點，以及信息化帶動工業化戰略的重要著力點。

加快發展智慧城市的戰略思考與對策建議

在智慧城市的建設中，要處理好市場“無形之手”和政府“有形之手”之間的關系，建立市場調節和政府引導共同作用的動力機制。一方面，要重視市場配置資源的基礎作用，一方面，要充分發揮政府在公共資源配置中的引導性作用，制定相對完善的產業政策、財稅政策和金融政策，營造良好的政策環境，引導資金、技術、人才等要素向智慧城市相關產業流動。

智慧城市建設要處理好技術創新與制度創新的關系，促進產業技術與金融資本的有效對接，發揮民營企業和民間資本在智慧城市建設中的重要作用。要注重物聯網、云計算、3s 等核心技術的研發，加快相關產業關鍵技術攻關，掌握一批自主知識產權，不斷改變我國信息技術對外依存度高的問題。要發揮民營科技企業的創新作用，培育和壯大一批具有自主知識產權和國際核心競爭力的企業。

（3）處理好信息基礎設施建設與信息集成共享的關系

建立“智慧城區”或“智慧社區”，發揮其示范和帶動作用，由點到線、由線到面、逐步擴展、不斷提高，進而帶動整個城市的信息化和智慧化。要率先在交通、環境、醫療、教育等領域推進智慧化項目建設，解決大城市“出行堵”、“環境差”、居民“看病難、看病貴”、教育不公平等迫在眉睫的現實問題，提升城市居民的公共服務質量和水平，引導廣大群眾和社會各界積極響應、支持和參與智慧城市建設。

為什么要發展智慧城市？智慧城市的原因？

定義：智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

原因：（1）一方面是中國目前的發展主要以城鎮化為重心，城鎮化發展帶來的諸多問題嗜待解決，而智慧城市很有可能能夠解決這些問題；目前，我國正處于城鎮化加速發展的時期，部分地區“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發展難題，實現城市可持續發展，建設智慧城市已成為當今世界城市發展不可逆轉的歷史潮流。

（3）最后，智慧城市建設是需要不斷的創新的，而中國目前正在提倡創新，由此可提升經濟發展水平，擴大就業，改善環境、提高能源、資源利用率。

智慧城市藍皮書篇三

-------140城市角逐智慧城市，標準體系有望近日面世

“智慧城市”正成為中國城市發展的樣本。

在2013年年初已經公布90個試點城市的基礎上，第二批試點城市也即將在6月底完成初審，數量大約為50個，兩批合計140個。

住建部信息中心副主任王毅日前表示，我國住房城鄉建設領域在rfid(無線射頻識別)和智能ic卡方面已經取得了一定的成效，智慧城市標準體系框架已經基本確立。

在此基礎上，由國家發改委和工信部制定的 《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》也有望于近日下發。

第二批試點待出

按照專家的解釋，智慧城市是指在物聯網、云計算、人工智能、數據挖掘等新一代信息技術的支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態。

我國所有的一線城市、50%以上的二線城市都提出了建設 “智慧城市”的目標。在今年1月底住建部確定的90個“智慧城市”試點中，包括地級市37個、區(縣)50個、鎮3個，其中二、三線城市占據絕大多數。據知情人士向《每日經濟新聞》記者透露，第二批“智慧城市”試點名單將在下半年公布，數量在50個左右。

中國工程院院士鄔賀銓表示，“智慧城市”的建設分為前期基礎設施建設、中期數據處理設施建設和后期的服務平臺建設，相關的建設涉及電信設備制造企業、系統集成企業、數據采集分析企業、電信運營商和數據服務企業，對整個產業鏈將起到巨大的拉動作用。初步預測，“智慧城市”市場規模在“十二五”期間累計將超過7000億元。

“?智慧城市?可作為貫穿全年的重要主題。隨著住建部第一批試點城市名單公布，投資方向逐步具體化。年中第二批試點城市名單有望公布。按照我國項目建設傳統進度，下半年通常是招投標高峰期。不斷釋放的招投標信息有望成為行業持續的催化劑。

住建部副部長仇保興曾指出，“智慧城市”是貫徹落實黨中央、國務院城鎮化戰略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和轉型的新要求。

角逐背后的隱憂

目前，全國開始建設“智慧城市”的地方遍及東中西部。除了北京、上海、廣州、深圳外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區的經濟發達城市，也紛紛開始“智慧城市”建設。

而湖北、湖南、山東、遼寧等省份則提出建設“智慧城市”群。浙江省日前還成立了“智慧城市”促進會，計劃今年在全省范圍內啟動20個“智慧城市”建設示范試點項目，遍及智慧健康、智慧旅游、智慧安居、智慧交通等領域，預計投資28.68億元。

在北京郵電大學民族教育學院信息數理中心教師王學嚴看來，要實現“智慧城市”的視頻預知網、gps定位、“市民卡”等，在研發層面問題不大，最大的障礙可能不在技術而在于錢。翻看各個試點城市的申報材料就可以看到，各種規劃的背后，是巨大的資金投入和融資需求。

工信部科技司司長聞庫也曾提出，“智慧城市”建設要合理規劃，應尊重市場規律加強宏觀指導，杜絕盲目投資重復建設。

按照住建部的設想，將高起點構架“智慧城市”的頂層設計，高標準構建智慧型的城市基礎設施，高規格建立發展協調機制，高效率推進 “智慧城市”的示范作用，通過試點探索、總結、提煉創新的城鎮化發展模式。

住建部在《關于開展國家智慧城市2013試點申報工作的通知》中寫道，每個省限推薦2個試點，可以是市、縣、區或鎮。“這一方面充分體現了試點選取的無歧視性原則，但也增加了遴選難度。”上述住建部內部人士說，因為沒有gdp、人口規模等硬性限制，申請門檻較低，也更需要甄別，以保證試點效果。

有專家也提醒，一些欠發達地區建設“智慧城市”的積極性可以理解，但不考慮基礎條件就急于啟動項目，還需三思。如果頭腦發熱盲目上馬，擠占了其他基礎民生投入，甚至讓地方政府和百姓債臺高筑，無疑就有些本末倒置了。

標準體系將問世

在剛剛結束的京交會上，三星sds集團亞太區ceo楊惠澤表示，火熱的市場中卻缺乏相關的標準和法律法規規范這類企業的運營，90%以上以 “提供?智慧城市?解決方案服務”為宣傳口號的企業實則只能提供整體方案中某個細分環節的解決方案。

據 《每日經濟新聞》記者了解，一份名為《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》(以下簡稱意見)正由國家發改委和工信部牽頭制定，有望近期出臺。意見經修改完善后，將以國務院名義下發執行，成為從現在起直至2020年指導我國“智慧城市”建設的最重要的指導性文件。

據悉，意見將智慧城市建設的重點和主要目標以“五化”進行了完整概括，即城市規劃設計科學化、公共服務均等化、社會管理精細化、基礎設施智能化和產業發展現代化。針對上述各地競相角逐智慧城市的問題，《意見》還要求中心城市、中小城市、小城鎮要結合各自實際，理性推進智慧城市建設。

部門之間的藩籬一直是新興產業發展的癥結，中國工程院院士、中國人民解放軍信息工程大學校長鄔江興認為，建設“智慧城市”難點不在技術，而在利益壁壘。

以智能公交為例，需要通信系統、銀行系統、政務管理系統等全面打通、開放，但我國智慧城市建設恰恰極其缺乏跨部門共享和業務協同的工作機制，使智慧應用的推廣難度非常大。

“政府各個部門都有大量信息，但這些信息都被政府的各個部門所擁有，所謂智慧就是把這些信息最大程度地融合起來，才能讓城市得以智慧地運行。”鄔江興說。

而在即將出臺的意見中也或有類似 “將信息資源作為城市經濟社會發展的重要生產要素，下大力氣促進信息資源開放和共享”的表述。

智慧城市藍皮書篇四

經過改革開放以來30多年的發展，中國城市化步伐不斷加快，每年有1500萬人口進入城市。《金融時報》2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達到45%，是世界上城市人口最多的國家。到2025年，中國將會有近三分之二的人口居住在城市，中國已經進入到了一個城市社會。城市化雖然帶來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續發展卻越來越受到各種因素的制約，需要轉方式、調結構、改變生活方式、不斷解決突發性事件等問題。

首先，城市保持經濟持續快速發展急需轉變增長方式，突破增長極限。

同時，城市發展面臨的深層次問題還包括如何推進節能減排，推動城市的產業結構調整；如何建立有效的安全監控網絡，保證食品、藥品的安全；如何整合有效的公共服務設施，最大限度地滿足人們在醫療、教育、衛生等方面的需要；如何快速有效地應對突發事件等。

這些問題使用傳統的技術和管理方法已經難以有效解決，而目前發達國家正在研究如何創新性地使用新一代信息技術、知識和智能技術手段來重新審視城市的本質、城市發展目標的定位、城市功能的培育、城市結構的調整、城市形象與特色等一系列現代城市發展中的關鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節能、環保、水資源短缺等問題。“智慧城市”正是基于這個背景提出的。

今天我和大家探討交流的是我的工作單位——上海市城市規劃設計研究院在兩年前完成的“上海市智慧城市規劃戰略研究”課題成果的部分主要內容。該研究的主要目的是充分發揮規劃的統籌和引領的作用，主動引導智慧城市建設的空間布局，建立與智慧城市建設發展目標相適應的規劃戰略，從而促進信息成為城市規劃新的資源，促進城市空間向智能化布局轉型，促進改變傳統的城鄉規劃理念。共分四個部分，第1講《基本概念》和第2講《智慧城市有關案例的啟示》是通過對智慧城市發展歷程的表述、發展趨勢的研判以及相關案例的啟示說明智慧城市的有關概念以及關鍵要素的組成；第3講《城市規劃如何促進智慧城市發展》是從智慧城市發展的環境需求入手探討城市規劃對于智慧城市建設的作用，最后第4講則是《智慧城市規劃的有關實施策略》。

第一講、基本概念

1.1、什么是智慧城市

“智慧城市”是近幾年在全世界范圍內流行的熱詞，其由ibm公司于2009年提出的“智慧地球”所引發，后借助物聯網和互聯網信息技術的傳播而在各個領域廣為人知。

2011年，智慧城市成為全球城市最關注的熱點話題之一。韓國、新加坡、美國、日本、瑞典等國家大力實施“智慧城市”發展戰略。目前，歐盟已通過第七研究框架計劃，對未來互聯網、云計算、物聯網及智慧城市等關鍵領域進行重點支持，共同攻克技術難關。

我國十分重視智慧城市建設，北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、深圳、成都、寧波、佛山、無錫、南京等30多個城市，在2011年先后發布了智慧城市的規劃與行動計劃，并且在區域和行業先行試點，有100多個城市已有意將未來城市發展規劃中引入智慧城市這一戰略目標。目前，我國已有150多個大、中城市結合“十二五”規劃已將其納入，在運營商積極推動下已有370多個包括地縣級小城市在內將“智慧城市”納入其發展規劃的目標。

從智慧城市的基本內涵來說，智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物，是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡的多樣化組合為基礎，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源的開發利用，所形成的技術集成、綜合應用、高端發展的網絡化、信息化、智能化和現代化城市，是以智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展的新模式。

智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統、物聯網系統整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，是傳統意義上的城市信息化和數字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內涵。

簡單地說，智慧城市就是充分利用信息化相關技術，通過監測、分析、整合、以及智慧響應的方式，綜合各職能部門，整合優化現有資源，提供更好的服務、綠色的環境、和諧的社會，保證城市可持續發展，為企業及大眾建立一個優良的工作、生活和休閑的環境。

1.1.2 智慧城市與城市信息化的不同之處

智慧城市與城市信息化是基本相同的，但前者又有著以下特點：（1）智慧城市是以“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，整個城市具有較為完善的行為意識和調控能力，具有空、天、地多平臺協同能力；（2）整個城市具有智能感知、情境感知與認知能力；（3）整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉換機制，一定的決策能力；（4）整個城市具有一定的自我學習、自我成長和自我創新能力等。

我國對城市本質的認識、定位、功能、結構、形象與特色、組織模式、管理方式與其他發達國家的做法是完全不同的，這就決定了我國智慧城市的定位、出發點和需求不能照搬國外模式。必須從我國具體國情出發提出解決方案。

1.2、智慧城市發展歷程和發展趨勢

1.2.1 發展歷程

智慧城市的發展前后經歷了三個時期:20 世紀中后期-2007 年為智慧城市的萌芽期。20 世紀四五十年代開始,人類在電子計算機、原子能、微電子技術、航天技術、分子生物學和遺傳工程等領域取得重大突破,引發世界范圍內的第三次科技革命。其中最具代表意義的就是電子計算機的迅速發展和廣泛運用,有力推動了人類社會的進步,人類由此進入了信息時代。充分利用信息技術、開發利用信息資源、促進信息交流和知識共享成為社會發展的主流,信息技術也成為繼農業、工業生產力之后的新興生產力,并迅猛發展,進而潛移默化地影響著人們的生活與工作。智慧城市最初作為一種使城市的構成要素可視化的手段出現,這一時期的主要特征是信息化基礎設施的建設;2005 年以后,智慧城市的概念陸續被 思科、ibm、西門子等公司所引用。

2008-2010年為智慧城市的建設初期, 隨著全球物聯網、新一代移動寬帶網絡、新一代互聯網、云計算等新一輪信息技術的迅速發展和深入應用，信息化發展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發展已成為必然趨勢。這一時期智慧城市的理念被進一步深化,智慧城市不再是信息通信技術（ict）的代名詞。與以往的“數字城市”、“智能城市”相比，“智慧城市”更加聚焦民生與服務、更加鼓勵創新與發展、更加關注共享與協同、更加強調感知與物聯。

2011年以來為智慧城市的快速發展期，世界各國積極推動智慧城市建設,智慧城市實施逐步開始落到實處,內涵不斷擴充,以人為本,強調創新和可持續發展成為其建設重點和趨勢。近年來,新一代網絡與信息技術日新月異地變化,第四代移動通信、泛在感知、物聯/傳感網、移動互聯網、智能手機及其應用商店與社交網絡等一一開始應用,在已有的數字城市、智能城市的基礎上,“智慧城市”的發展也產生了突飛猛進的變化。

全球范圍內開展“智慧城市”建設的城市數量不斷增加,特色鮮明,但均有一個共同點——都伴隨著 ict 技術的發展與應用而不斷深化與明確。“智慧城市”延展和拓寬了城市信息化的新內涵,為城市管理和信息化專家、it 提供商提供了一個交流互動的平臺,也是一種基礎設施高端、管理服務高效、產業生機勃勃、環境智慧友好、未來特質明顯的新形態。

在未來,借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術,通過感知化、互聯化、智能化的方式,可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來,成為新一代的智慧化基礎設施,使城市中各領域、各子系統之間的關系顯化,就好像給城市裝上網絡神經系統,使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。“智慧城市”作為人們對未來生活的美好愿景將成為下一代城市的發展方向。

1.2.2 智慧城市面臨著4種發展趨勢

1.2.2.1 第一種趨勢是以人為本的城市

隨著城市人口的增加,城市一方面成為創新的中心,另一方面又是不同人群生產、生活以及工作的重要載體。隨著不同人群需求的不斷發展與變化,城市的相應功能也進一步完善并越來越精細化。智慧城市的一個發展趨勢便是與不同類型人群需求之間的緊密結合,即形成由需求變化所帶來的各種服務的精細化。智慧城市的發展是以城市居民的具體需求為開始和結束,其建設的過程是提供更為有效、效率更高的服務/產品的過程。

1.2.2.2 第二種趨勢是與城市化進程深度結合

城市化進程與智慧化的深度結合是智慧城市發展的又一趨勢。城市化進程是一個消耗大量資源并對環境造成巨大影響的過程。智慧化與城市化進程的深度結合需要運用先進的ict 技術模擬相關的城市、區域、片區規劃甚至是單棟建筑物的設計施工活動，在生活實驗室中模擬市民的現實生活狀態，經過有效合理的反復評估后再推進城市化進程的進一步開展。

1.2.2.3 第三種趨勢是成為城市可持續發展的重要支撐

智慧城市作為一種新的城市運營、管理與創新發展的理念與模式,被看作是城市可持續發展的重要支撐。在城市中如何通過使用有限的資源來提供更多、更有效的產品和服務需要相關技術的支撐,特別是需要配備更加精確化、應用范圍更加廣泛、并能夠為城市居民帶來切實利益的各種可感知、可度量的儀器；儀器與儀器之間通過網絡進行相互聯系和數據的傳輸、交換與共享；數據通過后臺應用程序進行智能分析與加工，最終以智能的方式支持每一個城市居民、每一項城市活動以更小的能源消耗、更少的環境污染代價獲取各種更大的回報與收益。

1.2.2.4 第四種趨勢是進一步重視信息安全

隨著智慧城市建設的不斷開展,相應的信息技術不斷得到應用,由此所引發的個人隱私、信息安全以及道德風險程度日益加大，智慧城市在規劃、建設、管理與運營的過程中需要就各項技術標準對信息安全的要求和影響進行進一步充分論證。

1.3.1 要素一： ict（信息通信技術）

首先ict即信息通信技術 是智慧城市實施的核心要素。然而：

ict不是智慧城市的全部，要提防 ict 成為企業逐利的煙幕彈。過于強調 ict 易于導致商業利益主導城市發展、城市兩極分化和貧富差距加大、社會可持續和環境可持續問題的惡化。

信息技術革命也許并不像它最初看起來那么有益。隨著技術的更新，在未來人們會面臨著大量電子廢物需要處理。

1.3.2 要素二：居民

任何成功城市、社區最為關注的因素應該是生活其中的居民。

智慧城市發展的根本目的是為了提高居民的生活質量，需要通過完善的服務體制和創新的經濟發展模式作為支撐。需要各類人群的共同參與，追求信息技術應用在企業、政府、社區與生活其中的居民之間的平衡，以實現經濟增長與可持續發展之間的平衡。

1.3.3 要素三：政府

智慧城市通過利用物聯網、互聯網、云計算等為核心的新一代信息技術來改變政府、企業和人們的相互交往方式，對居住在城市中的居民生活、生產活動的各種需求做出快速、智能的響應，形成政府監督協調、企業規范運作、市民廣泛參與的聯動機制，以提高城市運行效率，為居民創造更美好的城市生活。

1.4、接下來談一下智慧城市的戰略要點和核心理念

1.4.1.1 戰略要點

由智慧城市的特征可以得到建設智慧城市的戰略要點。第一，智慧城市的頂層設計與總體規劃應當成為引導智慧城市建設的一個最核心、最頂層的問題，它是智慧城市的戰略模型。第二，基礎框架的建設、融合、標準等。第三，數字生產、數字流通、數字分配、數字消費建設是智慧城市建設的戰略核心。第四，全方位物聯網、檢測網、計量網的建設，是智慧城市建設的主導。第五，應考慮市政管理與家庭智能生活的建設，這是智慧城市建設的戰略啟動。

1.4.1.2 智慧城市的核心理念是：智慧、互聯、協同

智慧城市是圍繞城鄉一體化發展、城市可持續發展、民生核心需求為關注點，將先進信息技術與先進的城市經營服務理念進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環境、經濟、社會等系統進行數字網絡化管理，對城市基礎設施、基礎環境、生產生活相關產業和設施的多方位數字化、信息化的實時處理與利用，構建以政府、企業、市民三大主體的交互、共享平臺，為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新應用與服務模式。從而推進現代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標。

將共分為八種類型展開，每種案例都有1--2座代表性城市。

2.1.類型一：戰略性與可操作性的平衡

維也納在智慧城市的規劃目標上注重遠近結合,制定了多層次分步實施的目標體系。首先，其“展望 2050”規劃直接將目標制定到了2050年,具有超前的長遠規劃理念,說明了維也納智慧城市的建設是一個長期的循序漸進的過程,同時也體現出城市發展不能僅考慮短期利益,更要考慮到未來的長期發展需要。為了使總體目標能夠予以落實,維也納進一步制定了“路線圖 2020”中期計劃和“行動計劃 2012-2015”短期計劃,并提出了多個細致而又靈活的子項目,涵蓋目標體系所包括的各個領域,并具體針對實施中可能存在的困難提供落實措施,使得行動計劃具有現實的可操作性。

2.2.類型二：政府主導與公眾參與的平衡

其代表城市有香港和新加坡

（1）香港

香港的智慧城市建設是以電子政務為起點和建設重點的,電子政務建設基本上是完全由政府主導的項目。在公共服務逐步實現電子化的基礎上,香港政府進一步推動整個城市的信息化、智能化。在這一過程中,政府首先起到了政策制定者的作用,把握著智慧城市建設的方向；此外，香港的智慧城市運營模式為政府投資,委托運營商建網,政府也是建設投資者。同時，政府還起到了整合各方資源, 協調各方發展的作用。

香港政府成功地引入了公、私營機構的伙伴合作和客戶關系管理模式,借助私營機構在技術上的專門知識、創意和在客戶關系管理方面的經驗,為社會各界提供融合的服務,這種公、私營機構之間的緊密合作和優勢互補可以為客戶創造更大的價值。

（2）新加坡

在新加坡的智慧城市建設過程中,可以明顯看到政府角色的轉換,從最初的政策制定者:即政府制定政策,公民遵守,兩者之間缺乏溝通與交流。之后政府的角色轉化為服務提供者,在這一階段政府以公民的需求為導向制定政策,而不再是閉門造車。而當前政府則既是服務提供者又是平臺提供者,在這里公民不再是間接的影響政策規劃的制定,而是作為參與者在政府提供的公共平臺上與政府合作制定發展規劃和政策。

2.3.類型三：智慧城市建設具有階段性

其代表城市有香港和新加坡

（1）新加坡

上世紀80年代,新加坡開始以電子政府發展為主線,推動整個城市智慧化建設。其建設過程表現出明顯的階段性特征,6大規劃指導文件,每個持續 3-10 年,不同發展階段各有側重,并在不斷改進的基礎上持續前進。1980年開始的國家計算機計劃強調信息基礎設施的發展;2003年的互聯新加坡計劃則強調對資訊通信技術的運用,通過對信息技術的運用來推動社會創新發展,為社會創造新價值;in2015則把智慧城市建設置于國家戰略層次的高度,指出智慧城市是提升城市競爭實力和創新能力的關鍵因素。雖然最初的5個規劃不能算是嚴格意義上的智慧城市建設規劃,但卻是智慧城市建設至關重要的準備工作。智慧城市建設是一個發展過程,不能一蹴而就。

（2）再來看一下香港

從1998年至今，香港先后出臺了4個城市信息化建設的政府指導文件，以電子政府為發展重點全面推動全社會的信息化建設，構建智慧城市。四份戰略規劃呈現繼承式發展，從最初的強調基礎設施建設到建設數碼共榮性社會。1998年，香港政府制定了“數碼21新紀元”資訊科技策略，目標是“致力加強香港的資訊基建設施建設和服務”。2001年，香港政府在對過去4年“公共服務電子計劃”執行情況做出總結評價的基礎上，推出了主題為“數碼香港連接全球”的“數碼21”資訊科技策略（2001年版）。2004年香港政府在2001版“數碼21”的基礎上，推出 “數碼21”資訊科技策略（2004版），指出應進一步深化公共服務電子化。為進一步達到把香港建設成為全球領先的數碼城市的目標，香港政府充分認識到，包括政府、資訊及通信科技業、其他業界、學術界及公民大眾均須通力合作。經過廣泛的公眾咨詢后，“數碼21”資訊科技策略（2008年版）于2007年底出爐。

2.4.類型四：智慧城市以人為本

（1）維也納

作為連續三年榮獲“全球最宜人居城市”第一名的城市,維也納一直對城市生活質量的提升給予高度重視,而智慧城市的建設目標就是要為城市居民創造更加美好的城市生活。因此維也納在智慧城市的建設過程中十分注重每一個城市居民的生活感受,其規劃項目以及行動計劃考慮到了與居民日常生活息息相關的每一個方面, 包括住房社區、辦公工作、娛樂游憩、交通運輸、城市安全等,真正從市民的實際需求出發。相應的,維也納的未來城市發展規劃目標也將轉向人口、勞務等社會民生方面,以更好地滿足每一個市民發展的需要。

（2）香港

香港在智慧城市建設過程中十分重視公民的利益,以公民的需求為規劃建設的出發點。以電子政務方面的“香港政府一站通”為例,其界面簡單易用,內容豐富,真正體現政府服務是圍繞客戶的需要而設計的電子政務本質所在。

“以人為本”是我國始終堅持的發展理念之一,在智慧城市建設過程中也應貫徹這一理念,堅持從人民群眾的需求出發,提高公民的生活質量也是”智慧”的重要表現。

2.5.類型五：智慧城市應因地制宜有所側重

其代表城市有維也納和奧斯丁

（1）維也納

環境的日益惡化與能源短缺是智慧城市理念提出之時所考慮應對的一大問題。維也納智慧城市建設的出發點正是基于“歐盟戰略能源技術行動計劃”（european set-plan）,以減少碳排放量和控制全球氣候變暖為根本目標。因此其各項具體實施項目也是圍繞這一目標所展開,如“氣候保護項目”、“城市能源協調規劃”等,相應的，維也納城市發展規劃也重點強調可持續發展,通過加強環境保護和節約資源,探尋如何將城市規劃與生態目標結合起來,從而找到促進城市協調發展、創造美好生活空間的有效方法。

（2）奧斯丁

奧斯丁未來發展目標是成為美國最宜居的城市，同時使其成為最好管理的城市。但是兩大挑戰將可能阻礙其目標的實現，即：城市東西部的分離和不同部門之間的決策缺少整合機制。城市東西部的分離體現在經濟、社會、政治和文化方方面面，嚴重阻礙了城市整體生活質量的提高。針對這個問題，政府連同ibm公司提出了四個主要的解決對策：整合不同部門之間的決策、統一管理城市的項目、對于每一個決策應保證最好的經濟和社會回報以及不同部門之間的信息互通機制。

2.6.類型六：智慧城市應保證信息公平消除數字鴻溝

其代表城市有新加坡和香港

（1）新加坡

智慧城市在建設過程中可能出現的一個重要問題就是加劇數字鴻溝,造成貧富差距進一步加大,甚至影響社會的穩定。數據表明新加坡的貧困率一般維持在 25-30%。但隨著新興信息技術的應用,新加坡的貧富兩極分化問題卻變得越來越嚴重。考慮到這一情況,新加坡在it2000中就提到措施消除數字鴻溝,在in2015中則采取三項措施:針對年長者推出銀發族資訊通信計劃（sii）；針對貧困人士推行新電腦加強計劃（neu pc plus）和啟發基金;資訊通信訪問中心（iac）為弱勢人群服務。采取一系列措施使in2015 真正能讓整個社會收益。

（2）香港

[3]

[2]服務。政府還為有需要的人士提供循環再用的電腦,為殘障人士購置電腦設施提供資助,為公用電腦安裝輔助設施以方便失明和視障人士使用。

2.7.類型七：智慧城市成為城市建設和城市轉型的助推劑

其代表城市有新加坡和北京

（1）新加坡

從新加坡的發展過程中還可以看出,城市信息化、智慧化建設在城市發展中的地位越來越重要。其最初只被作為電子政務的一部分到后來成為國家創新發展的重要動力,成為新加坡轉型發展的重要支撐。

（2）北京

在北京市智慧城市行動綱要中,突出體現了以應用為導向的特征,以解決城市發展的迫切需求和提高人民生活水平為重點,關注企業、市民、政府的智能化應用,通過應用帶動智慧基礎設施建設的升級,促進智慧產業進一步發展。

2.8.類型八：智慧城市更注重頂層設計

（1）維也納

維也納將城市規劃融入到智慧城市的建設中,將區域空間的布局作為建設重點, 期望通過對城市空間的變革來改善社會、經濟、環境等方面存在的問題。將城市的 13 個目標發展區根據其既定建設目標進行分組規劃，使得經濟、地域、政治等方面相近的區域能夠實現進一步聯合與共同開發，并使新城區的建設能與周邊已開發區域有機融合,從而實現區域和城市的協調與聯合發展。

（2）武漢

武漢市將智慧城市規劃分為“概念設計”和”總體規劃與設計”兩步走, 武漢市政府及相關部門、專家在評估并確定宏觀目標和發展思路的基礎上, 再進行總體規劃與設計,使得后面所進行的總體規劃有據可依，總體規劃與設計的指導思想、目標明確，任務與指標具有更高的可實施性。

2.9.這些典型案例可以給出以下啟示，就是

從規劃時間來看,西方國家的規劃周期一般較長,這有利于項目實施的連續性,但同時，未來可變因素也較多,又由于智慧城市是以ict 技術作為支撐的, 作為 ict 技術核心的集成電路的集成度和運算能力、性能價格比按每 18 個月翻一番的速度呈幾何級數增長,增大了未來的不可確定性。中國的智慧城市規劃則基本以 5 年為一周期,這主要是與城市整體的五年規劃相契合。這使得智慧城市建設可以保持與城市其他規劃和目標的統一性,有利于整體發展。但是規劃周期較短,不免造成一些短視問題,對長遠發展有一定影響。

從建設規模來看,國外城市（新加坡除外）大都由中小型城市率先提出智慧城市建設,且模式多樣各有側重,沒有統一的規劃路徑及建設模式,一般僅涉及部分產業或區域，強調幾個重點項目、重點區域的建設；而國內的智慧城市的建設熱潮卻主要以各個大城市為主，雖然多數智慧城市的建設仍停留在規劃階段，但是從各市的規劃文件上來看,其建設側重于整體部署, 建設規模較大。國外的建設模式保證了其可實施性較強,利于監管,但是整體協調性不足,也無成熟的模式。而中國這種全面部署的模式，雖然能整合各方優勢，集成各方力量，但是系統協調要求高、落實難度大，實施管控未有具體經驗。

從發展水平上看,國外城市（尤其是發達國家城市）基本上是在經歷了數字城市、智能城市之后自然過渡到智慧城市，而中國的智慧城市建設基礎明顯存在差異。廣州、深圳、寧波、上海等經濟發達城市已經有了較為完備的城市信息化體系,城市政務、社會管理等各個層面都基本實現了信息化管理,在此基礎上提出智慧城市建設，其重點在于如何實現信息整合,如何將智慧的理念融入到城市治理當中。然而國內很多提出智慧城市建設目標的城市，自身并沒有實現信息基礎設施的基本積累。如果把“電子城市—數字城市—智能城市—智慧城市”當做城市信息化的一個發展路徑的話,這些城市基本處于數字城市還沒建成的情況下,直接跳級到智慧城市建設。因此建設難度更大,但如果善于借鑒先進城市在信息化建設過程中的經驗,也可能實現“后來居上”的效果。

3.1.首先我們來看一下“智慧城市”建設的硬環境需求

進入21世紀以來，信息化革命從未停止，信息化的發展極大地推動了人類經濟、社會、政治、軍事等方面的發展進程，特別是互聯網、物聯網、大數據等方面的技術革新，為智慧城市建設提供了必要的硬件基礎。

3.1.1 互聯網

3.1.1.1 高速互聯網

2013年12月4日，工信部為國內三大電信運營商頒發4g牌照，這標志著以第四代移動通信及其技術為代表的下一代移動通信技術正式運營。4g被大部分學者與技術專家界定為無線服務的技術，它集 3g與 wlan 于一體，下載速度可以達到100mbps，上傳速度也可以達到20mbps。高速的信息傳遞能力，可以提供優質的通話質量和數據通信速度，從而為合并無線局域網、藍牙等室內網絡、蜂窩信號、廣播電視和衛星通信等系統打下扎實的基礎。同時，它還可以實現全球漫游功能，實現地球表面及陸上空間全覆蓋互聯。

4g被視為信息高速公路，但4g并不是高速互聯網的全部，未來5g、6g等新技術的出現同樣會為智慧城市的建設提供更高速通道，屆時高速網絡將過渡到超高速網絡。

3.1.1.2 泛在網絡

泛在網絡是指無處不在的網絡，它是自適應信息服務得以體現自適應性的基礎環境。智慧城市的泛在網絡建設需要無線、光網技術配合互聯網技術構建其平臺，使城市信息在任何時間、任何地點，通過任意的網絡和設備獲取需要的信息與資源，為城市提供相應的服務。

隨著信息化的發展，傳統的移動通信網絡、互聯網、廣播電視網的融合趨勢也日趨明顯。與社會發展息息相關的公共事務、通信、安全、經濟等服務的綜合性需求越來越高，對信息的全面性、實用性與時效性的要求也同樣在增長。借助 3g、4g 技術研發與工程的建設，互聯網與移動通信網絡實際已經初步融合，同時廣播電視網與互聯網的融合也在進行之中，三網融合工程實施進程正在不斷加速。

3.1.2 物聯網

物聯網（the internet of things，iot）也稱傳感網，它是基于互聯網、rfid、紅外線感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感系統設備，按照一定的標準和協議，將全球物品與網絡互聯，實現信息的交互與共享，實現智能化管理的一種網絡。物聯網概念最早于1999年由麻省理工學院自動標識中心提出，其目的就是為了實現在網絡中信息交互與通信。

2005年11月17日，在突尼斯舉行的新社會世界峰會（wsis）上，發布了《itu互聯網報告2005：物聯網》，正式提出了“物聯網”的概念。報告指出，“物聯網”通信時代即將來臨。2006年6月，世界無線研究論壇（wireless world research forum，wwrf）預測，到2017年將有7萬億傳感器為地球70億人口提供服務。物聯網的出現打破了傳統設備與信息系統分錄的模式，為信息交互提供載體。

按照采集、傳輸、應用的功能可以將物聯網分為智慧傳感網、智慧傳輸網、智慧應用網，相對應的分別是感知層、網絡層和應用層。

1、感知層對物理世界感知、識別并控制，由各種傳感器以及傳感器網絡組成，是信息采集的來源。

2、網絡層實現信息的傳遞和交互，由各種互聯網、有線、無線通信網絡組成。

3、應用層在對數據信息計算和處理的基礎上實現在各行業的應用，并對數據進行管理控制，是物聯網與用戶的接口。同時，物聯網不僅提供傳感器獲取的信息，其本身也具有智能處理能力，對接收的信息智能管理，將海量的數據智能處理，利用云計算和數據挖掘技術，分析、加工出不同用戶的需求。

物聯網的出現為智慧城市信息系統的感知和控制提供全面支持，并應用于智慧的各個領域。例如：構建覆蓋全區域的城市公共場所攝像監控系統，強化圖像感知網絡的建設，提高公共場所全方位、實時的監控；在公共區域安設 rfid 讀寫器，強化公共信息網絡的接收功能；根據實際交通流量進行紅綠燈時長的遠程控制；全面推廣 gps 衛星空間定位系統，提高城市的空間定位能力。

3.1.3 大數據

大數據本身是一個比較抽象的概念，單從字面來看，它表示數據規模的龐大。大數據（big data）以10tb（1tb=1024gb）規模以上的數據量同過去的海量數據有所區別。

1、大數據來源

大數據的來源主要有三方面：第一，系統運營數據。城市各類系統運營過程中產生大量數據，例如銀行交易、信用卡消費，這類系統自建立便開始積累其數據，而且這類數據隨系統運營而存在；第二，用戶生產數據。隨著人們的生活方式的多樣化，有些傳統的方式也在慢慢改變。例如，智能終端的普及，外出旅游不再只是拍照片，這些信息增加了空間位置。還有微博、微信的發展，人與人之間在網絡上的關系也建立起來；第三，物聯感知數據。物聯網的建立為大數據的獲取提供了平臺，通過終端感知獲取數據，通過泛在網絡傳送給物聯網應用服務。

同時大數據時代面臨很多挑戰，一方面缺乏從廣泛數據中提取能力，另一方面數據類型、標準不統一，數據接口不兼容，數據不共享，同時大數據獲取后面臨存儲成本大、存儲難等問題。這些問題需要技術、管理、標準、規范、法律逐步協調。

2、云計算技術

云計算是一種基于互聯網的大眾參與的計算模式，其計算資源（包括計算能力、存儲能力、交互能力等）是動態、可伸縮、被虛擬化的，而且以服務的方式提供。云計算是一種新型的計算方式，不同于傳統的計算方式，通過云計算技術對大數據分析，預測模型并提供決策支持。

3、應用展示

大數據往往來源于一個城市的多個物聯網，例如交通物聯網、通訊物聯網、醫療物聯網、環境物聯網等等，經過智能分析后需要一個直觀的反饋，來展示并輔助管理決策。

智慧城市的管理需要構建城市信息系統，從打破政府部門體系隔閡入手，實現信息共享，加強城市信息系統的建設與開發，加強公共信息資源的開發和利用，加強信息資源的社會開放度，加快服務性的城市信息資源整合，加快共享服務平臺建設。

智慧城市的建設使數字城市的空間表現形式由抽象的二維地圖發展成與現實世界的三維空間中，同時加入了虛擬現實技術，使得人們在大數據的背景下，更加詳實地描述現狀和分析城市空間。三維數字城市對城市規劃、景觀設計、地質環境分析和文化遺產保護等方面有很好的幫助。

3.2.下面談一下“智慧城市”建設的軟環境需求

3.2.1 需求之一是城市規劃方法轉型

城市規劃的發展經歷了手工式城市規劃、統計式城市規劃、數字城市規劃。智慧城市的發展促使傳統城市規劃方法的改變。智慧城市的規劃方法是采用動態監測、大數據采集，以數據挖掘、建模分析為工具，模擬仿真和可視化進行規劃設計。

城市規劃與城市未來的發展息息相關，在城市化進程中指導城市發展與建設。智慧城市的規劃應發揮決策咨詢的傳統優勢，引領城市的可持續健康發展。智慧城市的規劃應以技術為手段，運用計算機硬、軟件及網絡技術，實現對城市各種空間和非空間數據的輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應用，實現城市的現代化管理和科學決策。智慧城市的規劃應結合經濟、人口、交通、文化、基礎設施、地質環境等領域數據，科學預測發展趨勢，為決策支持提供客觀依據。智慧城市的規劃更關注民生，聚焦綠色低碳、緊湊發展、生態和諧等核心。

3.2.2 需求之二是大數據的分析方法

前面提到，云計算技術的出現為大數據應用提供了平臺與支撐，對異構、多維和海量的數據采用統計分析、數據挖掘方法、模型預測和可視化分析，最終得到問題的解決方法和用戶可用信息。統計分析、數據挖掘、模型預測和可視化分析具體方法有很多，每一種方法都可以針對性的解決一些問題，但哪種方法更科學只能具體情況具體分析，所以智慧城市的大數據分析需要的并非是哪一種或哪些方法，而是運用這些方法解決問題的思路。

3.2.3 需求之三是建立完善的法律法規制度并進行政策引導

智慧城市中對于信息的獲取、收集、使用、管理等方面需要相對應的法律規范和政策指引，尤其是知識產權和個人隱私不能有效的保護。面向智慧城市的特點，需要一方面利用技術手段保證信息安全、保護個人隱私，防止因技術缺陷導致的信息泄露，防止惡意軟件和人為的竊取信息，另一方面建立完善的法律和規范，從法律層面上指導技術和管理，保護信息安全和個人隱私，嚴防機構和個人利用法律漏洞實施破壞和犯罪，同時切實實施監管審查等工作，做到有法可依、依法監管。

3.3.那么，城市規劃如何為“智慧城市”建設提供所需條件呢？

城市規劃與智慧城市在“創造更美好城市生活”的目標與內涵方面有著密切的聯系。以城市規劃為切入點引領全市的綜合發展，可以提升城市生活的質量，促進城市可持續發展，推動城市核心功能的建設與完善，并將智慧城市的規劃目標落實為空間規劃策略與布局方案。

3.3.1 首先，公眾參與規劃推動智慧城市建設

智慧城市建設是一項長期的社會發展工程，取得社會各界的支持與合作是成功的關鍵，其規劃的重要任務是形成全社會對智慧城市發展方向的共識，促進政府與社會合作，共同完成智慧城市的建設任務。政府首先要成立智慧城市專門機構，協調各部門之間的建設任務。例如上海市成立推進智慧城市建設領導小組，統籌推進全市智慧城市建設工作；成立智慧城市建設專家委員會，建立專家決策咨詢機制；同時依托相關機構，建立智慧城市建設促進中心。

城市智慧之源主要來自廣大城市居民，沒有公眾的積極參與，城市將失去智慧源泉。因此，智慧城市規劃要把維護投資者利益放在重要位置，要鼓勵民營經濟在城市信息化建設中發揮積極的作用。政府要向公眾及時公布智慧城市建設工程的進展情況，向公眾說明建設中碰到的問題，接受公眾的批評與詢問，有效的社會監督是推動智慧城市建設的重要力量。

3.3.2 第二，制定智慧城市的空間發展戰略

從城市規劃角度看，智慧城市的規劃建設也應有所側重。結合智慧城市內涵和規劃建設的可操作性，智慧城市規劃建設重點應包括持續發展的城市經濟、總體合理的城市空間結構、可持續的生態環境、快速響應的基礎設施、透明可行的城市管治、自由豐富的社交生活及富有生機的城市文化。上述七大方面都可以在新一代信息通信技術的支撐下完成優化、升級或重構，使智慧城市規劃更有針對性、有效性，從而引導城市居民共同參與建設，并享受智慧城市給其帶來的“宜居、宜業、宜行、宜樂”。

（1）在區域層面

該層面的城鎮體系規劃的核心是協調區域內部各城市間的分工與合作，以此為基礎實現共贏。與傳統城市建設一樣，智慧城市建設應秉持此目標，同時借由新信息技術強大的數據分析能力充分挖掘區域內各城市優勢發展的方向與重點；在區域產業分工、合作確定的前提下，設立區域智慧協調中心，從區域層面進行資源調配，并完善相應智慧基礎設施以保證合理、有效的流動聯系。

（2）在城市層面

城市總體規劃是按城市自身建設條件和現狀特點，確定城市發展性質、規模和建設標準，安排城市用地，進行各項建設總體布局，最終使城市的工作、居住、交通和游憩四大功能相互協調發展。傳統城市總體規劃的首要任務是確定城市性質、發展規模和用地空間結構。而智慧城市總體規劃應突破傳統規劃理念，建立智慧城鎮群、綜合功能區、規模門檻、中心網絡節點和資源單元等戰略性體系，在此基礎上還應因地制宜地合理利用環境資源，營造城市文化，改善市民生活環境。同時，在確定發展規模的過程中利用云計算等先進技術模擬城市發展情景，使之更為貼合實際發展趨勢。

（3）在地區層面

此層次規劃的智慧城市空間策略可體現在以下幾個方面：①構建落實城市總體規劃戰略的地塊控制性指標集成系統，包括地塊總建設規模、分片區建設強度、建設風格、配套服務設施及開發現狀更新等核心要素。政府部門可通過此系統進行優化管理，同時保證對市民大眾的信息公開。②建設地塊內居民信息匯總數據庫，包括人口、就業地構成及出行屬性等數據，以便于進行區內管理和城市匯總分析。③地塊內居住區智慧管理系統，保證居住區智慧運行，降低非必要的資源消耗。④建立公共服務、市政服務和交通服務管理系統，提升地塊內居民的生活服務水平。

3.3.3 第三，提供系統的智慧基礎設施保障

智慧城市的基礎設施包括信息、交通和電網等最基本的專業系統，這些智能化發展的基礎設施和公共平臺將讓市民充分享受到有線寬帶網、無線寬帶網、高速移動網、物聯網以及智能電網等帶來的便利，也可以通過整合城市周邊交通環境資源，實現市民出行成本更低廉、更便捷，形成智慧的交通框架。同時這些基礎設施的專項系統規劃與落實已基本包含在現有的城市規劃體系中。未來城市規劃為促進智慧城市的發展應著重加強多專業系統的整合與統籌，通過頂層設計確定的共同目標和統一標準，指導各專業系統的布局方案制定和選址落地、建設實施。

3.3.4 第四，研究智慧社區的規劃建設標準

智慧社區規劃的核心理念是以人為本，在既有規劃社區框架體系基礎上，通過信息化、智能化的管理和綜合服務手段，提高社區居民的生活品質。

根據不同城市定位、人口發展特征，可研究提出不同類型智慧社區差別化的規劃建設標準，以服務人群為主要分類差別，確定不同的人口和用地規模，研究智慧社區的用地供給結構和空間布局策略，為智慧社區建設提供分類的規劃指導，實現個性化配置。區別于傳統社區，智慧社區建設重點在于其城市管理、政府職能以及社會服務的智慧化，社區服務更為主動、積極和個性化，將能夠提供更精準的信息和服務，而居民可以隨時隨地隨需地獲取服務。

針對成熟發展的城市社區，智慧社區以步行可達的公共活動范圍為居民日常生活圈進行優化和提升，通過圍繞既有社區中心或各類公共活動中心的設施完善，提供集成化、便民化、一體化的居民公眾信息化服務，包括信息發布、個性化服務、物業管理、安全報警等方面。

針對郊區城鎮化地區的智慧社區規劃，可以軌道交通站點等社區內外轉換節點為核心區域，構建滿足居住、社交活動、休閑娛樂、就業就學就醫等各類基本需求的復合型社區，考慮社區智能化管理、公眾服務、能源控制、信息網絡等各類智慧化基礎設施的布局。

包括數字城鎮群和智慧社區發展策略兩大部分

4.1.先談一下數字城鎮群的發展策略

4.1.1 我國數字城鎮群發展概況

可持續的城市群發展建構，需要通過數字、信息、網絡技術的廣泛運用作為支撐，并且從“單一城市”的數字化、信息化，逐步走向多個具有一定關聯的城市之間的協同發展，形成數字城市群的構成體系。因此，可以理解為，數字城市群是以數字城市為基礎，在更大區域范圍內，以網絡形式有序延伸和擴充。

自《2006-2020年國家信息化發展戰略》文件發布以來，我國的數字城市建設于2006年全面展開，已在與民生密切相關的城市智能交通、城市管理、城市安全等方面，初步建立起政府、企業、社區及民眾之間的信息共享與互動平臺。

早在“十五”期間，我國就明確提出“信息化帶動工業化”的戰略要求，“數字信息”、“數字城市”建設作為信息產業部十大信息發展戰略的重點之一，許多城市都把信息產業發展列為第一支柱產業，集中體現在加強信息基礎設施建設、營造良好的信息化發展環境、大力普及信息技術應用和積極推進信息消費能力等方面。特別是信息技術已廣泛應用于城市管理、市政基礎設施建設、安全生產監督和管理等領域。

“十一五”時期，數字城市建設作為信息產業和城市基礎設施建設的戰略重點，更加突出了城市網絡基礎設施、城市公共服務平臺構架、部門或行業之間的共建共享體系的建設。這一期間，許多省市把數字城市建設作為實現區域信息化的重要途徑，開展了數字城市地理空間框架建設，通過數字技術、信息技術的廣泛應用，進一步推動數字城市的建設，基本形成以多專業、多部門協作為基礎的工作模式，初步建立了較為有效的信息共享、信息更新和信息服務平臺。同時，立足于我國的實際情況，在數字城市建設中將信息技術手段與城市管理模式的創新相結合，特別是通過城市規劃、建設、管理和服務等部門的信息化建設，進一步提高了行政效率，提升了管理水平，增強了公共服務能力，有力推動了城市的發展。

總體來講，“十一五”以來來我國城市的信息化、數字化建設成效顯著。一是相關信息化發展政策的出臺、重大信息化工程的實施，加快了國家的信息化進程；二是通過信息及相關技術的有力支撐，城市規劃、建設、管理與服務水平有了較大提升；三是城市信息化技術迅速發展，并獲得了廣泛應用。

在城市發展和城市群建設的過程中，“十二五”時期在不斷加強數字城市建設的基礎上，進一步立足于區域的廣泛合作，以數字城市群的發展視角探索城市及區域的發展路徑，這也是我們發展理念的進一步提升。從“十二五”城市發展戰略、城市化發展特點來看，這一時期信息化、數字化建設仍是城市發展的主導產業之一，并將與城市功能的完善、提升融合發展。

4.1.2 我國數字城鎮群發展策略包括以下5個方面

（1）推進跨區域信息網絡基礎設施和空間信息基礎設施建設，為數字城市群建設提供保障。

跨區域信息網絡是數字城市群的“高速公路”，因此要繼續優化區域內各個城市現有的網絡結構，同時要適應現代信息網絡技術的發展需求，加快推進“三網融合”，提高網絡資源綜合利用和信息交互能力，以保障數字城市的建設。

（2）各個城市在加快數字化、信息化、網絡化建設的同時，建立數字城市群的若干專題公共信息共享平臺。

在數字化、信息化、網絡化建設過程中，公共數據的共享至關重要。數字城市群平臺的建構，基礎是空間地理信息共享平臺，有重點地建立若干重要的、可操作的專題公共信息共享平臺十分必要。公共信息平臺是“分布式一體化”，即平臺的共享數據涵蓋了城市各種要素，物理上是分布在區域內的各城市，邏輯上是一體化處理。

例如按照《長江三角洲地區區域規劃》的要求，長江三角洲地區的核心任務之一，是推進區域一體化的協調發展，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群，這就需要依據要求，各個城市的城鄉規劃協調一致，更好地為城市群的協調發展起到引導和調控作用。

為推進跨區域重大基礎設施一體化建設以及建設具有較強國際競爭力的世界級城市群，應重點建設交通、能源、環保、城鄉規劃等專題公共信息共享平臺。交通、能源、環保作為區域關聯度最大的重大基礎設施一體化建設的主體，通過提升共建共享和互通互聯水平，加強分工合作、功能互補的體系建設，以增強區域發展的支撐能力。

（3）制訂規劃，以點帶面，有序推進數字城市群的建設。

。針對目前大、中、小城市信息化發展不平衡的現狀，數字城市群的建設應采取“以點帶面、逐步推進”的方式，即從數字城市建設較為成熟的大型節點城市出發，結合區域城鎮體系建設，逐步擴展到中、小節點城市，并覆蓋到整個城鎮、鄉村地區，形成以節點城市為核心的、穩定的城市群網絡。

充分利用特大城市、大城市的數字化、信息化、網絡化優勢，依托優越的軟硬件條件及人才資源的優勢，率先建成以大型節點城市為主的數字城市群骨干網絡，帶動其它中、小節點城市的數字城市群建設，以逐步完善數字城市群的結構體系。

作為一項復雜的系統工程，要加強規劃的前瞻性、科學性和操作性，以統籌和優化各類資源配置，避免無序建設、盲目建設和重復建設，促進數字城市群的可持續發展。

（4）繼續創新，打造一流數字城市群的信息技術構架。

科技進步是數字城市建設的重要前提。數字城市群的地域覆蓋范圍更大，要求實時收集和處理各類數據，這就需要更為流暢的寬帶網技術、更為先進的數據處理手段以及更為科學的輔助決策能力。從技術層面來說，需要建立更為先進的信息技術支撐。

近年來，隨著計算機、網絡技術的快速進步，一些關鍵性信息化技術都有了長足發展。人們注意到，面向對象技術、軟件集成技術、網絡技術等的發展，對地理信息系統的發展也產生了巨大的沖擊力，地理信息系統正向數據標準化、系統集成化、平臺網絡化和應用社會化的方向發展；同時，隨著高分辨率遙感圖像數據、寬帶網絡的不斷更新，北斗導航衛星系統日趨完善和物聯網、云計算技術的應用，都為數字城市群的發展注入了新的技術活力。

進一步加大研發的投入力度，促進信息化技術支撐能力不斷提高，信息化將達到一個新的發展水平。

（5）加大數字城市建設成果的應用力度，加快相關配套政策和運行機制的研究與制定。

積極將數字城市建設的成果切實應用于城市建設與發展的各個領域，并轉化為生產力。從制度創新、政策角度推動數字城市群戰略的實施步伐，通過相關標準和政策、措施的制定，具體操作方案的明晰，不斷探索、努力實踐，以形成一套相對完善、切實可行的運行機制。同時，要進一步打破地域行政區劃的限制，建立起統一的協調機構，進一步提高決策和管理的綜合效能，同步推動數字城市群的建設和發展。

4.2.最后要講的是智慧社區的建設目標和模式

4.2.1 智慧社區的內涵

所謂智慧社區建設的核心是指通過智能化手段，提升社區的社會管理水平與公共服務能力，最終提高社區居民的生活品質，促進社區的和諧發展。

由上述定義可知，智慧社區建設，首先，從手段上，指應用物聯網、云計算、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，也即依托于信息技術的進步和發展，推動傳統社區到智慧社區的轉變。其次，從內容上，是通過整合居民衣食住行相關的信息資源，以智能化的方式為居民的工作和生活提供服務。最后，要達到讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧和更文明的目標。

相對于傳統社區，智慧社區更加注重以人為本的社區建設，智能感知和主動服務是其關鍵特性，而智慧社區因其組織管理更為先進合理更加具備自我完善和自我發展的能力，從而更具可持續發展的潛力。

智慧社區的內涵可以概括為以下4點：

（1）以人為本。智慧社區的建設，其實就是為了更大限度地滿足人們在“吃、住、行、游、購、娛、健”方方面面的需求，讓居民生活得更加美好。因此，智慧社區的建設首先需要“以人為本”，以人的需求為導向，緊密圍繞社會管理與公眾服務的需求，提供便捷、豐富、低成本和高品質的公共服務。

（2）智能感知。智慧社區充分應用物聯網技術、新一代移動通信技術，把人和物的信息進行高度的感知與互聯，建立智慧社區的泛在信息源，從而實現智慧社區中的關鍵對象均可被感知、被分析及被互聯。

（3）主動服務。智慧社區具有主動服務的能力。具體表現為：智慧社區建立的門戶網站，可以對客戶的網站瀏覽記錄、辦事規律等自行分析，然后為居民制定個性化的服務，并主動推送給相關的服務機構。又如，對于居家老人或其他特定人群，可監測其狀態和位置，當出現異常時，主動向受信人報警及提供信息服務。智慧社區還具有定向服務的能力，針對不同的受眾，主動推送其所需的服務內容及服務信息。

（4）可持續發展。智慧社區是一種全新的社會治理與服務模式，相比傳統杜區，智慧社區具有持續創新發展的內生驅動力，在這種力的推動下，可實現社區各元素的自我適應調節、優化和完善。這樣就可以促使人類的生產、生活始終處于環境可承載范圍之內”。

4.2.2 智慧社區的規劃目標

智慧社區建設，不是一蹴而就的事情。“智慧”作為一個相對意義上的形容詞，是相對于傳統，相對于從前，變得更加美好、更加智能的意思。因此，智慧社區建設，有其近期目標和遠期目標。而各個城市所處的發展階段不同、城市特點不同、經濟能力不同，智慧社區建設目標又各有差異。

對于經濟欠發達地區的城市或社區而言，其智慧社區建設更多側重于實現信息采集的數字化、社區辦公的自動化層面；對于發達地區的城市或社區而言，其智慧社區的建設則發展到全面的社會管理與公共服務信息化層面。而對于高度發達的城市或社區，其智慧社區建設則已經進展到精細化管理與智能化服務等層面。

智慧社區建設的終極目標.是要實現城市居民在“吃、住、行、游、購、娛、健”各個方面，都能夠做到任何人都能隨時隨地使用任何設備或方式獲得其所需的各種社會服務。各個城市或社區，需要根據其自身的發展階段、經濟能力和技術能力，設定有限目標，選取重點方向，持續投入，漸進發展，逐步開展智慧社區建設工作。

4.2.3 智慧社區的規劃理念可以總結為以下6條

（1）以提升政府執政能力和老百姓滿意度為根本目的

智慧社區建設的根本目的，在于提升政府的執政能力和提高老百姓對生活的滿意度。通過相關機制體制的建設，寓管理于服務，實現社區社會管理的善治，提升區域社會管理水平，推動基礎公共服務均等化的實現。通過信息平臺的建設和先進信息技術的引入，在最大程度上為居民辦事與享受服務提供便利，使得居民隨時、隨地都能便捷地獲取到信息與應用服務，打造良好的社區生活軟環境。最終，實現政府、社會企業和公眾三者之間的和諧互動，提升老百姓對政府和社會的滿意度，推動區域和諧社區建設。

（2）以統一規劃、統籌建設為基本原則

智慧社區建設，是在智慧城區建設的統一框架下的重點應用建設項目，是提升社會管理水平和公共服務能力的具體承載與落實。以全區政務信息資源中心建設為基礎，以城區智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧服務平臺等智慧應用相互聯動，全面整合區域政府行政管理與公共服務資源、社會企業公共服務資源和其他服務資源，以智慧社區平臺為區域社會管理與公共服務的智慧應用統一門戶平臺，統一規劃、統籌建設，以云服務的模式開展智慧社區建設與應用工作。

（3）以政府公共服務和社會企業服務整合為先導

智慧社區的核心不在于技術的先進性，而在于服務內容的豐富性與便捷性。因此，先行開展政府社會管理與公共服務職能和社會企業服務職能的整合，通過智慧社區平臺來體現并提供這些服務。在已有成果的基礎上，重點推動社區非政府機構及服務能力的建設，重點推動居民互助服務的整合，再通過信息技術，為居民提供便捷的服務獲取手段，使得居民能夠隨時隨地獲得所需的各種服務。

（4）以信息資源整合和共享應用為基礎

智慧社區建設，旨在實現區域內“人、地、事、物、組織”的有效管理，滿足居民“吃、住、行、游、購、娛、健”各方面的服務需求。上述管理與服務功能的基礎，是信息資源的整合和有效的共享應用。通過區域政務信息資源中心的建設，以地理空間信息為承載，實現信息資源高度融合，在此基礎上，對于居民各個方面的服務需求，能夠進行及時地響應，提供全面、準確、直觀、豐富的信息支撐。同時，由于智慧交通、智慧醫療等平臺的建成及與智慧社區平臺的業務協同能力，也為社區居民提供高效的公共服務奠定了堅實的基礎。

（5）以基于位置的鄰里服務為特色

在居民的日常生活中，最常用到的功能是尋找自己位置周邊5km范圍內的鄰里服務。不論是尋找停車場所、保健設施，還是吃飯、購物。依托無所不在的無線接入服務能力和區域政務信息資源平臺中的位置服務功能，能夠為社區居民和外來游客，提供快速的位置定位服務，以及基于該位置的周邊服務設施、服務企業、服務人員的查詢定位與在線交易服務能力。同時，由于智慧社區平臺是全區統一規劃統籌建設的，只要在范圍內，公眾均可通過其智能終端應用，獲得一致的信息服務與應用服務。

（6）以評價指標體系為考核準繩

智慧社區建設最終需要落實到一系列考核指標的實現上。為了統籌智慧社區建設，明確智慧社區建設的著力點、發展方向和建設標準，規范、指導、推進智慧社區建設工作，使智慧社區建設在科學、合理的標準指導下穩步扎實推進，例如制定智慧社區建設評價指標體系。指標體系從智慧基礎設施、智慧治理、智慧服務三個方面提出詳細評價要求，最后，對各級政府提出智慧社區建設保障措施要求。

4.2.4 那么，智慧社區的規劃模式又是怎樣的呢？

從技術實現上，智慧社區包括五個層次和兩大保障體系。其中，五個層次分別為感知層、網絡層、平臺層、應用層和用戶層，保障體系包括政策法規與標準規范保障和信息安全保障。

在智慧社區建設方面，結合區域信息資源中心平臺建設，依托全區統一的地理空間庫、人口庫、法人庫、宏觀經濟庫以及各種應用專題數據庫，以地理空間為載體，全面整合區域內人、地、事、物、組織信息資源，圍繞居民“吃、住、行、游、購、娛、健”需求，開展區域智慧社區平臺建設。

通過信息資源管理與服務平臺，形成全區域內唯一的人、地、事、物、組織信息資源，為各社區應用提供統一的數據基準。在地理空間、人口、法人、經濟運行等信息資源的基礎上，針對社區管理與服務的需求，構建社區應用專題數據庫，實現以地理空間信息為載體的深度信息資源融合。

對于社區管理與服務中的通用性應用功能需求，通過智慧社區云服務平臺建設，實現通用性社區管理與服務功能的統籌建設。各社區通過租用云服務的方式，開展社區管理與服務功能的應用。同時，基于社區云服務平臺，實現與區域智慧城管平臺、應急指揮平臺及其他行業委辦局平臺的對接，支撐社區與區域政府部門及公共服務機構的信息共享與業務協同。

對于社區管理中的本地化與定制性應用功能，各社區根據自身業務關注重點酌情開展建設。這些應用功能與智慧社區云服務平臺實現對接，全面支撐社區的管理與服務工作。

我國智慧社區建設，目前存在政府主導和市場主導兩種模式，前者以北京等城市為代表，由政府投資為主全面建設，后者以上海等城市為代表，由運營商投資為主重點建設。為了有效規避兩者各自的缺點，需采用政府與市場混合驅動、各司其職推動智慧社區建設與運行的模式。充分發揮市場經濟環境下的良性競爭對服務水平的提升作用，同時兼顧政府統籌與調節市場行為，確保社區管理與服務運行在和諧的狀態下。

所以說，首先，通過政府統籌，解決社會管理與基本公共服務問題。在政府的統一規劃下，制定區域智慧社區建設標準規范與評價指標體系，統籌區域內智慧社區建設；建設區域信息資源管理與服務平臺，實現區域內人、地、物、事、組織的信息資源統一管理，統一更新，為智慧社區平臺提供統一的信息資源支撐；建設社區管理平臺，實現“全覆蓋、全時空、全響應、數字化、精細化、動態化”網格化社區管理；構建社區公共服務平臺，為社區居民提供“吃、住、行、游、購、娛、健”基礎公共服務；整合市場及非政府機構、志愿者提供的公共服務，為居民提供增值類公共服務。

其次，引人市場機制，解決增值類公共服務問題。對于增值類公共服務，政府建立公共服務基礎平臺，為商家、非政府機構、志愿者和居民之間提供服務撮合平臺。政府不介入具體的服務提供，而是作為服務監管者，對服務水平與服務效果進