為了確定工作或事情順利開展，常常需要預(yù)先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實(shí)施辦法細(xì)則、步驟和安排等。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇一

四五線城鎮(zhèn)策劃方案

一.背景（為了誰）：

萬君房地產(chǎn)開發(fā)(天津)有限公司，是達(dá)行天民旗下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，為響應(yīng)國家《住房城鄉(xiāng)xxx國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，現(xiàn)決定針對四五線城鎮(zhèn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量；挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題。

二.主題：

xxx小鎮(zhèn)

三.方案（干什么）：

通過統(tǒng)一規(guī)劃，就地改造、重建，徹底改變農(nóng)民的居住環(huán)境，同時利用集團(tuán)自身的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，建設(shè)以小學(xué)教育、專科醫(yī)療、康復(fù)以及養(yǎng)老為一體的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，把xxxx小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)、現(xiàn)代化、智能化，和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致，具有發(fā)展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn)。

四.效益分析(為什么)：

目前我國四五線城鎮(zhèn)人口組成以老年人和0-12歲孩童為主，針對此大環(huán)境基礎(chǔ)，萬君房地產(chǎn)利用企業(yè)優(yōu)勢，以小學(xué)教育、專科醫(yī)療、康復(fù)以及養(yǎng)老為項(xiàng)目基礎(chǔ)，搭建起四五線城鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)。萬君房地產(chǎn)作為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主體，涉及小鎮(zhèn)開發(fā)的前中后全鏈條，從土地整理就開始介入，往往一直延伸到小鎮(zhèn)運(yùn)營。對于開發(fā)企業(yè)來說，主要有下幾點(diǎn)收益：

而企業(yè)在引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地小鎮(zhèn)時，往往政府也有相應(yīng)的招商獎勵補(bǔ)貼或者各項(xiàng)收入返還兜底；

開發(fā)企業(yè)受政府委托對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，變毛地為熟地后，通過政府回購，獲得盈利；

以康復(fù)中心模式運(yùn)營，除基礎(chǔ)項(xiàng)目收入外，附加的康復(fù)產(chǎn)品等業(yè)態(tài)收入也是主要盈利來源；

五.方案執(zhí)行（怎么干）：

四五線城市打造小學(xué)教育、專科醫(yī)療、康復(fù)以及養(yǎng)老的配套設(shè)施，要從興建配套產(chǎn)業(yè)開始，相關(guān)配套空間搭建完畢方能執(zhí)行整套的從教育到養(yǎng)老的服務(wù)措施，具體分為以下幾個方面：

最終得到適應(yīng)四五線城鎮(zhèn)的新時代希望小學(xué)；

保障老年人吃穿住行的同時，豐富老年人娛樂活動。

六.效果預(yù)估（怎么樣）：

整套方案從基建到配套服務(wù)落地，將能夠較好的改善城鎮(zhèn)面貌，提升人民的生活水平，真真正正做到堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。使xxx小鎮(zhèn)人民能夠幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，把xxxx小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)、現(xiàn)代化、智能化，和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致，具有發(fā)展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn)。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇二

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)ppp研究中心、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。 韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以ppp為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的、、版本。版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國xxx聯(lián)合成立了清華大學(xué)的ppp研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動ppp的研究，。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個觀點(diǎn)：

第一個觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。 第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。 第四，ppp和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

xxx發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自xxx、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目ip打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個議題進(jìn)行了研討。

原住房和城鄉(xiāng)xxx副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險，風(fēng)險是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

xxx和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。 建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。 政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國xxx城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國xxx和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，

原國家xxx總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，xxxxxx特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張xxx要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

xxx發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

中國財政科學(xué)研究院研究員，中國財政學(xué)會公私合作（ppp）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務(wù)，跟ppp政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的ppp，還是xxx推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼膊惶赡埽@時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)閜pp并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項(xiàng)目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是ppp，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。ppp最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前ppp

呼吁私營企業(yè)參與。ppp，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“ppp+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，

拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風(fēng)險點(diǎn)都考慮到，哪怕這個風(fēng)險點(diǎn)只有1%的機(jī)會，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。xxx正在制定的ppp條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

ppp在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是ppp的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。ppp引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，ppp很難達(dá)到真正的目的。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇三

特色小鎮(zhèn)培育實(shí)施方案

為全面貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，更好地推動我市縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)xxx辦公廳《關(guān)于培育x特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》（x政辦發(fā)〔x〕94號）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展市級特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（x建村鎮(zhèn)〔x〕88號）和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)展改革委國土資源廳環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)x特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（x建村鎮(zhèn)〔x〕30號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定該方案。

一、目的和意義

培育市級特色小鎮(zhèn)是構(gòu)建國家、自治區(qū)、市三級特色小鎮(zhèn)培育體系的重要基礎(chǔ)，有利于夯實(shí)培育基礎(chǔ)、優(yōu)中選優(yōu)，更好地推動特色小鎮(zhèn)上層次、出精品、樹品牌；是推動產(chǎn)業(yè)細(xì)分優(yōu)化的重要保障，有利于挖掘產(chǎn)業(yè)特色、集聚資源要素，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)科學(xué)有序發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。

二、目標(biāo)和任務(wù) 到x年：

——培育、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。

——推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做長做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域品牌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 ——建立完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動小城鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)新，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)合理培育體系。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。x市特色小鎮(zhèn)培育要走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路。堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r合理確定培育名錄，成熟一個，培育一個，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

市級特色小鎮(zhèn)分為培育小鎮(zhèn)、建設(shè)小鎮(zhèn)和命名小鎮(zhèn)三個階段，分級培育、寬進(jìn)嚴(yán)出、動態(tài)管理。自治區(qū)級以上特色小鎮(zhèn)均從市級特色小鎮(zhèn)培育名錄中擇優(yōu)推薦。特色小鎮(zhèn)只有全部完成建設(shè)任務(wù)并通過驗(yàn)收，才能獲得市xxx命名；未通過驗(yàn)收的，取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格。對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，原則上一個細(xì)分產(chǎn)業(yè)只培育1-2個特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)競爭。要不斷優(yōu)化項(xiàng)目確定程序和申報要求，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境宜居、文化彰顯、設(shè)施完善、體制創(chuàng)新等基礎(chǔ)條件。列入市級特色小鎮(zhèn)培育名錄的方可采用特色小鎮(zhèn)的稱呼，其他商業(yè)地產(chǎn)、開發(fā)項(xiàng)目等建議不采用特色小鎮(zhèn)稱呼。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局、財政局、交通局、工業(yè)和信息化委、科技局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、文新廣局、旅游發(fā)展委、體育局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、稅務(wù)局、金融辦；各縣（區(qū)）xxx，x區(qū)管委會、x區(qū)管委會。（排在第一位的為牽頭單位，下同）。 （二）圍繞“五位一體”抓好規(guī)劃建設(shè)。要結(jié)合各自特點(diǎn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護(hù)、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積一般控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右。原則上輕資產(chǎn)型（生態(tài)、文化、旅游等）社會投入要達(dá)到5億元/每平方公里及以上，重資產(chǎn)型（工業(yè)、貿(mào)易等）社會投入要達(dá)到10億元/每平方公里及以上。特色小鎮(zhèn)的投資重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地保障的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)用地。特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及配套用房、文化養(yǎng)生旅游設(shè)施等建設(shè)，適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格控制特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和社區(qū)功能需要配套建設(shè)。住宅用地占總規(guī)劃用地比例不得超過30%，防止“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、文新廣局、旅游發(fā)展委、交通局；各縣（區(qū)）xxx，x區(qū)管委會、x區(qū)管委會。

（三）開展“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)培育。要深入開展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，明確特色產(chǎn)業(yè)定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展步驟。原則上，每個特色小鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及2—3個聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，要完成一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究策劃。要加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)扶持一批具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)造力、行業(yè)影響力、輻射帶動力的龍頭企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市要重點(diǎn)培育工業(yè)制造、民族文化、休閑旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色種養(yǎng)、本地產(chǎn)業(yè)型市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。自特色小鎮(zhèn)培育起，全市各縣區(qū)、各市直部門引導(dǎo)落地的同類型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在滿足建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮落戶特色小鎮(zhèn)。各級財政主導(dǎo)的技改、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級資金，優(yōu)先考慮安排特色小鎮(zhèn)所在企業(yè)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局、財政局、工業(yè)和信息化委、科技局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、文新廣局、旅游發(fā)展委、體育局、衛(wèi)計(jì)委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局；各縣（區(qū)）xxx，x區(qū)管委會、x區(qū)管委會。

（四）完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，對具備條件的特色小鎮(zhèn)，由縣級主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理審批工作；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財縣管財政制度，具備條件的特色小鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立鎮(zhèn)一級財政；對以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體創(chuàng)建的建制鎮(zhèn)，推進(jìn)“園鎮(zhèn)合一”試點(diǎn)，按照兩塊牌子、一套領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人員深度融合；有條件的地區(qū)，可以試行由大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理和運(yùn)營的模式；要厘清政府與市場的邊界，嚴(yán)控財政支出責(zé)任，縣級政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)；確需通過融資平臺公司投入小鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)積極推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法開展市場化融資。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、財政局、工業(yè)和信息化委、金融辦；各縣（區(qū)）xxx，x區(qū)管委會、x區(qū)管委會。

四、實(shí)施步驟 （一）項(xiàng)目申報

1.自愿申報。根據(jù)各縣區(qū)特色小鎮(zhèn)儲備以及已經(jīng)開展培育的特色小鎮(zhèn)成效，適時組織特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目申報。按照創(chuàng)建內(nèi)容，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報。由各縣區(qū)（或市級主要產(chǎn)業(yè)部門）向x市特色小鎮(zhèn)培育部門聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室報送書面申報材料（包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、營商環(huán)境改善措施等，并附相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃）。

2.審核公布。聯(lián)席會議辦公室對申報材料進(jìn)行初審，在初審基礎(chǔ)上組織召開相關(guān)部門會議進(jìn)行集中會審，最后根據(jù)審查結(jié)果報請市xxx公布特色小鎮(zhèn)培育名單。

（二）項(xiàng)目培育

列入市級特色小鎮(zhèn)培育名單的，應(yīng)參考聯(lián)席會議出臺的特色小鎮(zhèn)培育工作要點(diǎn)開展培育工作。自培育名單公布之日起1年內(nèi)為培育期。培育期驗(yàn)收合格的，轉(zhuǎn)入2年建設(shè)期；驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)培育1年，次年考核仍未通過的，退出市級培育名單，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。經(jīng)培育達(dá)到國家、自治區(qū)級要求的，優(yōu)先推薦列入國家、自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育名單。要從嚴(yán)控制特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃和建設(shè)規(guī)劃編制，按規(guī)劃條件培育實(shí)施。發(fā)改部門對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制給予支持。

（三）實(shí)施建設(shè)。建設(shè)周期為2年。各地按照經(jīng)聯(lián)席會議辦公室確認(rèn)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期成效。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對口指導(dǎo)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予支持，用足用好國家和自治區(qū)有關(guān)扶持資金和項(xiàng)目，市財政要按照現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)先予以支持。

（四）驗(yàn)收命名。以經(jīng)過聯(lián)席會議確認(rèn)的產(chǎn)業(yè)研究策劃、建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃為依據(jù)，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目進(jìn)展、特色塑造、人居環(huán)境和投資完成等方面進(jìn)行綜合驗(yàn)收。達(dá)到預(yù)期成效并驗(yàn)收通過的，聯(lián)席會議辦公室提出建議名單，分批上報市xxx審定并公布；未通過驗(yàn)收的，延期一年，次年驗(yàn)收仍未通過的，取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格。各地要全面總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，組織交流推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)與監(jiān)管的長效機(jī)制。

五、政策支持

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇四

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)ppp研究中心、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。 韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以ppp為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的、、版本。版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國xxx聯(lián)合成立了清華大學(xué)的ppp研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動ppp的研究，。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個觀點(diǎn)：

第一個觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。 第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。 第四，ppp和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

xxx發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自xxx、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目ip打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)xxx副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險，風(fēng)險是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

xxx和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。 建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。 政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國xxx城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國xxx和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目ip打造

原國家xxx總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，xxxxxx特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張xxx要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

xxx發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國財政科學(xué)研究院研究員，中國財政學(xué)會公私合作（ppp）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務(wù)，跟ppp政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的ppp，還是xxx推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼膊惶赡埽@時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)閜pp并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項(xiàng)目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是ppp，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。ppp最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前ppp

呼吁私營企業(yè)參與。ppp，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“ppp+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風(fēng)險點(diǎn)都考慮到，哪怕這個風(fēng)險點(diǎn)只有1%的機(jī)會，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。xxx正在制定的ppp條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

ppp在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是ppp的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。ppp引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，ppp很難達(dá)到真正的目的。

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