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對民生問題的意見建議篇一

以黔西縣錦星鄉為例，錦星鄉總面積97.1平方公里，共有人口7890戶31561人，屬二類貧困鄉鎮，9個行政村中有2個一類貧困村。近年來鄉黨委、政府高度重視全鄉民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善社會保障體系，加大人居環境的建設投入。2017年全鄉年人均純收入3710元，1200元以下有2997人，占總人口7.3%。，現已全部納入農村低保；全鄉無房戶、危房戶1748戶，占總戶數22%，近三年來已解決709戶，占應解決41%；適齡兒童入學率99.37%、九年義務教育普及率95%；全鄉共有衛生院1所，衛生室32個，衛生室全部覆蓋9個行政村，84.5%的農民參加了合作醫療保險；社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足的發展。

在經濟社會快速發展的同時，隨著社會保障的需求增長，民生的保障水平與經濟社會發展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）基礎設施建設方面

1、水電路基礎設施落后，部分農村居民出現飲水，照明，運輸困難。 錦星鄉共有農村人畜飲水工程僅9處，設施建設規模較小，設備承載能力低下，大部分管線是使用期限較短的再生塑料，抗自然災害能力弱，目前，這些設施已不同程度受上損壞，加之人口自然增長和大量移民遷入、供水水源不穩定，水位下降等因素，已經老化的設施不堪重負。全鄉飲水困難群眾達0.9萬人，供水不足的組18個，約占全鄉組數的30%，目前飲水工程新建和設施改造進程遠不能滿足群眾的生活需要。近年來,全縣農網改造基本完成,但由于種種原因,錦星鄉9個行政村中仍有2個村未完成農網改造,部分村民照明還是油燈、蠟燭等落后方式。錦星鄉鄉域面積廣，居民分散居住，部分村卡斯特地形地貌特點突出，村民出入皆是彎曲的山村小路，生產生活物資及農產品運輸非常困難，部分村組就連上學、就醫、趕集都要走上10來里山村小路。

2、投入窘困，農村公益事業發展難以滿足農民需要。長期以來，受城鄉二元體制影響，農村基礎設施建設資金得不到有效保障。同時，村級集體經濟薄弱，無力對公益事業進行投入，造成了城鄉基礎設施建設反差大，城鄉居民不能平等享受諸如教育、醫療、文化等公共設施的現狀。目前農村公共設施總量少、質量低、農民集資建設負擔重等問題比較突出。加之隨著經濟社會的發展和農民整體素質的提高，農村人口對居住環境，精神文化等方面需求逐漸增強，更加凸顯出農村基礎設施投入與需求反差較大的矛盾。

（二）教育方面

目前，我鄉已基本普及了九年義務教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關注。

1、教師隊伍建設滯后。我鄉教師隊伍存在編制緊、部分教師素質偏低、教學經驗欠缺、責任心不夠強，專職教師少等問題，近年來，隨著國家對教育投入的加大，各學校教學設施得到了不同程度的改善，但學校無專職教師，諸如實驗課、社會實踐課、部分學校音、休美等課形同虛設。部分村級小學還存在無教師資格證代課老師等問題，嚴重影響了全鄉教育教學提質增效。

2、職業教育有花無果。目前，錦星鄉尚無一間職業教育學校，每年負責招到縣里的學生，也因種種原因半途退學或學無所成。

3、素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位,部分學校音體美、社會實踐等課雖然上了課表，但常被語、數、外等所謂主科挪用。

4、“留守”兒童家庭教育堪憂。夫妻外出務工家庭往往把孩子托付給爺爺奶奶或親戚朋友，適齡兒童雖然在國家和社會關愛下走進了學校，但家庭教育影響孩子成長方面不容忽視。

（三）社會保障方面

1、農村低保發放標準難執行。錦星鄉年人均純收入1200元以下2050，2997人，全部納入農村社會低保，發放標準為360元/季度、200元/季度、93.9元/季度不等。但在實際操作過程中，農村低保線界定在人均純收入1200元的標準不好執行。除“五保戶”外，其它農戶這個標準不好界定，再則，由于受自然災害，氣候條件影響，因災，回病致貧人員和脫貧人員很難穩定，更難界定，最低生活保障機制的運行實難靈活操作。

2、養老問題日漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著社會的發展，農村家庭養老問題正逐步發生變化，一孩戶、二女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，外出工人員增多，“空巢”老人也日漸增多，農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會的和諧。

3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。新型農村合作醫療制度在錦星鄉已有4年歷史，至目前已經覆蓋全鄉85.51%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點治療的門診少，不便于群眾就近就醫；三是對定點醫療門診的監管不到位。群眾反映，現行制度存在定點門診受益較大，參保群眾得實惠較小的問題，即入了合作醫療的群眾在定點門診看病收費高，不入的群眾在定點門診看病收費低。

4、農村危房房改造覆蓋面窄，實施困難。錦星鄉無房戶、危房戶1748戶，通過三年來的努力，已解決709戶，這是一件大好事，多數村民拍手稱快，但在實際操作中，也顯現出一些不容忽視的問題。一是國家補助與無房戶、危房戶期望相差大。按照標準，危房改造資金按五保戶一級、二級、三級，低保戶一級、二級、三級和一般戶一級、二級、三級，補助為2萬元至0.2萬元不等,而在農村,按要求新建一般住房要在5萬元以上,所以要有一定建房能力的方可得到補

助,可納入危改范圍的,都是生活困難的。二是覆蓋面窄，部分村再決定危改先后秩序上很難握，從而導致了一些干群矛盾和上訪事件。三是無辦公經費，在實施過程中，村干部又催進度，又報數據，遇到做到半途不愿做的村民，還要天天做思想工作，既要完成上級任務，又要協調村內矛盾，跑上跑下，但車費無法報銷，有時還鄉里、村民兩頭不討好，以致部分村干部怨聲載道。

解決民生問題要堅持從實際出發，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，以教育為根本，以大力發展農村經濟龍頭，完善相關保障制度，逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。

（一）堅持富民優先，大力發展農村經濟。解決民生問題的根本途徑是發展。發展優勢產業、調整經濟結構、增加農民收入是解決民生問題的出發點和落腳點。首先要以市場化為目標進行農業農村經濟結構調整，優化農民增收結構，把發展現代特色農業，拓寬農民增收渠道作為改善農村社會民生的動力之源。做大做強現代煙草、綠色食品、生態旅游、勞務輸出四大農村特色產業和果、畜、茶、菜、油五大農業特色產品，大力推進農業和農村產業結構調整，不斷擴在現有基地面積，增加商品批量，提高市場競爭力。二要因地制宜加強項目基地建設，積極尋求與大企業、大集團的優勢對接和互利合作，加大土地流轉，大力發展糧油、果蔬、肉類等農副產品加工業，延長農業產業鏈條，構建生產、加工、銷售有機結合的現代農業產業體系，提高農業資源的利用效率和農產品的附加值，形成公司+農戶，生產與加工一條線的農業工業化發展，構筑有強勢帶動的農業產業鏈。三是積極動員有創業激情的鄉村干部帶頭創業，整合多方力量為農村產業發展注入新的活力，實現農村人力物力資源的優化配置。

（二）完善農村教育體制，提高農民受教育水平

進一步改變農村教育發展的“硬條件”和“軟環境”，完善農村教育發展體制機制，切實加大農村教育資源的整合和經費的保障力度，改善農村辦學條件，充實農村教學師資力量，為農村人口提供公平的受教育的機會。不斷完善農村貧

困學生助學救助體系，切實解決困難家庭學生上學難的問題。要健全面向農村的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓，提高農民工就業能力。

（三）規范現行的醫療衛生管理制度，樹立醫務行業新形象。

一是完善落實醫療管理陽光操作制度，保證病人就醫費用的知情權和選擇權；二是加強醫德醫風教育，規范醫療服務用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現象；三是建立醫患溝通制度，規范醫患溝通內容、形式，打造信用醫療環境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時受理、處置病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時反饋改進工作；六是抓好醫務人員的培訓，切實提高醫療水平。把醫務人員的培訓工作納入醫院發展規劃，進一步加大醫務人員外派實地培訓力度。

（四）建立和完善農村社會保障制度，提高農民受保障水平。

一是建立健全和完善社會救助體系，進一步完善具體的救助制度，實現對困難群體的救助由個案式處理向制度化轉變，本著養老不養懶的公德原則，進一步增加各級財政投入，擴大農村最低生活保障線覆蓋范圍，放寬保障標準，實現應保盡保、應保必保。不斷提高各類困難群眾的保障水平。二是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加大財政支持力度，積極推行農村計劃生育與養老保險相結合的社會保險制度。

（五）加大農村危房改造資金扶持力度，確保困難農民住有所居。

進一步加大財政扶持力度，針對農村各類無房，危房困難群眾具體情況，對無能力建房困難戶，實行政府“買單”制，對有一定建房能力的，在發展產業、技能培訓、社會救助等方面出臺獎勵扶持制度，充分調動其積極性，實現同困難戶向帶動戶的轉變。

作者單位:黔西縣錦星鄉黨政辦

對民生問題的意見建議篇二

解決民生問題是黨“以人為本、執政為民”的執政理念的體現；是實踐“三個代表”重要思想的具體要求；是堅持以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的需要；是全面建設小康社會、實現共同富裕的需要；是維護改革發展穩定大局、維護社會公平正義的需要；是解決社會主義初級階段主要矛盾的需要。 解決民生問題有利于在構建社會主義和諧社會的過程中，實現社會公平正義，讓全體人民共享改革開放的成果；有利于進一步提高人民的生活質量，緩解我國社會的主要矛盾；有利于實現共同富裕和全面建設小康社會的奮斗目標；有利于協調人民之間的利益關系，促進社會經濟的協調、和諧發展。

（一）商業發展滯后，市場物價水平總體偏高

隨著我地經濟發展，在城鎮化進程不斷加快的過程中，部分地區不可避免的出現了商業發展相對滯后的現象，表現為：一是商業發展規劃不夠超前，布局不夠合理；二是商業規模不夠大，缺乏大規模的領頭羊；三是由于特殊的地理位置和資源的缺乏，市場物價水平總體偏高，抑制了部分消費需求。

（二）基礎設施建設不足，給群眾生產生活帶來不便 我地在道路等基礎設施建設方面的投入仍有不足，城市存在著交通不暢、城市環境污染過重的現象和問題；在農村，還存在出行難、電力、排灌等基礎設施不到位的現象。

（三）貧富差距增大

由于我地經濟增長的成果未能被社會各階層共享，而被少數人擁有，而且經濟發展過程中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，這就導致城鄉居民的收入差距、各行業之間的收入差距和區域之間的貧富差距逐漸增大。

（四）公共教育發展緩慢

公共教育在發展過程中還存在著教育不公平、教育資源配置不合理和教育政策不完善等問題，這都導致了公共教育發展速度緩慢，跟不上時代的步伐。從而也產生了一些矛盾，如農民工子女上學難的問題，偏遠貧困區域的孩子受教育難等問題。

（五）公共衛生建設滯后

隨著我地醫療衛生事業取得的進步，人民群眾的健康水平得到了改善與提高。但是，目前我地醫療衛生事業的發展與人民群眾對醫療衛生水平的需求之間任然存在較大的差距。此外，我們還存在公共衛生設施不完備、醫療衛生供給不充足和公共衛生監管不力等現實問題。

（一）解放思想，轉變觀念，在發展經濟中解決民生問題

發展是解決民生問題的前提和關鍵。只有把經濟發展起來了，才有能力去為人民群眾辦更多的好事、實事，才能建立社會公共安全運行機制，使群眾過上安心、舒心、放心的日子。因此，必須著重抓好經濟發展，牽牢解決民生問題的牛鼻子。要切實解放思想，迅速轉變觀念，調整經濟增長方式，實現產業轉型升級，走創新引領發展的道路。要通過加強招商引資，做強經濟發展的引擎。要逐步壓縮傳統產業空間，促其轉型升級，以科技創新為其注入新的活力，引導企業實現跨越發展。

（二）堅持教育公益性質和公平公正

教育公共性是指教育活動必須滿足國家和社會的公共利益需求，必須以社會全員的共同利益為基礎，為人民服務。教育的公益性一般有兩個方面的表現：一是公共性。教育公共性主要體現在應該有社會共同承擔教育產品和教育事業，并且還要予以監督和管理。二是公平性。公平性主要體現在群眾要平等的接受教育，教育資源要分配均勻。教育公平是社會公平的依據。

（三）完善城鄉社會保障體系，筑牢民生工作基礎防線 要加快完善城鄉社會保障體系，加大社會保險擴面征繳力度，提高城鄉居民最低生活保障標準，讓越來越多的城鄉居民老有所養、病有所醫、貧有所依、難有所助，使人們在減少后顧之憂的情況下敢于消費、舍得消費。要建立起城鄉居民特困家庭救助機制，保障城鄉困難家庭基本生活；要加快保障性住房建設，抓好城鎮廉租房、新農村建設、農村危舊房改造等工作，切實改善人們的居住條件；要扎實推進扶貧攻堅工程，讓全社會共享改革發展成果，共同構建和諧社會。

（三）提高民眾在民生問題上的參與度

有關民生的法規、制度、政策，都是與民眾利益血肉相連的。因此，有關民生的法規、制度、政策，在決定前、決定中、決定后，都要有民眾參與。民眾有知情權、參與權、監督權。權為民所謀，少不了請民眾來參謀，動員民眾來參與。有些決策層，生怕民眾參與了，會影響速度，會事與愿違。有民眾參與，七嘴八舌，說不定是會影響速度的。可是，應當看到，從制定過程看，也許慢了。磨刀不誤砍柴工。眼下慢了，從長遠看，從歷史長河看，可能快了。

（四）建立完善的醫療衛生制度

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健康不僅是促進人全面發展的必然要求，更是我地社會發展和進步的重要力量。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡，完善以基層醫療衛生服務網絡為基礎的醫療服務體系的公共衛生服務功能。堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則。建立健全醫療保障體系，做好各項制度之間的銜接，積極發展商業健康保險。建立國家基本藥物制度，規范藥品生產流通。加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。

民生問題的解決不是一蹴而就的，民生需要以經濟發展作為基礎，改善民生必須要適應經濟發展水平，紀要盡力而為，又要量力而行，要積極探索新的方式，不失時機的運用各種政府手段而又循序漸進的加以推進民生建設。只要我們全面貫徹落實科學發展觀，堅持一切以人為本，就一定能夠改善和保障民生促進我地經濟社會又好又快發展。

對民生問題的意見建議篇三

“民生”一詞最早出現在《左傳》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。民生問題是社會存在和發展的根基，毛澤東把它概括為“全心全意為人民服務”的執政理念。現階段，隨著以人為本理念以及和諧社會目標的提出，民生問題日益凸顯。改善民生，已經成為我們這個時代的一個重要課題。泰興市委市政府根據我市的具體市情、民情，因地制宜，成功走出了一條振興地方經濟、改善保障民生之路，實現了全市的跨越式發展。但同時也必須看到，我市在改善和保障民生方面仍然有很多工作要做，現就民生問題談兩點看法：

1.商業發展滯后，市場物價水平總體偏高

泰興位于蘇中前沿，隨著經濟發展，人口逐漸向城鎮集中，城市規模日益擴大，在城鎮化進程不斷加快的過程中，也不可避免的出現了商業發展相對滯后的現象，表現為：一是商業發展規劃不夠超前，布局不夠合理；二是商業規模不夠大，缺乏超大規模的領頭羊；三是由于臨近蘇南，市場物價水平總體偏高，抑制了部分消費需求。

2.就業機會較少，居民收入水平較低

就業是民生之本。由于我市的工業發展水平與蘇南相比還有較大差距，企業的數量不夠多、規模不夠大，解決就業問題的能力還不夠強。高效農業發展尚處于起步階段，就地轉移剩余勞動力還不夠。第三產業在經濟總量中的比重還較小，在吸納勞動力就業方面作用還不充分。

3.基礎教育不足，資源分配不夠合理

教育是民生之基。雖然我市被稱為教育之鄉，但隨著城市規模的日益膨脹，教學網點少、布局不合理和教育資源短缺的現象比較突出。在農村，由于生源減少，學校數量一減再減，給學生入學帶來諸多不便。同時，在城鄉間教育資源分配不均，也難以實現教育資源的平等。

4.基礎設施建設不足，給群眾生產生活帶來不便

由于財政緊張，在道路等基礎設施建設方面的投入明顯不足，城市存在交通日益擁堵、城市環境尚需改善的現象；在農村，還存在出行難、電力、排灌等基礎設施不到位的現象。

5.房價過高，超出普通百姓的承受能力

近幾年，泰興房價迅速攀升，其速度遠遠超出居民收入水平上漲的幅度，普遍存在“望房興嘆”的現象。如何采取有效措施控制房價，這是泰興普通市民最關心的問題。

1. 解放思想，轉變觀念，在發展經濟中解決民生問題

發展是解決民生問題的前提和關鍵。只有把經濟發展起來了，才有能力去為人民群眾辦更多的好事、實事，才能建立社會公共安全運行機制，使群眾過上安心、舒心、放心的日子。因此，必須著重抓好經濟發展，牽牢解決民生問題的牛鼻子。要切實解放思想，迅速轉變觀念，調整經濟增長方式，實現產業轉型升級，走創新引領發展的道路。要通過招引大項目、大企業，形成大產業，發展大園區，做強經濟發展的引擎。要逐步壓縮傳統產業空間，促其轉型升級，以科技創新為其注入新的活力，引導企業實現跨越發展。要加大對醫藥、食品、新能源、信息技術等新興產業的扶持投入力度，逐漸將其培育成我市的支柱產業。

2.實施就業優先的發展戰略，切實增加城鄉居民收入

要把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展方式轉變中，繼續實施就業優先的發展戰略和更加積極的就業政策，支持勞動密集型產業和中小企業發展，吸納更多勞動力就業；要加大對高效農業的扶持力度，鼓勵、引導農民發展以設施農業、規模養殖和觀光農業為主的高效農業項目，向土地要效益，進而解決農村剩余勞動力問題，有效增加農民收入；要加大對第三產業的扶持力度，通過減免稅收，免費提供技能培訓和發放創業小額貸款等方式，鼓勵城鄉居民走自主創業的道路。

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3.完善城鄉社會保障體系，筑牢民生工作基礎防線

要加快完善城鄉社會保障體系，加大社會保險擴面征繳力度，提高城鄉居民最低生活保障標準，讓越來越多的城鄉居民老有所養、病有所醫、貧有所依、難有所助，使人們在減少后顧之憂的情況下敢于消費、舍得消費。要建立起城鄉居民特困家庭救助機制，保障城鄉困難家庭基本生活；要加快保障性住房建設，抓好城鎮廉租房、新農村建設、農村危舊房改造等工作，切實改善人們的居住條件；要扎實推進扶貧攻堅工程，讓全社會共享改革發展成果，共同構建和諧社會。

4.要加大民生投入，為改善和保障民生提供有力財政支持

要正確處理好民生投入與“中心工作”的關系，既要保證經濟發展方面的投入，也要按照科學發展觀的要求，合理安排財政投入，建立起科學的民生投入機制。要“聽民聲、察民情、解民怨”，通過加大投入，切實解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，讓群眾在經濟發展中得到更多實惠，獲得更大利益。要加大對重大的社會事業性工程、民生工程項目和一些基礎設施項目的投入力度，如城建工程中的道路改造、環境改貌、城中村改造、城市防汛、背街小巷整治等，基礎設施建設中的農村公路危窄橋梁和道路改造、農村公路管理養護工程等，這些項目既可拉動內需，又可有效改善民生，需要我們緊抓不放，以收一石多鳥之效。此外，還要加快教育、科技、文化、衛生等社會事業發展步伐，完善各種公共服務體系，不斷提高人民群眾生活質量。

5.要統籌城鄉發展，切實改善農村生產生活條件

三農問題是解決民生的難點問題，也是關鍵問題。工作中，既要重視推進城市化建設進程，又要重視抓好新農村建設的基礎工作。要統籌城鄉發展，千方百計增加農民收入。以建設新農村為切入點，辦實事、求實效，著力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，改變農村的落后面貌，實現全市城鄉經濟社會協同發展。

民生問題的解決不是一蹴而就的'，需要我們建立起長效工作機制，在經濟發展中不斷增強解決民生問題的能力，以改善和保障民生促進泰興經濟社會又好又快發展。

對民生問題的意見建議篇四

1、統一思想，提高認識

各級人民法院要深刻領會、全面貫徹中央關于保障和改善民生的重要部署，牢固樹立關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的意識，把司法為民和維護社會公平正義作為行政審判工作的出發點和落腳點，充分發揮行政審判保障和改善民生的重要職能作用。

2、公正審判，保障民生

各級人民法院要把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執行的每一個環節，以積極的態度救濟民權，以優質的服務減輕民負，以快捷的審理解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執行實現民愿，切實維護好、實現好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

3、要依法受理和審理好與民生密切相關的行政案件。要堅持公正司法，努力實現公平正義。

4、要切實提高審判效率，及時化解糾紛。人民群眾不僅期盼司法公正，也期盼司法高效。

5、要妥善處理人民內部矛盾，促進“官”民和諧。

6、要維護和支持行政機關旨在保障和改善民生的宏觀調控措施和行政執法行為。

7、要落實便民措施，方便群眾訴訟。要加強訴訟過程中的釋明、引導工作，使當事人知曉其訴訟權利、義務和訴訟流程。

8、加強調研，注重宣傳

在認真抓好審判和執行工作的同時，各級人民法院要加強涉及民生行政案件的調查研究工作，不斷總結審判經驗，及時研究解決工作中存在的問題，準確把握法律、政策界限，嚴把案件審理的事實關、證據關、法律適用關和審判程序關，確保辦案質量。

對民生問題的意見建議篇五

改善民生是堅持以人為本為核心，推進公共服務均等化的著力點。是體現發展目的，保證人民群眾共享經濟社會發展成果的試金石。改善民生就要向城市貧困發起挑戰，是破解發展難題，實現經濟又好又快發展的治本之策。

近年來，福州市改善民生工作在市委、市政府的正確領導下，經過有關部門的努力，取得顯著成效。一是社會保障體系不斷完善，公共財政保障能力明顯提高。二是住房保障體系基本建立。全市已有幾萬戶通過政府組織建設的經濟適用住房、企業職工集資建房、棚戶區改造和重點工程拆遷改造、租賃住房補貼、廉租住房實物配租等方式改善了住房條件，落實廉租住房，開工建設經濟適用住房。三是養老服務體系建設不斷加強。以社區福利服務為依托、以居家養老為基礎，以機構養老為補充的養老服務體系基本建立。四是城鄉社會救助體系基本建立。今年繼續安排專項資金用于城市居民最低生活保障和困難群體救助和農村最低生活保障以及用于農村五保供養支出。

雖然我市在改善民生工作方面取得了成績，但由于多方面原因，在改善民生工作過程中也存在一些問題：一是就業壓力居高不下，就業供求總量和結構性問題仍是基本矛盾。二是保障性住房建設計劃實施不順，部分項目廢止或拖期，布點落地難。三是低收入家庭與平均水平相比，收支倒掛現象嚴重，總體消費水平較低。四是社會保障程度相對不高。五是老年人服務設施不足，布局不合理，功能不健全的問題仍十分突出。

1、繼續加大改善民生公共財政投入

進一步完善公共財政體制，建立改善民生投入的穩定增長機制，調整支出結構，提高改善民生支出占財政支出的比重，逐步使改善民生支出成為財政支出的主體。改革完善財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，促進地區間改善民生工作的均衡發展。

2、進一步完善民生工作管理體制機制

一是大力實施積極的就業政策，以經濟發展作為擴大就業的根本保證，確立有利于擴大就業的經濟結構和增長方式。堅持實施鼓勵企業增加用工、勞動者自主創業和謀職的政策，落實好小額擔保貸款、稅收減免和社保補貼、公益性崗位補貼等措施全面發揮政策對就業的扶持推動作用。積極推進統籌城鄉就業工作，加快建立上下貫通、城鄉一體的人力資源市場。建立統一、規范、完善、開放的公共就業服務體系，強化就業服務基礎工作。切實抓好大中專畢業生、退役軍人和進城農民工就業工作。深入開展送政策、送崗位、送技能、送服務和落實社保補貼、公益性崗位補貼的就業服務活動。依法維護勞動者合法權益。

二是繼續做好保障性住房建設工作。進一步加大在城市相對成熟區域的保障性住房選址力度，同時，在全市五區范圍內綜合平衡，均勻布局，盡量做到低收入家庭能夠就近安置，方便其工作和生活。確立以國土、規劃等部門為主體保障性住房土地供應制度，由國土部門會同相關部門根據需求情況提前制定保障性住房建設用地的供地規劃，進一步調整供應結構，確保用地的落實。明確各區政府住房保障工作的職責，由各區政府負責協調轄區內保障性住房項目的土地供應，參與項目的篩選、用地手續辦理、拆遷安置、建設及建設過程中相關工作的協調配合等工作。

三是加快養老服務設施建設。以居家養老為基礎，以社區照顧為依托，以機構供養為補充，科學研究制定加快本地老年服務設施建設和發展的規劃，納入全市經濟社會發展總體規劃，統籌資源，合理布局，優先實施。充分發揮資金、土地、稅收等各項扶持政策的作用，不斷加大財政預算投入，積極調整財政支出結構，用于老年福利服務活動設施建設、老齡科學研究、人才培訓、文化體育活動老年教育等，并隨著經濟的發展和財政收入的增長逐年提高；在棚戶區和舊城改造及新區建設中，將老年服務設施建設納入規劃統籌安排。全面推進居家養老服務，加快社區養老服務機構建設，在區、街兩級普遍設立居家養老服務中心，在社區建立居家養老服務站，力爭在市內五區各辦事處、社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡。不斷發展壯大專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍。

3、培育改善民生多元供給主體

改善民生工作，政府是主體，但也不能只依靠政府，應適當引入市場化和社會化的運作方式，建立政府管基本、市場管操作、社會組織廣泛參與的多元供給體系。政府出資購買或給予一定補助，鼓勵社會力量積極參與改善民生工作。