光陰的迅速，一眨眼就過去了，成績已屬于過去，新一輪的工作即將來臨，寫好計劃才不會讓我們努力的時候迷失方向哦。怎樣寫計劃才更能起到其作用呢？計劃應(yīng)該怎么制定呢？那么下面我就給大家講一講計劃書怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧。

計劃生育調(diào)研報告篇一

1.認真貫徹執(zhí)行計劃生育的政策法規(guī)，完成上級下達的各項任務(wù)。

2.向群眾宣傳計劃生育政策、法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育 、生殖健康等知識、幫助群眾樹立文明、科學(xué)、進步的婚育觀，保證宣傳資料發(fā)放到每家每戶，主動向計生對象做好說服、動員等工作。

3.掌握育齡群眾結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育和生殖健康動態(tài)情況，按時發(fā)放避孕藥具;做好每季度的查環(huán)查孕的組織工作，動員應(yīng)落實節(jié)育措施或計劃外環(huán)孕對象落實節(jié)育措施或補救措施;做好育齡對象術(shù)前及術(shù)后隨訪、慰問工作。

4.督促，協(xié)助村(居)民及時辦理獨生子女優(yōu)待證，生育證，流動人口婚育證明和養(yǎng)老保險等有關(guān)手續(xù)和證件。

5.協(xié)助街道征收社會撫養(yǎng)費。

6.做好統(tǒng)計工作，按規(guī)定真實、準(zhǔn)確、無誤地做好各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。依時上交，并確保卡、冊、表的清潔整。

計生工作的路在何方了?幾年，所有計生工作者飽受非議，受盡白眼和歧視，這是不公平，盡管我知道這世上不公平的事情很多，但是我還是得說一下，人們對于計生工作者的想法是不公平和畸形的，之所以產(chǎn)生這么多誤解，關(guān)鍵在于一點——計劃生育一票否決制度，沒有一票否決制度，就不會出現(xiàn)各個計生部門的怪現(xiàn)象，每到檢查，各個主管領(lǐng)導(dǎo)就心急如焚，鞭笞著下面的所有人去抓人女扎，去把計劃生育外的人趕出去，種種種種，都在不同的方面反映了一個問題，計劃生育是國策，是護住官帽子的大策。計劃生育這一政策我無意去評判其好壞，它也確實起到了很大的積極作用，但是隨著計劃生育三十年以來，有些問題也接踵而來，比如：低生育水平不穩(wěn)定。中國的低生育水平是在社會生產(chǎn)力不發(fā)達、社會保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實現(xiàn)的，群眾的生育意愿與國家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。 地區(qū)發(fā)展不平衡。城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。總體工作水平還不夠高。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人口與計劃生育工作管理機制尚未完全建立; 四是計劃生育隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，不少地方仍然主要依靠行政強制來推動工作;面對群眾不斷增長的需求，不會服務(wù)、服不好務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念還沒有完全樹立。 不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育干部存在著盲目樂觀、消極畏難的情緒。

這就要求我們必須在推行劃生育中使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)，政府決策必須高瞻遠矚，在制定人口政策方面應(yīng)該有長遠的預(yù)見性。因為人口問題有很大的慣性。當(dāng)前中國人口已面臨拐點，全國范圍勞動人口的緊缺以及高考人數(shù)的大幅下降標(biāo)志著人口紅利的結(jié)束。適時調(diào)整人口政策刻不容緩。

人口問題是大問題，針對以下問題： 首先就是發(fā)展安全。由于老齡化程度加深，社會總撫養(yǎng)比增大，用于老齡人口養(yǎng)老、醫(yī)療等的費用增多，將使國民收入中用于消費的部分增加，而用于投資的部分將不得不減少，使支撐國家長遠發(fā)展的財政能力受到制約。如果中國因此發(fā)生經(jīng)濟停滯，今天中國人熱衷說著的“大國崛起”、“偉大復(fù)興”等等，將不過是鏡花水月，一廂情愿。

二是軍事安全。近20余年來中國國家利益日益拓展，對軍事安全的需求不斷增多。但在國民收入三部分：消費、投資和防務(wù)中，由于用于消費的部分增多，投入到國防的國民收入，將來也可能不得不壓縮或受到很大限制。一個老齡化的社會必然在心理上總體趨向保守和防御，公眾對于良好社會保障的壓力會使國家不可能將更多財富用于國防建設(shè)。這一問題目前在中國還不明顯，但再過一二十年，情況就有可能發(fā)生顯著變化。

在中國國家利益日益拓展的情況下，如果沒有足夠的財政能力支撐足夠的軍事能力，這不僅影響軍事安全，也影響發(fā)展安全。

同時，一個獨生子女占勞動力主體、老齡化程度日深的社會，也將侵蝕一個國家防范和進行戰(zhàn)爭的能力。在獨生子女家庭占中國家庭總量幾乎一半的情況下，整個社會對戰(zhàn)爭的承受能力將完全不同于以往。

三是社會安全。目前，中國尚未初步建成完善的全民社會保障體系，特別是在社會保障上城鄉(xiāng)分別明顯，中國兩種社會和人口———城市社會與農(nóng)村社會、城市人口與農(nóng)村人口間的對立，今后也可能加劇，從而影響社會安定。

中國人口正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代工商業(yè)人口轉(zhuǎn)換，大量農(nóng)業(yè)人口進入城市后，一旦城市經(jīng)濟發(fā)生危機，很多人就將會在城市成為流民或游民。從一些國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工商業(yè)社會轉(zhuǎn)型的情況看，人口轉(zhuǎn)型同樣產(chǎn)生過嚴重的社會問題，甚至由此引發(fā)過革命。

還有一點不能忽視，大量適婚男性將因男女比例失衡而無法組織正常家庭生活，這將不僅誘發(fā)販賣人口現(xiàn)象的增多，而且可能加劇黑暗社會活動及其他危害社會安定因素。

四是文化安全。中國近些年來日益突出的信仰危機、價值觀問題，很大程度上也與上世紀70年代以來人口結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。中國傳統(tǒng)儒家文明的繼承是靠中國特定的生育文化來支撐的。然而，獨生子女群體不僅在改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，也在改變文明結(jié)構(gòu)。有調(diào)查顯示，獨生子女在對家庭和社會的責(zé)任、集體意識、合作精神和犧牲奉獻觀念等方面，與以往多子女家庭出身的人群相比，有顯著差異，在這一代人身上，中國傳統(tǒng)價值觀的色彩更為淡薄。

由人口變遷所帶來的國家安全問題，有些已處于逐漸爆發(fā)期，有些還處于積累期，現(xiàn)在來看還不是特別嚴峻，但未來會對中國的發(fā)展形成重大影響。為此，中國的人口政策應(yīng)該做出一些相應(yīng)的調(diào)整。

該做出何種調(diào)整了，只能拋磚引玉，說幾句無傷大雅的意見： 一是最關(guān)鍵的問題，取消一票否決制度，這個問題無論是報紙還是雜志期刊上，都有過此話題的討論，當(dāng)然取消一票否決制度不代表取消計劃生育，關(guān)鍵還是要將此納入政府政績考核中，但是不能實行一票否決，以免造成計生工作的諸多怪現(xiàn)象。

二是提高計生工作人員素質(zhì)，提升技生工作人員待遇，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標(biāo)大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有五成以上。

以上兩點僅為個人意見，我相信，終有一天，計生工作會更好的開展，會對人民會對國家有更大的貢獻。

計劃生育調(diào)研報告篇二

被稱之為“天下第一難事，天下第一要事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，隨著廣大群眾文化素質(zhì)的提高，育齡群眾的生育觀念不斷轉(zhuǎn)變，取得的成效非常顯著，這為今后的人口與計劃生育工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。但是我國農(nóng)業(yè)人口和少數(shù)民族占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重。因此，如何抓好農(nóng)村計劃生育工作、如何控制農(nóng)村人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)成為了當(dāng)前我國農(nóng)村人口與計劃生育工作亟需解決的一個重大問題。下面我就通過深入鎮(zhèn)村實地了解、查閱和收集相關(guān)資料，經(jīng)過歸納分析之后，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作現(xiàn)狀調(diào)研報告如下：

1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，基層黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質(zhì)”作為計劃生育工作的頭等大事來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是基層出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈;二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經(jīng)濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規(guī)超生，在社會上造成極大的負面影響;三是由于流動人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動人口 +計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導(dǎo)致了流動人口超生問題日益嚴重;四是其它諸多因素造成的違法生育行為。如：社會壓力等其它原因造成不孕不育現(xiàn)象增多，不孕不育夫婦撿養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女因辦理程序繁瑣而不辦理手續(xù)，其后又懷孕的，造成違法生育。由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)和監(jiān)護成本的降低及長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)多，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素;另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70-80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育的高峰期。

2、計劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變。自實行計劃生育政策以來，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統(tǒng)一的管理模式，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認為現(xiàn)在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現(xiàn)在不搞計劃生育政策了。

3、計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前計劃生育工作人員責(zé)任重、風(fēng)險大，什么事都要計生干部參與;同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇卻比其它工作組的少，明顯不合理;再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作，獎勵和提拔的不多，處罰和降級的卻不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有工作的積極性和創(chuàng)造性;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，一定程度上影響了個人工資的增加和前途的發(fā)展，從而挫傷了個別計生干部的工作積極性和創(chuàng)造性。以上四個方面的原因?qū)е掠嬌犖槿藛T缺編或經(jīng)常變動，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展的質(zhì)量和連續(xù)性。

4、計生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴重。當(dāng)前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，計生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟三個方面上的風(fēng)險。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當(dāng)前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現(xiàn)有以下幾個方面：一是流入 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節(jié)育等信息，影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進行。另外就是轄區(qū)內(nèi)外的一些用工單位在為流動人口辦理有關(guān)證、照時沒有依法履行查驗《婚育證明》的責(zé)任，導(dǎo)致流入人口無證也能務(wù)工從業(yè)。同時，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序;二是未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出務(wù)工，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識的不了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進行有效管理;三是流動人口工作經(jīng)費的嚴重不足，造成流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口的活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。本地找不到人，取不到證;到外地，又不知道其地址，且成本太高，取證難，往往是花費了大量的人力、物力、財力，卻得到微乎其微的效果。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均得到了全面的貫徹和落實，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當(dāng)前，特別是在農(nóng)村，無論是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：“雙方是漢族第一胎是男孩的農(nóng)民夫婦，不能再生育第二胎”的政策，在農(nóng)村大部分漢族農(nóng)民群眾從思想上是想不通的。這一規(guī)定看似是計生政策對少數(shù)民族落實優(yōu)先、優(yōu)惠的體現(xiàn)，但卻與各民族生育一律平等的原則發(fā)生了沖突和抵制。

7、計劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。自1978年以來，“天下第一難事，天下第一要事”的人口與計劃生育工作經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而現(xiàn)在，繁雜的室內(nèi)材料占去了計生工作者一半甚至更多的精力。出生一個小孩，光表、卡、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時也增加了他們的工作負擔(dān)。從一定程度上來講，這種行為間接影響了村級計生組織網(wǎng)絡(luò)向更為廣泛的范圍伸展。

8、部門綜合治理，齊抓共管的格局還沒有形成。計劃生育作為一項基本國策，他是每一個部門和每一個中華人民共和國公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，他是一個系統(tǒng)的社會工程。要想貫徹落實好，必須經(jīng)過鎮(zhèn)直、鎮(zhèn)屬各部門的配合協(xié)作，相互溝通來完成。比如說：派出所只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉。再比如：在衛(wèi)生院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機構(gòu)出生，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了計劃外生育的發(fā)生。

1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但是社會保障機制還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農(nóng)村計劃生育工作難度加大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更加尤為突出。“不孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發(fā)展，基層廣大群眾經(jīng)商、外出務(wù)工意識增強，致使人口流動性越來越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說流地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺了“七不準(zhǔn)”、“五禁令”等一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過去的行政強迫命令的做法為依法治理計劃生育工作，從而使計劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，基層的計劃生育干部卻對此普遍感到不適應(yīng)，在計劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。

1、牢固樹立國策意識，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營造計劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應(yīng)始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。基層黨委、政府要及時拿出了一套科學(xué)而周密的宣傳策劃方案，開展了立體式、全方位、全民參與的宣傳攻勢。通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、逐村逐戶發(fā)放明白紙、派出宣傳車逐村進行宣傳等多種形式進行宣傳發(fā)動，為今后的計劃生育工作順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。另外，每季度要集中違法生育戶中的釘子戶進行了集中處理，并組織各村兩委成員和部分違法生育戶現(xiàn)場觀摩，形成了強大的震撼作用。通過正反兩方面大力宣傳計生工作的政策經(jīng)驗，批評曝光違法計生行為，引導(dǎo)廣大群眾自覺執(zhí)行計劃生育政策。同時要及時兌現(xiàn)獎勵扶助政策并將社會撫養(yǎng)費征收情況進行公開、公示，增強工作透明度，接受廣大群眾的監(jiān)督。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格獎懲，夯實基層基礎(chǔ)工作。“人心齊，泰山移”，建設(shè)一支能吃苦耐勞、團結(jié)向上的計生隊伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵。實行工作重心下移戰(zhàn)略，切實調(diào)動村級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好計劃生育工作的積極性。在工作中，要成立了由黨委、政府一把手任組長的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村制度，將各包村干部的計劃生育工作完成情況與崗位責(zé)任考核掛鉤，形成了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、駐片包村干部齊上陣，全力開展好計劃生育各項工作的良好局面。另外就是著力推進計劃生育村民自治，成立了計劃生育協(xié)會，制定協(xié)會章程，發(fā)動群眾踴躍參與，黨員干部帶頭執(zhí)行計劃生育政策，深入重點戶講解政策，面對面的做工作，促使各重點戶盡早落實長效節(jié)育措施，對不配合工作的釘子戶，要想盡辦法，整活資源，反復(fù)上門做工作，不達目的絕不收兵。

3、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念，切實以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。一是建立計生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計生執(zhí)法隊伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實基層計生執(zhí)法力量。在村(居)公開招聘計劃生育協(xié)管員，從計劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強的人員作為基層計劃生育協(xié)管員，協(xié)助計生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業(yè)問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計生部門和計生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得濫權(quán)、違規(guī)操作。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。一是要切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策，享受計劃生育獎勵優(yōu)待政策的群眾同時享受其他惠民政策待遇。二是各有關(guān)單位在制定各項惠民政策時要對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠。困難家庭應(yīng)當(dāng)?shù)玫街攸c扶助。如扶貧部門要切實落實對計生戶的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初工作計劃中，尤其是對獨女戶、雙女戶在原有基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠力度;教育部門要對獨女戶、雙女戶子女在接受義務(wù)教育、升學(xué)等方面給予更多優(yōu)惠;民政部門在確立低保戶、實施農(nóng)村社會救濟時優(yōu)先于計生女孩戶;農(nóng)業(yè)部門解決好出嫁婦女土地承包權(quán)問題，保證婦女土地承包權(quán)益不受侵害;婦聯(lián)在維護婦女權(quán)益、扶助女強人項目貸款上優(yōu)惠于計生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農(nóng)民實行計劃生育的后顧之憂，從根源上減少政策外生育。

5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)部門齊抓共管，將外來流動人口底數(shù)摸清，分類梳理，實行動態(tài)管理。一是對外來育齡婦女與本戶籍人口一樣，實行三同：“同宣傳、同服務(wù)、同管理”，堅持查驗婚育證明，以便掌握動態(tài)變化，對外來孕婦要及時查驗生育服務(wù)卡，對沒有證件的對象要分清情況，采取措施實施補救。二是完善對外來流動人口計劃生育工作考核機制。以此納入責(zé)任管理目標(biāo)，強化考核，以提高計生工作者及各部門的責(zé)任意識，促進各部門之間的密切配合和支持，嚴格杜絕外來流動人口計劃外生育現(xiàn)象的發(fā)生。三是企業(yè)法人必須嚴格執(zhí)行外來人口計劃生育管理規(guī)定。用工時，必須查驗流動人口計劃生育婚育證明，對無婚育證明的流動人口用工單位不得錄用，與此同時，工商部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時必須與計生委搞好協(xié)調(diào)，緊密配合，以便現(xiàn)居住地計劃生育管理更趨規(guī)范化。四是人員落實，經(jīng)費保障。確保基層計生工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經(jīng)費列入計生事業(yè)經(jīng)費之中，以更好地推動外來流動人口計生管理工作，促進計生事業(yè)的進一步發(fā)展。

6、采取有效措施，切實穩(wěn)定人口計生機構(gòu)隊伍和提高計劃生育干部的待遇，一是要保證機構(gòu)的穩(wěn)定;二是解決編制問題。計生委、勞動人事、編辦、財政等相關(guān)部門要緊密協(xié)調(diào)配合解決好公務(wù)員編制和無編可占的問題，至少應(yīng)保證有2名公務(wù)員編制。對長期在人口計生崗位工作且能力較強的事業(yè)編制的工作人員給予特殊政策，過渡到公務(wù)員身份。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按配備的標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)臵“編外編”或“特崗編”，實行“人走編不走”的管理辦法;三是要將機構(gòu)編制情況作為人口計生工作黨政職責(zé)考核的一項重要內(nèi)容，促進人員機構(gòu)編制的落實;四是要提高人口和計劃生育干部政治待遇。對連續(xù)從事計生工作2019年以上的行政管理人員享受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇，以真正體現(xiàn)對執(zhí)行國策人員的重視;五是要落實體現(xiàn)對人口和計生干部“厚愛”的崗位津貼，保證各級計生工作人員崗位津貼參照衛(wèi)生、教育行業(yè)達到本人工資10%的標(biāo)準(zhǔn)，以肯定計生干部付出的辛苦;六是對連續(xù)從事計生工作20年以上的計生干部給予一次性獎勵;七是減輕基層工作壓力;八是規(guī)范完善管理和選人、用人制度。

計劃生育調(diào)研報告篇三

計劃生育是國家之基本國策，而計生辦最主要的職責(zé)之一即是認真貫徹執(zhí)行計劃生育的政策法規(guī)完成上級下達的各項任務(wù)。如何貫徹好執(zhí)行好計劃生育的政策法規(guī)，這是一個值得認真對待的問題，從計劃生育開展以來，社會各界褒貶不一，人們對計劃生育的理解也各不相同，這就要求我們在向群眾宣傳計劃生育法規(guī)政策的時候，要切身以國之大義為出發(fā)點，做好此項工作。 先在此解釋一下關(guān)于計生工作的各個部門的名稱解釋：縣級計生部門的名稱為xx縣計劃生育委員會，簡稱xx縣計生委;鎮(zhèn)級計生部門的名稱為xx鎮(zhèn)計劃生育辦公室，簡稱xx鎮(zhèn)計生辦;鄉(xiāng)級計生部門的名稱為xx鄉(xiāng)計劃生育指導(dǎo)所，簡稱xx鄉(xiāng)計生所;他們都是國家計生部門的正式單位，可以在轄區(qū)內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。我屬于鎮(zhèn)計生辦，其主要工作為：

1.認真貫徹執(zhí)行計劃生育的政策法規(guī)，完成上級下達的各項任務(wù)。

2.向群眾宣傳計劃生育政策、法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育 、生殖健康等知識、幫助群眾樹立文明、科學(xué)、進步的婚育觀，保證宣傳資料發(fā)放到每家每戶，主動向計生對象做好說服、動員等工作。

3.掌握育齡群眾結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育和生殖健康動態(tài)情況，按時發(fā)放避孕藥具;做好每季度的查環(huán)查孕的組織工作，動員應(yīng)落實節(jié)育措施或計劃外環(huán)孕對象落實節(jié)育措施或補救措施;做好育齡對象術(shù)前及術(shù)后隨訪、慰問工作。

4.督促，協(xié)助村(居)民及時辦理獨生子女優(yōu)待證，生育證，流動人口婚育證明和養(yǎng)老保險等有關(guān)手續(xù)和證件。

5.協(xié)助街道征收社會撫養(yǎng)費。

6.做好統(tǒng)計工作，按規(guī)定真實、準(zhǔn)確、無誤地做好各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。依時上交，并確保卡、冊、表的清潔整。

計生工作的路在何方了?幾年，所有計生工作者飽受非議，受盡白眼和歧視，這是不公平，盡管我知道這世上不公平的事情很多，但是我還是得說一下，人們對于計生工作者的想法是不公平和畸形的，之所以產(chǎn)生這么多誤解，關(guān)鍵在于一點——計劃生育一票否決制度，沒有一票否決制度，就不會出現(xiàn)各個計生部門的怪現(xiàn)象，每到檢查，各個主管領(lǐng)導(dǎo)就心急如焚，鞭笞著下面的所有人去抓人女扎，去把計劃生育外的人趕出去，種種種種，都在不同的方面反映了一個問題，計劃生育是國策，是護住官帽子的大策。計劃生育這一政策我無意去評判其好壞，它也確實起到了很大的積極作用，但是隨著計劃生育三十年以來，有些問題也接踵而來，比如：低生育水平不穩(wěn)定。中國的低生育水平是在社會生產(chǎn)力不發(fā)達、社會保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實現(xiàn)的，群眾的生育意愿與國家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。 地區(qū)發(fā)展不平衡。城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。總體工作水平還不夠高。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人口與計劃生育工作管理機制尚未完全建立; 四是計劃生育隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，不少地方仍然主要依靠行政強制來推動工作;面對群眾不斷增長的需求，不會服務(wù)、服不好務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念還沒有完全樹立。 不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育干部存在著盲目樂觀、消極畏難的情緒。

這就要求我們必須在推行劃生育中使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)，政府決策必須高瞻遠矚，在制定人口政策方面應(yīng)該有長遠的預(yù)見性。因為人口問題有很大的慣性。當(dāng)前中國人口已面臨拐點，全國范圍勞動人口的緊缺以及高考人數(shù)的大幅下降標(biāo)志著人口紅利的結(jié)束。適時調(diào)整人口政策刻不容緩。

人口問題是大問題，針對以下問題： 首先就是發(fā)展安全。由于老齡化程度加深，社會總撫養(yǎng)比增大，用于老齡人口養(yǎng)老、醫(yī)療等的費用增多，將使國民收入中用于消費的部分增加，而用于投資的部分將不得不減少，使支撐國家長遠發(fā)展的財政能力受到制約。如果中國因此發(fā)生經(jīng)濟停滯，今天中國人熱衷說著的“大國崛起”、“偉大復(fù)興”等等，將不過是鏡花水月，一廂情愿。

二是軍事安全。近20余年來中國國家利益日益拓展，對軍事安全的需求不斷增多。但在國民收入三部分：消費、投資和防務(wù)中，由于用于消費的部分增多，投入到國防的國民收入，將來也可能不得不壓縮或受到很大限制。一個老齡化的社會必然在心理上總體趨向保守和防御，公眾對于良好社會保障的壓力會使國家不可能將更多財富用于國防建設(shè)。這一問題目前在中國還不明顯，但再過一二十年，情況就有可能發(fā)生顯著變化。

在中國國家利益日益拓展的情況下，如果沒有足夠的財政能力支撐足夠的軍事能力，這不僅影響軍事安全，也影響發(fā)展安全。

同時，一個獨生子女占勞動力主體、老齡化程度日深的社會，也將侵蝕一個國家防范和進行戰(zhàn)爭的能力。在獨生子女家庭占中國家庭總量幾乎一半的情況下，整個社會對戰(zhàn)爭的承受能力將完全不同于以往。

三是社會安全。目前，中國尚未初步建成完善的全民社會保障體系，特別是在社會保障上城鄉(xiāng)分別明顯，中國兩種社會和人口———城市社會與農(nóng)村社會、城市人口與農(nóng)村人口間的對立，今后也可能加劇，從而影響社會安定。

中國人口正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代工商業(yè)人口轉(zhuǎn)換，大量農(nóng)業(yè)人口進入城市后，一旦城市經(jīng)濟發(fā)生危機，很多人就將會在城市成為流民或游民。從一些國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工商業(yè)社會轉(zhuǎn)型的情況看，人口轉(zhuǎn)型同樣產(chǎn)生過嚴重的社會問題，甚至由此引發(fā)過革命。

還有一點不能忽視，大量適婚男性將因男女比例失衡而無法組織正常家庭生活，這將不僅誘發(fā)販賣人口現(xiàn)象的增多，而且可能加劇黑社會活動及其他危害社會安定因素。

四是文化安全。中國近些年來日益突出的信仰危機、價值觀問題，很大程度上也與上世紀70年代以來人口結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。中國傳統(tǒng)儒家文明的繼承是靠中國特定的生育文化來支撐的。然而，獨生子女群體不僅在改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，也在改變文明結(jié)構(gòu)。有調(diào)查顯示，獨生子女在對家庭和社會的責(zé)任、集體意識、合作精神和犧牲奉獻觀念等方面，與以往多子女家庭出身的人群相比，有顯著差異，在這一代人身上，中國傳統(tǒng)價值觀的色彩更為淡薄。

由人口變遷所帶來的國家安全問題，有些已處于逐漸爆發(fā)期，有些還處于積累期，現(xiàn)在來看還不是特別嚴峻，但未來會對中國的發(fā)展形成重大影響。為此，中國的人口政策應(yīng)該做出一些相應(yīng)的調(diào)整。

該做出何種調(diào)整了，只能拋磚引玉，說幾句無傷大雅的意見： 一是最關(guān)鍵的問題，取消一票否決制度，這個問題無論是報紙還是雜志期刊上，都有過此話題的討論，當(dāng)然取消一票否決制度不代表取消計劃生育，關(guān)鍵還是要將此納入政府政績考核中，但是不能實行一票否決，以免造成計生工作的諸多怪現(xiàn)象。

二是提高計生工作人員素質(zhì)，提升技生工作人員待遇，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標(biāo)大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有五成以上。

以上兩點僅為個人意見，我相信，終有一天，計生工作會更好的開展，會對人民會對國家有更大的貢獻。

計劃生育調(diào)研報告范文篇二：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告

被稱之為“天下第一難事，天下第一要事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，隨著廣大群眾文化素質(zhì)的提高，育齡群眾的生育觀念不斷轉(zhuǎn)變，取得的成效非常顯著，這為今后的人口與計劃生育工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。但是我國農(nóng)業(yè)人口和少數(shù)民族占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重。因此，如何抓好農(nóng)村計劃生育工作、如何控制農(nóng)村人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)成為了當(dāng)前我國農(nóng)村人口與計劃生育工作亟需解決的一個重大問題。下面我就通過深入鎮(zhèn)村實地了解、查閱和收集相關(guān)資料，經(jīng)過歸納分析之后，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作現(xiàn)狀調(diào)研報告如下：

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，基層黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質(zhì)”作為計劃生育工作的頭等大事來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是基層出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈;二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經(jīng)濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規(guī)超生，在社會上造成極大的負面影響;三是由于流動人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動人口 +計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導(dǎo)致了流動人口超生問題日益嚴重;四是其它諸多因素造成的違法生育行為。如：社會壓力等其它原因造成不孕不育現(xiàn)象增多，不孕不育夫婦撿養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女因辦理程序繁瑣而不辦理手續(xù)，其后又懷孕的，造成違法生育。由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)和監(jiān)護成本的降低及長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)多，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素;另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70-80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育的高峰期。

2、計劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變。自實行計劃生育政策以來，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統(tǒng)一的管理模式，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認為現(xiàn)在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現(xiàn)在不搞計劃生育政策了。

3、計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前計劃生育工作人員責(zé)任重、風(fēng)險大，什么事都要計生干部參與;同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇卻比其它工作組的少，明顯不合理;再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作，獎勵和提拔的不多，處罰和降級的卻不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有工作的積極性和創(chuàng)造性;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，一定程度上影響了個人工資的增加和前途的發(fā)展，從而挫傷了個別計生干部的工作積極性和創(chuàng)造性。以上四個方面的原因?qū)е掠嬌犖槿藛T缺編或經(jīng)常變動，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展的質(zhì)量和連續(xù)性。

4、計生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴重。當(dāng)前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，計生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟三個方面上的風(fēng)險。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當(dāng)前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現(xiàn)有以下幾個方面：一是流入 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節(jié)育等信息，影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進行。另外就是轄區(qū)內(nèi)外的一些用工單位在為流動人口辦理有關(guān)證、照時沒有依法履行查驗《婚育證明》的責(zé)任，導(dǎo)致流入人口無證也能務(wù)工從業(yè)。同時，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序;二是未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出務(wù)工，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識的不了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進行有效管理;三是流動人口工作經(jīng)費的嚴重不足，造成流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。本地找不到人，取不到證;到外地，又不知道其地址，且成本太高，取證難，往往是花費了大量的人力、物力、財力，卻得到微乎其微的效果。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均得到了全面的貫徹和落實，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當(dāng)前，特別是在農(nóng)村，無論是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：“雙方是漢族第一胎是男孩的農(nóng)民夫婦，不能再生育第二胎”的政策，在農(nóng)村大部分漢族農(nóng)民群眾從思想上是想不通的。這一規(guī)定看似是計生政策對少數(shù)民族落實優(yōu)先、優(yōu)惠的體現(xiàn)，但卻與各民族生育一律平等的原則發(fā)生了沖突和抵制。

7、計劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。自1978年以來，“天下第一難事，天下第一要事”的人口與計劃生育工作經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而現(xiàn)在，繁雜的室內(nèi)材料占去了計生工作者一半甚至更多的精力。出生一個小孩，光表、卡、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時也增加了他們的工作負擔(dān)。從一定程度上來講，這種行為間接影響了村級計生組織網(wǎng)絡(luò)向更為廣泛的范圍伸展。

8、部門綜合治理，齊抓共管的格局還沒有形成。計劃生育作為一項基本國策，他是每一個部門和每一個中華人民共和國公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，他是一個系統(tǒng)的社會工程。要想貫徹落實好，必須經(jīng)過鎮(zhèn)直、鎮(zhèn)屬各部門的配合協(xié)作，相互溝通來完成。比如說：派出所只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉。再比如：在衛(wèi)生院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機構(gòu)出生，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了計劃外生育的發(fā)生。

三、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但是社會保障機制還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農(nóng)村計劃生育工作難度加大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更加尤為突出。“不孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發(fā)展，基層廣大群眾經(jīng)商、外出務(wù)工意識增強，致使人口流動性越來越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說流地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺了“七不準(zhǔn)”、“五禁令”等一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過去的行政強迫命令的做法為依法治理計劃生育工作，從而使計劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，基層的計劃生育干部卻對此普遍感到不適應(yīng)，在計劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。

四、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營造計劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應(yīng)始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。基層黨委、政府要及時拿出了一套科學(xué)而周密的宣傳策劃方案，開展了立體式、全方位、全民參與的宣傳攻勢。通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、逐村逐戶發(fā)放明白紙、派出宣傳車逐村進行宣傳等多種形式進行宣傳發(fā)動，為今后的計劃生育工作順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。另外，每季度要集中違法生育戶中的釘子戶進行了集中處理，并組織各村兩委成員和部分違法生育戶現(xiàn)場觀摩，形成了強大的震撼作用。通過正反兩方面大力宣傳計生工作的政策經(jīng)驗，批評曝光違法計生行為，引導(dǎo)廣大群眾自覺執(zhí)行計劃生育政策。同時要及時兌現(xiàn)獎勵扶助政策并將社會撫養(yǎng)費征收情況進行公開、公示，增強工作透明度，接受廣大群眾的監(jiān)督。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格獎懲，夯實基層基礎(chǔ)工作。“人心齊，泰山移”，建設(shè)一支能吃苦耐勞、團結(jié)向上的計生隊伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵。實行工作重心下移戰(zhàn)略，切實調(diào)動村級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好計劃生育工作的積極性。在工作中，要成立了由黨委、政府一把手任組長的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村制度，將各包村干部的計劃生育工作完成情況與崗位責(zé)任考核掛鉤，形成了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、駐片包村干部齊上陣，全力開展好計劃生育各項工作的良好局面。另外就是著力推進計劃生育村民自治，成立了計劃生育協(xié)會，制定協(xié)會章程，發(fā)動群眾踴躍參與，黨員干部帶頭執(zhí)行計劃生育政策，深入重點戶講解政策，面對面的做工作，促使各重點戶盡早落實長效節(jié)育措施，對不配合工作的釘子戶，要想盡辦法，整活資源，反復(fù)上門做工作，不達目的絕不收兵。

3、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念，切實以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。一是建立計生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計生執(zhí)法隊伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實基層計生執(zhí)法力量。在村(居)公開招聘計劃生育協(xié)管員，從計劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強的人員作為基層計劃生育協(xié)管員，協(xié)助計生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業(yè)問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計生部門和計生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、違規(guī)操作。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。一是要切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策，享受計劃生育獎勵優(yōu)待政策的群眾同時享受其他惠民政策待遇。二是各有關(guān)單位在制定各項惠民政策時要對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠。困難家庭應(yīng)當(dāng)?shù)玫街攸c扶助。如扶貧部門要切實落實對計生戶的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初工作計劃中，尤其是對獨女戶、雙女戶在原有基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠力度;教育部門要對獨女戶、雙女戶子女在接受義務(wù)教育、升學(xué)等方面給予更多優(yōu)惠;民政部門在確立低保戶、實施農(nóng)村社會救濟時優(yōu)先于計生女孩戶;農(nóng)業(yè)部門解決好出嫁婦女土地承包權(quán)問題，保證婦女土地承包權(quán)益不受侵害;婦聯(lián)在維護婦女權(quán)益、扶助女強人項目貸款上優(yōu)惠于計生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農(nóng)民實行計劃生育的后顧之憂，從根源上減少政策外生育。

5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)部門齊抓共管，將外來流動人口底數(shù)摸清，分類梳理，實行動態(tài)管理。一是對外來育齡婦女與本戶籍人口一樣，實行三同：“同宣傳、同服務(wù)、同管理”，堅持查驗婚育證明，以便掌握動態(tài)變化，對外來孕婦要及時查驗生育服務(wù)卡，對沒有證件的對象要分清情況，采取措施實施補救。二是完善對外來流動人口計劃生育工作考核機制。以此納入責(zé)任管理目標(biāo)，強化考核，以提高計生工作者及各部門的責(zé)任意識，促進各部門之間的密切配合和支持，嚴格杜絕外來流動人口計劃外生育現(xiàn)象的發(fā)生。三是企業(yè)法人必須嚴格執(zhí)行外來人口計劃生育管理規(guī)定。用工時，必須查驗流動人口計劃生育婚育證明，對無婚育證明的流動人口用工單位不得錄用，與此同時，工商部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時必須與計生委搞好協(xié)調(diào)，緊密配合，以便現(xiàn)居住地計劃生育管理更趨規(guī)范化。四是人員落實，經(jīng)費保障。確保基層計生工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經(jīng)費列入計生事業(yè)經(jīng)費之中，以更好地推動外來流動人口計生管理工作，促進計生事業(yè)的進一步發(fā)展。

6、采取有效措施，切實穩(wěn)定人口計生機構(gòu)隊伍和提高計劃生育干部的待遇，一是要保證機構(gòu)的穩(wěn)定;二是解決編制問題。計生委、勞動人事、編辦、財政等相關(guān)部門要緊密協(xié)調(diào)配合解決好公務(wù)員編制和無編可占的問題，至少應(yīng)保證有2名公務(wù)員編制。對長期在人口計生崗位工作且能力較強的事業(yè)編制的工作人員給予特殊政策，過渡到公務(wù)員身份。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按配備的標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)臵“編外編”或“特崗編”，實行“人走編不走”的管理辦法;三是要將機構(gòu)編制情況作為人口計生工作黨政職責(zé)考核的一項重要內(nèi)容，促進人員機構(gòu)編制的落實;四是要提高人口和計劃生育干部政治待遇。對連續(xù)從事計生工作20xx年以上的行政管理人員享受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇，以真正體現(xiàn)對執(zhí)行國策人員的重視;五是要落實體現(xiàn)對人口和計生干部“厚愛”的崗位津貼，保證各級計生工作人員崗位津貼參照衛(wèi)生、教育行業(yè)達到本人工資10%的標(biāo)準(zhǔn)，以肯定計生干部付出的辛苦;六是對連續(xù)從事計生工作20xx年以上的計生干部給予一次性獎勵;七是減輕基層工作壓力;八是規(guī)范完善管理和選人、用人制度。