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權益機制經濟學 權益制度效率篇一

林曉寒 本溪市商業(yè)銀行中華支行

一、加強商業(yè)銀行消費者權益保護的必要性及現(xiàn)實意義

保護商業(yè)銀行消費者合法權益在我國特殊國情下具有現(xiàn)實意義。首先，保護消費者合法權益是我國商業(yè)銀行負有的法律責任和義務，是建立健全商業(yè)銀行消費者權益保護法制體系的重要組成部分。其次，它也是我國商業(yè)銀行建設現(xiàn)代金融企業(yè)、提升品牌形象和市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。此外，美國次貸危機的經驗和教訓充分說明了加強和完善商業(yè)銀行消費者權益保護的必要性。

（一）有利于保護銀行消費者個體利益，完善消費者保護制度

增加消費者福利是社會發(fā)展的終極目標之一。從整體上看，消費者作為一個團體，與經營者相比處于劣勢地位，對于銀行消費者而言，其弱勢地位更為明顯。一方面商業(yè)銀行實力強大，在很多時候、很多地方甚至處于壟斷地位；另一方面，消費者金融知識欠缺，對很多創(chuàng)新的銀行產品知之甚少。此外，商業(yè)銀行還往往通過單方面聲明或以格式合同等方式保留更改合同條款的權利，而這種更改往往導致消費者處于不知情的不利地位。因此，應當借助于商業(yè)銀行消費者這一概念，在合同法律之外借助特別法為消費者規(guī)定法定權利及權利保障的相應機制，為金融消費者提供有力保護。

（二）有利于實現(xiàn)商業(yè)銀行和全社會的可持續(xù)發(fā)展，提升銀行業(yè)競爭力美國次貸危機表明，片面強調金融機構自身的利益，淡化消費者保護，忽視消費者權益，這種殺雞取卵式發(fā)展最終會導致消費者產生風險厭倦和離場情緒，失去市場基礎，如魚失水，我國牛奶行業(yè)三聚氰胺教訓不可謂不深。

（三）有利于為消費者信貸發(fā)展、擴大內需提供良好的制度環(huán)境

長期以來，我國經濟增長過度依賴投資和外貿，國內消費對于經濟增長的支撐作用偏小。為此，建立和完善商業(yè)銀行消費者權益保護制度對于發(fā)展我國消費信貸，進而擴大內需都具有重要意義，而作為金融體系中消費信貸產品的重要提供者———商業(yè)銀行更是責無旁貸。

（四）維護國家金融和經濟安全的需要

銀行消費者權益保護不足是導致次貸危機的重要原因之一。消費者普遍缺乏金融專業(yè)知識，難以識別五花八門的銀行產品背后的陷阱。而監(jiān)管部門缺乏對消費者保護的制度安排，消費者容易購買大量不適合他們的銀行產品。此外，信用產品缺乏透明度導致了消費者對這些產品的無知及盲目樂觀，一定程度上引發(fā)了次級貸款的泛濫和房地產泡沫的膨脹，最終醞釀了這場殃及全球的金融危機。次貸危機經驗教訓充分說明，必須加強商業(yè)銀行消費者權益保護，這也是維護國家金融穩(wěn)定乃至經濟安全的重要保障。

二、我國商業(yè)銀行消費者權益保護面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國政府對商業(yè)銀行消費者保護的重視以及所做的努力，通過不斷完善的法律法規(guī)以及倡導行業(yè)自律，促使銀行消費者權益保護工作取得了顯著成績。另一方面，我國各家商業(yè)銀行也積極履行法律責任和義務，采取各種方式，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，努力踐行消費者權益保護工作。這些都有力地促進了我國銀行業(yè)整體的和諧與健康發(fā)展。但在此過程中，我們也可以清楚地認識到，與傳統(tǒng)的實物消費品相比，銀行產品本身具有更為復雜的專業(yè)性和技術性，其服務的提供者與銀行消費者之間存在著更多更大的信息不對稱，使商業(yè)銀行消費者權益保護工作面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。目前，我國商業(yè)銀行消費者權益保護工

作主要面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是我國金融市場發(fā)展歷史較短，消費者的金融消費意識不足，抗風險的意識和能力欠缺，與商業(yè)銀行自身相比，消費者的弱勢地位明顯；二是目前商業(yè)銀 行“公平對待消費者”的公司治理理念和機制保障還有待于進一步提升；三是保護銀行消費者的機制還有待于不斷創(chuàng)新和完善。

三、我國商業(yè)銀行消費者權益保護工作的現(xiàn)狀和目前存在的主要問題

（一）現(xiàn)狀

商業(yè)銀行消費者權益保護是經濟金融發(fā)展到一定程度上的必然要求，同時，政府的重視和支持非常重要。20 世紀 60 年代以后，發(fā)達國家和地區(qū)就已經逐步建立和完善其銀行消費者保護體系，并頒布了一系列法律。在我國，有關部門在商業(yè)銀行消費者保護領域也已進行積極探索，并取得了一些成績。但是，我們也要清醒地看到，當前消費者和商業(yè)銀行的糾紛和爭議還較為普遍，商業(yè)銀行消費者權益受到侵犯的事例不時出現(xiàn)，不少典型案例還引起了媒體與社會的廣泛關注。一方面，我國中央銀行、金融監(jiān)管部門及中國消費者協(xié)會等先后提出了金融領域消費者保護問題，并做了大量工作。廣大商業(yè)銀行也十分重視銀行消費者保護工作，絕大部分投訴能及時、有效處理。近年來，隨著金融市場的迅速發(fā)展，銀行產品日益豐富，普通百姓的金融資產已逐漸成為其家庭主要財產及其重要收入來源，消費者與商業(yè)銀行聯(lián)系日趨緊密。在此背景下，中國人民銀行、銀監(jiān)會等監(jiān)管部門都先后提出了要重視銀行領域消費者保護問題，并為此做了大量工作，頒布了有關條例和指引。中國人民銀行通過執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務，為銀行消費者提供良好的宏觀外部金融消費環(huán)境，并長期密切關注銀行理財產品發(fā)展狀況，著力解決弱勢群體融資難問題，前瞻性開展個人破產法的前期研究，積極推進征信、反假幣、賬戶管理等領域的銀行消費者保護工作。中國銀監(jiān)會在成立之初，將保護廣大存款人和商業(yè)銀行消費者的利益作為監(jiān)管四大目的之一，先后頒布了《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》、《商業(yè)銀行聲譽風險管理指引》等文件，規(guī)范商業(yè)銀行服務收費行為，督促建立投訴處理監(jiān)督評估機制，以此保護廣大商業(yè)銀行消費者合法權益。中國消費者協(xié)會和全國各地消費者協(xié)會一直以來都非常關注銀行消費者保護問題，通過受理消費者投訴、開展消費者評議、消費者調查、分析投訴熱點、對不合理格式條款和規(guī) 定點評等方式，不斷反映消費者對于銀行金融服務的意見。商業(yè)銀行大多建立了消費者投訴處理機制和系統(tǒng)，并且與商業(yè)銀行員工績效考核掛鉤，絕大部分投訴都能得到及時、有效處理。另一方面，我國消費者與各商業(yè)銀行之間的糾紛近年來有不斷增多的趨勢，一些典型案例的出現(xiàn)還引發(fā)了媒體與社會的廣泛關注。隨著我國消費信貸規(guī)模的顯著增加，信用卡等 新型信貸方式逐漸普遍，各種理財產品日漸豐富，金融創(chuàng)新層出不窮且不斷復雜化，金融衍生產品也開始進入尋常百姓金融消費視野，消費者與各商業(yè)銀行間的爭議和糾紛有不斷增 多的趨勢，特別是一些典型案例的出現(xiàn)，引發(fā)了社會各界對商業(yè)銀行與消費者關系問題的廣泛關注。銀行消費領域中的矛盾在相當程度上損害了消費者的權益，傷害了消費者的消費 熱情，阻礙了經濟的健康發(fā)展，不利于社會、銀行和消費者三方的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，也不利于民生金融的推進。

1.從整個金融行業(yè)看，商業(yè)銀行存在的侵害消費者權益現(xiàn)象較多。銀行領域存在的消費者權益保護問題主要有：風險信息披露不充分、片面夸大理財產品收益率、信用卡合同（章程）條款顯失公平、捆綁銷售（搭售）行為、貸款催收行為失當、產品安全性欠缺、誘使消費者不理智消費、單方面更改合同、“霸王式”的聲明“最終解釋權歸本行所有”、以格式條款免除自身義務和責任等。典型事件如 2007 年跨行通存通兌收費事件以及當年社會輿論和新聞媒體聚焦的銀行網點排隊現(xiàn)象；2008 年銀行qdii 理財產品大面積虧損，眾多銀行理財產品爆出的“零收益”或大面積浮虧現(xiàn)象也引發(fā)了社會的普遍關注；近兩年來，銀行辦理貸款時搭售銀行卡，或要求貸款人存款賬戶轉移到貸款行；設置不合理的個人按揭貸款條件，在辦理個人住房貸款時強制客戶在指定的保險公司投保；申請貸款對擔保物評估時，消費者可選擇的評估機構只限定在銀行擔保物評估機構備選名單中；銀行銷售人員不考慮顧客的投資經驗和風險承受能力，采取不實說明、故意回避本金損失風險等誤導銷售行為暴露出“產品風險提示不足”等侵害消費者利益的問題，一些消費者通過網絡和報紙媒體等進行大量投訴，令這些銀行陷入嚴重的信任危機。

2.從商業(yè)銀行消費者權利受損的角度來看，消費者知情權、公平交易權、人格尊嚴和金融隱私權等容易遭到侵犯，最終導致消費者資產受損。在金融消費知情權方面，實踐中存在的問題較多，如部分商業(yè)銀行虛假宣傳、單方面張貼通知更改合同條款、信用卡外包銷售風險披露不充分、理財產品風險揭示不足等。銀行業(yè)近年來眾多糾紛，不少都與從業(yè)機構及其工作人員利用信息的不對稱，虛假宣傳、不充分告知，或由于告知制度、手段不完善等有關。在金融消費公平交易權方面，侵犯消費者權利主要表現(xiàn)在部分商業(yè)銀行多利用事先印制好的格式貸款合同、擔保合同等與消費者確定法律關系，銀行消費者由于法律知識有限，交易環(huán)境、時間等所限，大多數(shù)情形無法判斷其中是否含有不公平條款，從而被侵權。在消費者人格尊嚴和金融隱私權方面，常見的侵權如在部分商業(yè)銀行內部，未經消費者同意，消費者提交給一個業(yè)務部門的個人信息，銀行提供給內部其他業(yè)務部門作為進行業(yè)務拓展的資源；銀行未經當事人同意，非法獲取個人隱私信息用于發(fā)放銀行卡等。另外，廣大商業(yè)銀行有責任尊重消費者人格權，對待消費者應一視同仁，不因個人身份或特征厚此薄彼。近年來，消費者對于有的銀行冷落普通客戶，過分關照 vip 客戶，長時間排隊等待十分不滿。此外，銀行消費者的其他權利，如安全保障、選擇權、損害賠償權、受教育權等在現(xiàn)實中也常受到侵犯。缺乏有效權利救濟途徑，也使商業(yè)銀行消費者維權意識淡薄，一定程度上助長了商業(yè)銀行侵權行為，加大了銀行業(yè)的潛在風險。

（二）目前存在的主要問題綜觀近年來發(fā)生的一些案例，我國商業(yè)銀行消費者權益保護實踐中面臨的問題還很多，總體來看，主要有以下幾方面：

1.銀行業(yè)務創(chuàng)新與改造引發(fā)消費者的對抗，例如商業(yè)銀行對銀行卡的收費問題，由于部分銀行既有的銀行卡章程和相關協(xié)議沒有確立收費事項，而在新業(yè)務改造后又要求收費。

2.銀行的權利與風險意識增強，并通過格式合同的保護條款、風險轉移條款來保護自己，將服務中潛伏的本應該雙方當事人分攤的某些風險轉移給消費者，從而引起消費者的不滿，例如將第三者引發(fā)的諸多風險和損失完全由消費者承擔。

3.銀行與客戶交易結構的特殊性決定了銀行在其中的特殊地位，這種特殊地位可能促成銀行權利膨脹與濫用，并可能導致消費者權益的受損，例如銀行在對不特定消費者有約束力的服務章程中保留單方修改、終止的權利，這種單方修改權利可能增加消費者的義務而缺乏協(xié)商與告知的程序。

4.銀行確立的不可抗力因素引發(fā)的損失分配機制，往往對消費者不利，如因為地震、戰(zhàn)爭等引發(fā)的不安全性損失均由消費者承受。

5.銀行基于法律法規(guī)對弱勢群體缺乏強制性的或者自律性的安排機制，因此在服務和收費方面往往沒有給弱勢群體留下特別的空間，這可能引發(fā)社會對弱勢群體保護方面的爭執(zhí)。6.銀行服務區(qū)域的有形與無形化延伸，服務區(qū)域內消費者的人身與財產安全問題也成為社會關注的話題，銀行在附屬安全方面的義務如何限定，責任如何限制，也成為糾紛的焦點之一。

四、進一步完善我國商業(yè)銀行消費者權益保護機制的對策建議

（一）注意保障銀行消費者知情權在金融領域，銀行消費者享有知悉其購買、使用或接受的銀行產品與銀行服務的真實情況的權利。各商業(yè)銀行在向客戶提供銀行產品或服務

時，應注意在業(yè)務的前、中、后三個階段充分保障消費者的知情權，具體而言：一是在事前充分披露銀行所提供產品或服務的相關信息；二是合同簽訂過程中應履行相關格式條款提示 義務，并與消費者約定信息交換方式；三是在服務過程中及時履行信息告知義務。

（二）注意保障銀行消費者隱私權銀行消費者隱私權，是指消費者對其非公開的金融信息享有的不受他人非法獲取和使用的權利。一直以來，我國各項法規(guī)和制度都對銀行消費者隱私權的保護做了具體的規(guī)定，如 《商業(yè)銀行法》、《個人存款賬戶實名制規(guī)定》、《個人信用信息基礎數(shù)據庫管理暫行辦法》、《中國人民銀行關于銀行業(yè)金融機構做好個人金融信息保護工作的通知》等。我國商業(yè)銀行在辦理各項業(yè)務時，應從客戶信息的獲取、使用與保管等各個環(huán)節(jié)全面有效地保護客戶的隱私權。嚴格杜絕未事先取得信用主體的書面授權就進行貸前查詢；系統(tǒng)內記錄的查詢原因與實際查詢原因不符；貸后查詢管理不規(guī)范，存在頻繁查詢、違規(guī)委托查詢等現(xiàn)象。

（三）注意保障金融消費者人身與財產安全銀行對客戶在購買、使用金融產品和接受金融服務時的人身、財產安全負有安全保障義務。在商業(yè)銀行經營實踐中，時有發(fā)生客戶在銀行營業(yè)網點摔跤或被盜搶，最終由銀行賠償客戶人身傷害或財產損失的案例。為防范相關法律風險，我國各商業(yè)銀行對于轄內的經營場所（包括營業(yè)網點、自助銀行、柜員機等）以及周邊必經范圍應強化安全保障，具體措施包括：在營業(yè)場所或周邊環(huán)境的顯著位置對客戶進行安全提示（包括但不限于防滑、防撞、防盜搶等）；重點關注客戶是否遵守柜臺“一米線”的規(guī)定；加強對于自助銀行、自動柜員機等銀行自助服務區(qū)域的監(jiān)控、巡查與管理；在營業(yè)場所或通過短信提醒等方式提醒客戶加強安全防范意識、防范銀行卡詐騙行為，等等。

（四）完善糾紛內部處理機制與程序商業(yè)銀行應高度重視每次客戶投訴與糾紛處理，在內部明確投訴受理范圍、受理具體部門，開通本行內的投訴熱線和網站投訴板塊和欄目，切實有效解決消費者投訴問題，將投訴問題化解在內部，消化在內部。加強對投訴問題調查進展、調查結果方面的透明度，建立糾紛案例或案件庫，做好事后分析和內部教育。

（五）強化銀行員工在消費者權益保護方面的教育

我國商業(yè)銀行應不斷強化員工在消費者權益保護方面的教育，尤其對個人消費者直接提供服務的一線員工。事實上，從已經發(fā)生的一些引起社會重大關注的消費者訴訟來看，商業(yè)銀行花費的成本非常高昂。尤其是在今后民眾法制意識的進一步加強，團體訴訟將更加盛行，銀行如果不注意消費者保護方面的基礎建設，便可能為這種訴訟支付高昂成本。為此，銀行必須從銀行員工入手，加強其對產品開發(fā)、產品與服務的宣傳、服務流程、規(guī)范性文件建設等各環(huán)節(jié)可能存在消費者投訴的風險預警教育。

（六）在銀行內部成立消費者權益保護工作領導組織

商業(yè)銀行消費者權益保護工作有沒有引起重視，機制是否到位，成效是否顯著，在很大程度上取決于商業(yè)銀行本身相關機構的設立。該消費者權益保護內部機構可負責審議決定本行內消費者權益保護相關政策、制度辦法和應急預案；審議決定本行內涉及消費者權益保護的重要業(yè)務收費事項及其他有關事項；聽取本行內消費者權益保護有關工作報告，提出有關指導意見和工作要求；研究處理與本行內消費者權益保護有關的重要問題。成立這種銀行內部專門的消費者權益保護機構對于加強銀行消費者權益保護工作，有效處理各種糾紛案件，防范法律風險，保障依法合規(guī)經營，增強市場競爭能力具有十分積極的作用。

（七）創(chuàng)新和完善金融消費教育和引導機制

加強對消費者的金融知識教育，提高消費者自我保護能力。采取多種方式，選擇有效載體深入開展對金融消費者的教育引導，讓公眾具備更多的金融消費知識，提高消費者防范風險意識和抵御風險能力。這其中，商業(yè)銀行應該承擔起普及金融知識教育，正確宣傳金融產品和服務的主要責任，從另一方面看這也是商業(yè)銀行履行社會責任的重要內容。

小結

我國各商業(yè)銀行可以從以下幾方面入手，全面做好金融知識教育工作：一是定期義務舉辦社區(qū)銀行沙龍活動，傳播知識入社區(qū)；二是經常邀請客戶參與銀行產品和服務發(fā)布會及知識講座，宣傳業(yè)務和產品；三是制作相關銀行知識宣傳片，在電視臺相應欄目播出；四是和銀行業(yè)協(xié)會及監(jiān)管機構一起投資建立面向社會公眾的專業(yè)金融圖書館，普及金融知識。

權益機制經濟學 權益制度效率篇二

建立互動機制維護農民工權益

內容提示：“權利缺失，權利侵害”，是存在于農民工身上較為普遍的現(xiàn)象。農民工群體的現(xiàn)實地位和特征，決定了工會應發(fā)揮好、行使好自己的維權使命，并建立起與其屬性相匹配的機制。xx市總工會與石家莊、福州、寧波等地工會積極探索簽訂的《城際間工會維權合作協(xié)議》，使工會在農民工問題上的維權互動機制有了更新、更廣的合作內容與合作空間。

遵照全總“組織起來，切實維權”的工作方針，xx市總工會近年來行之有效地開展了農民工的維權活動。其中承辦的包括川籍農民工新疆沙漠遇險維權在內的多件典型法律援助案例，均在全國產生較大的社會反響。

維權是工會的基本職責。但由于地域的間隔和地區(qū)的限制，一段時間以來，各城市工會的維權實踐，還囿于工會所在的區(qū)域，城際工會之間，還沒有對彼此的維權資源進行整合互補，系統(tǒng)有效的互動維權機制尚未形成。這就造成了維權工作的脫節(jié)和維權舉措的滯后，以及由此衍生維權行為大多于事后的補救。其結果，不僅維權活動被動，維權成本高，還因為流動性強的農民工，難以承受的異地維權的限制和訴訟費用，致使維權的實際效果往往難盡如人意。

從概念上講，維權的內涵很豐富，應是由不同內容、不同序列構成的維權系統(tǒng)鏈。實踐與理論的雙重啟示，因勢制變，在維權實踐中開拓創(chuàng)新，使維權方法由靜態(tài)轉向動態(tài)，維權方式由被動轉向主動，維權防線由終端前延至始端，維權組織由單一整合為系統(tǒng)。簡言之，在當今形勢下，盡快構建起工會維權互動新機制，將成為各地工會組織亟待解決的一個嶄新課題。

一、構建城際間工會維權聯(lián)盟的現(xiàn)實意義重大

1.全新的形勢需要全新的維權理念與維權定位

隨著中國工業(yè)化、城市化進程的加快，數(shù)億農村剩余勞動力，以農民工的稱謂和平均每年1300萬人的規(guī)模，向非農產業(yè)轉移。這種史詩般的農民大遷徙，至少蘊涵三個層面的意味：一是數(shù)億農民身份的轉變，是一個歷史進程，是我國現(xiàn)代化過程中的一個長期現(xiàn)象；二是農民工群體已快速壯大了工人階級隊伍，并在二、三產業(yè)的諸多領域，起到支撐性作用；三是能否最終完成歷史性的農民身份大變遷，關系到國家的命運和興衰，關系到中國社會全面小康和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。所謂農民安則社稷安，農民富則天下富，古今亦然，這也是構建社會主義和諧社會的前提條件。

直面全新的形勢，全新的使命，盡快實現(xiàn)維權觀念和思維的更新，維權坐標和定位的更新，維權行為和方式的更新，維權領域和內容的更新，構建維權新機制，系統(tǒng)有效 地維護農民工的合法權益，保障農民向非農產業(yè)穩(wěn)定、有序、可靠地轉移，已成必然。惟有如此，工會才能更好地成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

2.農民工的基本屬性需要與之相匹配的維權措施與方法

農民進城務工目前暫被統(tǒng)稱為農民工，亦即農民暫時還具有農民與農民工的雙重身份，加之長期受城鄉(xiāng)經濟社會二元結構體制性的制約，二者共同決定了時下農民工的地位和基本特征。主要表現(xiàn)為：———“權利缺失，權利侵害”，是存在于農民工身上的普遍現(xiàn)象，他們屬社會的弱勢群體。

———農民工多數(shù)未受過教育培訓，文化、技能及其它素質偏低；農民工進城務工多呈流動性、階段性、盲目性和不確定性；農民工一般沒有自己的組織載體，難與企業(yè)建立平衡對等的勞動關系和對話機制。農民工的這些基本特征，決定了他們的“權益困境”，決定了他們很難免遭權益的損害。

農民工群體的現(xiàn)實地位和特征，決定了工會要發(fā)揮好、行使好自己的維權使命，要有新的舉措、新的方式，拓寬維權新領域，使之與農民工的屬性相匹配。

3.城際間工會維權互動，是構建維權新機制的有益嘗試

針對農民工的基本特征，幫助農民工走出權益困 境，工會的維權，就應是全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)系、整體性的維權。如果城市工會從一開始就介入，也就是說在起始點與輸出地就將其納入組織系統(tǒng)中，使其一開始就具有組織性、方向性、目的性，從而減少因其單

一、盲目、無序帶來的負面作用，使農民工從輸出地到輸入地勞動關系的建立、履行、終止，以及相關權利義務都納入工會的關懷之中，納入組織的監(jiān)控之中，使維權從單個轉向整體，事后轉向事前，單環(huán)節(jié)轉向多環(huán)節(jié)。新的情況表明，要獲得全過程維權的期望值，僅靠輸出地工會或輸入地工會單方面的維權，是難以實現(xiàn)的。因此，必須打破城市工會的地域界限，實現(xiàn)輸出地與輸入地工會維權資源的整合，協(xié)商溝通，優(yōu)勢互補，聯(lián)手維權。城際間工會互動維權，正是在新形勢下構建維權新機制的一種探索與嘗試。

4.維權互動，工會具有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和職責優(yōu)勢

中國工會是中國共產黨領導下的工人階級群眾組織，具有鮮明的階級性和廣泛的群眾性，黨的領導是中國工會最大的政治優(yōu)勢；組織健全、涵蓋廣泛，是中國工會的組織優(yōu)勢。我國工會組織從中央到地方，從企事業(yè)單位到社區(qū)，各行各業(yè)幾乎全部覆蓋，這是目前我國任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會對農民工的維權，具有組織上的堅強保障；職能明確，職責清楚，是中國工會維權的職責優(yōu)勢。工會維權，不具功利性，法律賦予，職責使然。《工會法》規(guī)定，依法維護職工的合法權益是中國工會的基本職責，維權乃工會“天職”所在。因此，要實現(xiàn)對農民工的系統(tǒng)、整體、聯(lián)動維權，工會組織具有不可替代的綜合優(yōu)勢。即使發(fā)生了事后維權，涉及訴訟、仲裁、行政復議等方面，通過工會組織出面進行協(xié)調、溝通、調解或進行救助、干預，也比農民工單槍匹馬更利于得到維護，從而可以避免和減少農民工悲劇事件和惡性事件的發(fā)生。

二、城際間工會維權互動機制的開創(chuàng)與早期實踐

1.維權實踐與感悟，催生了建立城際間工會維權互動機制的嘗試

xx年1月12日，xx市總工會與石家莊、福州、溫州三城市工會簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，在全國首創(chuàng)維權互動模式，以協(xié)議的形式，采用民事承諾，各方按協(xié)議履行權利義務。其宗旨是：充分利用和發(fā)揮工會維權的資源優(yōu)勢，進一步強化維護職能和增強維權力量，構筑在新時期中適應勞動關系特點變化的全新維權機制。參加互動機制的城市工會按照所簽訂的協(xié)議，采取相互支援，相互支持的方式進行協(xié)作，每年定期和不定期地舉行會議，對于重大侵權案件共同研究，“集體會診”或“邀請出診”，以最大限度地降低工會維權成本，增強維權效果。

2.沙漠遇險案催生第二批維權聯(lián)動機制的建立

xx年7月2日，震驚全國的彭州丹景山農民工沙漠遇險案發(fā)生后，舉國關注。為避免和減少此類悲劇的發(fā)生，四川省和xx市總工會支持和指導彭州丹景山建立了四川省第一個外出務工的農民工工會。xx市總工會再次遠赴新疆，分別與克拉瑪依、烏魯木齊、新疆建設兵團、昌吉四地工會簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，建立了維權互動機制。克拉瑪依市總工會按照所簽訂的協(xié)議，與xx市總工會成功地協(xié)調處理了沙漠遇險農民工的善后問題，為他們討回了應得的報酬和補償。

3.組織首個工會小組集體赴寧波務工，催生了第三批維權互動機制的建立去年11月，為使沙漠遇險農民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位，xx、寧波兩地工會密切合作，為沙漠遇險的17名農民工聯(lián)系了工作崗位。xx年1月7日，17名農民工以四川省第一個農民工工會小組為載體赴寧波務工，引起了強烈的社會反響。為此，xx市總工會又與xx、紹興、義烏等地工會簽訂了《城際間工會維權合作協(xié)議》。第三批城市維權互動機制，在原有7城市法律援助合作的基礎上，增加了提供就業(yè)信息、接轉會員關系、指導簽訂勞動合同、購買社會保險等合作項目，使維權互動機制有了更新、更廣的合作內容與合作空間。至此，城際間工會維權互動機制已具雛形。《城際間工會維權合作協(xié)議》簽訂后不幾天，xx市總工會就收到6000多個工作崗位的就業(yè)信息訂單。維 權互動，優(yōu)勢互補，參與各方實現(xiàn)多贏的效應，已初見端倪。

4.充分利用社會資源，構筑社會維權互動平臺

xx市總工會在向外建立城際間工會維權互動機制的同時，還不斷向本地區(qū)借力、借資源，構筑本地區(qū)的維權互動平臺。如在原有外聘專家組成的工會法律顧問委員會的基礎上，又建立了具有開拓性的“工會大學生法律志愿者團”和“工會律師團”。“兩團”成立后，已深入工礦企業(yè)開展法律宣傳126次，接待各類職工2萬多人次，免費代理仲裁和訴訟17人次。“兩團”的維權重心，正逐步向農民工傾斜。

三、建全和完善城際間工會維權互動機制勢在必行

城際間工會維權互動是一項系統(tǒng)工程，對其認識和實踐，尚處于初始階段。城際間工會維權互動新機制所包含的內容、措施、方法與任務，還有待于作以下深入的探索與實踐：

———城際間工會維權互動是一個新領域，涉及內容多，工作難度大，沒有現(xiàn)成的經驗可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思維。對維權主體、維權客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準確清晰的判斷鑒定；對維權對象從起始到終端，每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個序列應與維權的內容有對應的支撐保證措施，使之逐步規(guī)范化、條款化，從而提升城際間工會維權互動機制的科學性與可操作性。

———由于參與維權互動的城市工會分屬不同的地區(qū)，在互動維權時，應明確城際間工會彼此的責任、權利和義務、工作方法、工作內容及相關措施。隨著城際間工會維權聯(lián)盟的擴大，建議全總應適時對此項工作進行調研總結，使之達到更好的維權效果。

———為保證輸出農民工的質量和穩(wěn)定性，維權互動的持續(xù)性，必須加大對農民工的培訓。建議各級政府應對現(xiàn)有的農民工培訓進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，工會系統(tǒng)也可利用現(xiàn)有培訓基地的優(yōu)勢開展這項工作。

———維權是社會各界的義務和應有之舉。工會維權是法律賦予的職責。由此，應當搭建以工會為主要載體、社會各方參與的多層次、多渠道的社會化維權大平臺。

權益機制經濟學 權益制度效率篇三

健全機制維護青少年權益

一、廣泛開展青少年普法行動。一是積極拓展普法宣教活動新領域。依托學校、社區(qū)、城市志愿服務站點等載體，堅持日常宣傳與節(jié)點宣傳相結合，學校、家庭、社會宣傳相結合，廣泛開展“兩法兩辦法”宣傳活動，全面加強普法宣傳力度，在全社會營造關愛青少年、保護青少年的良好社會氛圍。二是深入開展法律進校園活動。聯(lián)合縣法院、司法局、教育局等部門深入開展以“開展法制教育 創(chuàng)建平安校園”為主題的“法律進校園”法制教育活動。通過警示教育、法制報告等形式引導青少年加強法律意識。2009年9月16日，團縣委、縣法院、司法局、教育局在勉縣定軍山中心開展了法制進校園活動，現(xiàn)場對李某等三名曾多次在定軍山中學實施搶劫的犯罪嫌疑人進行了公開審判，并通報了三名犯罪嫌疑人的案情和審判結果，對廣大在校生起到良好的警示作用，隨后做了《未成年人犯罪的特點和如何預防未成年人犯罪》、《違法與犯罪沒有不可逾越的鴻溝》的法制報告，他們結合在校學生的年齡特點、生理和心理特點、認知水平和行為習慣及多年來的辦案經驗，認真分析歸納了未成年人犯罪的表現(xiàn)形式，并指明了青少年自我維權的方法、措施及途徑。三是廣泛開展復合型團隊干部建設活動。堅持不懈的開展團隊干部培訓，以培養(yǎng)復合 1

型團隊干部為目標，在培訓中增設法律培訓、心理輔導培訓等內容，切實增強團隊干部的工作能力，全縣各基層團隊干部，通過以團隊活動形式，通過板報、墻報、標語宣傳、校園小廣播講法等形式，向廣大青少年宣傳“兩法兩辦法”。還有學校還開辦了家長學校，向學生家長講授“兩法兩辦法”，收到很好效果。勉縣陜硬九年制學校與勉縣110報警中心聯(lián)合開展110法制學校，組織學生參觀110報警中心，學習法律知識也取得良好的效果。

二、協(xié)調運作，提高青少年維權工作水平。青少年維權工作涉及面廣，只有各相關部門齊抓共管，形成合力，密切配合，協(xié)調動作，才能扎實有效推動維權工作健康發(fā)展。一是開展“優(yōu)秀青少年維權崗”創(chuàng)建活動。為了深入貫徹“兩法兩辦法”，全面提高我縣青少年維權工作水平，為青少年成長成才創(chuàng)造良好環(huán)境，按照上級有關要求，團縣委開展“優(yōu)秀青少年維權崗”創(chuàng)建活動。縣法院、檢察院、司法局等單位迅速啟動，認真總結本單位多年來開展青少年維權工作經驗，結合各自實際，開展了各具特色的創(chuàng)建活動。司法局法律援助中心、縣法院褒聯(lián)法庭、縣檢察院訴訟科被表彰為市級“優(yōu)秀青少年維權崗”，縣法院高潮人民法庭、縣公安局武侯派出所被表彰為省級“優(yōu)秀青少年維權崗”。二是綜合整治校園周邊環(huán)境。配合縣委宣傳部、教育局、公安局、文化局等9家勉縣網絡文化建設聯(lián)席會議成員單位，對全縣60多家登記注冊的網吧從網吧證件是否齊全、有

效，是否滯留未成年人上網，是否超時經營，是否使用網絡實名卡，是否按照監(jiān)控攝像頭等方面進行了全面檢查。凈化了校園周邊環(huán)境。協(xié)同公安局、文化局、教委、工商局等相關部門，對校園周邊的音像出售網點、游戲廳、歌舞廳、臺球廳等場所進行了清理整頓。促進校園周邊環(huán)境秩序得到改善，維護了青少年合法權益。聯(lián)合縣禁毒辦，開展禁毒法制宣傳，提高青少年對毒品危害的認識，使青少年遠離毒品。三是加強輿論監(jiān)督，取得社會支持。

三、依托希望工程積極募集各類社會捐款，加強對弱勢青少年群體的關注。深入開展“共青團關愛農民工子女”、“關愛留守兒童、愛心助成長”、“大手拉小手、愛心送溫暖”、“獻一份愛心、圓一個大學夢”等工作，密切關注弱勢青少年群體、留守兒童、貧困大學生的學習、生活狀況，幫助他們解決實際困難，為青少年的成長成才營造了良好的社會氛圍。

四、暢通反映青少年利益訴求的渠道。扎實開展共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面（簡稱面對面）活動，在活動中注重突出重點，抓好“聽”和“說”兩個關鍵環(huán)節(jié)，著力加強“聽”和“說”的機制建設，深入廣大普通青少年開展調查研究，采用問卷調查、座談、“面對面”訪談等方式，了解掌握不同青少年群體的利益訴求，爭取人大、政協(xié)有關部門的支持，通過組織渠道聯(lián)系邀請代表、委員參加“面對面”活動，暢通反映青少年普遍性利益訴求的渠道，切實代表和維護青少年合法權益。

五、工作思考

1、青少年權益工作存在社會化動員不夠充分的難點。過分依賴政府而忽視社會力量的參與，服務青年的組織主要以政府組織為主，對動員社會化機制啟動的不夠充分。學生接受教育的主要途徑是學校，尋求權益保護的途徑也主要是家長、學校和司法機關，對于其他社會組織一是宣傳影響力不夠，二是服務青少年成長的社會化動員整體機制和格局還沒有形成。

2、服務青少年的體系有待加強。服務青少年成長成才，保護青少年的合法權益需要社會多方面的綜合保障。一方面是政府服務青少年體系有待進一步完備，團縣委雖然發(fā)揮了綜合協(xié)調的部分作用，但是從青少年的權益工作的管理到服務仍存在工作的單一性和針對性，舉辦的活動類型雖然豐富，但是聯(lián)合的部門、聯(lián)動的機制發(fā)揮的還不夠。另一方面，社會服務青少年權益工作的綜合體系沒有形成，非政府組織、公益組織、志愿者協(xié)會服務青少年權益的工作有待進一步整合、形成總體合力。

3、服務青少年合法權益的形式和手段有待豐富。雖然在近年來團縣委的青少年權益工作取得了較大的發(fā)展，得到了廣大青少年的肯定和認可。對于自身權益保護的未來走勢，青少年們的態(tài)度較為樂觀。但是大部分青少年仍處于“對自己的權益有些了解，但被侵權時一般不會采取行動維護或者是不知道如何維護自己合法權益”的階段，因此，青少年權益保護工作可謂是任

重而道遠。團縣委青少年權益工作的人員和工作力量還存在局限性，在服務青少年的手段和形勢上不夠豐富。全社會關心青少年的健康成長，關注他們合法權益，不僅要從社會管理者的角度出發(fā)，更要從青少年自身的需求出發(fā)，合理引導，因材施教。

青少年的基礎性和未來性關系到社會的發(fā)展，少年強則國強，只有真正關心青少年的健康成長，才能創(chuàng)造出一個更有希望的未來世界；只有以改革發(fā)展的勇氣，才能與時俱進地推進新時期的青少年權益保護工作；只有真正地注重人文關懷和心理疏導，才能將工作做到青少年的心靈深處，贏得青少年的支持和擁護；也只有真正動員社會各方面的力量，共同做好青少年的權益維護工作，才能為青少年的健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。此外，當代青少年的生存與發(fā)展壓力較大，擴大就業(yè)、優(yōu)化成長環(huán)境等青少年合理的經濟、文化需求尚得不到充分的滿足，還需進一步優(yōu)化青少年的成長成才環(huán)境，為把勉縣建成陜西強縣提供強大的青年力量。