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新中國成立后,社會逐步穩定,人們的生育意愿較高,政府也采取了寬松的生育政策,甚至效法蘇聯鼓勵和支持生育。1953年,第一次人口普查顯示,中國人口總數為6.02億人。1955年,中共中央發出《關于控制人口問題的指示》,提出要適當地節制生育。但這一指示由于隨后的一系列政治運動的干擾而沒有落實。20世紀70年代初,毛澤東發出"人口非控制不行"的指示。1973年,國務院成立了計劃生育領導小組。當年提出了"晚、稀、少"的宣傳口號,即鼓勵晚婚晚育,生育間隔至少三年。