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政府采購(gòu)制度改革調(diào)研報(bào)告精選3篇一

政府采購(gòu)的調(diào)查報(bào)告

政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是國(guó)家管理公共支出的基本手段之一，它把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府財(cái)政性資金的分配和使用中來(lái)，通過(guò)招標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)等方式獲取工程、貨物或服務(wù)，以此控制政府公共支出，保證政府資金的節(jié)約使用。將竟?fàn)帣C(jī)制引入政府公共支出的使用過(guò)程中,符合群眾對(duì)政府少花錢(qián)、多辦事的愿望，提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度，便于群眾監(jiān)督公共資金的使用。因此，政府采購(gòu)?fù)瑫r(shí)也是政府實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，向公眾負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重要措施。我旗的政府采購(gòu)工作開(kāi)展已有七個(gè)年頭，這期間，政府采購(gòu)工作從無(wú)到有，從小到大逐漸壯大起來(lái)，日益成熟。尤其是2008年初，我旗繼續(xù)加大了政府采購(gòu)工作力度，專(zhuān)門(mén)成立了政府采購(gòu)中心，并將“公開(kāi)招標(biāo)”作為首選采購(gòu)方式。使得政府采購(gòu)方法和程序進(jìn)一步公平、公正，得到了廣大供應(yīng)商的一致好評(píng)。

政府采購(gòu)中心成立以來(lái)，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和旗委、旗政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們本著公平、公開(kāi)、公正和有效竟?fàn)幍脑瓌t，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定，邊實(shí)踐，邊完善。半年來(lái)，共進(jìn)行了9批次政府集中采購(gòu)，包括公安局、接待中心、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局等6個(gè)部門(mén)單位參加政府集中采購(gòu)，實(shí)際中標(biāo)合同金額萬(wàn)元，節(jié)約資金萬(wàn)元，節(jié)約率為％。從執(zhí)行的情況看，政府采購(gòu)在規(guī)范政府采購(gòu)行為，節(jié)約政府

公共支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)，等方面起了十分積極的作用，同時(shí)也是政府公共支出管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展要求的需要。

一、需要加強(qiáng)的工作環(huán)節(jié)

(一)加強(qiáng)政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)管理和建設(shè)。

在機(jī)構(gòu)和職能的設(shè)置上，要采用科學(xué)、合理的做法，建立相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制（三權(quán)分離制），管理監(jiān)督和操作職能分開(kāi)。就我旗政府采購(gòu)工作，要成立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括政府辦、財(cái)政、監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、審計(jì)、計(jì)劃、建設(shè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，負(fù)責(zé)全旗政府采購(gòu)政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行，財(cái)政局為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)全旗政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，政府采購(gòu)中心為我旗的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織納入集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府集中采購(gòu)事務(wù)等工作。

(二)加強(qiáng)政府采購(gòu)的規(guī)章制度的建設(shè)

通過(guò)制定政府采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)工作流程、供應(yīng)商管理辦法、政府采購(gòu)合同管理辦法、政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作辦法、政府采購(gòu)工作規(guī)程（包括招投標(biāo)程序）、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法及政府采購(gòu)工作紀(jì)律等一系列規(guī)章制度的建設(shè)，切實(shí)將政府采購(gòu)工作規(guī)范化、制度化。

通過(guò)三個(gè)當(dāng)事主體即管理、監(jiān)督者（政府采購(gòu)辦）、操作者（政府采購(gòu)中心）、使用者（采購(gòu)單位）相分離制度；采購(gòu)（政府采購(gòu)中心）、驗(yàn)收（采購(gòu)單位）、付款（政府采購(gòu)辦）相分離制度。從制度上規(guī)范政府采購(gòu)行為，以保證政府采購(gòu)在“公正、公開(kāi)、公平”和“有效競(jìng)爭(zhēng)”的環(huán)境下進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳建設(shè)

我們要充分利用會(huì)議發(fā)動(dòng)，使各單位全面了解、掌握政府采購(gòu)政策，參與、配合做好政府采購(gòu)工作；利用電視報(bào)道發(fā)布政府采購(gòu)目錄和每次政府采購(gòu)招投會(huì)；利用政務(wù)公開(kāi)欄宣傳政府采購(gòu)制度和介紹政府采購(gòu)運(yùn)行情況；利用政府采購(gòu)招投會(huì)，邀請(qǐng)各界領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參觀(guān)招投會(huì)的全過(guò)程；借助有關(guān)刊物宣傳報(bào)道政府采購(gòu)工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、招標(biāo)、中標(biāo)信息。通過(guò)廣泛宣傳，使政府采購(gòu)政策深入人心，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)工作在社會(huì)上的影響，使廣大干部群眾明確政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事好事，對(duì)全旗推行政府采購(gòu)奠定思想基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督工作

一是加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)中心和采購(gòu)單位采購(gòu)全過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督，包括采購(gòu)方式的選擇、標(biāo)書(shū)的編審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同的簽訂、貨物的驗(yàn)收結(jié)算等；二是主動(dòng)接受或邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督；三是對(duì)采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)的監(jiān)督?；旧闲纬韶?cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制，有效促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。

（五）加強(qiáng)政府采購(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)

要組織人員借助上級(jí)規(guī)章制度辦法、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、因特網(wǎng)以及有關(guān)書(shū)刊認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)政策法規(guī)、案例、科學(xué)方法，加強(qiáng)政策法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷掌握政府采購(gòu)工作的基本理論及操作程序；同時(shí)結(jié)合我旗實(shí)際借鑒周邊旗縣的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽嘗試，邊實(shí)踐，邊學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)操作水平。在政治思想上嚴(yán)于律己，廉潔奉公，不出現(xiàn)違法違規(guī)行為和被投訴的現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題及建議對(duì)策。

1、采購(gòu)無(wú)計(jì)劃性，臨時(shí)采購(gòu)多。今后一是實(shí)行定期采購(gòu)（如每月15日或30日，采購(gòu)單位必須提前15日?qǐng)?bào)送采購(gòu)計(jì)劃，由采購(gòu)中心組織集中采購(gòu)）。二是對(duì)特定商品（如電腦、空調(diào)、辦公耗材等通用常用商品）實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，定點(diǎn)協(xié)議供貨。所謂定點(diǎn)協(xié)議供貨采購(gòu)，就是通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并將中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)議供貨

承諾及相關(guān)內(nèi)容予以公布。采購(gòu)單位按照經(jīng)濟(jì)適用的原則確定采購(gòu)需求和訂貨，以此提高政府采購(gòu)工作效率，降低采購(gòu)成本。

2、目前集中采購(gòu)僅限于商品貨物類(lèi)，尚未涉足服務(wù)、工程類(lèi)。今后要拓展服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)采購(gòu)。我國(guó)在政府采購(gòu)試行以來(lái)，對(duì)工程項(xiàng)目是否納入政府采購(gòu)范圍一直存在爭(zhēng)議，現(xiàn)在《政府采購(gòu)法》將工程項(xiàng)目以法律的形式納入政府采購(gòu)范圍，其采購(gòu)方式適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。從目前政府采購(gòu)實(shí)施情況看，工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)制度相對(duì)滯后。今后政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，一是要明確工程采購(gòu)各主體權(quán)責(zé)利關(guān)系，正確處理政府采購(gòu)部門(mén)與各部門(mén)、單位的關(guān)系，合理分工協(xié)作，使工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)運(yùn)作模式。二是完善工程采購(gòu)招投標(biāo)辦法，特別是評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，推行工程造價(jià)改革，正確處理計(jì)劃定價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的關(guān)系。

3、有些單位、個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)的政策不了解，在理解上有一些偏差。今后要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳和日常監(jiān)督，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展政府采購(gòu)檢查，并依法進(jìn)行處理。

三、今后工作重點(diǎn)

今后政府采購(gòu)工作的總體要求是，以《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，按照“突出重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，全面貫徹落實(shí)好《政府采購(gòu)法》的各項(xiàng)規(guī)定要求，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。概括起來(lái)就是做好“三規(guī)范，五加強(qiáng)”的工作。

“三規(guī)范”：管理體制規(guī)范、操作行為規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制規(guī)范。“五加強(qiáng)”：一是編好政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；二是加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；三是加大宣傳力度；四是進(jìn)一步做好政府采購(gòu)管理監(jiān)督工作（包括采購(gòu)中心集中采購(gòu)和部門(mén)單位分散采購(gòu)）；五是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的管理。

政府采購(gòu)制度改革調(diào)研報(bào)告精選3篇二

規(guī)范程序 加強(qiáng)管理 建立科學(xué)有序的政府采購(gòu)機(jī)制

按照局黨組有關(guān)要求，就我市政府采購(gòu)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作以匯報(bào)：

一、我市政府采購(gòu)工作基本現(xiàn)狀

2002年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神和政事分設(shè)的需要，我市成立了**市政府采購(gòu)管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)采管辦）和**市政府采購(gòu)中心。2003年按《政府采購(gòu)法》要求，市政府采購(gòu)中心與財(cái)政局脫離，其中政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)采購(gòu)監(jiān)督管理事務(wù)；政府采購(gòu)中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。明確了各自的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”。

然而在縣區(qū)一級(jí)，因?yàn)槠湄?cái)力不足、規(guī)模偏小、采購(gòu)市場(chǎng)不成熟等一系列原因，政府采購(gòu)工作仍處于起步階段，監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能集于一身，政事分設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，且國(guó)家也沒(méi)有明確必須分設(shè)，不過(guò)待條件成立應(yīng)盡量分設(shè)。市屬各部門(mén)的采購(gòu)項(xiàng)目均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單獨(dú)負(fù)責(zé)，采購(gòu)單位缺乏相應(yīng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)處理采購(gòu)事宜，并且沒(méi)有懂政府采購(gòu)法的專(zhuān)業(yè)人員參與，這在采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)、合同履約都有一定制約性。

二、我市政府采購(gòu)工作總體情況

我市從2002年正式啟動(dòng)政府采購(gòu)改革，9年來(lái)，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極深化和推進(jìn)政府采購(gòu)改革，政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)規(guī)模從2002年的**億元達(dá)到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購(gòu)規(guī)模達(dá)到**億元，9年累計(jì)完成采購(gòu)規(guī)模**億元，節(jié)約資金**億元。這些成績(jī)的取得得益于建立了一套符合我市實(shí)際情況的規(guī)范有序、職責(zé)分明、公平公正、廉潔高效的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

（一）政府采購(gòu)制度建設(shè)依法理順

在《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施之后，我們加快了我市政府采購(gòu)制度建設(shè)的步伐，根據(jù)我市實(shí)際工作情況，因地制宜的出臺(tái)了一些法規(guī)制度，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域。

在規(guī)范采購(gòu)基本操作方面，制定了《**市政府采購(gòu)管理暫行辦法》，同時(shí)先后制定了市本級(jí)部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算編制、市直機(jī)關(guān)協(xié)議供貨（辦公自動(dòng)化設(shè)備）、市直行政事業(yè)單位會(huì)議（接待）、政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴受理、政府采購(gòu)資金等管 理辦法，此后又不斷在工作實(shí)踐中完善，使目前的采購(gòu)行為都做到了有法可依、有規(guī)可循；

在規(guī)范采購(gòu)人行為方面，制定了《**市本級(jí)政府采購(gòu)工作程序》，要求全市各預(yù)算單位必須按照采購(gòu)工作程序履行政府采購(gòu)手續(xù)，并建立了政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，規(guī)范了履約驗(yàn)收和分散采購(gòu)行為，先后出臺(tái)了貫徹政府采購(gòu)法相關(guān)問(wèn)題的通知及加大項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知；

在規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)方面，制定了《**市對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)執(zhí)行情況，內(nèi)部管理監(jiān)督情況，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能，服務(wù)質(zhì)量等方面做了詳細(xì)的規(guī)定；

在規(guī)范采購(gòu)供應(yīng)商方面，制定了《**市政府采購(gòu)供應(yīng)商管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的管理，規(guī)范了供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為，確保了政府采購(gòu)工作安全運(yùn)行。目前，入網(wǎng)供應(yīng)商2217家登記注冊(cè)，其中包括四川長(zhǎng)虹、大唐電信、北大方正等國(guó)內(nèi)著名企業(yè)。

在規(guī)范自身行為方面，制定了《**市政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定》及配套管理制約機(jī)制，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)了評(píng)委名單保密制、項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，使采購(gòu)過(guò)程更加客觀(guān)、公正、透明。同時(shí)，還建立了 工作崗位AB制。

（二）采購(gòu)程序逐步規(guī)范

一是編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。每年年初，我們都會(huì)下發(fā)《關(guān)于編制政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃的通知》，要求市本級(jí)列入部門(mén)預(yù)算的預(yù)算單位采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)項(xiàng)目時(shí)，必須編制政府集中采購(gòu)預(yù)算。對(duì)各部門(mén)編制的政府采購(gòu)預(yù)算，由市財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室初審后送預(yù)算科終審，并批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算。各預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算再制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，每月25日前報(bào)送下月采購(gòu)計(jì)劃。

二是下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃。我們對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的月份采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總和分類(lèi)，向政府采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)任務(wù)和當(dāng)月采購(gòu)計(jì)劃。

三是采購(gòu)中心組織招標(biāo)活動(dòng)。采購(gòu)中心接到采購(gòu)計(jì)劃后具體操作采購(gòu)事宜：第一是發(fā)布公告，按照規(guī)定，政府采購(gòu)信息在財(cái)政部指定的媒體、大慶市政府網(wǎng)及大慶市政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布。供應(yīng)商或相關(guān)人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標(biāo)公告及中標(biāo)信息等；第二是制定招標(biāo)文件；第三組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)。成立招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，由采購(gòu)中心人員在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前到市監(jiān)察局的專(zhuān)家室抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)通知專(zhuān)家在開(kāi)標(biāo)前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。整個(gè)抽取過(guò)程，監(jiān)察室 和采購(gòu)辦人員全程監(jiān)督。第四是確定中標(biāo)成交結(jié)果，由采購(gòu)中心下達(dá)成交通知書(shū)；第五是簽訂合同、參與驗(yàn)收。政府采購(gòu)合同由采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，采購(gòu)中心進(jìn)行鑒證后采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商按合同規(guī)定履行；對(duì)于大型招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)中心組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收。

四是關(guān)于質(zhì)疑投訴。為使政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)真正做到了公開(kāi)、公平、公正，我們制定實(shí)施了政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶(hù)、供應(yīng)商投訴集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與渠道。

（三）政府采購(gòu)規(guī)?？焖僭黾?/p>

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷發(fā)展，政府集中采購(gòu)目錄范圍由初期的計(jì)算機(jī)、公務(wù)用車(chē)等大宗通用物品擴(kuò)大到通用貨物以及專(zhuān)用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類(lèi)擴(kuò)大到服務(wù)類(lèi)等各個(gè)領(lǐng)域，目前正向基本建設(shè)工程領(lǐng)域拓展。在做好經(jīng)常性支出項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算審核的同事，狠抓重點(diǎn)支出項(xiàng)目的依法采購(gòu)工作，特別是公益性強(qiáng)，涉及到民生利益的項(xiàng)目。

（四）政府采購(gòu)效率逐步提高

我們適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，針對(duì)政府采購(gòu)初期，對(duì)各單位政府采購(gòu)管理過(guò)深帶來(lái)的一些弊端，堅(jiān)持“抓大放小”方針，對(duì)不適應(yīng)集中采購(gòu)的項(xiàng)目，實(shí)施了分散采購(gòu)。建立了政 府采購(gòu)計(jì)劃催辦和跟蹤管理制度。對(duì)采購(gòu)計(jì)劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，限期辦結(jié)；對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃緊急的項(xiàng)目，采取特事特辦，切實(shí)防止漏辦和壓誤。為提高政府采購(gòu)效率，2006年我們率先在全省實(shí)行辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨制度，制定出臺(tái)了協(xié)議供貨實(shí)施方案和暫行規(guī)定。對(duì)有特殊要求的采購(gòu)事項(xiàng)，依法靈活確定采購(gòu)方式。

（五）政府采購(gòu)監(jiān)管得到強(qiáng)化

首先是強(qiáng)化制度監(jiān)督。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，我們結(jié)合采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離，采購(gòu)、驗(yàn)收、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度。其次是嚴(yán)格制約機(jī)制。在采購(gòu)過(guò)程中，針對(duì)每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，我們制定了相應(yīng)的監(jiān)督措施，堅(jiān)持項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，形成了各方當(dāng)事人相互聯(lián)系、相互制約的機(jī)制。第三，引入外部監(jiān)督。為了增加采購(gòu)過(guò)程中的透明度，凡是大型招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，我們都邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程，并與市公證處達(dá)成協(xié)議，將司法公正引入采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，將電子采購(gòu)管理交易平臺(tái)向市監(jiān)察局全部開(kāi)放，以供隨時(shí)監(jiān)督。第四，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采購(gòu)方式。對(duì)急、特、難項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān) 督采購(gòu)，請(qǐng)市監(jiān)察局、專(zhuān)家、用戶(hù)代表和采管辦一同到生產(chǎn)地和展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施招標(biāo)，既節(jié)省招標(biāo)時(shí)間，節(jié)約大部分資金，又可實(shí)地勘察設(shè)備，效果很好。

三、當(dāng)前政府采購(gòu)工作存在的主要問(wèn)題

在執(zhí)行過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)工作還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府采購(gòu)政策功能缺失

幾年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了大量的政府采購(gòu)法律法規(guī)文件，我市也結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)了制度建設(shè)。但由于政府采購(gòu)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據(jù)。例如，在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限、國(guó)貨界定不明晰、保護(hù)“創(chuàng)新”的政策功能發(fā)揮不利，這些在具體實(shí)施的程序上和操作細(xì)則上都需要我們進(jìn)一步深入思考，研究出臺(tái)相關(guān)辦法，加以解決。

（二）監(jiān)督管理存在漏洞

一是監(jiān)管法規(guī)不健全，制度建設(shè)滯后。現(xiàn)今實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)管的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要是《政府采購(gòu)法》、財(cái)政部頒布的《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等。法規(guī)制定只是大的條框，《政府采購(gòu)法》還存在盲區(qū)，在實(shí)踐中我們感到，制度的滯后性使采購(gòu)監(jiān)管人員在具體執(zhí)行過(guò)程中受 到制約。

二是執(zhí)法力度不夠，缺乏制約手段。政府采購(gòu)監(jiān)督檢查沒(méi)有強(qiáng)有力的制約手段，處理結(jié)果很難執(zhí)行到位。例如對(duì)于不良供應(yīng)商“告黑狀”現(xiàn)象，由于沒(méi)有自上而下的具體處罰細(xì)則，在實(shí)際監(jiān)管中我們難以掌握處罰的尺度。當(dāng)需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助執(zhí)行時(shí)，找不到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法與有關(guān)部門(mén)、單位協(xié)調(diào)，造成了政府采購(gòu)監(jiān)管工作處理難、執(zhí)行難，使得對(duì)于有些處理結(jié)果不了了之，沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。

三是監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，隊(duì)伍薄弱，不適應(yīng)監(jiān)管要求。目前，就政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的設(shè)臵情況看，國(guó)家、省委處級(jí)單位，地市科級(jí)單位居多，而政府采購(gòu)中心的設(shè)臵在國(guó)家和省均為廳局級(jí)單位，地市級(jí)均為處級(jí)單位，這種設(shè)臵無(wú)形中形成了“小機(jī)構(gòu)管大部門(mén)”的格局，使監(jiān)督管理部門(mén)處于被動(dòng)局面。另外，高素質(zhì)人才是做好政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障，但是目前采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員匱乏，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購(gòu)監(jiān)管工作的深入。

（三）政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)范性弱

一是思想認(rèn)識(shí)不足。一些采購(gòu)單位對(duì)預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有及時(shí)按照《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》 編報(bào)預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。尤其是大項(xiàng)目及突發(fā)項(xiàng)目更無(wú)法編制預(yù)算。

二是與相關(guān)制度銜接不緊。目前，部門(mén)預(yù)算要求提前半年編制，但下一的工作計(jì)劃，各預(yù)算單位都是在當(dāng)年年初進(jìn)行布臵，許多專(zhuān)項(xiàng)支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體，細(xì)化不了，預(yù)計(jì)不準(zhǔn)。而且，不可預(yù)見(jiàn)性的支出項(xiàng)目也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）政府采購(gòu)協(xié)議供貨商履約不到位

一是個(gè)別供應(yīng)商受利益驅(qū)使，對(duì)漲價(jià)產(chǎn)品以缺貨為理由拒絕供貨，對(duì)降價(jià)產(chǎn)品則不主動(dòng)調(diào)整價(jià)格，導(dǎo)致部分品目的政府采購(gòu)價(jià)格偏高，影響了協(xié)議供貨制政府采購(gòu)的深入實(shí)施；二是個(gè)別供應(yīng)商對(duì)于他們所承諾的售后服務(wù)兌現(xiàn)不夠到位，導(dǎo)致一些單位用戶(hù)不滿(mǎn)意。三是協(xié)議供貨涉及面廣、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，前期市場(chǎng)調(diào)查摸底的工作量大，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題。

（五）公開(kāi)招標(biāo)所占比例較低

一是程序性原因。按照公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，不算批辦及供貨時(shí)間，僅從發(fā)布招標(biāo)文件至投標(biāo)截止，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定最短不得少于20天，對(duì)于采購(gòu)單位應(yīng)急項(xiàng)目時(shí)間上難以滿(mǎn)足；二是計(jì)劃原因。有些采購(gòu)單位采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí) 性和隨機(jī)性較大，缺乏超前意識(shí)，造成時(shí)間上的緊迫；三是需求不準(zhǔn)確，影響開(kāi)標(biāo)；四是個(gè)別單位有意規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

（六）部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)缺乏正確認(rèn)識(shí) 部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)采購(gòu)范圍等認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只有數(shù)量多、金額大的貨物才要實(shí)行政府采購(gòu)，小件、零星物品及工程、服務(wù)等則不需要政府采購(gòu)；而且，認(rèn)為政府采購(gòu)手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)，不夠方便。由于以上的原因，政府采購(gòu)工作的推行難度進(jìn)一步加大。

（七）政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)不準(zhǔn)確

采購(gòu)單位的項(xiàng)目申報(bào)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，但是對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的貨物或工程，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目提出準(zhǔn)確需求較為困難，導(dǎo)致采購(gòu)需求不夠具體、細(xì)致，致使供應(yīng)商履約過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料的情況。

（八）各單位財(cái)務(wù)人員參與力度不夠

推動(dòng)政府采購(gòu)工作最有力的手段就是采購(gòu)資金的撥付,而各單位的財(cái)務(wù)部門(mén)是唯一使用這個(gè)手段的部門(mén)。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主管整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，財(cái)務(wù)人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范政府采購(gòu)財(cái)務(wù)秩序的作用,因此政府采購(gòu)工作需要財(cái) 務(wù)部門(mén)的大力參與與支持。

（九）政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家太少，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施 受我市城市規(guī)模較小、高校較少的制約，目前存在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家太少，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施的問(wèn)題，往往是一個(gè)專(zhuān)家在一定時(shí)期存在重復(fù)使用的現(xiàn)象，無(wú)法形成有進(jìn)有出的良性循環(huán)。

（十）縣區(qū)采購(gòu)水平有待提高

在國(guó)家和上級(jí)政府采購(gòu)法規(guī)尚不完善的情況下，縣區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施辦法在政府采購(gòu)具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問(wèn)題，縣區(qū)采購(gòu)水平有待提高。

（十一）政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法有重置，工程采購(gòu)很難進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)?，F(xiàn)在工程招投標(biāo)也組織貨物采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的對(duì)策

針對(duì)目前我市政府采購(gòu)工作的問(wèn)題，下一步我們擬從以下方面強(qiáng)化政府采購(gòu)工作：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作方面政策制定、重大事項(xiàng)決策等事宜。(二)堅(jiān)持應(yīng)采盡采。對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理。嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目在一個(gè)財(cái)政內(nèi)不得采購(gòu)兩次以上。堅(jiān)持應(yīng)采盡采的原則，未履行政府采購(gòu)手續(xù)的，集中支付及采購(gòu)單位財(cái)務(wù)部門(mén)不予支付資金。研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類(lèi)，科學(xué)制定市本級(jí)采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。

(三)嚴(yán)格規(guī)范管理程序。嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；完善統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，在條件允許的情況下，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）加大預(yù)算約束。各單位按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部 門(mén)預(yù)算，并編制政府采購(gòu)預(yù)算。要根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算編制采購(gòu)計(jì)劃，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。無(wú)采購(gòu)預(yù)算，將不予采購(gòu)。

（五）提高政府采購(gòu)質(zhì)量。一是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，嚴(yán)格隨機(jī)抽取，倡導(dǎo)自動(dòng)語(yǔ)音通知。二是政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法，推行密封評(píng)標(biāo)。三是政府采購(gòu)人員素質(zhì)，建立人員資格考試、人員等級(jí)晉升制度，培養(yǎng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購(gòu)理論研究。四是完善政府采購(gòu)合同履行階段的監(jiān)管制度。五是要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。

（六）加大政府采購(gòu)監(jiān)督力度。一是規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分，嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。二是引入社會(huì)監(jiān)督力量，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)人士及新聞工作者參與政府采購(gòu)監(jiān)督，逐步建立“監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)各界為補(bǔ)充”政府采購(gòu)監(jiān)督體系。三是依法加大政府采購(gòu)的檢查處理力度。四是加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

（七）完善政府采購(gòu)功能。認(rèn)真研究政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的制度，明晰政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)政府宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)等方面的作用；運(yùn)用政府采購(gòu)支持地方企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展；優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

（八）推進(jìn)電子化政府采購(gòu)。利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。

（九）加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。應(yīng)研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。

政府采購(gòu)制度改革調(diào)研報(bào)告精選3篇三

關(guān)于發(fā)揮職能作用

規(guī)范我省招投標(biāo)市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過(guò)招投標(biāo)市場(chǎng)采購(gòu)所需物資和選擇施工隊(duì)伍，日益成為我省采購(gòu)領(lǐng)域尤其是國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)的重要采購(gòu)形式。目前，我省大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)。實(shí)踐證明，招投標(biāo)在運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立公開(kāi)、公平、公正及誠(chéng)實(shí)信用的原則，體現(xiàn)節(jié)省建設(shè)投資、保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量、防止腐敗等方面起到了獨(dú)特的作用。

一、我省招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我省的招投標(biāo)市場(chǎng)是在改革開(kāi)放的大背景下逐步形成的，是改革開(kāi)放催生了我省的招投標(biāo)事業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)80年代初開(kāi)始，XXX就開(kāi)始進(jìn)行招投標(biāo)工作的嘗試，逐步積累出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，為全省招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，提供了基本的操作規(guī)范。隨著招投標(biāo)相關(guān)法律的頒布和實(shí)施，我省招投標(biāo)市場(chǎng)逐步進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。省政府采購(gòu)中心，立足于自身職能，從制度建設(shè)入手，將我省政府采購(gòu)事業(yè)納入規(guī)范化管理軌道。經(jīng)過(guò)30年的探索和實(shí)踐，我省招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，招投標(biāo)和政府采購(gòu)工作已覆蓋了機(jī)械設(shè)備、建設(shè)工程、藥品采購(gòu)以及公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要補(bǔ)充，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要推手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省招標(biāo)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到近300家，每年實(shí)現(xiàn)招標(biāo)金額從上世紀(jì)八十年代的幾千萬(wàn)元，發(fā)展到現(xiàn)在幾千億元。按規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)平均節(jié)支率10%計(jì)算，每年可節(jié)省大量建設(shè)資金，為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》分別于2000年和2002年開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著我省招標(biāo)投標(biāo)工作已進(jìn)入法制化軌道。但由于缺少與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》相配套的操作實(shí)施細(xì)則以及招標(biāo)管理體制的不完善，因此導(dǎo)致在我省招投標(biāo)快速發(fā)展的過(guò)程中，招標(biāo)市場(chǎng)暴露出的一些問(wèn)題也不容忽視。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

（一）多頭管理，招標(biāo)投標(biāo)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照2004年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》中的有關(guān)部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)規(guī)定，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，各職能部門(mén)紛紛出臺(tái)了涉及各自行業(yè)的管理性文件。如：商務(wù)部對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、建設(shè)部對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政部對(duì)政府貨物采購(gòu)、國(guó)家發(fā)改委對(duì)中央投資項(xiàng)目及交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部等也針對(duì)各自行業(yè)特點(diǎn)相繼出臺(tái)了一些條例，這些條例的實(shí)施對(duì)完善招投標(biāo)法律體系，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作起到了積極的促進(jìn)作用。但同時(shí)也由于各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)各管一片，監(jiān)管職責(zé)的履行均在行業(yè)內(nèi)不完成，從而導(dǎo)致招投標(biāo)管理規(guī)范不一致，甚至出現(xiàn)矛盾的地方。上行下效，我省對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，按行政隸屬也分別由各地行業(yè)行政主管部門(mén)組織、管理、監(jiān)督，形成條塊分割、多頭管理的局面。計(jì)劃、財(cái)政、水利、交通、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。各行政主管部門(mén)彼此沒(méi)有聯(lián)系，各行其是，缺少統(tǒng)一、權(quán)威、綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種多頭交叉分散的監(jiān)管體制，不僅大大提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率，還由于執(zhí)法不一，缺少統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范，監(jiān)管上不能協(xié)調(diào)一致，容易導(dǎo)致在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，相互推諉、監(jiān)督缺位以及造成一個(gè)部門(mén)判定的案例，又被另一個(gè)部門(mén)推翻，使中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主在具體工作中無(wú)所適從等情況的發(fā)生，對(duì)各類(lèi)招標(biāo)活動(dòng)難以做到有效地監(jiān)督管理。

（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)良莠不齊，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。隨著招標(biāo)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速膨脹，特別是相關(guān)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件的認(rèn)定門(mén)坎設(shè)置過(guò)低，大量隊(duì)伍不整的三、五人規(guī)模的小公司受利益驅(qū)使也開(kāi)展這項(xiàng)工作。我省的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與全國(guó)情況類(lèi)似，從八十年代末的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的近三百家，由國(guó)有大公司為主發(fā)展到現(xiàn)在的民營(yíng)小公司遍地開(kāi)花。大量不具備組織招標(biāo)條件的中介機(jī)構(gòu)迅速滋生，甚至出現(xiàn)個(gè)人掛靠公司在家中組織招標(biāo)的現(xiàn)象。公司從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下，難以規(guī)范操作。由于相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，缺乏對(duì)從業(yè)者行為的有效監(jiān)督、規(guī)范，造成招標(biāo)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)的組織工作只是流于形式、走過(guò)場(chǎng)。一些公司為了取得招標(biāo)項(xiàng)目，惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至打出“零收費(fèi)”的幌子，實(shí)則與投標(biāo)商相勾結(jié)，獲取利益。招標(biāo)過(guò)程無(wú)原則遷就業(yè)主，唯業(yè)主意志是從，“暗箱操作”，虛假招標(biāo)。這些不規(guī)范行為擾亂了我省招標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，難以真正體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”的基本原則。

（三）各自為政，壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏有效的監(jiān)管。國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)及省市職能部門(mén)對(duì)一般性公用工程及貨物采購(gòu)都有一整套監(jiān)管制度，但對(duì)壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管。如電力、交通、水利及一些大型企業(yè)，都設(shè)有自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)部門(mén)。采購(gòu)方式名譽(yù)上叫招標(biāo)，實(shí)則仍沿用過(guò)去那種指定供應(yīng)商的方式，或通過(guò)變通手段將規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變成邀請(qǐng)招標(biāo)或談判，千方百計(jì)地規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。一些壟斷部門(mén)利用行政手段強(qiáng)制系統(tǒng)內(nèi)的部門(mén)企業(yè)只能選擇行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，人為設(shè)置行業(yè)壁壘。這些部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，三公原則只停留在內(nèi)部規(guī)章中，其招標(biāo)活動(dòng)難以得到外部有效監(jiān)管。

（四）各行其道，專(zhuān)家?guī)旃芾碛写M(jìn)一步加強(qiáng)。我省各行業(yè)專(zhuān)家較多，是招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一只重要力量，但管理上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度。各招標(biāo)公司都設(shè)有自己的專(zhuān)家?guī)?，由于?zhuān)家?guī)鞌?shù)量不足且疏于監(jiān)管，個(gè)別公司的專(zhuān)家抽取不能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。將專(zhuān)家抽取的權(quán)利放在項(xiàng)目經(jīng)辦人手上，單獨(dú)按自己的意愿挑選專(zhuān)家，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)關(guān)于專(zhuān)家抽取的規(guī)定。另外，由于缺少對(duì)專(zhuān)家職業(yè)操守的考核和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致個(gè)別專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中與投標(biāo)商串通，損害業(yè)主利益的事件屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（五）行業(yè)組織不健全，招標(biāo)工作缺少行業(yè)自律機(jī)制。雖然我省招標(biāo)起步較早，但由于缺少行業(yè)自律組織和行規(guī)行約，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)組織去承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的自身建設(shè)，所以自我約束，自我完善能力不強(qiáng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，不規(guī)范招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)機(jī)構(gòu)間為獲取招標(biāo)項(xiàng)目，惡意詆毀，競(jìng)相壓價(jià)，不是通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)去贏得業(yè)主的信任，而是熱衷于市場(chǎng)潛規(guī)則維系與業(yè)主的關(guān)系。招標(biāo)人為達(dá)到某種目的，利用各種變通手段規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)。在一定程度上限制了招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)也正是缺少統(tǒng)一行業(yè)管理組織，導(dǎo)致對(duì)全省招標(biāo)行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的研究滯后，缺乏指導(dǎo)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，我省的招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、行業(yè)自律體系建設(shè)以及行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作都剛剛起步。這種局面顯然無(wú)法更好地適應(yīng)我省老工業(yè)基地改造、建設(shè)發(fā)展對(duì)招標(biāo)工作的要求。

我省招標(biāo)市場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題，是伴隨招標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題的成因，與現(xiàn)行的監(jiān)管體制和招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展階段有著直接的關(guān)系。從制度層面來(lái)看，現(xiàn)行多頭管理、監(jiān)管無(wú)力的監(jiān)管體制，是這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本性因素。從發(fā)展階段的角度來(lái)分析，招投標(biāo)市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)新生事物，在其快速發(fā)展的過(guò)程中，因制度的缺失而導(dǎo)致制度規(guī)范程度嚴(yán)重滯后于招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展速度，由此導(dǎo)致招標(biāo)市場(chǎng)主體表現(xiàn)出法律意識(shí)淡薄和從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的這一階段新發(fā)展特征，也是這些問(wèn)題存在的主要因素。因此，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，不斷提高招投標(biāo)市場(chǎng)主體的法律意識(shí)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是我省當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)亟待解決的重要任務(wù)。

二、從制度建設(shè)入手規(guī)范我省招投標(biāo)市場(chǎng)

我省招投標(biāo)市場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題是一個(gè)制度性問(wèn)題，解決問(wèn)題的出路要靠制度。XXX立足現(xiàn)有職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，從制度建設(shè)入手規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。完善招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞。加強(qiáng)自律，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。為全省招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行了積極的探索。

（一）建立健全各項(xiàng)制度，提高規(guī)范操作水平 制度是規(guī)范行為的前提。針對(duì)我省招投標(biāo)市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題，XXX將規(guī)章制度作為招標(biāo)行為規(guī)范準(zhǔn)則。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出了涉及全部招投標(biāo)活動(dòng)的一整套規(guī)章制度。尤其是政府采購(gòu)中心立足自身職能，先后根據(jù)制定了《省政府采購(gòu)中心招標(biāo)采購(gòu)方式操作規(guī)程》、《非招標(biāo)采購(gòu)方式操作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定》、《評(píng)審專(zhuān)家考核管理辦法》、《省本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》等二十多部規(guī)章制度和管理辦法。這些制度的制定與實(shí)施，不僅加強(qiáng)了采購(gòu)中心的內(nèi)部管理，強(qiáng)化了規(guī)范操作程序，而且促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)水平，為政府采購(gòu)的廉潔服務(wù)和規(guī)范操作提供了制度保障。

今年以來(lái),采購(gòu)中心從制度建設(shè)入手，研究制定了《采購(gòu)中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實(shí)施辦法》及規(guī)范采購(gòu)行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度，推行了“十公開(kāi)”（即工作制度、內(nèi)部工作流程、采購(gòu)信息、標(biāo)前答疑、評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則、中標(biāo)（成交）結(jié)果、質(zhì)疑（投訴）答復(fù)、供應(yīng)商履約情況和舉報(bào)電話(huà)十個(gè)方面）和“五監(jiān)督”（即加強(qiáng)協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)性談判程序監(jiān)管、委托代理采購(gòu)項(xiàng)目管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑（投訴）處理等五項(xiàng)監(jiān)督）等4個(gè)方面的22項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機(jī)制，提高了采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，加大了陽(yáng)光采購(gòu)工作的推進(jìn)力度，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

（二）完善招標(biāo)程序，堵塞各種漏洞

招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工作，只有做到每個(gè)環(huán)節(jié)都縝密無(wú)疏，才能確保招標(biāo)結(jié)果的公正性。盡管我省的招投標(biāo)市場(chǎng)已做到了有法可依和有章可循，但由于缺少相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，招標(biāo)活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)還存有漏洞，虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為有機(jī)可趁。為此，省政府采購(gòu)中心和XXX，在實(shí)踐中細(xì)化招標(biāo)流程，摸索出了一套行之有效的辦法，修補(bǔ)制度漏洞。

1、嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審核。針對(duì)可能出現(xiàn)的個(gè)別工作人員與招標(biāo)人串通，損害其他投標(biāo)人利益的行為，單位內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)專(zhuān)門(mén)對(duì)每一本招標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)文件中可能出現(xiàn)的歧視性和排他性條款進(jìn)行及時(shí)的糾正，確保招標(biāo)文件的公正性。

2、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。對(duì)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整專(zhuān)家隊(duì)伍，每個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，都要對(duì)專(zhuān)家的職業(yè)道德、職業(yè)能力等進(jìn)行評(píng)估。對(duì)專(zhuān)家的抽取是選擇隨機(jī)抽取的方式，要求在公證機(jī)關(guān)到場(chǎng)的情況下，每次開(kāi)標(biāo)前兩小時(shí)抽取專(zhuān)家。實(shí)行專(zhuān)家與投標(biāo)人雙通道制度，防止和避免專(zhuān)家與投標(biāo)人之間不法行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)對(duì)評(píng)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)過(guò)程的工作紀(jì)律，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，約法三章。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公證機(jī)構(gòu)對(duì)每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所實(shí)行封閉管理，對(duì)重要評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，事先收取參與評(píng)標(biāo)人員的各種通訊工具，切斷每一個(gè)參與評(píng)標(biāo)人員與外界的聯(lián)系。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在每一個(gè)評(píng)標(biāo)室安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程錄音、錄像監(jiān)控。對(duì)招標(biāo)報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）的評(píng)審采用評(píng)標(biāo)專(zhuān)用軟件，保證評(píng)審效率和評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性。健全投訴舉報(bào)制度，認(rèn)真及時(shí)處理每一起投訴案件，保持投訴人訴求渠道的暢通。XXX依托政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，加大網(wǎng)上招標(biāo)工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度。

4、針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、假借資質(zhì)等行為，千方百計(jì)加以遏制。在實(shí)踐中，嚴(yán)格執(zhí)行資格預(yù)審和投標(biāo)文件的審查制度。對(duì)招標(biāo)文件雷同、報(bào)價(jià)一致、或偏離合理報(bào)價(jià)又說(shuō)不出正當(dāng)理由的情況，依法嚴(yán)肅處理。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：投標(biāo)人所投標(biāo)段須在報(bào)名時(shí)填報(bào)或在資格預(yù)審后以抽簽、搖號(hào)方式隨機(jī)確定。將根據(jù)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人的數(shù)量，結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定總體的標(biāo)段劃分，以及允許每家投標(biāo)人所投標(biāo)段的個(gè)數(shù)，兼投不兼中。為防止借證、掛靠投標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確要求：除企業(yè)法定代表人本人簽署并參加投標(biāo)活動(dòng)之外，投標(biāo)代理人必須為投標(biāo)企業(yè)的正式職工，并提供在該企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)證明；投標(biāo)保證金必須通過(guò)投標(biāo)人企業(yè)的基本賬戶(hù)支付，否則其投標(biāo)不予接受；項(xiàng)目班子中，各類(lèi)人員的崗位證書(shū)與投標(biāo)企業(yè)必須相符，投標(biāo)時(shí)將審查證件的原件；預(yù)審階段增加對(duì)擬投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察的環(huán)節(jié)（抽查），以確保投標(biāo)企業(yè)確實(shí)具備投標(biāo)的最低資格標(biāo)準(zhǔn)（重點(diǎn)考察其人員配備、財(cái)務(wù)狀況、施工機(jī)具和企業(yè)信譽(yù)等）。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

任何法律法規(guī)和制度最終都要靠人來(lái)執(zhí)行。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良、規(guī)范操作和廉潔自律的從業(yè)人員隊(duì)伍，是增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，XXX十分重視隊(duì)伍建設(shè)。一是牢固樹(shù)立正確的招標(biāo)工作理念。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格要求從業(yè)人員，一方面始終堅(jiān)持把“優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范操作”作為招標(biāo)工作永恒的主題，并將這一理念貫徹在各項(xiàng)工作之中。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)絕不單是對(duì)業(yè)主服好務(wù)，還要求對(duì)投標(biāo)商和業(yè)主實(shí)行一個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并做好延伸服務(wù)。另一方面經(jīng)常警示從業(yè)人員，只掙自己該掙的錢(qián)，即招標(biāo)服務(wù)費(fèi)收入，不與投標(biāo)商相勾結(jié)，損害招標(biāo)人利益，恪守良好的職業(yè)道德。從事招標(biāo)工作近30年，未發(fā)生一起因收取投標(biāo)商好處而幫助其獲取中標(biāo)的案例。

二是加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和分析處理問(wèn)題能力的有效手段。近年來(lái)，我們將干部培訓(xùn)納入重要日程，年初有計(jì)劃，年內(nèi)抓落實(shí)，形成了比較全面、系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)工作始終堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn)。緊緊圍繞招標(biāo)工作中的疑難問(wèn)題，組織相關(guān)法律法規(guī)的專(zhuān)題講座，提高從業(yè)人員對(duì)政策和法規(guī)的解讀能力及實(shí)際運(yùn)用能力。根據(jù)工作的實(shí)際需要，不定期的進(jìn)行內(nèi)部研討和交流，對(duì)各部門(mén)形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行警示，加以糾正。對(duì)個(gè)別部門(mén)的一些工作失誤，認(rèn)真進(jìn)行剖析，找出問(wèn)題的癥結(jié)，讓個(gè)案形成的教訓(xùn)成為全體業(yè)務(wù)人員的寶貴財(cái)富。

三是提高從業(yè)人員的自律水平。針對(duì)招標(biāo)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，從制度建設(shè)入手，先后制定了《招標(biāo)工作人員廉潔自律的若干規(guī)定》、《采購(gòu)中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實(shí)施辦法》以及規(guī)范采購(gòu)行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度，推行了“十公開(kāi)”和“五監(jiān)督”的工作措施。嚴(yán)格要求工作人員認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，按法律辦事，按制度辦事，按程序辦事。要求從業(yè)人員嚴(yán)格自律，管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的腳，不該走的不走。清清白白做人，干干凈凈做事。確保招標(biāo)工作的公正性。通過(guò)一系列行之有效的辦法，進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機(jī)制，提高了招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，從業(yè)人員對(duì)法律法規(guī)更加熟知，操作更加規(guī)范，素質(zhì)和能力得到大幅提高。

（四）加快電子采購(gòu)步伐，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)

提高招投標(biāo)工作的透明度，是招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的客觀(guān)要求。XXX圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范權(quán)利運(yùn)行工作的相關(guān)要求，結(jié)合政府采購(gòu)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，從制度建設(shè)入手，加大了陽(yáng)光采購(gòu)工作的推進(jìn)力度，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。——通過(guò)研究制定《政府采購(gòu)信息公告管理暫行辦法》《非招標(biāo)方式信息公告管理暫行辦法》和《采購(gòu)中心政府集中采購(gòu)操作規(guī)程》等制度規(guī)定，進(jìn)一步從制度層面明確了工作制度、內(nèi)部操作流程、采購(gòu)信息、標(biāo)前答疑、評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則、中標(biāo)（成交）結(jié)果和舉報(bào)電話(huà)等相關(guān)信息在媒體公告的程序、內(nèi)容和時(shí)限要求，確保了采購(gòu)信息的公開(kāi)透明，置采購(gòu)活動(dòng)于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，讓所有的采購(gòu)行為都在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。——通過(guò)研究制定《協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管暫行辦法》、《競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)操作規(guī)程》、《政府采購(gòu)委托項(xiàng)目管理暫行辦法》、《供應(yīng)商違約信息報(bào)送暫行辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑處理暫行辦法》等制度規(guī)定，進(jìn)一步明確了協(xié)議供貨價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)性談判、委托項(xiàng)目管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑（投訴）處理等項(xiàng)監(jiān)督管理的內(nèi)容、程序及有關(guān)規(guī)定，為強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)中心內(nèi)部操作活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督提供了有力的制度保障。——通過(guò)研究制定《采購(gòu)中心會(huì)議制度》、《政府采購(gòu)活動(dòng)同步監(jiān)督工作規(guī)則》、《采購(gòu)中心工作人員責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)室管理暫行辦法》等制度規(guī)定，建立了科學(xué)規(guī)范的決策議事程序和內(nèi)部監(jiān)督規(guī)則，規(guī)定了限額以上采購(gòu)項(xiàng)目委托、招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果和質(zhì)疑答復(fù)等，必須經(jīng)處務(wù)會(huì)、主任辦公會(huì)集體研究審核。既保障了權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行，又能使采購(gòu)結(jié)果更加公開(kāi)透明、科學(xué)合理。

為了更好地解決招標(biāo)文件編制容易出現(xiàn)傾向性條款、采購(gòu)環(huán)節(jié)存在圍標(biāo)、串標(biāo)和履約驗(yàn)收有以次充好、抽條縮水等違法違紀(jì)行為，正積極研究，努力探索，依托現(xiàn)有政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性談判功能，在做好現(xiàn)有網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性談判的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)年底前開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)，擴(kuò)大電子采購(gòu)的規(guī)模和范圍，加大陽(yáng)光采購(gòu)工作力度。網(wǎng)上采購(gòu)是規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率、增強(qiáng)工作透明度的有效手段，也是減少質(zhì)疑投訴，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)的根本保證。不但可以節(jié)省了大量的采購(gòu)時(shí)間和運(yùn)營(yíng)成本，提高采購(gòu)效率，而且還可以從政府采購(gòu)計(jì)劃的導(dǎo)入、調(diào)整、審核、申報(bào)核對(duì)到采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行、支付進(jìn)行全面監(jiān)控，可以減少人為因素，增加工作透明度，有利于進(jìn)一步體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則。

三、規(guī)范我省招投標(biāo)市場(chǎng)的建議 我省招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但受制于現(xiàn)行的監(jiān)管體制和行業(yè)規(guī)則，一個(gè)“公開(kāi)、公平、公正”的招投標(biāo)市場(chǎng)的形成，還將經(jīng)歷不斷完善的過(guò)程。我省招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)的基本思路是：逐步整合監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)統(tǒng)一健全的監(jiān)管體系；規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)主體的自身行為，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立廉潔自律、業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。為此建議：

（一）理順我省招標(biāo)監(jiān)管體制，建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鑒于我省現(xiàn)行這種多頭交叉分散監(jiān)管體制的弊端，進(jìn)一步理順我省招投標(biāo)監(jiān)管體制已刻不容緩。近年來(lái)，全國(guó)已有部分省積極探索招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制改革。XX省、XX等省組建的省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局的模式值得借鑒。通過(guò)整合各部門(mén)招標(biāo)監(jiān)管的職能，使行業(yè)分散監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，很好的解決了原體制所帶來(lái)的問(wèn)題，使監(jiān)管工作切實(shí)收到實(shí)際效果。我省應(yīng)成立招投標(biāo)監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將發(fā)改委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、交通廳、水利廳以及農(nóng)墾、電力等部門(mén)對(duì)招標(biāo)的監(jiān)管職能統(tǒng)一起來(lái)，具體履行相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。

（二）整頓招標(biāo)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管。投標(biāo)商、招標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)是構(gòu)成整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的主體。要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育，同時(shí)要針對(duì)其承擔(dān)的任務(wù)分別進(jìn)行監(jiān)管和考核。對(duì)投標(biāo)商要建立信用評(píng)價(jià)體系和不良行為公示機(jī)制，對(duì)于違法投標(biāo)的各類(lèi)行為，采取通報(bào)、降級(jí)、取消資質(zhì)、逐出市場(chǎng)、行政處罰及法律等手段加以規(guī)范。對(duì)中介機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行對(duì)招標(biāo)執(zhí)業(yè)者實(shí)行任職資格制度及招標(biāo)執(zhí)業(yè)資格禁入制度；提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)那些資質(zhì)不全、隊(duì)伍不整、弄虛作假的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格的清理；對(duì)那些有能力從事招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，變事后查處為過(guò)程監(jiān)督，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，以監(jiān)督招標(biāo)程序?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)立公共監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果公式等實(shí)施監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)人要通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等手段，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人行為的監(jiān)督，限制和制約招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、惡意串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（三）明確專(zhuān)職部門(mén)，建立全省統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)?。根?jù)我省各行業(yè)專(zhuān)家較多，但管理上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，疏于監(jiān)管的現(xiàn)狀，應(yīng)整合全省專(zhuān)家?guī)熨Y源。確定統(tǒng)一的專(zhuān)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家進(jìn)行篩選，將各行業(yè)、各部門(mén)的專(zhuān)家集中起來(lái)。制定行之有效的制度，不斷完善專(zhuān)家的選聘、考核、使用等各方面的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行定期的政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，不斷提高專(zhuān)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)堅(jiān)強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程的監(jiān)督，動(dòng)態(tài)對(duì)專(zhuān)家工作做出客觀(guān)加評(píng)價(jià)，對(duì)那些不能恪守職業(yè)道德的人員及時(shí)作出調(diào)整，以保證專(zhuān)家?guī)斓臋?quán)威性和嚴(yán)肅性。

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