十堰市“6.13”燃氣爆炸事故造成25人死亡138人收治住院，其中37人重傷事故是血的教訓，安全是任何時候、任何企業都不能忽視的重點。這對人民的生活、社會的穩定都有著很大的影響，生命至上，人民至上。以下是小編為大家整理的湖北十堰“6·13”爆炸事故反思，供大家參考。

湖北十堰“6·13”爆炸事故反思 

導致26人死亡、138人受傷的十堰“6·13”爆 炸事故已過去2個月，當地的重建，整個城市燃氣行業的變化才剛剛開始。

這起發生在湖北省十堰市張灣區艷湖社區集貿市場的燃氣爆 炸事故，是中國天然氣行業史上最慘痛的事故，但它只是城市燃氣行業安全隱患的冰山一角。

該事故的原因，既有燃氣管道老化和違規建筑的歷史舊賬，也有事故處理不當的人為因素。而這兩項因素在整個城市燃氣行業里并不罕見。

經過三十多年的快速發展，中國的燃氣管道正處于事故多發期的浴盆兩端，即老舊管道和新建管道均大量存在，這兩者發生事故的概率遠大于成熟期的管道。

根據住房和城鄉建設部的統計，截至2019年年底，中國城市燃氣管道總長超過78萬公里。其中絕大多數管道使用年限在20年以內，但業界預計至少還有1萬公里的管道服役超過20年。一些年限較久的管道由于城市建設變遷，其曾經存在的安全距離、安全環境等可能都已消失，發生“6·13”事故的十堰東風中燃公司的管道就是典型。

盡管多地近年來更換了一些老舊管道，但全國目前約1.5萬公里的煤氣和液化石油氣管道里，絕大多數都已接近或超過20年的使用年限。天然氣管道里，則有近4萬公里修建于2001年之前。

同時，多地農村近兩年大力推行“氣代煤”、“燃氣下鄉”等戰略，大量新建燃氣管道暴露在地面上，這比埋在地下的燃氣管道安全風險更高，相應的安全運行規范標準仍處于摸索階段。

如今，城市燃氣企業面臨行業利潤變薄和安全壓力增大的雙重壓力。十堰“6·13”事故之后，整個城市燃氣行業都感受到安全監管在變嚴。

氣庫資訊首席信息官黃慶對《財經》記者說，燃氣企業必須清醒地意識到，增加安全方面的投入是大勢所趨，否則將得不償失。

十堰事故暴露冰山一角

“6·13”事故調查報告稱，事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發生爆炸。

間接原因則包括：管道周邊違規建設形成隱患、且長期未整改，以及物業管理混亂、現場應急處置不當等問題。該事故被定性為一起重大生產安全責任事故，十堰東風中燃公司對事故負有直接責任。

據《財經》記者了解，“6·13”事故管道使用年限已接近28年，興建于1987年，投產于1993年，歷經水煤氣、空混液化氣、天然氣三種介質。事故發生前的6月3日，相關人員對該管道進行了巡查，并未上報安全隱患。

如果事故處置得當，人員和財產損失是能降低的。《財經》記者獲悉，在爆 炸發生前一個多小時，當地民眾報警稱疑似有燃氣泄漏。接到報警后，燃氣公司、物業公司以及社區相關人員均未及時采取處置措施，也未組織疏散人群。

十堰還有多處燃氣管道存在安全隱患。該市從上世紀80、90年代 開始大規模興建燃氣管道，后已改造了部分管道，但使用年限超過20年的仍然大量存在。而十堰的地理環境，以及“先建東風廠、后設十堰市”的歷史也使得該地燃氣事故多發。該市規劃建筑用地面積較小，管道占壓現象較多，大量管線被違規建筑包圍，缺乏安全間距。

事故管道的運營方的控股公司中國燃氣控股有限公司(下稱中國燃氣，0384.HK)認為，十堰的情況不能代表集團整體的安全管理水平。該司提供給《財經》記者的資料稱，十堰東風中燃公司合資成立后，中國燃氣雖控股85%，但仍保留了原燃氣公司管理層，僅派駐了財務總監和一名副總經理，這在中燃控股的附屬公司中是唯一一例，集團的管理制度和管理文化在該合資公司沒有落地。

但有業內人士認為，類似上述事故的原因，應該從更深的層次反思。不愿具名的某頭部城燃公司安全負責人對《財經》記者說，表面看基層作業者沒有遵守規則，是直接責任人，但管理責任遠遠大于作業責任，應對企業高層管理者更多追責。

十堰的情況在全國并不是孤例，諸多老舊燃氣管道存在類似的安全隱患。十堰“6·13”事故的主因——腐蝕銹蝕是老舊燃氣管道最大的安全隱患，其具有隱蔽性、緩慢性，一旦引發事故往往是災難性的。

城市燃氣管道包括煤氣管道、中低壓天然氣管道和液化石油氣管道三類。中國城市燃氣管道最早興建于上世紀60、70年代，當時的輸送介質主要是人工煤氣。

根據住房和城鄉建設部發布的統計年鑒，1978年，中國的煤氣管道長度為4157公里，天然氣管道僅為560公里。在那之后，煤氣管道和天然氣管道里程均快速增長;到2003年，天然氣管道長度首次超過煤氣，達到5.78萬公里。液化石油氣管道的首次興建則是在1996年。

2004年之后，全國煤氣和液化石油氣管道總長度停止增長，老舊管道逐步更新替換為天然氣管道;天然氣管道總里程以每年新增2至4萬公里的規模快速增長。到2019年年底，全國還有煤氣管道1.09萬公里，液化石油氣管道0.45公里，而天然氣管道已增長至76.8萬公里。

“使用20年以上的管道將有越來越多的安全隱患，而老舊管道的改造難度非常大。”某頭部燃氣公司安全管理人士對《財經》記者說。

老舊管道不是說肯定有危險，建設施工質量過硬、維護得當的管道使用三四十年都沒問題，但中國多數老舊管道并不滿足這兩個條件。改造需要巨額投資，往往還需協調多個部門才能完成。

中國燃氣亡羊補牢

中國燃氣在四大城燃企業里擁有燃氣管道最長。截至2020年3月21日，該司累計建成40.2萬公里燃氣管網。但該司在過去幾年里的主要任務是在拓展非燃氣的增值業務。

中國燃氣給《財經》記者的資料稱，該司近三年在安全運營上的投入分別為10.59億港元、11.77億港元、14.87億港元，占當年營收比例分別為1.8%、2.0%、2.1%，遠超法律標準水平，位于行業前列。

不過，安全運營投入數據存在多種口徑，數字高不代表安全管理水平高。多位業內人士對《財經》記者說，中國燃氣的一些基層項目公司主要精力都在提高非燃氣業務收入，對安全管理的重視程度不夠。

“不能把城燃項目當做一頭牛奶，不給吃草但卻拼命產奶。這很危險。”接近中國燃氣的業內人士說。

將港華燃氣(1083.HK)、華潤燃氣(1193.HK)、新奧能源(2688.HK)和中國燃氣四大城燃公司年報相對比，中國燃氣對安全方面的描述最少，幾乎未提及安全管理方面的具體舉措和建設。

其他三家公司均在年報里較為詳細地交代了安全方面的舉措。例如，港華燃氣年報稱，正在以韌性強及耐腐蝕性的鋼管和聚乙烯管替換灰口鑄鐵，截至2020年底，僅余約30公里管道待更換。華潤燃氣的安全管理在業內受到較高認可，其年報稱，2020年本集團未發生一起安全事故。

在十堰“6·13”事故發生前，中國燃氣就曾因為安全問題被地方政 府暫時取消了燃氣項目特許經營權。2020年12月21日，濟南市章丘區政 府公告稱，將臨時接管濟南中燃公司的特許經營項目，委托濟南港華燃氣臨時負責該項目的運營。該區做出上述決定的主要原因是濟南中燃公司項目建設進程較慢，在安全運行方面存在極大隱患和漏洞等。

十堰“6·13”事故暴露中國燃氣的安全管理問題之后，資本市場對其信心的下滑。該事故發生后的一個多月里，中國燃氣股票價格下跌超過兩成。

8月8日，事故責任方十堰東風中燃公司啟動為期一年半的老舊管網改造工程，初期投資近2億元。該司控股母公司中國燃氣控股有限公司(下稱中國燃氣，0384.HK)還將支付約3200萬港元，撫恤死傷者及其家屬，以及處理善后。

以資本運營見長的中國燃氣董事局主席劉明輝對《財經》記者說，中國燃氣已將“2021財年安全管理水平進入行業前列、2022財年實現行業內安全管理水平第一”確立為重要戰略目標。

劉明輝告訴《財經》記者，公司20年以上的老舊管道將由專業機構進行安全風險評估和檢測，整改計劃會上報當地政 府主管部門，政企聯動加快整改。中國燃氣計劃未來2~3年投入9.84億元全部完成整改;對于經評估后可繼續使用的加大日常巡檢頻次，做好日常維護。

安全不能只靠燃氣公司

在沒有不利外部影響的情況下，燃氣管道使用壽命一般在30年以上。但由于中國城鎮建設日新月異，管道周邊的不利因素增多，20年以上的老舊管道就已進入事故率上升的階段。

同時，北方農村地區在近幾年大力推廣“氣代煤”工程，農村新建燃氣管道逐漸增多。今年2月21日，中央一號文件發布了“燃氣下鄉”戰略，將推廣農村微管網供氣系統，加快實施農村“瓶改管”“氣代煤”“氣代柴薪”工程。

資智通連數據公司燃氣行業分析師施寧對《財經》記者說，為了節省成本，農村新建燃氣管道大多以架空的形式暴露于地上，這比地下管道安全隱患更多。農村燃氣管道是一個新事物，安全運維標準尚未形成，如何有效監管還需探索。

要避免燃氣管道安全事故高發，一方面需要燃氣公司要提升安全管理能力，另一方面還需要政 府、社區以及用戶自身，均承擔責任、履行義務。

由于城市燃氣新增市場空間逐漸減小，行業內的兼并重組在增多。在此過程中，新組建的燃氣公司面臨的安全管理難度更大。

十堰“6·13”事故項目原為東風汽車廠的生產、生活用氣管道。中國燃氣方面稱，該項目公司在改制合資后仍保留了較高的自主經營度，管理制度、城市建設等多重歷史遺留問題釀成了大禍。

中國城市燃氣協會發布的報告認為，各燃氣公司應該吸取十堰“6·13”事故的教訓，企業并購前的盡職調查應重視安全方面的工作，尤其對原屬企業為生產、生活配套設立的應做現狀評價，對于必要的隱患整改和安全投入應予以明確。此外，在并購后應加強企業文化、管理方法流程方面的整合、融合。

從歷年全國燃氣安全事故原因來看，第三方施工、外力破壞是主要原因。中國城市燃氣協會發布的《全國燃氣事故分析報告》(2021年上半年綜述)顯示，2021年上半年，因第三方施工破壞導致的事故，占天然氣管網事故總數的76.8%;排名第二的事故是因車輛撞擊導致的燃氣管道泄露;管道腐蝕導致的事故總數排名第三。

在燃氣公司看來，治理管道安全隱患最大的痛點在于用戶的不配合。廣東某燃氣公司負責人對《財經》記者說，用戶對安全問題認識不足是燃氣公司在安全方面最大的痛點。比如泄漏報警器常年不檢查，燃氣灶具出問題不維修等等。雖然有政策規定用戶不整改隱患時，燃氣公司可以停止供氣，但是迫于經營壓力，不可能全部以停氣解決問題，使得隱患難治理。

一些工商業燃氣用戶過度追求低價中標也增加了安全運維的隱患。一些燃氣項目的施工和后期日常維護保養會由不同主體單位負責，部分企業則為追求利益最大化，降低項目施工的整體質量標準，以達到最低價中標的目的。上述負責人說，這導致項目后續運營所需的安全維護投入增高，也增加了運營的安全隱患。

業界認為，應該更清楚地劃分燃氣各相關方的職責。陽光時代律師事務所天然氣事業部負責人陳新松對《財經》記者表示，國家層面的法規在燃氣項目如何解決安全隱患方面的規定很少，現實中，如何監督企業、政 府，以及用戶落實各自的職責，很難操作。

陳新松舉例說，根據《城鎮燃氣管理條例》和《民法典》，城鎮居民小區內的燃氣管道歸全體業主所有，但該管道的維護更新職責卻歸燃氣企業。燃氣企業對該部分管道沒有所有權，也就缺乏更新維護的積極性。如果能調整所有權的劃分，燃氣企業在財務上可以更方便地支出安全運維費用，也就會更積極地做好運維。

總體來說，管道安全的第一責任方仍然是城市燃氣公司。黃慶建議，大型城燃企業應對不同的管道設定不同的投資回報率。新投資管道和運行率較低的管線，企業應該予以一定補貼，以確保安全。

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