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學習貫徹落實《關于認真踐行“四種形態”把紀律和規矩挺在前面的意見》輔導報告篇1

同志們：

剛才，黨委(黨組)書記xx同志組織大家全文學習了《關于認真踐行“四種形態”把紀律和規矩挺在前面的意見》。為幫助大家更好地理解“四種形態”提出的重大意義和科學內涵，根據x月xx日縣紀檢監察系統第x次周學習會議精神，下面我作三點解讀，供大家在深入學習、運用實踐“四種形態”時作參考：

一、深刻領會監督執紀“四種形態”提出的重大意義

首先，要從歷史的回顧來思考。我們黨是有革命理想和鐵的紀律的馬克思主義政黨。無論是革命戰爭年代還是社會主義建設和改革開放時期，我們黨都始終堅持把加強紀律建設作為黨的建設的重要理念，始終堅持嚴明黨的紀律。比如，大家十分熟悉的“三大紀律”“八項注意”，就是我們黨在革命戰爭年代重視紀律建設的具體體現;

毛澤東

其次，要站在全面從嚴治黨的高度深化認識。全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下順利推進各項工作的根本保證，關系國家和民族的前途命運。監督執紀“四種形態”的提出是紀律建設的重大創新，其意義就在于通過有效管用的方式，貫徹落實“全面”和“從嚴”兩個方面的要求。“全面”就是實現對全體黨員和各級黨組織監督的全覆蓋，用紀律管住全體黨員和基層黨組織，而不是僅僅管住“極少數”的嚴重違法犯罪黨員干部。“從嚴”就是把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，抓早抓小、動輒則咎，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，絕不能養癰遺患、放任自流。要深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗，必須把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策。

第三，要從標本兼治的角度深刻領悟。從十八大以來查處的大量領導干部違紀違法案件中可以發現這樣一個規律：破“法”無不從破“紀”開始，且發展的軌跡往往都是一樣的：先從出現違紀苗頭到逐步越過紀律底線，之后又從一般違紀發展到嚴重違紀，最后量變引起質變，演變為嚴重違法犯罪。同時，從違紀人員數量看，也是按照上述軌跡依次遞減。監督執紀“四種形態”就是著眼于貫徹落實全面從嚴治黨的要求，通過設置層層防線，一級一級地進行阻擋和處理，而且處理措施越來越嚴厲。因此，持之以恒地落實監督執紀“四種形態”，就是立足黨的紀律扎緊籠子，就是堅持抓早抓小促進治本，就是不斷自我凈化、自我完善，保持黨的先進性和純潔性。

第四，要從我們黨一貫的方針政策進行理解。早在19xx年延安“整風”運動中，毛主席就提出了“懲前毖后、治病救人”的方針，指出“對以前的錯誤一定要揭發，不講情面，要以科學的態度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些，這就是懲前毖后的意思”“揭發錯誤、批判缺點的目的，好像醫生治病一樣，完全是為了救人”。《中國共產黨章程》第三十八條明確規定：“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分”。過去有一種傾向，紀委往往以辦大案要案論英雄，對一般違紀往往不重視，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節”，就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見，等“養大了”再辦，一處理就只能“算總賬”。從結果上看，造成我們的干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。“老虎”究竟是怎么長大的?不少都是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。通過運用監督執紀“四種形態”，從“小節”抓起，嚴明黨的紀律，可以有效防止黨員干部帶病往前走，把“好同志”與“階下囚”中間曾經組織不管、紀律不管的地帶改造成“帶電”的緩沖區，防止要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現象出現。這既是對黨的事業負責，也是對廣大黨員干部的關心愛護。因此，監督執紀“四種形態”是推動嚴懲腐敗與正本清源相統一。把紀律和規矩挺在前面，既不是要減弱懲腐力度，也不是要“抓小放大”，而是要兩手抓，兩手都要硬。一手抓高壓懲腐不手軟，一手抓正本清源不懈怠，把紀律和規矩挺在前面就是治本之策。批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查是監督執紀的“四種形態”，也刻畫出黨員干部接受監督、自警自律的“四道防線”。“四種形態”深化了對違紀違法問題的規律性認識，把握了黨員干部從“破紀”到“違法”的演變路徑，設立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀”之初。這體現了標本兼治，也體現了黨風廉政建設和反腐敗工作的延伸和拓展。

監督執紀“四種形態”推動懲前毖后與治病救人相統一。懲前才能毖后，治病方能救人。對犯錯誤的干部高抬貴手、放過一馬，看似愛護，實為縱殺。嚴管厚愛是最真誠的愛護，動輒則咎是最有效的挽救。“四種形態”科學區分了黨員干部違紀犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節，也不放過大錯;既不養癰遺患，也不一棍子打死，是對癥下藥、治病救人的四劑良方。要通過“四種形態”，切實把紀律和規矩挺在前面，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

監督執紀“四種形態”推動主體責任與監督責任相統一。落實“四種形態”，黨委是責任主體。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規定的主體責任。立案審查也必須在黨委的統一領導下進行。中央紀委和各級紀委在黨中央和同級黨委、上級紀委雙重領導下開展工作，對違紀違法干部的審查都是經中央和同級黨委批準進行的，歷來如此。各級黨委(黨組)要切實落實管黨治黨的主體責任，紀委要強化監督執紀問責，共同運用好監督執紀的“四種形態”，推進黨的紀律建設和反腐倡廉建設。

二、準確把握監督執紀“四種形態”的精神實質

準確把握監督執紀“四種形態”的精神實質，必須要準確把握以下三個方面的問題：

(一)要準確把握監督執紀“四種形態”基本內涵監督執紀“四種形態”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數，是嚴格依據紀律的尺子進行劃分的，覆蓋所有可能發生的違紀情形或苗頭，且各個形態之間呈現明顯的違紀輕重和處置層次之分，每一個黨組織、每一名黨員都不能置身事外。這是各級黨委和紀委履行黨章所賦予職責的重要遵循。

第一種形態“紅紅臉、出出汗”意在“勤澆樹”，重在緊盯違紀苗頭或輕微違紀不放形成“常態”。批評和自我批評是黨的建設的重要法寶，是馬克思主義政黨黨內政治生活的一個基本原則。批評和自我批評就是黨組織、黨員個人對黨內同志，黨員個人對黨組織的缺點錯誤及時指出、深入剖析，在原則問題上進行積極的健康的思想斗爭。禍患生于幽微，防范當于未然。當黨員干部出現傾向性、苗頭性問題時，如果有人及時“拉拉袖”、提個醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態;在問題比較嚴重時，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。黨組織要堅持領導帶頭，創造常態化的工作機制和良好的黨內環境，形成有利于開展批評和自我批評的濃厚氛圍。

第二種形態“黨紀輕處分、組織調整”意在“正歪樹”，重在寬嚴相濟。組織處理是指對一些違反或涉嫌違反紀律的對象，在給予紀律處分的同時，配之以組織措施或單獨采取組織措施的一種案件處理手段，其類型主要包括誡勉、調離現工作崗位、改任非領導職務、責令辭職、免職、降職使用、勸退除名等。組織處理作為一種與紀律處分優勢互補的執紀手段，要做到綜合權衡、寬嚴相濟。對有違紀事實，但情節輕微不需要追究紀律責任的，可采取組織處理方式;認為僅給予處分還不足以發揮懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調離崗位等組織處理措施;對按照規定可給予黨紀上嚴重警告以下處分、具有減輕處分情節的，如認為采取組織處理方式已達到懲戒目的的，可不再給予紀律處分。需要強調的是，組織處理不能替代紀律處分，對應當受到紀律處分的仍須給予相應的處分。

第三形態“黨紀重處分、重大職務調整”意在“治病樹”，重在違紀必究。紀律處分是指對違反黨紀政紀的對象，按照規定的程序所給予的一種黨紀政紀處分。紀律處分必須實行“零容忍”，違紀必究。嚴明黨的紀律，不在于每個違紀分子都重罰，而在于沒有漏網，對所有違紀違規行為形成威懾，使人們破除僥幸心理。追究了xx%，遺漏了xx%，只能讓違紀現象更加嚴重。因此，在執紀策略把握上，要堅持快查快結，縮短審查周期，涉嫌違法的及時移送司法機關。讓所有違紀行為都進入紀律審查視野，這是最根本的預防，也是最有力的懲處。

第四種形態“嚴重違紀涉嫌違法立案審查”意在“拔爛樹”，重在形成遏制。在監督執紀中，雖然對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極少數，但卻是紀律審查中違反紀律與維護紀律之間矛盾和斗爭表現最尖銳、最激烈的領域。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，我們要保持高壓態勢不放松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。黨員依法受到刑事追究的，黨組織就要根據司法機關的生效判決、裁定和決定及認定的事實、性質和情節，給予相應的黨紀處分或者組織處理。

(二)要準確把握監督執紀的“四種形態”的相互聯系和邏輯關系

監督執紀的“四種形態”都是為了懲前毖后、治病救人，真正體現的是對黨員的嚴格要求和關心愛護。首先，這“四種形態”是針對在紀律問題上的態度和行為而言的。第一種形態，是針對長期以來組織渙散、紀律松弛，對廣大黨員來說，事實上有組織無紀律，黨的組織生活不能夠正常開展和進行，黨的組織與黨員之間，黨員與黨員之間漠不關心，形同路人，黨內關系不正常。即使在有限的組織生活中，相互恭維容易，自我批評難，相互批評更難。因此，它要求在黨內政治生活中，黨內關系要正常化，黨員之間要互相關心、互相勉勵和提醒，批評和自我批評要經常開展，提高遵守黨規黨紀的自覺性，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。第二種形態，是指稍有不慎因言論、行為而違規違紀的黨員，會受到黨的紀律處分，但這種處分是輕處分，這樣的輕處分和組織處理的目的是治病救人，在全體黨員中這樣的處分可能是大多數。第三種形態，是指因嚴重違反黨的紀律而受到黨紀的重處分并因此作出重大職務調整的，在全體黨員中是少數。第四種形態，是指嚴重違紀并涉嫌違法而受到立案審查的，在全體黨員中只是極少數。因此，這“四種形態”所針對黨員的數量和規模，存在著依次遞減的邏輯關系。其次，這“四種形態”所針對的黨員的層級不同。第一種形態是針對全體黨員而言的;第二種形態是針對黨員和黨員領導干部中輕微違反黨的紀律的;第三種形態則是針對具有一定級別、擔任一定的職務、負有一定領導責任的黨員領導干部，因嚴重違反黨的紀律而受到黨紀的重處分并因此作出重大職務調整的;第四種形態是針對不僅嚴重違反黨的紀律，而且涉嫌違犯國家法律必須立案審查的，他們不僅要受到黨紀的處分，而且要受到國家法律的制裁。此類黨員，一般來說是手中掌握一定權力，對人、事、物具有支配權力的領導干部。當然此類也包括對違法犯罪的普通黨員的紀律處分。因此，一般來說，這“四種形態”所針對黨員和黨員領導干部的級別存在著層層遞進的邏輯關系。

(三)要避免對監督執紀“四種形態”一些認識上的“誤區”首先，要防止“誤判”。十八大以來，反腐敗形成了壓倒性態勢，但冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。已查處的腐敗案件和信訪舉報反映、巡視發現的問題線索等，都有力印證了黨中央關于反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”的判斷是完全正確的，遏制腐敗蔓延勢頭的目標決不能有絲毫動搖。黨中央對腐敗問題始終堅持零容忍，始終保持高壓態勢，因此，運用監督執紀“四種形態”，絕不是要在數量和力度上放緩反腐敗節奏。

其次，是要防止“誤解”。監督執紀“四種形態”要求紀委把監督執紀問責的戰線前移，用紀律和規矩衡量黨員干部行為，發現苗頭就及時提醒、違反紀律就及時處理，使監督執紀更嚴格、更有威力。實際上，實踐“四種形態”，紀委的責任不是輕了，而是更重了，執紀的力度不是小了，而是更大了。

其三，要防止“誤處”。正確運用監督執紀“四種形態”，要求按照不同的違紀情況采用不同的處置方式。既不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數有嚴重違紀問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”，當做輕微違紀行為進行處理。對“極少數”嚴重違紀的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機關的要及時移送司法機關依法處理。

三、認真運用踐行監督執紀“四種形態”

實踐監督執紀“四種形態”，必須始終堅持把紀律和規矩挺在前面，突出越往后越嚴的要求，層層壓實責任，推動全面從嚴治黨落到實處。縣紀委將從以下四個方面，認真運用實踐“四種形態”，不斷推動我縣管黨治黨走向全面嚴緊硬：

(一)深入推進常態化約談。X省委、省紀委堅持把干部約談工作作為實踐“四種形態”的重要抓手，制定了《關于深入落實“兩個責任”推進干部約談常態化的指導意見》，明確提出預防提醒談話、詢問示警約談、糾錯誡勉約談和問責處分約談等四種形式。縣紀委將進一步認真抓好《指導意見》貫徹落實，深入推進我縣干部約談常態化，通過及時咬耳扯袖、紅臉出汗，使那些游離在紀律邊緣尚未發生質變的黨員、干部幡然醒悟、懸崖勒馬。

(二)始終保持正風反腐高壓態勢。“四種形態”與保持高壓態勢不是割裂的，更不是對立的，而是相輔相成、互為支撐的。當前，我縣“四風”問題雖然表面有所收斂，但樹倒根存、花樣翻新，必須盯緊其“七十二變”，堅守陣地、一寸不讓，越往后越嚴，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

(三)始終堅持違紀必究。對于黨員、干部存在的問題，綜合考慮是否存在嚴重違反政治紀律和政治規矩問題、違紀時間節點、事實和性質、造成的后果和影響、配合組織審查及認錯悔錯態度、退繳違紀所得情況、處理結果可能產生的影響、被審查人所在單位黨組織的意見、所在地區其他干部違紀處理情況等方面因素，寬嚴相濟、依紀依規進行恰當處理，提升運用“四種形態”的精準性和實效性。

(四)壓嚴壓實“兩個責任”。進一步抓好《問責條例》的貫徹執行，層層傳導壓力，督促各級黨組織和黨員領導干部全面喚醒責任意識、激發擔當精神，加強對黨員、干部的教育、監督和管理，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。特別是要進一步用好問責這個“撒手锏”，堅持“一案雙查”，對履責不力、實踐“四種形態”不到位，導致不正之風和腐敗問題易發多發的，敢于較真叫板、嚴肅問責，促進各級責任主體擔當盡責。

同志們，監督執紀的“四種形態”是把紀律和規矩挺在前面思想的細化延展，既契合全面從嚴治黨的迫切要求又具有現實操作性，為挺紀在前提供了制度載體和機制保障。實踐證明，干部從“好同志”墮落成“階下囚”，中間有一個逐漸蛻變、量變走向質變的過程。“四種形態”就是要管住這個“中間地帶”，布下監督執紀的“天羅地網”，在挖掉“爛樹”的同時，注意整個“森林”的健康;在瞄準少數“老虎”、“蒼蠅”的同時，嚴格以紀律約束黨員干部。我們一定認真踐行“四種形態”，讓紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位，成為不可觸碰的底線，讓那些游離在紀律邊緣尚未發生質變的黨員、干部懸崖勒馬，不斷推動我縣管黨治黨走向全面嚴緊硬，進一步營造我縣風清氣正干事創業的良好環境!