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城市管理執法的行政處罰權范圍篇一

關于印發《南昌市城市管理行政執法局

拆除違法建筑程序規定》的通知

各城區、新區、開發區執法分局、市城市管理綜合執法支隊：

現將《南昌市城市管理行政執法局拆除違法建筑程序規定》印發給你們，請認真組織落實，遵照執行。

附件：南昌市城市管理行政執法局拆除違法建筑程序規定

特此通知

2012年9月24日

南昌市城市管理行政執法局拆除違法建筑程序規定

第一條 為加強城鄉規劃管理，規范拆除違法建筑執法行為，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《南昌市城鄉規劃管理規定》、《南昌市城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合工作實際，制定本規定。

第二條 本規定中的違法建筑是指違反城鄉規劃管理法律法規、城市市容環境衛生管理法律法規規定以及不符合城市容貌標準依法必須拆除的建筑物、構筑物及其他設施。

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第三條 拆除違法建筑應當堅持公開、依法的原則。

第四條 城管行政執法機關作出限期自行拆除違法建筑決定前，應當完成對違法建設事實的相關證據收集工作；對違法建筑物、構筑物和設施的違法性質、規劃影響程度難以認定的，應當征求城鄉規劃行政主管部門意見。

第五條 拆除違法建筑應當遵循以下程序：

一、行政處罰程序

（一）立案。執法人員應在發現違法建筑后,應當立即下達《責令改正違法行為通知書》并填寫《立案報告表》報行政領導批準立案。

案件調查工作必須由具有行政執法資格的執法人員承辦且不得少于兩人。

（二）調查取證。立案后，案件承辦人員應當及時勘查違法建筑現場、制作《現場檢查筆錄》，詢問當事人或有關人員了解違法建筑相關情況、《制作調查詢問筆錄》，收集并完成相關證據的整理工作。

（三）制作《案情調查終結報告》。案件承辦人員根據違法建筑現場勘查和相關證據情況分析案情，對照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江西省城鄉規劃條例》和《南昌市城鄉規劃管理規定》、《南昌市城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規規定，認定該違法建筑屬于依法應當予以拆除的，制作《案情調查終結報告》，提出處理意見報行政領導審批。

（四）行政機關領導審查相關證據，依法作出限期拆除違法建筑決定，并由執法人員向當事人下達《行政處罰事先告知書》，告知當事人對擬作出拆除決定如有異議的，可以在3日內到行政機關進行陳述和申辯。

（五）下達《限期拆除違法建筑決定》。

二、行政強制執行程序

（六）公告。執法人員在向當事人下達《限期拆除違法建筑決定書》的同時，根據《中華人民共和國行政強制法》的規定，通過政府網站、新聞媒體或者在違法建設現場張貼等形式發布《限期拆除違法建筑公告》。

（七）催告。在法定的限期內，當事人沒有申請行政復議，也沒有提起行政訴訟或通過行政復議、行政訴訟裁定應當拆除的，且當事人未履行自行拆除的，依法下達《強制拆除違法建筑事先催告書》，催告當事人限期拆除違法建筑。

（八）聽取陳述、申辯。當事人收到《強制拆除違法建筑事先催告書》后提出陳述、申辯的，執法機關應當充分聽取當事人的意見，對提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。對當事人提出的事實、理由或者證據成立的，必須予以采納。

（九）強制拆除決定。經催告，當事人仍不拆除，且無正當理由的，依法下達《強制拆除違法建筑決定書》。決定書應當載明當事人的姓名或者名稱，強制拆除的理由和依據、強制拆除的時間、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

強拆難度大且影響較廣的可同時在拆除現場張貼強制拆除公告。

（十）強制拆除。強制拆除必須有兩名以上執法人員到場，并通知違法建設當事人到達拆除現場，由執法人員表明身份，當場宣讀強制拆除的理由和法律依據，聽取當事人的陳述、申辯意見。

當事人拒絕到達現場的，通知所在地的街道辦事處（鎮人民政府）、居委會（村委會）工作人員到達拆除現場，作為見證人配合拆除工作。

在強制拆除過程中，對被執行人的財物，執法機關應當會同所在地的街道辦事處（鎮人民政府）、居委會（村委會）和公證機關進行查驗登記，制作物品清單。清單連同被執行人的財物一并當場交付被執行人；不能當場交付的，可通知被執行人到指定地點領取。

（十一）制作強制拆除現場筆錄。強制拆除現場筆錄內容包括實施強制拆除的的事由、時間、地點，當事人、執法人員、見證人的到場情況；當事人的陳述、申辯或者見證人的意見、看法；實施強制拆除的過程和結果。

強制拆除現場筆錄應當由當事人和執法人員簽名或蓋章；當事人拒絕簽章的，應當在筆錄中予以注明；當事人不到場的，由見證人和執法人員在筆錄中予以注明并簽名或蓋章。

第六條 案件承辦人員在案件辦理過程中應遵循以下時限規定：

（一）立案、完成證據收集和形成《案情調查終結報告》從發現違法建設之日起（下達《責令改正違法行為通知書》日期）5個工作日內完成；案情重大且在以上規定的時間內難以完成調查取證工作的，可以延長至15個工作日內完成。

（二）作出限期拆除決定和下達《行政處罰事先告知書》、《限期拆除違法建筑決定書》、發布《限期拆除違法建筑公告》在5個工作日內完成。

（三）在法定的限期內，當事人沒有申請行政復議，也沒有提起行政訴訟或通過行政復議、行政訴訟裁定應當拆除的，在法定期限屆滿或裁定之日起的2個工作日內下達《強制拆除違法建筑事先催告書》；在催告書規定的拆除期限屆滿的2個工作日內再下達《強制拆除違法建筑決定書》。

第七條 文書送達。拆除違法建筑的相關執法文書應當交由當事人,由當事人在送達回執上用鋼筆或簽字筆簽名及蓋章，并注明簽收日期。當事人不在的，由當事人具有完全民事行為能力的同住家屬簽收或當事人已指定代收人簽收，同時需提供簽收人的身份證明。

留臵送達相關文書的，由街道（鎮）、居委會（村委會）等基層組織或所在單位的代表，在送達回執上簽名或蓋章，并提供相應的身份

證明；當事人拒絕簽收又因基層組織不愿派代表導致無當場見證人的，應向當事人宣讀文書內容后，在當事人私有空間留臵相關文書，并做好整個留臵過程的攝影、攝像工作，在送達回執上說明邀請基層組織代表未果的情況，附上紙質影像。

相關文書通過郵寄送達的，應用掛號、特快等方式郵寄，并取得郵寄回執，必要時對當事人有否收取郵件進行核查；相關文書無法通過郵寄送達的，依據《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定予以公告送達。

第八條對違法建筑依法實施強制拆除時，城管行政執法人員原則上不從事現場的直接拆除操作工作。強制拆除的現場操作可以由違法建設相對人或行政機關委托專業拆遷公司實施。

第九條 依法組織的違法建設強制拆除工作，必須做好相應的風險評估和制定應急工作預案、安全保障措施，確保當事人和城管行政執法人員的人身安全。應急預案和安全保障措施包括：相關工作程序規定；部門力量分級、梯次投入；突發事件應對處臵；在拆除現場設臵警戒線并嚴禁無關人員進入及做好違法建筑停電、停水、停氣工作等。

第十條 對妨礙、阻撓依法拆除違法建筑工作，或者威脅、辱罵、毆打行政執法人員的，由公安機關依據《中華人民共和國治安處罰法》第五十條規定給予警告、罰款，情節嚴重的，予以拘留。

第十一條 違反本規定拆除違法建筑造成不良影響的，追究相關責任人員行政責任。

第十二條 本規定自2012年10月1日起施行。

城市管理執法的行政處罰權范圍篇二

城市管理行政執法局行政處罰程序的執行規定

為正確執行《中華人民共和國行政處罰法》規范城市管理行政執法行為，正確履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高辦案效率，保證辦案質量，制定本規定。

一、簡易程序

違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的，適用于簡易程序，可以由行政執法人員當場做出行政處罰決定。

（一）表明身份。執法人員當場做出行政處罰決定的，應當著裝并向當事人出示《江西省行政執法證》。

（二）告知。執法人員在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人享有陳述權、申辯權。

（三）填寫格式行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關全稱，并由執法人員簽名或蓋章。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

（四）執行。罰款數額在20元以下或者不當場收繳事后難以執行的，可以當場收繳罰款，并出具財政部門統一制作的罰款收據。當場收繳罰款的，應自收繳罰款之日起2日內交至撫州市城市管理行政執法局（以下簡稱執法局）所屬分局。

（五）備案。執法人員當場做出的行政處罰決定，須在2日報所屬分局備案。

二、一般程序

除《中華人民共和國行政處罰法》規定可以適用簡易程序以外的行政處罰，應適用于一般程序。

（一）立案。在受理、核查的基礎上，填寫《行政處罰立案審批表》，附上有關材料，報執法局法制科審查后報主管領導批準。

（二）調查取證。立案后，執法人員應及時進行調查，收集證據，必要時可依法進行檢查。執法人員在調查或者進行檢查時，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件，詢問或檢查時應當制作《調查詢問筆錄》、《現場勘驗筆錄》，在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，經執法局負責人批準，填寫《證據登記保存通知書》，對證據進行登記保存。

（三）案件審核。案件調查終結后，由案件承辦人制作《案件調查終結報告》，連同案卷材料一并報執法局法制科審核，由法制科提出審核意見。

（四）報批。案件承辦人根據審核意見，填寫《行政處罰審批表》，報分局、執法局法制科及主管領導審批，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規定的不同情況，分別作出處理決定，對確有應收行政處罰的違法行為的，作出行政處罰決定。

（五）告知。作出行政處罰決定前，應填寫《行政處罰告知書》，告知當事人享有陳述、申辯的權利，認真聽取當事人的陳述和申辯。

（六）制作行政處罰決定書。根據處理決定，分別制作書面《行政處罰決定書》、填寫《限期整改通知書》、《強制拆除決定書》、《繳納代為履行費用通知書》等法律文書。行政處罰決定書應當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規或者規章的事實和證據；行政處罰的種類和依據；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有撫州市城市管理行政執法局的印章。行政處罰決定書、強制拆除決定書一式四份，一份送達當事人，一份交執法局法制科備案，兩份立卷。

（七）送達。

1.行政處罰決定書或有關文書，能直接送達當事人，應直接送達。送達必須有回證。受送達人應當在《行政執法文書送達回證》上簽名或蓋章并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

2.受送達人決絕接受行政處罰決定書或有關文書的，可留置送達。送達人應當邀請兩名有關基層代表或其他人到場見證，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將行政處罰決定書或有關文書留在受送達人處，即視為送達。

3.不能直接送達或直接送達有困難的，按下列規定送達：

（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

（2）受送達人已向執法局指定代收人的，由代收人簽收；

（3）郵寄送達的，以掛號信回執上注明的收件日期為送達日期；

（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發布之日起三個月即視為送達。

（八）當事人履行處罰。行政決定一經作出即發生法律效力。當事人應在行政處罰決定的期限內予以履行，并同時責令當事人改正或限期改正違法行為。

（九）退回先行登記保存的物品并要求當事人簽收。

（十）結案。執行完畢，結案，填寫《行政處罰結案報告》，立卷歸檔，裝卷順序按統一規范進行，案卷由各分局統一歸檔、保存。

三、聽證程序

執法單位在擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照，以及較大數額罰款（對非經營活動中公民的違法行為處以罰款500元以上的、法人或者其他組織的違法行為處以5000元以上的，對經營活動中個人或單位的違法行為處以20000元以上的罰款。但法律、法規、規章對此另有規定的從其規定。）等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，填寫《行政處罰聽證告知書》；當事人要求聽證的，應當按照本程序組織聽證。

（一）申請。當事人要求聽證的，應在其被告知后3日內，向執法局書面提出聽證申請。當事人申請聽證超過規定期限或者不符合聽證條件的，應在收到當事人申請之日起3日內書面告知當事人不予聽證。

（二）通知。在舉行聽證7日前，制作并送達《行政處罰聽證通知書》。

（三）公告。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證前3日發布聽證公告。

（四）舉行聽證。聽證會由具有《聽證主持人資格證》的人員主持，調查人員提出當事人違法事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證。聽證過程應當場制作筆錄，筆錄交當事人審核無誤后簽字或蓋章。

（五）聽證結束。由聽證主持人制作聽證報告并提交執法局，執法局依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規定，作出決定。

聽證統一由執法局法制科組織安排，各分局配合。

四、執法文書

（一）執法文書由執法局法制科統一制發和管理，各分局不得私自制發文書。

（二）要使用執法局統一編有案號的規范制式執法文書，各分局不得任意編案號，要填寫規范，字跡清楚，不漏項落項。

（三）適用簡易程序的《行政處罰決定書》的使用必須保留存根，再次申領文書時上繳或報執法局法制科備案

城市管理執法的行政處罰權范圍篇三

城市管理行政執法局行政處罰依據

一、河北省城市建設監察條例：第15條、第17條

二、河北省城市市容和環境衛生條例：第15條、第17條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第三十二條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條、第四十三條。

三、建設部城市建筑垃圾管理規定：第七條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條。

四、建設部城市生活垃圾管理辦法：第十條、第十三條、第十六條、第十七條、第二十條、第二十一條。

五、中華人民城鄉規劃法：第三十四條、第三十五條、第三十九條、第四十條、第四十三條、第四十四條、第五十條。

六、河北省城市綠化管理條例：第十五條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第四十一條。

七、城市道路管理條例：第十六條、第十七條、第二十七條、第四十二條。

八、無照經營查處取締辦法：第四條、第十六條。

九、廣告管理條例施行細則：第十三條。

十、河北省商品市場監督管理條例：第十二條。

城市管理執法的行政處罰權范圍篇四

寧波市江東區城市管理行政執法局 行政處罰告知書

汪家仁：

由于你的原因，寧波市江東區城市管理行政執法局無法送達編號為201050027的行政處罰告知書。現發布公告，告知如下：

你擅自處置餐廚垃圾一案，本機關于2010年12月17日立案。經調查和研究，本機關認為存在以下事實：2010年12月14日下午，你在未經依法許可不具備處置餐廚垃圾資質的情況下，出于非經營性目的，擅自收集江東區中興路110號附近的餐館產生的餐廚垃圾，并用三輪車進行運輸。上述行為違反了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》第十五條第(二)項的規定。因你在2010年11月11日有相同違法行為，被我局依法處罰(行政處罰決定書編號：甬東城管罰[2010]第70057號)。

依據《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》第十二條第(六)項的規定，屬情節較重。依據《寧波市餐廚垃圾管理辦法》第十八條第二款和《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》第十五條第(二)項的規定，擬對你作出如下處罰：罰款人民幣500元。

依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規定，現本機關依法告知你享有陳述、申辯的權利，如要求陳述、申辯的，應在收到本告知書之日起十五日內向本機關提交書面陳述、申辯材料。逾期未提出的，本機關將依照上述告知的事實、理由和依據，作出行政處罰決定。

二〇一一年一月二十日

寧波市城市管理行政處罰程序規定《試行》

發布時間： 2007-11-27

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第一章

總 則

第一條 為規范城市管理行政處罰行為，提高行政執法水平，保障公民、法人或者其他組織合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《寧波市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，結合本市實際，制訂本規定。

第二條 凡本市市、區兩級城市管理行政執法局及其執法人員在開展行政執法工作作出行政處罰時，應當遵守本規定。

第三條 本規定所稱的行政處罰是指城市管理行政執法機關對違反《寧波市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第八條規定的十個方面的法律、法規、規章規定的公民、法人或者其他組織實施行政處罰的活動。

第四條

行政處罰工作實行市、區兩級統一程序、分級分區辦案、各司其職。違法行為的查處，除違反公用事業、城區內河及規劃區地下水管理方面法律、法規、規章規定的由市城市管理行政執法局管轄外，其他由違法行為發生地的區城市管理行政執法局管轄。市城市管理行政執法局認為有必要時，可以直接進行查處。同一違法行為發生在兩個以上行政區域的，由最先立案的區城市管理行政執法局管轄，另一方應當協助查處。

對于同一違法案件管轄有爭議的，由爭議雙方協商解決；協商不成的，由市城市管理行政執法局指定管轄。

第五條 對于不屬于本局管轄的案件，應當移送有管轄權的行政執法機關。違法行為構成犯罪的，應當停止查處，將案件移送給司法機關。不得以行政處罰代替刑事處罰。

移送案件，應當按規定格式填寫《案件移送函》，同時提供案件有關材料。

第二章

簡易程序

第六條 對于違法事實確鑿，并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰，可以適用簡易程序，即可以當場作出行政處罰決定。

第七條 簡易程序應當遵守如下規定：

（一）向當事人出示浙江省人民政府印發的《行政執法證》。

（二）向當事人告知其違法事實，處罰理由和依據，并告知其依法享有的權利。

（三）對當事人進行教育，聽取其申辯和陳述，并責令改正。

（四）填寫預定格式、編有號碼的《當場處罰決定書》，并當場交付當事人，當事人應當在《當場處罰決定書》上簽名。當事人拒簽的，由執法人員注明原因、簽上姓名。

《當場處罰決定書》一式三份，一份交當事人、一份存檔、一份申請法院強制執行之用。

第八條 符合當場收繳罰款條件的，承辦人員應當當場收繳罰款，并當場交付與罰款金額相等的、由財政部門統一印制的收據，并請當事人在收據存根欄上簽名。

第九條 當事人違法行為輕微，不需施以行政處罰或者法律、法規、規章明確規定，對當事人的違法行為應限期改正的，執法人員應當填寫好《責令限期改正通知書》和《行政處罰案件有關事項審批表》，報中隊領導同意后，將通知書交付給當事人。

違法行為可能繼續擴大，必須立即制止違法行為的，執法人員應當先制發《責令限期改正通知書》或《責令停止違法行為通知書》，事后補辦行政處罰案件有關事項審批手續。

制發《責令限期改正通知書》或《責令停止違法行為通知書》應當附《送達回證》。《責令限期改正通知書》發出后，承辦人員應當按時進行復查，發觀未改正的，應當按一般程序進行處罰。

第十條 處罰完畢，執法人員應當將處罰結果報本級機關備案。

第十一條 執法人員當場收繳的罰款，應當當日交至所在中隊的內勤，中隊內勤應當在三日內交至市、區城市管理行政執法局財務部門，局財務部門應當在二日內交至指定銀行。

第三章＝般程序

第十二條 凡按一般程序進行處罰的違法案件，執法承辦人員應當填寫《立案審批表》，并附有關案件材料，經中隊領導同意后，報大隊領導審批。經批準立案的違法案件，未查清事實之前，任何機關和個人都不得撤銷。

對中隊呈報的《立案審批表》，大隊領導應當在二日內決定是否立案。第十三條 調查取證應當二人以上，承辦人員應當親臨觀場進行調查，全面、客觀地收集證據，證據的取得應當合法。

（一）承辦人員在調查取證時，應當向被調查人員出示浙江省人民政府制發的《行政執法證》。

（二）承辦人員到觀場勘查時，應當全面了解觀場情況，如實填寫《觀場檢查（勘查）筆錄》。《現場檢查（勘查）筆錄》應當有當事人簽名。

（三）對當事人進行詢問的，承辦人員應當制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》要經當事人核對無誤后，簽名或蓋章。

（四）對證人、目擊者或者其他知情人進行調查時，承辦人員應當制作《調查筆錄》。《調查筆錄》應當經被調查人核對無誤后，簽名或蓋章。

（五）案件承辦人員認為證據有必要進行抽樣取證時，可以采取抽樣取證的辦法進行證據收集。取得的樣本應當請行政管理相關部門或者專業鑒定機構進行鑒定，并制作鑒定結論。

（六）對于證據可能滅失或以后難以取得的，承辦人員對證據可以實行先行登記保存。采取先行登記保存證據措施的，承辦人員應當制發《先行登記保存證據通知書》，并附《物品清單》。先行登記保存證據應當填寫好《行政處罰案件有關事項審批表》報大隊領導批準。

先行登記保存的物品，應在七日內作出處理決定。期限內未作出處理決定的，應當解除保存，承辦人員應當制發《解除行政強制措施通知書》，附《送達回證》，并歸還物品。

現場制作《詢問(調查)筆錄》不便或者當事人不在場，承辦人員應當制發《接受調查處理通知書》，直接交付當事人或者請有關人員轉交當事人。調查取證，有條件可以采用拍攝、錄像、錄音等設備取得證據。

第十四條 實施查封、扣押的，承辦人員應當制發《扣押(查封)物品通知書》，并附《物品清單》。實施查封、扣押行政強制措施，應當填寫《行政處罰案件有關事項審批表》報大隊領導批準。情況緊急，可以先實施強制措施，后進行審批。查封、扣押的期限不得超過一個月。特殊情況經市、區城市管理行政執法局領導批準可以延長期限一個月。

解除查封，承辦人員應當制發《解除行政強制措施通知書》，附《送達回證》。解除扣押，承辦人員應當將物品歸還當事人，并要求當事人在《物品處理記錄》上簽字。

第十五條 調查結束后，承辦人員應當將調查事實情況匯總后，制作《案情調查終結報告》。第十六條 違法事實不能成立，不得給予行政處罰的，承辦人員應當建議撤案，經中隊集體討論后，報大隊領導批準。撤案要制作《撤銷案件報告》。第十七條 行政執法機關在作出行政處罰決定之前，應當制發《行政處罰告知書》以書面形式告知當事人行政處罰事實、理由、依據及結果。同時告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。

第十八條 調查取證工作應自立案之日起十日內結束。重大、復雜的案件經大隊領導批準可以延長十日。

第三章

聽證程序

第十九條 市、區城市管理行政執法局在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對非經營活動中的違法行為處以1000元以上罰款和對經營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有關要求舉行聽證的權利；當當事人要求聽證的，應當組織聽證。

（一）符合聽證條件的案件，執法人員應當制發《行政處罰聽證告知書》，并附《送達回證》。

（二）當事人要求聽證的，自收到《行政處罰聽證告知書》之日起三日內提出。第二十條 聽證由市、區兩級城市管理行政執法局案件審核部門組織。案件審核部門應當在聽證的七日前，向當事人制發《聽證通知書》，并附《送達回證》。

第二十一條 聽證當事人不能出席聽證的，應當出具《聽證授權委托書》。《聽證授權委托書》的樣本由案件審核部門提供。

第二十二條 聽證應當制作《聽證筆錄》，筆錄經當事人核對無誤后簽字或者蓋章。

第二十三條 聽證結束后，案件審核部門應當制作《聽證報告》。

第五章 審批程序

第二十四條 違法案件審批，應當按級審批，簡易程序處罰的案件由承辦人員直接作出決定；一般程序處罰的案件由承辦人員根據《案情調查終結報告》填寫《行政處罰決定審批表》，提出行政處罰的建議，經中隊領導同意后附有關文書材料，二日內報大隊案件審核部門審核。

第二十五條 案件審核部門在審核案件時，應當對案件提出處理意見；

（一）事實清楚、證據確鑿、適用法律準確、程序合法的，應當呈報局領導審批；

（二）事實不清或適用法律錯誤或程序不當的，應當作出退回重新調查處理的決定；

（三）對于處罰不適當或顯失公正的，應當對處罰作出變更處理意見，并呈報局領導審批。

直屬大隊查處的案件由大隊案件審核部門審核后經大隊領導同意報支隊案件審核部門審核，最后由市局領導審批。

第二十六條 情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，承辦人所在行政執法部門應當對案情和證據進行集體審核和論證，提出對案件的處理意見，呈報局領導審批。

第二十七條 中隊呈報的案件，大隊案件審核部門審核的期限為三日，區城市管理行政執法局領導審批的期限為二日；支隊案件審核部門審核的期限為二日，市局領導審批期限為一日。

情節復雜的案件審核時間可以延長三日。

第二十八條 行政處罰決定批準后，案件審核部門按一定格式用電腦制作《行政處罰決定書》，加蓋作出行政處罰決定的市、區城市管理行政執法局公章后交承辦人送達。

《行政處罰決定書》一式四份，一份送達，一份存檔，一份申請法院強制執行之用，一份備用。

第六章送達、執行程序

第二十九條 行政處罰決定經審批同意后，承辦人員應當將《行政處罰決定書》附《送達回證》直接送達到當事人，同時應當向當事人當面宣讀《行政處罰決定書>)內容。當事人不在的，應當根據《民事訴訟法》的有關規定七日內送達當事人。

第三十條 《行政處罰決定書》送達后，當事人應當自覺履行，逾期不履行的，市、區城市管理行政執法局應當依照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定執行。

當事人在規定的期限內未履行拆除違章建筑物或者構筑物法定義務的，作出行政處罰決定的市、區城市管理行政執法局可以將其強制拆除。需強制拆除的應當制作《強制拆除決定書》，附《送達回證》一并交付當事人。除前款規定市、區城市管理行政執法局可以強制執行外，其他需要強制執行的，應當在當事人逾期未履行期滿兩個月內申請有管轄權的人民法院強制執行。申請強制執行需填寫《強制執行申請表》。第三十一條 行政處罰決定生效后，當事人確有經濟困難需要延期或者分期繳納罰（沒）款，經當事人申請，市、區城市管理行政執法局準予分期（延期）繳納罰（沒）款的，應當下達《分期（延期）繳納罰（沒）款通知書》。第三十三條 強制執行或者申請強制執行的法律手續應當由案件審核部門辦理。

第三十三條 行政處罰決定執行完畢后，承辦人員應當在七日內，及時填寫《結案報告》，并將本案有關法律文書和材料按照順序裝訂成冊，歸檔存放。

第七章附則

第三十四條 暫扣物品或者罰（沒）物品處理另行規定。第三十五條 本規定自發文之日起執行。

懷來縣城管監察大隊行政處罰案卷管理規定

一、為規范城管執法案卷的制作與管理，促進城管執法人員嚴格執法、文明執法，根據檔案管理的有關規定，結合我隊工作實際，制定本規定。

二、城管行政執法案件執行完畢后，由案件承辦人或檔案管理人員按本規定立卷歸檔。案卷的制作要一案一卷，案卷可分為正卷、副卷；我隊暫時實行全部裝訂為一卷。

三、案件材料編目順序，應掌握的基本原則是：以時間順序為主，結論性材料在前，依據性材料在后；答復在前，申請在后；正件在前，副件在后。四、一般程序行政處罰案卷的裝訂順序為：案卷封面，案卷材料目錄，處罰決定書或強制執行決定書，立案審批表，相關證據材料，責令停止違法行為通知書，責令限期改正通知書，案件審批表，陳述、申辯權利告知書，強制執行現場記錄，送達回證，其他有關材料（如限期履行通知書、強制執行申請書等），結案登記表。

五、經過聽證的案卷的裝訂順序為：案卷封面，案卷材料目錄，處罰決定書，立案審批表，相關證據材料，責令停止違法行為通知書，責令限期改正通知書，案件審批表，聽證權利告知書，聽證會通知書，聽證會公告，聽證筆錄，聽證報告，送達回證，其他有關材料，結案登記表。

六、復議案卷的裝訂順序為：案卷封面，案卷材料目錄，復議決定書，復議申請書，受理通知書，復議告知書，答辯材料，原處罰決定書復印件，相關證據材料復印件，送達回證，其他有關材料，結案登記表。

七、填寫案卷封面時，案件類別處應填寫行政處罰、行政強制拆除等；案件編號處應填寫決定書的編號。

八、整理、裝訂案卷時，頁面應當完整、無殘頁，對不完整紙張，應裱糊整齊；同類材料應排放在一起，并按本規定的要求順序排列；頁碼統一編寫在每頁的右上角，并與案卷材料目錄相對應；裝訂統一在案卷的左側，用白線繩連接三個相連的、每個長度為10cm的裝釘孔，案卷的下邊和右邊應當齊整。

九、行政執法檔案由大隊統一編號，由辦公室設專柜分類存放、專人保管。十、一般案卷的保管期限為五年，特殊和重大案件的案卷要長期保存。

十一、超過保存期限案卷的銷毀和需要銷毀的檔案材料，應經隊長批準。

十二、因工作需要查閱案卷，應由隊長批準，并不得帶離大隊。嚴禁非工作原因查閱案卷。

十三、本規定自二○○六年一月六日起施行。

城市管理執法的行政處罰權范圍篇五

惠州市城市管理行政執法局關于印發《惠州市城市管理行政執法局行政執法程序暫行規定》的通知

（惠市執發〔2010〕34號）

各直屬機構，各科室，各分局：

現將《惠州市城市管理行政執法局行政執法程序暫行規定》印發給你們，請遵照執行。惠州市城市管理行政執法局 二○一○年四月二十三日

惠州市城市管理行政執法局行政執法程序暫行規定

目 錄

第一章 總 則

第二章 管轄

第三章 執法檢查

第四章 行政處罰簡易程序

第五章 行政處罰一般程序

第一節 立案

第二節 調查取證

第三節 審理

第四節 第五節 第六章 第七章 聽證程序 告知與決定

行政強制措施和執法協作 送達

第八章 執行

第九章 結案

第十章 附則 第一章 總 則

第一條 為規范城市管理行政執法工作，確保行政處罰權正確、合法地實施，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《惠州市城市管理行政執法暫行規定》，結合我市實際，制定本規定。

第二條 市城市管理行政執法局（以下簡稱市局）依據規定的職責，行使市容環境衛生、城市規劃、城市建設、住宅室內裝飾裝修、危險房屋、城市房屋拆遷、燃氣、城市綠化、市政、工商行政管理等方面部分或全部的行政處罰及相關的監督檢查、行政強制職能，應當遵守本規定。

第三條 市局所屬惠城區各執法單位依據《惠州市城市管理行政執法局行政處罰案件分級處理暫行規定》（以下簡稱《案件分級處理暫行規定》），以市局的名義實施行政處罰。

市局所屬惠陽區、大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術開發區城市管理行政執法分局在規定的行政區域內按照有關法律法規和市政府的相關規定以市局的名義實施行政處罰。

第四條 實施行政處罰、糾正違法行為，必須以事實為依據，以法律為準繩，堅持處罰與教育相結合的原則，遵循公正、公開和合法、準確、及時的原則。第二章 管 轄

第五條 市局管轄下列行政處罰案件：

（一）惠城區行政區域內的案件；

（二）市內跨行政區域的案件；

（三）跨管轄區域及上級交辦的案件；

（四）市局認為案情重大、復雜的案件。

各執法單位依據規定的職責管轄本轄區內的行政處罰案件。

第六條 市局所屬惠城區各執法單位認為受理的案件不適宜或者不屬于本單位管轄的，應當報請市局指定管轄或者經市局同意后，將案件移送有管轄權的部門。市局所屬惠城區各執法大隊、執法隊之間不得互相移送案件。

案情重大、復雜或難以界定管轄單位的案件，由市局指定管轄。

惠陽區、大亞灣經濟技術開發區城市管理行政執法分局認為受理的案件不適宜或者不屬于本單位管轄的，按屬地管理原則依法移送有管轄權的部門。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的，由市局依法移送公安部門處理。第三章 執法檢查

第八條 執法人員值勤巡查執法，應持《廣東省人民政府 行政執法證》上崗，不得少于2人，發現違法行為或者違法行為線索的，應當及時制止，進行調查取證，并向上級報告；在非上崗時發現違法行為，應即時撥打 12319或向轄區執法大隊報告，涉及證據易滅失的情況，應及時拍照取證并邊跟蹤邊報告。

第九條 執法檢查時，執法人員應當主動出示執法證件，表明身份，告知檢查項目；必要時，應就檢查情況制作檢查筆錄，由執法人員和現場當事人簽名。

第十條 執法檢查時，執法人員應做到語言文明，行為規范，不得隨意干擾公民、法人或者其他組織正常的生產、生活和工作秩序。第四章 行政處罰簡易程序

第十一條 對違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。

第十二條 適用簡易程序的案件，由各執法隊當場作出行政處罰決定。

第十三條 簡易程序按以下步驟實施：

（一）當場作出行政處罰決定的，執法人員應有2人以上，應當主動向當事人出示執法證件，表明身份；

（二）告知當事人違法事實及對其作出行政處罰的理由及依據；

（三）告知當事人具有陳述和申辯的權利，并認真聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據應予復核，成立時應予采納；

（四）制作當場行政處罰筆錄，認真填寫《當場行政處罰決定書》，寫明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點等并由2名執法人員簽名或者蓋章并加蓋市局印章；

（五）《當場行政處罰決定書》當場送達當事人，并由當事人在送達回證上簽字，當事人拒絕簽字或者拒絕接受《當場行政處罰決定書》的，由執法人員在《當場行政處罰決定書》送達回證上注明情況或者請在場見證人簽字證明；

（六）當場行政處罰決定書一式三份，一份交當事人，兩份隨案存檔。

第十四條 實施罰款處罰的，由執法人員向當事人開具由市局統一制發的《非稅收入罰款繳款書》，通知當事人自收到《非稅收入罰款繳款書》之日起15日內到指定銀行交納罰款。

第十五條 執法人員當場作出行政處罰決定的，事后應當補填《立案審批表》，連同當場處罰筆錄和《當場行政處罰決定書》存根一并歸檔保存。并將處罰決定書報市局執法科備案。第五章 行政處罰一般程序

第十六條 公民、法人或者其他組織違反城市管理法律、法規、規章，有依法應當給予行政處罰的行為的，除依法可以當場作出行政處罰決定的外，適用一般程序。第一節 立 案

第十七條 有下列情形之一的，應當立案：

（一）執法檢查中發現公民、法人或者其他組織有違法行為，屬于職權管轄范圍，認為應當給予行政處罰的；

（二）公民、法人或其他組織檢舉、投訴的違法行為，屬職權管轄范圍，經查明情況屬實，認為應當給予行政處罰的；

（三）有關單位書面提請處理，屬于職權管轄范圍，經審查認為應當給予行政處罰的；

（四）上級機關指定管轄的。

第十八條 執法人員認為違法行為應當給予行政處罰的，應當填寫《立案審批表》，附上相關材料，報所屬執法隊或執法大隊負責人審批。

對事態緊急、可能造成或者已經造成重大危害或者流動性大的違法案件，執法人員應立即組織現場調查，并于24小時內補填《立案審批表》。

城管指揮中心12319和執法業務受理中心接收的群眾投訴、舉報的案件，應及時轉轄區執法大隊處理。

上級交辦或重大、復雜及其它部門移交的案件，由市局執法科統一受理，報局長或分管執法業務的副局長審批后進行立案調查。

第十九條 各立案單位負責人應當在接到《立案審批表》之日起2日內決定是否立案。

決定立案的，由所屬單位負責人在《立案審批表》中指定案件承辦單位或承辦人員。指定承辦人員的，不得少于2人。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

具有不予立案情形的，應當說明理由和依據。

第二十條 有下列情形之一的，不予立案：

（一）不屬違反行政法律、法規、規章的行為的；

（二）雖有違法行為，但依法不予行政處罰的；

（三）擬處罰的公民死亡的；

（四）擬處罰的法人或其他組織被注銷或撤銷的；

（五）超過追究期限的；

（六）法律、法規、規章規定的其它情形。第二節 調查取證

第二十一條 被指定承辦案件的單位或者執法人員負責對所承辦案件的調查取證工作。

調查取證時，調查人員應當2人以上，向當事人出示執法證件，表明身份，說明調查事項，依法、及時、全面、客觀、公正地收集證據。

第二十二條 需要調查的案件事實包括：

（一）當事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為當事人實施；

（四）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節；

（五）當事人有無法定從輕、減輕以及不予行政處理的情節；

（六）與案件有關的其他事實。

第二十三條 承辦案件的執法人員必須依照法定程序收集能夠證實當事人是否違法、違法情節輕重的證據，嚴禁用非法手段收集證據，以非法手段取得的證據不能作為定案的根據。

收集的證據包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、現場筆錄等。

第二十四條 收集書證，應當符合下列要求：

（一）書證的原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件有困難的，應當收集與原件核對無誤的復印件、照片、節錄等，并在復制件上注明“與原物核對無誤”。

（二）收集由有關部門或單位（個人）保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門或單位（個人）核對無誤后加蓋其印章（簽名）及出具日期。

（三）收集報表、圖紙、會計賬冊、專業技術資料等書證的，應當附有說明材料。

第二十五條 收集物證，應當符合下列要求：

（一）收集原物。收集原物確有困難的，應當收集與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據。

（二）原物為數量較多的種類物的，收集其中的一部分，取樣后，應當場封存，由調查人員和當事人簽名，并注明日期。

第二十六條 收集視聽資料，應當符合下列要求：

（一）收集有關資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，應當收集復制件；

（二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；

（三）聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。第二十七條 收集證人證言，應當符合下列要求：

（一）證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況；

（二）有證人的簽名；不能簽名的，應當以捺指模的方式證明；

（三）出具的日期；

（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

第二十八條 需要作技術鑒定的，由市局或以市局的名義委托法定鑒定機構或者相關行政管理機關、專業鑒定機構鑒定。接受委托鑒定的單位進行鑒定后，由鑒定人出具鑒定結論并簽名，鑒定單位加蓋公章。

鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定過程的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章及出具鑒定結論的日期。通過分析獲得的結論，應當說明分析的過程。

第二十九條 不能當場制作《詢問筆錄》的，應向當事人發出《詢問通知書》，告知當事人詢問的時間、地點和要求當事人提供的相關資料。詢問應當制作《詢問筆錄》。

詢問證人的，可以到證人所在單位或者住所進行，并制作《詢問筆錄》。詢問未成年的當事人及證人的，應當通知其監護人到場。

詢問當事人、證人或者與案件有關的其他人員，應當單獨進行，分別制作《詢問筆錄》。

第三十條 《詢問筆錄》應交當事人或者證人核閱后簽名。如有差錯、遺漏的，應當允許補正，并在補正處簽名或捺指模。拒絕簽名的，由2名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條 執法人員對正在實施違法活動的現場進行 檢查時，應及時收集證據并制作《現場筆錄》。《現場筆錄》應當載明正在實施違法行為的時間、地點、事件、狀況等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒 絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名見證，并注明其身份。

《現場筆錄》應當在“現場”制作，不能在事后補做。

第三十二條 執法人員制作勘驗筆錄，應當對與案件有關的場所、物品和違法行為實施后的現場進行勘查、檢測、測量、拍照、繪圖。

《勘驗筆錄》應當載明當事人的基本情況、勘驗的時間、地點和檢測、測量的方法，繪制圖示的比例等，由勘驗人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在場的，可由其他人簽名見證，并注明其身份。

第三十三條 現場照片應當能夠客觀反映正在實施違法行為或違法行為實施后現場基本情況，可以選擇多個角度拍攝，通過多張照片集合反映動態的現場狀況。制作現場照片必須注明拍攝人、制作人、拍攝（制作）時間、地點、反映的內容等。

第三十四條 執法人員收集證據，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證，應當填寫《抽樣取證通知書》，載明當事人、案由、法律依據、抽查樣品的時間、地點、名稱、規格、數量、生產批號（批次）等，并由執法人員、現場當事人簽名。

第三十五條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經執法單位負責人批準，可以采取先行登記保存措施。先行登記保存有關證據，應填寫《先行登記保存證據通知書》，列明先行登記保存證據的名稱、特征、數量、保存地點等，并由執法人員和當事人簽名。

第三十六條 對于先行登記保存的證據，應當自登記保存之日起7日內及時作出處理決定，期限內未能作出處理決定的，應當解除保存，并將先行登記保存的物品退還當事人。

第三十七條 調查取證必要時，可以依照有關法律、法規的規定，對與案件有關的場所或物件進行專門檢查，同時制作《檢查筆錄》，由檢查人員和當事人簽名。

第三十八條 調查取證工作應于立案之日起10日內完成。比較重大、復雜的案件，經執法大隊負責人批準，可以延長10日。特別重大、復雜的案件，經市局負責人批準，可以適當延長，但一般不得超過30日。

第三十九條 執法人員應當對所收集的證據根據案情進 行逐一審查和對全部證據綜合審查，依據法律的規定，遵循執法人員職業道德，運用邏輯推理和日常生活經驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據材料與 案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，形成完整的證據鏈，準確地認定案件事實。

第四十條 證明同一事實的數個證據，其證明效力可以按照下列情形分別認定：

（一）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證；

（二）鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者鑒定的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言；

（三）原件、原物優于復制件、復制品；

（四）法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論；

（五）原始證據優于傳來證據；

（六）其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；

（七）數個種類不同、內容一致的證據優于一個孤立的證據。

第四十一條 下列證據材料不能作為定案的依據：

（一）以違反法律、法規禁止性規定的方法或嚴重違反法定程序收集的證據材料；

（二）以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料；

（四）在國外或者港、澳、臺地區形成的未辦理法定證明手續的證據材料；

（五）被當事人或者他人進行技術處理而無法辯明其真偽的證據材料；

（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；

（七）不具備合法性或者真實性的其他證據材料。第四十二條 下列證據不能單獨作為定案的依據：

（一）未成年人所作的與其年齡、智力狀況不相適應的證言；

（二）與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言；或者與當事人有不利關系的證人所作的對當事人不利的證言；

（三）難以識別是否經過修改的視聽資料；

（四）無法與原件、原物核對的復制件與復制品；

（五）經執法人員或者他人改動，當事人不予認可的證據材料。

第四十三條 案件調查終結后，案件承辦人應及時制作《案件調查終結報告》，填寫《案件處理審批表》，提出明確、具體的處理建議，連同本案所有材料逐級報批。

第四十四條 《案件調查終結報告》應當符合下列要求：

（一）當事人的基本情況清楚；

（二）違法行為實施的時間、地點、過程、危害狀況或者危害后果清楚；

（三）查明的違法事實；

（四）從輕、減輕情節的法律依據以及其他情況的說明；

（五）當事人違反法律、法規、規章規定的具體條款正確；

（六）提出處罰建議的法律依據、處罰種類、幅度等明確；

（七）文字通順，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，用語規范，篇幅適當；

（八）制作人簽名及制作日期；

（九）附有證據目錄。

第三節 審 理

第四十五條 提交報批的案件，應做到事實清楚，證據確鑿充分，適用法律準確，處罰建議適當，手續完備，一案一卷。

第四十六條 依據《案件分級處理暫行規定》，屬于各執法大隊、執法隊以市局名義作出行政處罰決定的案件，由各執法大隊、執法隊負責人審核批準。

歸屬市局審理的案件，各執法大隊、執法隊提出初步的審理意見后報市局執法科審理。

第四十七條 市局執法科收到提交的案件后，應當進行登記，并指定具體人員負責核查。

第四十八條 各執法大隊、執法隊負責審理的案件，應當自調查終結之日起3日內完成審核。

市局執法科收到提交的案件之日起5日內完成核查工作，提出具體意見后一并移交市局法規科。市局法規科收到移交的案件之日起5日內完成審核工作。

重大、復雜的案件，經市局領導批準后，可適當延長，但一般不超過10日。

補充調查的，自收到補充調查報告后，重新計算審理期限。

第四十九條 審核案件，重在審查核實案件的事實是否 清楚，證據是否充分、合法，收集的程序和方法是否合法，定性是否準確，適用的法律、法規和規章是否準確，提出的處罰建議是否適當（處罰種類是否適當、處罰 的幅度是否適當、與同一類案件對比在處罰種類、處罰幅度上是否適當），手續是否完備等。

第五十條 審核單位應對提交的案件進行全面、嚴格的審查核實，并根據案件情況，依法提出明確、具體的審核意見：

（一）對事實清楚，證據確鑿，定性準確，適用法律、法規、規章正確，程序合法，處罰適當的，提出同意意見；

（二）對適用法定依據錯誤或處罰失當的，提出變更意見；

（三）對事實不清、證據不足的，退回原承辦單位或承辦人員補充調查；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰意見；

（五）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（六）程序不合法的，責令糾正。

提出的審核意見應當有案件審理人員或審核人的簽名、日期以及加蓋本單位印章，按《案件分級處理暫行規定》處理。

第五十一條 退回補充調查的，應制作《補充調查通知書》。《補充調查通知書》應明確補充調查的內容和事項、補充調查的時限等。

補充調查的，自收到補充調查通知之日起5日內完成。重大、復雜案件經批準，可適當延長，但一般不得超過20日。

補充調查以2次為限，不得超過2次。第四節 聽證程序

第五十二條 對擬作出責令停產停業或者對個人處以1000元以上，對法人或者其他組織處以50000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應當制作《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，市局法規科應當依法舉行聽證。

聽證告知書的內容應當包括：

1、當事人的姓名或名稱；

2、當事人的違法事實、擬給予的行政處罰、處罰的理由和依據；

3、當事人的聽證權利、提出聽證要求的期限及聽證組織機關。

第五十三條 當事人或者利害關系人要求聽證的，應自接到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內向市局提出申請。

市局各科（室）及其所屬惠城區各執法單位收到當事人提出要求聽證的書面申請之日起3日內移交市局法規科。

當事人自收到《行政處罰聽證告知書》之日起超過3日未申請聽證的，依法視為放棄聽證的權利，由市局法規科制作當事人視作放棄聽證要求的說明。

第五十四條 當事人不要求或放棄聽證的，應當在《行政處罰聽證告知書》上以文字的形式明確表示不要求或放棄聽證的意思表示。

第五十五條 舉行聽證會，應當依照《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》組織聽證。聽證會的全部過程應當制作《聽證筆錄》。

第五十六條 聽證會結束后10日內，由聽證主持人制作聽證報告，提出處理意見，連同聽證筆錄，報局長或分管法規業務的副局長審批。第五節 告知與決定

第五十七條 實施行政處罰必須做到先告知后處罰。

第五十八條 行政處罰決定作出后，執法人員應當在2日內制作并送達《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。

當事人要求陳述、申辯的，應當自收到《行政處罰告知書》之日起3日內提出，逾期視為放棄權利。

第五十九條 對當事人重要的陳述、申辯理由和依據，應當制作筆錄。

對當事人重要的陳述、申辯以及提出的新的事實、證據，應當進行復核。經復核后成立的，應當采納。不得因當事人申辯而加重處罰。

當事人對行政處罰告知的內容作出陳述、申辯，陳述、申辯理由成立，確實需要變更行政處罰決定的，按照本規定第四十八條規定重新作出行政處罰決定，對變更的行政處罰決定仍需履行告知程序。

第六十條 行政處罰告知程序履行完畢，應當自當事人陳述、申辯權到期之日起3日內制作《行政處罰決定書》。

第六十一條 《行政處罰決定書》應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、住所；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）行政處罰種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外；

（七）作出行政處罰決定的日期。

行政處罰決定書必須加蓋市局印章或市局行政處罰專用印章。未加蓋市局印章或者市局行政處罰專用印章的行政處罰無效。

第六十二條 市局所屬惠城區各執法隊適用一般程序直接作出處罰決定的，由承辦人提出處理意見，經指定的內勤人員審核，報執法隊隊長或分管副隊長簽發。《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》由指定的內勤人員負責制作。

市局所屬惠城區各執法大隊直接作出行政處罰決定的，由承辦單位提出處理意見，經本執法大隊的法制員對案件進行實體和程序的全面審核，提出審核意見后，并制作《行政處罰告知書》、《行政處罰（處理）決定書》，交大隊長或分管副大隊長審批。

市局審理的案件，由市局法規科制作《行政處罰決定書》。

第六十三條 不予行政處罰的案件，由承辦單位報請局長或分管法規業務的副局長批準后，制作《不予行政處罰決定書》。

第六十四條 對立案后經查實，違法事實不存在或者符合不予立案條件的，由承辦人制作《撤銷案件報告》；案件承辦單位在審理案件的過程中發現應當撤銷案件的，由案件承辦人員制作《撤銷案件報告》。《撤銷案件報告》應逐級報送，由局長或分管執法業務的副局長決定是否撤銷案件。

《撤銷案件報告》應當包括立案的依據、來源、案件調查終結報告、撤銷案件的理由和依據等。

第六十五條 重大、復雜的行政處罰案件由市局案件審理委員會討論決定。第六章 行政強制措施和執法協作

第六十六條 執法人員發現違法行為，應當當場責令其改正；當場不能改正的，責令其限期改正；違法行為有繼續狀態的，責令其立即停止違法行為。

第六十七條 對無照流動商販經營行為進行查處時，按規定經相關負責人批準，可以依法扣押專門用于無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物。

第六十八條 實施扣押時，執法人員必須出示執法證件，當場交付當事人扣押決定書。

第六十九條 對被扣押的物品，執法單位應當會同被扣押物品當事人查點清楚，當場開列扣押清單一式三份，寫明被扣押物品的名稱、規格、數量、特征，由辦案人員和被扣押物品當事人簽名并加蓋市局印章后，一份交給被扣押物品當事人，一份附卷備查，一份交倉庫管理員存查。

第七十條 對扣押的物品，執法單位應當自扣押之日起15日內作出處理決定；情況復雜的，經市局局長或分管執法業務的副局長批準，可以延長15日。逾期未作出處理決定的，應當退還給當事人。

第七十一條 執法單位對被扣押的物品應當妥善保管，不得使用或者損毀，并及時查清事實，在規定的期限內作出處理決定。

對容易腐爛變質及其他不易保管的物品，執法單位可以在拍照或者錄（攝）像后委托有關部門變賣、拍賣，所得價款暫予保存，在規定期間內作出處理決定。

因當事人下落不明導致案件事實無法查清，扣押的財物無人認領的，可以在向社會公告60日后，依法處理。如有特殊情況，可以酌情延期處理。

第七十二條 有證據證明正在建設中的建筑物、構筑物或者正在進行中的裝修工程屬于違法建設、違法裝飾裝修的，應當責令停止違法建設、裝飾裝修行為。有證據證明當事人沒有停止違法建設、裝飾裝修行為的，可以依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。查封施工現場時，執法人員必須出示執法證件，交付當事人《查封決定書》。

執法人員查封施工現場應制作現場筆錄，對施工現場內的物品查點清楚，交由當事人簽名確認。

第七十三條 在作出扣押、查封施工現場等行政強制措施之前，應當告知當事人享有陳述、申辯的權利，不服行政強制措施申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

第七十四條 對在建筑物、構筑物的外墻、樓梯、路 面、電話亭、各種指示牌等公共設施或者卷閘門上張貼、涂寫廣告的違法行為，責令限期清洗、依法作出罰款的行政處罰后，違法行為人逾期不清洗或者不繳納罰款 的，市局各執法大隊可以通知電信企業暫停其在張貼、涂寫廣告中標明的電信號碼的使用。暫停電信號碼使用期間，違法行為人接受處理后，市局各執法大隊應當在 3日內通知有關電信企業恢復其電信號碼的使用。

第七十五條 市局各執法大隊決定暫停（恢復）電信號碼使用的，應以市局的名義向相關的電信企業發出暫停（恢復）電信號碼使用的函，應當載明當事人的基本情況（姓名、單位名稱、住址）、實施的違法行為、暫停（恢復）使用的電信號碼及日期，并寫明理由和依據。

第七十六條 違法進行建設、裝飾裝修的單位或者個人接到停止建設通知或者限期改正、限期拆除的通知后，有證據證明違法行為人不停止建設或逾期不改正、不拆除的，可以以市局的名義向相關單位發出停供施工用電、用水、用氣的函。

第七十七條 向相關單位發出停供（恢復）施工用水、用電、用氣的函，應當載明當事人的基本情況（姓名、單位名稱、住址）、實施的違法行為和停供（恢復）施工用水、用電、用氣的日期，并寫明理由和依據。

實施停供（恢復）施工用水、用電、用氣的，由轄區執法隊協同相關單位的人員前往現場，對相關水表、電表、氣表的計量讀數進行記載，并由相關單位的人員簽名確認后，實施停供（恢復）施工用電、用水、用氣。

第七十八條 對無照流動商販經營行為進行查處時，可以依法扣押專門用于無照經營的物品、設備、工具、資料等財物。第七章 送 達

第七十九條 市局審理的案件，由承辦或報送案件的執法大隊、執法隊送達相關執法文書，各執法大隊、執法隊以市局名義直接作出處罰決定的案件，由承辦案件的執法大隊、執法隊送達相關執法文書。作出的《行政處罰決定書》應自作出之日起7日內完成送達。

第八十條 作出行政處罰決定之前，執法人員必須先向當事人送達《行政處罰告知書》。

依法強制拆除的，應在強制拆除實施前向當事人送達《強制拆除通知書》。

第八十一條 送達人員送達執法文書，應當填寫《送達回證》，直接送達受送達人。受送達人為法人或者其他組織的，可以由其文件收發部門簽收。

收件人應在《送達回證》上簽名或蓋章，注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

第八十二條 不能直接送達或直接送達有困難的，按下列方式送達：

（一）受送達人不在場的，交其同住的成年家屬代收；受送達人指定代收人的，由代收人簽收。代收人應注明與受送達人的關系，并在《送達回證》上簽字，并注明簽收日期。

（二）受送達人或者其同住的成年家屬、指定的代收人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位代表到場，說明情況。在《送達回證》上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名，將法律文書留在受送達人的住所，視為送達；

（三）郵寄送達的，應采用特快專遞或掛號信方式，以回執上注明的收件日期為送達日期；

（四）受送達人下落不明的，公告送達。公告送達的，應當通過公告欄、政府網站或者新聞媒體等方式進行。自公告發布之日起滿60日即視為送達。第八十三條 送達人送達執法文書后，應在《送達回證》上簽名，并將《送達回證》附卷歸檔。第八章 執 行

第八十四條 行政處罰決定一經作出即發生法律效力，當事人應當自覺履行。處以罰款的，除依法可以當場收繳罰款的情形外，執法人員應當告知當事人應自收到《行政處罰決定書》之日起15日內，到指定銀行繳納罰款。

第八十五條 作出罰款處罰決定后，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：

（一）適用簡易程序，依法給予20元以下罰款的；

（二）適用簡易程序，不當場收繳事后難以執行的；

（三）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人到指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人主動提出的（應有書面意思表示）。

第八十六條 執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省財政部門制發的罰款收據。當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交到市局辦公室。

市局辦公室應當自收到罰款之日起2日內將罰款繳付指定銀行。

第八十七條 市局審理的案件，由市局執法科組織承辦或報送案件的執法大隊、執法隊負責執行，重大、復雜的案件由市局組織執行。

其他案件，由直接作出行政處罰決定的執法大隊、執法隊負責執行。

第八十八條 對當事人自行拆除或者依法組織強制拆除的執行過程或者結果應拍攝、制作現場照片或執行筆錄，客觀反映案件的執行情況。

對于罰款案件的執行應以指定繳款銀行的收款憑證為據。

第八十九條 依法作出排除妨礙、限期拆除等行政處理決定，當事人逾期不履行的，由承辦或者報送案件的執法大隊、執法隊組織強制拆除處理決定書中所確認的違法建筑物、構筑物或者其他設施、裝飾裝修。

強制拆除前，執法單位應制作《強制拆除通知書》，送達當事人，實施強制拆除。

當事人應當在強制拆除違法建筑物、構筑物或者其他設施前，自行搬出其財物。當事人未在規定的期限內搬出其財物的，承辦單位應當對當事人的財物進行登記，制作物品清單，代為臨時保管；當事人應當在強制拆除之日起30日內到市局指定的地點領取。

第九十條 依法暫扣或沒收的物品，實行專人保管，辦好進出庫手續。除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物應當按規定及時處理。

第九十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

（二）根據法律規定，將扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

第九十二條 拍賣依法沒收的財物，由市局辦公室統一辦理相關手續。

第九十三條 依法申請人民法院強制執行的，案件承辦人員提出案件執行情況說明，逐級報送。由市局執法科匯總，及時制作《行政強制執行申請書》，經市局負責人同意后，報送有管轄權的人民法院強制執行。

第九十四條 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，由當事人向案件承辦單位提交申請。承辦單位核實情況后，報市局領導批準。第九章 結 案

第九十五條 案件執行終結或《不予行政處罰決定書》送達后，案件承辦人應當自執行終結或不予行政處罰決定書送達之日起3日內制作《結案報告》，報案件審批人審核。

《結案報告》應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰決定以及執行等情況。并附有執行時或執行后拍攝、制作的現場照片或執行筆錄，罰款案件應附有指定收繳罰款銀行的收款憑證。